авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

«М. П. Сысалов Основы оперативно-розыскной деятельности Учебник Алматы 2006 ББК 67.99 (2) 116 я73 ...»

-- [ Страница 5 ] --

В ряде случаев, после проведения негласного отбора проб и образцов и их исследования, мероприятие осуществляется гласно с соответствующим процессуальным оформлением, позволяющим использовать полученные результаты в уголовном процессе или для административного преследования.

10. Контрольные закупки.

Оперативно-розыскное мероприятие, применяемое главным образом уголовным и административным сыском с целью получения фактических данных о совершаемых правонарушениях в сфере наркобизнеса, незаконных валютных операций, торговли и бытового обслуживания населения, независимо от форм собственности (торговле наркотиками, незаконных валютных операциях, обвесах, фальсификации товара, несоответствии стандартам качества и др.). Мероприятие обычно проводится в два этапа. Первый - негласный, заключается в фактическом осуществлении контрольной закупки, второй - гласный - в процессуальном оформлении выявленных правонарушений, как правило, в виде актов контрольной закупки и изъятия товара, продукции, валюты, наркотиков. В некоторых оперативно целесообразных случаях мероприятие в качестве предварительного может быть ограничено только первым негласным этапом.

Контрольные закупки товаров могут быть осуществлены и контрразведывательными органами, например, для раскрытия крупных преступлений в области внешнеторговой деятельности, наносящих серьезный ущерб экономике государства. В данном случае мероприятие осуществляется негласно, с использованием действительно существующих или легендированных фирм. В то же время, при необходимости результаты исследования могут оформляться в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса.

В целесообразных случаях контрольная закупка товаров применяется в сочетании с таким оперативно-розыскным мероприятием, как применение модели поведения, имитирующей преступную деятельность.

11. Применение служебно-розыскных собак.

Мероприятие основано на использовании в оперативно-розыскной деятельности положений одорологии (науки о запахах) и уникальной способности собак улавливать и различать различные запахи.

В оперативно-розыскных целях применяется, главным образом, в уголовном сыске, пограничной службе, мероприятиях по борьбе с контрабандой, наркопреступностью.

Может быть осуществлено для поиска, преследования и задержания преступника по горячим следам, обнаружения скрывающихся людей, наркотических, взрывчатых и других химических веществ, животных, трупов, предметов и следов, имеющих отношение к преступлению и так далее. Также может быть использовано в комплексе с применением специальных технических средств (нанесение на объект специальных меток и затем отслеживание перемещений объекта с помощью собаки). Кроме того, применяется для опознания человека или предмета по запаху.

С учетом того, что закон признает научность и доказательную силу одорологии, при соответствующем требованиям Уголовно процессуального кодекса проведении и оформлении результатов мероприятий по применению служебных собак (в виде протоколов следственных действий) эти результаты могут быть использованы в качестве уголовно-процессуальных доказательств.

Служебно-розыскные собаки также могут быть использованы в качестве специальных средств психологического и физического воздействия в местах лишения свободы, при ликвидации массовых беспорядков, задержаниях нарушителей границы, преступников и т.д.

12. Поиск и отождествление личности по приметам.

Данное оперативно-розыскное мероприятие может применяться во всех направлениях оперативно-розыскной деятельности, то есть разведке, контрразведке, уголовном сыске, административном сыске. Цель - розыск и оперативное опознание по приметам преступника или другого человека, представляющего интерес для органов, осуществляющих ОРД. Проводится гласно и негласно.

При гласном методе приметы преступника или разыскиваемого человека сообщаются органам, осуществляющим ОРД, а также населению города, района, области, республики, ряда государств в зависимости от вида розыска (местный, республиканский, международный). Сведения от населения о лицах, имеющих сходство с разыскиваемыми, обычно принимаются официально в виде заявлений и протоколов допроса свидетелей, а также анонимно (телефон доверия).

При негласном методе о приметах преступника или разыскиваемого человека информируются только сотрудники и конфиденциальные помощники оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД. Сведения о лицах, имеющих сходство с разыскиваемыми, получаются от них в виде рапортов, справок, устных и письменных сообщений.

Принимая во внимание то, что закон признает научность метода криминалистического опознания по приметам, Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает такое опознание в качестве уголовно-процессуального действия при соответствующем требованиям УПК РК проведении и оформлении результатов.

13. Поиск устройств незаконного снятия информации.

Мероприятие направлено на обнаружение незаконно используемых (с точки зрения законодательства Республики Казахстан) средств ауди-, видеонаблюдения, прослушивания и записи переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, снятия информации с технических каналов связи, компьютеров, компьютерных систем и т.д. Законное использование таких средств в ходе специальных оперативно розыскных мероприятий разрешается только органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность при наличии предусмотренных Законом оснований и соблюдении соответствующих условий, в частности получении санкции прокурора. В то же время известно, что иностранные спецслужбы, организации и отдельные лица Республики Казахстан в преступных и других целях довольно широко незаконно используют устройства снятия информации, в том числе и по объектам, задача информационной и другой защиты которых стоит перед органами, осуществляющими ОРД.

В зависимости от решаемых задач мероприятие может проводиться гласно и негласно.

14. Обнаружение, негласная фиксация и изъятие следов противоправных деяний, их предварительное исследование.

Известно, что обнаружение, фиксация и изъятие следов противоправных деяний и их исследование представляют собой важнейшие задачи дознания и предварительного следствия. Однако в данном случае эти задачи рассматриваются в качестве оперативно-розыскного мероприятия, то есть мероприятия, не связанного требованиями к уголовно-процессуальным действиям. Мероприятие может проводиться гласно и негласно.

Часто проводится параллельно с мероприятием по использованию служебно-розыскных собак.

Гласно мероприятие проводится обычно одновременно с предварительными следственными действиями усилиями оперативных работников, которые направлены на непосредственное обнаружение и фиксацию следов противоправных деяний путем опроса граждан, осмотра местности, помещений и так далее. Выявленные следы осматриваются, фиксируются с помощью фото-, кино-, видеосредств, принимаются меры по их сохранению для последующего документирования в качестве уголовно-процессуальных доказательств. Однако гласное проведение данного мероприятия не всегда возможно и целесообразно с точки зрения конспирации и безопасности. В подобных случаях оно осуществляется негласно, то есть с помощью таких указанных выше оперативно-розыскных мероприятий, как негласный опрос, использование конфиденциальных помощников, применение легенд и документов прикрытия, а также специального мероприятия по негласному проникновению в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные средства и их обследованию, других специальных мероприятий (будут рассмотрены ниже). Обнаруженные в ходе мероприятия следы, так же как в случае проведения мероприятия гласно, осматриваются, негласно фиксируются с помощью фото-, кино-, видео- и других средств. При наличии возможностей и оперативной целесообразности принимаются меры по их сохранению для последующего документирования в качестве уголовно-процессуальных доказательств, в том числе путем негласного изъятия. В последнем случае результаты мероприятия должны оформляться с учетом требований уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан. Под оперативной целесообразностью негласного изъятия следов подразумевается, в первую очередь, необходимость предотвращения нового серьезного преступления с использованием обнаруженных следов противоправной деятельности (например, предотвращение террористического акта с использованием обнаруженных в ходе мероприятия деталей и компонентов взрывного устройства). В случае, когда осуществить такое изъятие невозможно или невыгодно в оперативном отношении, могут приниматься меры, направленные на невозможность использования таких следов для совершения преступления (приведение их в негодность). При решении вопроса об оперативной целесообразности осуществления того или иного действия при проведении данного мероприятия также учитывается необходимость зашифровки перед объектом ОРД проявления к нему интереса со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и, тем более, факта проведения в отношении него оперативно-розыскного мероприятия.

15. Преследование лица, совершающего или совершившего преступление, и его задержание.

Мероприятие проводится в отношении лиц, застигнутых на месте совершения преступления, непосредственно после его совершения, а также при их попытках скрыться от задержания органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Все эти случаи относятся к случаям задержания с поличными или так называемого раскрытия преступления по горячим следам. Как правило, это мероприятие осуществляется гласно, силами оперативных работников органов, осуществляющих ОРД. В то же время в ряде случаев при осуществлении оперативно-розыскной деятельности может возникнуть необходимость проведения задержания лица таким образом, чтобы об этом не знали другие члены преступной организации, членом которой он является. Проведенное таким образом задержание называется негласным. Также к негласному можно отнести данное мероприятие, если оно проводится с помощью конфиденциального помощника, осуществляющего задержание без своей расшифровки и видимой связи с совершенным объектом преступлением (с использованием определенных легенд).

В мероприятии могут использоваться служебно-розыскные собаки.

16. Осуществление личного досмотра задержанных лиц, осмотра и изъятия находящихся при них вещей и документов, могущих относиться к преступной деятельности, а также досмотра жилых помещений, рабочих и иных мест, досмотра транспортных средств.

Мероприятие проводится обязательно, причем, только гласно, при задержании преступника или подозреваемого. Имеет целью получение дополнительных доказательств противоправной деятельности лица, материалов и предметов, несущих на себе следы преступления, или имеющих отношение к нему, сведений, имеющих отношение к этой деятельности, его личности, связях, местах проживания, номерах телефонов и так далее. Кроме того, это делается с целью обеспечения безопасности сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и других лиц, которые могут оказаться рядом с преступником после его задержания.

В идеальном случае осмотр должен осуществляться как уголовно-процессуальное действие, то есть с участием понятых, в исключительных случаях без понятых, но с применением технических средств фиксации хода осмотра, полученных при этом результатов и составлением соответствующих документов (протоколов осмотра и изъятия). Однако при задержании на месте преступления возможностей для осуществления осмотра с соблюдением требований к процессуальным действиям, как правило, не имеется. Поэтому данное мероприятие отнесено к оперативно-розыскным. Тем не менее, его результаты должны находить отражение в виде протоколов осмотра и изъятия, составленных и подписанных участниками задержания и объектом задержания (если он не отказывается от этого). Может проводиться одновременно с мероприятием по использованию оперативно-розыскных собак.

17. Проведение операций по захвату вооруженных преступников.

В данном случае речь идет об операции, то есть совокупности взаимосвязанных и согласованных по цели, месту и времени оперативно розыскных мероприятий, направленных на решение сложной задачи ОРД. По сути дела операция по захвату вооруженного преступника зачастую представляет собой более усложненный вариант мероприятия по преследованию лица, совершающего или совершившего преступление, и его задержанию. Усложнение вызвано тем, что заведомо известно о наличии у преступника оружия, в связи с чем возникает необходимость принятия целого ряда дополнительных мер, обеспечивающих безопасность участников операции и лиц, которые могут оказаться в зоне задержания преступника. Указанные обстоятельства определяют необходимость тщательной подготовки к проведению операции с использованием при этом других оперативно-розыскных мероприятий, таких как опрос, установление гласных и негласных отношений, внедрение в преступную среду, применение модели поведения, имитирующей преступную деятельность, использование документов прикрытия, применение специальных технических средств, применение служебно-розыскных собак и других. Отсюда следует, что в подготовке и проведении операции по захвату вооруженного преступника может быть задействовано довольно большое количество оперативных работников, конфиденциальных помощников, сотрудников специальных боевых подразделений, в ряде случаев военнослужащих внутренних войск и вооруженных сил.

Операции по захвату проводятся гласно и негласно. В первом случае главной является задача по задержанию и обезвреживанию преступника. Во втором - задача по задержанию и обезвреживанию преступника таким образом, чтобы не помешать пресечению и раскрытию преступной деятельности организации или группы, членом которой он является, то есть решению более существенной задачи оперативно розыскной деятельности.

18. Проверка по оперативным, криминалистическим учетам и системам уголовной регистрации.

Принимая во внимание, что оперативный учет является одним из направлений криминалистического учета, а система уголовной регистрации представляет собой централизованную информационно-справочную систему криминалистического учета, разделить эти учеты при осуществлении правоохранительной функции ОРД практически невозможно. Поэтому с точки зрения теории управления и криминалистики данное мероприятие было бы правильным назвать "Проверка по криминалистическим учетам". Однако на практике криминалистические учеты зачастую понимаются в узком смысле (только для решения задач, в которых применяются средства криминалистики) и отделяются от оперативных учетов. Кроме того, оперативные учеты вне какой-либо связи с криминалистическими учетами существуют и используются при осуществлении специальной функции ОРД. Видимо поэтому в Законе и была применена данная формулировка.

Криминалистический учет - это информационно-справочная система собирания, хранения и поиска по криминалистически значимым признакам оперативной и уголовно-процессуальной информации о лицах и объектах, связанных с преступлением или представляющих оперативный интерес. Включает в себя учет лиц, фактов, предметов, обеспечивающий возможность идентификации объектов с помощью учитываемых данных.

Существуют следующие методы криминалистического учета: социально-демографический (по анкетно-биографическим и другим установочным данным);

дактилоскопический (по пальцевым отпечаткам);

по признакам внешности;

фотопортретный;

почерковедческий;

одорологический (по запахам);

фоноскопический (по голосу и устной речи);

по способу совершения преступлений (навыки совершения преступных действий, маскировка их следов).

Криминалистический учет ведется в форме картотек (учет лиц, дактилоскопический учет, учет похищенного и т.д.), коллекций (учет следов орудий взлома, фальшивых денег и документов, пулегильзотек и др.), альбомов (фотографии и фотороботы, приметы лиц, совершивших преступление) и других удобных для использования форм.

Системы уголовной регистрации включают в себя данные о совершенных преступлениях и лицах их совершивших. Состоят из различных подсистем - видов уголовной регистрации, различающихся между собой параметрами и объемом учитываемых сведений, порядком систематизации и выдачи информации. Охватывают криминалистические и оперативные учеты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В Казахстане создана и в настоящее время функционирует централизованная система уголовной регистрации и учета - Центр правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, в которой концентрируются сведения об уголовных преступлениях и лицах, их совершивших, поступающие из всех органов республики, занимающихся оперативно-розыскной и другой правоохранительной деятельностью.

Сутью мероприятия проверки по учетам и системам при осуществлении правоохранительной функции является получение ориентирующих или доказательных данных о том, относится или нет проверяемое лицо, предмет (вещество, след) к лицам, следам, предметам, несомненно, имеющим отношение к установленным преступным деяниям или деяниям, подозрительным на преступные, и зафиксированным в специальных (оперативных и криминалистических) учетах органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

При осуществлении специальной функции мероприятие обычно заключается в проверке по оперативным учетам лиц и объектов, представляющих интерес с оперативной точки зрения.

Следует сказать, что в приведенный в Законе об ОРД перечень общих оперативно-розыскных мероприятий вошли не все реально применяемые в практике ОРД мероприятия. Отсутствие в статье 11 Закона указания о том, что изложенный в ней перечень ОРМ является исчерпывающим и может быть изменен и дополнен только законом, на первый взгляд, формально позволяет проводить не включенные в него мероприятия. В то же время, как указывалось выше, пункт 1 статьи 8 Закона об ОРД дает органам, осуществляющим ОРД, право на проведение лишь перечисленных в статье 11 данного Закона оперативно-розыскных мероприятий. В связи с этим возникает необходимость дополнения приведенного в Законе об ОРД перечня оперативно-розыскных мероприятий, в частности, такими довольно широко применяемыми на практике мероприятиями как оперативный эксперимент и полиграфологическое исследование. При этом следует учесть, что оба указанных мероприятия имеют достаточно серьезное научное обоснование.

Оперативный эксперимент – оперативно-розыскное мероприятие, заключающееся в негласном изучении объектов ОРД, а также имеющих отношение к ОРД фактов, событий, явлений в специально созданных условиях.

При проведении эксперимента должны строго соблюдаться следующие требования:

не провоцировать (не подстрекать) объекта к подготовке или совершению преступления;

не создавать искусственно доказательств совершения преступления;

не проводить эксперимент в случаях, если это может привести к тяжким последствиям правоохранительным и другим интересам.

Эксперименты делятся на две основные группы:

1) Эксперименты, связанные с наблюдением за поведением изучаемого лица в специально созданных условиях и его реакцией на эти условия;

2) Эксперименты, связанные с воспроизведением определенной обстановки и изучением представляющих оперативный интерес фактов, событий, явлений в этих условиях.

В зависимости от создаваемых условий первая группа, в свою очередь, подразделяется на две подгруппы: эксперименты на мнимое благоприятствование и эксперименты на воспрепятствование совершению противоправного деяния. Также может быть проведен и смешанный эксперимент.

Эксперимент на мнимое благоприятствование преследует цель создать у объекта ложное представление о наличии благоприятных возможностей для осуществления противоправной деятельности и зафиксировать его реакцию на это.

Эксперимент на воспрепятствование заключается в создании искусственных условий, затрудняющих осуществление объектом возможных преступных замыслов и инициирующих его к осуществлению действий по преодолению возникших трудностей, раскрывая при этом свою противоправную устремленность в случае ее наличия.

Результаты оперативного эксперимента позволяют проверить выдвинутые оперативные версии, а в отдельных случаях и осуществить захват с поличным объекта при совершении преступного деяния.

Ко второй группе относятся эксперименты, направленные на проверку действенности оперативно-розыскных мер (эксперимент по проникновению на режимный объект или сбору сведений на него в окружении, эксперимент по преодолению пограничной зоны и т.п.).

Во всех случаях проведения экспериментов должно соблюдаться основное условие, в соответствии с которым объект (физическое лицо) или должностные лица, обеспечивающие безопасность объекта (юридического лица), не должны знать и даже подозревать, что в отношении них осуществляется оперативная проверка.

Полиграфологическое исследование – оперативно-розыскное мероприятие, проводимое с помощью полиграфа и других оперативно технических средств, направленное на выявление возможно скрываемой объектом информации путем контроля его физиологических реакций (давления крови, частоты пульса, глубины и частоты дыхания, кожно-гальванической реакции и т.д.) в ответ на воздействие вербальными (речевыми) и невербальными раздражителями. Проводится только гласно, преимущественно в тех случаях, когда нет иной возможности оценить достоверность сообщаемых объектом сведений.

Задачами полиграфологического исследования являются:

- выявление возможно скрываемой объектом информации, имеющей значение для достижения оперативно-розыскных и следственных целей;

- оценка достоверности сообщаемой объектом информации;

- выявление причастности объекта к подготавливаемым, совершаемым или совершенным преступлениям;

- изучение индивидуально-психологических особенностей объекта.

Информация, полученная в результате полиграфологического исследования, носит вероятностный характер, имеет ориентирующее оперативно-розыскное значение и обычно не применяется в качестве доказательств. В то же время в мировой практике имеются прецеденты признания судами результатов полиграфологического исследования доказательствами.

На проведение полиграфологического исследования требуется согласие проверяемого лица. При этом отказ от прохождения исследования не рассматривается в качестве свидетельства об утаивании информации или подтверждения причастности объекта к устанавливаемому событию.

Существует мнение о том, что полиграфологическое исследование является не самостоятельным оперативно-розыскным мероприятием, а разновидностью опроса с применением, наряду с видео-, кинокамерой, магнитофоном, и такого средства, как полиграф. В частности, подобного 2 мнения придерживаются российские ученые А.Ю. Шумилов и Ю.И. Холодный. Однако, на наш взгляд, данная точка зрения представляется неверной, вызванной стремлением обосновать правовую основу применения полиграфологических исследований действующими нормами Закона об ОРД. В то же время задачи указанных двух мероприятий по сути дела различны. Если основной задачей опроса является получение оперативно значимой информации, то перечисленные выше задачи полиграфологического исследования значительно шире, и при этом в качестве главной из них можно определить выявление возможно скрываемой объектом информации, имеющей значение для достижения оперативно-розыскных и следственных целей. Полиграфологическое исследование по сравнению с опросом представляет собой гораздо более сложное ОРМ как по подготовке, так и по осуществлению, а также в большинстве случаев по оперативным последствиям в отношении объекта.

9.3 Специальные оперативно-розыскные мероприятия К специальным оперативно-розыскным мероприятиям относятся мероприятия, проведение которых на законных основаниях в той или иной мере может ущемлять определенные права граждан, провозглашенные в Конституции Республики Казахстан. Это такие права, как право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Основания для такого ограничения перечисляются в самой Конституции. В частности, в пункте статьи 12 Конституции указывается, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность, в пункте 3 статьи 18 говорится о том, что в случаях, установленных законом, права граждан могут ограничиваться, а в пункте 1 статьи 25 - что в случаях, предусмотренных законом, проникновение в жилище, производство его досмотра и обыска допускается. С учетом изложенного, "делегирование государством правоохранительным органам и специальным службам права применять интрузивные методы, ограничивающие с соблюдением определенных правовых процедур конституционные и иные свободы граждан, представляется оправданным в борьбе с особо опасными проявлениями, прежде всего со стороны преступных групп и сообществ".

Названные в Конституции ограничения перечисленных прав и свобод позволяют органам, осуществляющим ОРД, проводить следующие специальные оперативно-розыскные мероприятия (перечислены в пункте 3 статьи 11 Закона об ОРД):

- цензура корреспонденции осужденных;

- контроль почтовых отправлений;

- оперативный поиск по внешним признакам на почтово-телеграфных каналах связи;

- негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах;

- снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств;

- наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио - видеозаписи, кино - фотосъемки и других технических средств), материалов и веществ, не наносящих вреда жизни, здоровью личности и окружающей среде;

- проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные технические средства и их обследование.

Дадим краткую характеристику каждого из перечисленных мероприятий.

1. Цензура корреспонденции осужденных.

Специальное мероприятие, проводимое в местах заключения (в пенитенциарной системе) Республики Казахстан и имеющее целью недопущение использования заключенными лицами возможности почтовой связи с гражданами, находящимися на свободе, а также лицами, отбывающими срок наказания в других исправительно-трудовых учреждениях, для осуществления какой-либо противоправной деятельности.

Кроме того, с помощью цензуры в ряде случаев можно получить сведения, представляющие значимость для осуществления оперативно розыскной деятельности. Мероприятие проводится на основании статьи 86 Уголовно-исправительного кодекса Республики Казахстан гласно путем чтения и при необходимости другого исследования почтовых отправлений заключенных, а также корреспонденции, поступающей в их адрес, которое осуществляют специально выделенные оперативные работники. Заключенные и их корреспонденты ставятся в известность о цензуре. Письма в местах заключения принимаются на отправку в незапечатанных конвертах и выдаются заключенным в раскрытых конвертах. В случае обнаружения запрещенной для почтовой пересылки информации она уничтожается путем вырезания или закрашивания, при необходимости почтовое отправление может быть конфисковано. Мероприятие может проводиться и в отношении лиц, находящихся в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, однако в последних случаях разрешение на переписку дает дознаватель или следователь, ведущий уголовное дело, он же осуществляет цензуру корреспонденции задержанного или арестованного лица.

2. Контроль почтовых отправлений.

Суть мероприятия заключается в устанавливаемом на определенный срок контроле корреспонденции конкретного физического или юридического лица (по фамилии, имени, отчеству;

наименованию;

адресу, другим признакам). Контроль может распространяться на исходящую и входящую корреспонденцию одновременно или только на один ее вид. В ходе контроля корреспонденция перехватывается, исследуется на предмет использования в осуществлении противоправных деяний или содержания сведений, представляющих оперативный интерес, после чего отправляется адресату. В целесообразных случаях корреспонденция может конфисковываться и приобщаться к материалам дел оперативного учета, а при оформлении в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства - и уголовных дел. Мероприятие проводится только негласно.

3. Оперативный поиск по внешним признакам на почтово-телеграфных каналах связи.

Мероприятие направлено прежде всего на обнаружение признаков использования почтово-телеграфного канала связи для осуществления противоправной деятельности. Проводится не в отношении конкретных объектов, как в предыдущем случае, а на определенных направлениях почтово-телеграфного потока. Кроме того, может проводиться с целью розыска скрывающихся преступников. Для решения указанных задач осуществляется внешний просмотр всей корреспонденции, исходящей из конкретной страны, области, района, города, населенного пункта, или входящей в них. В случае обнаружения признаков возможной противоправной деятельности или почерка, похожего на почерк разыскиваемого объекта, почтовое отправление может вскрываться, исследоваться и при оперативной необходимости конфисковываться. Осуществляется только негласно.

4.Негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах.

Направлено на получение данных в отношении объектов оперативно-розыскной деятельности (их планах, намерениях, преступных связях, местонахождении и т.д.), розыск скрывающихся преступников и их жертв, предотвращение или затруднение использования телефонной связи в преступных целях. Проводится негласно в отношении конкретных объектов или абонентов, номера телефонов которых используются преступниками. В отдельных случаях (вымогательство, шантаж, угрозы) прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, может проводиться и гласно по отношению к жертвам противоправных посягательств, с их письменного согласия.

5. Снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств.

По своему содержанию и техническому исполнению мероприятие, проводимое на каналах связи, близко предыдущему мероприятию по прослушиванию телефонных и иных переговоров. Позволяет получать оперативно значимую информацию в виде текстов и изображений, включая схемы, чертежи, фотографии, что существенно облегчает розыск преступников и позволяет задокументировать преступные действия и следы.

Для осуществления снятия информации с компьютеров, компьютерных систем и других технических средств данное мероприятие может проводиться в сочетании с мероприятием по проникновению в жилые и иные помещения.

Мероприятие проводится только негласно в отношении конкретных объектов оперативной заинтересованности или используемых преступниками компьютерных систем и иных технических средств.

6. Наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио-, видеозаписи, кино-, фотосъемки и других технических средств), материалов и веществ, не наносящих вреда жизни, здоровью личности и окружающей среде.

Направлено на изучение объектов оперативной заинтересованности органов, осуществляющих ОРД, выявление и документирование фактов и следов их противоправной деятельности, преступных планов, замыслов и связей;

оказание помощи следственным подразделениям при расследовании уголовных дел по тяжким и особо тяжким преступлениям;

розыск лиц, совершивших преступление или подозреваемых в этом;

установление мест хранения орудий преступной деятельности и других предметов, имеющих к ней отношение, решение прочих задач оперативно-розыскной деятельности.

Мероприятие осуществляется только негласно в отношении конкретных объектов оперативного интереса.

7. Проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные технические средства и их обследование.

Представляет собой наиболее острое, опасное для участников специальное оперативно-розыскное мероприятие, так как связано с необходимостью конспиративного, обычно ограниченного по времени проникновения в обследуемое помещение или на объект.

Мероприятие направлено на обнаружение, изучение и проверку имеющихся у объектов оперативно-розыскной деятельности, в отношении которых оно проводится, орудий совершения преступления, документов, предметов и веществ, которые могут иметь отношение к совершению противоправной деятельности;

получение дополнительных данных в отношении объектов и их связей;

выявление преступных планов, замыслов и связей;

установление мест хранения орудий преступной деятельности, других предметов и следов, имеющих к ней отношение, решение прочих задач оперативно-розыскной деятельности.

Мероприятие проводится только негласно в отношении конкретных объектов противоправной деятельности по местам их проживания и работы.

В Законе об ОРД подчеркивается, что все указанные специальные оперативно-розыскные мероприятия осуществляются исключительно для выявления, предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых организованными преступными группами. При этом они могут проводиться при строгом соблюдении установленных Законом условий (будут рассмотрены в следующей главе).

9.4 Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности на проведение оперативно-розыскных мероприятий Компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности на проведение оперативно-розыскных мероприятий раскрывается в статье Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", озаглавленной "Условия проведения оперативно-розыскных меропри ятий".

В соответствии с пунктом 2 данной статьи оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в пункте 2 статьи 11 Закона об ОРД (общие оперативно-розыскные мероприятия), проводятся органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с возложенными на них задачами и разграничиваются в пределах их компетенции. При этом органы внутренних дел вправе осуществлять общие оперативно-розыскные мероприятия в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, а органы уголовно исполнительной системы Министерства юстиции в следственных изоляторах Министерства внутренних дел.

Оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в пункте 3 статьи 11 Закона об ОРД (специальные оперативно-розыскные мероприятия), осуществляются:

а) органами внутренних дел, уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции и финансовой полиции:

- цензура корреспонденции осужденных;

- контроль почтовых отправлений в виде посылок и бандеролей;

- негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств прослушивания и записи переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах;

- снятие информации с компьютерных систем и иных технических средств;

- наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио-видеозаписи, кино-фотосъемки и других технических средств), материалов и веществ;

- проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные технические средства и их обследование.

б) органами национальной безопасности:

- контроль почтовых отправлений;

- оперативный поиск по внешним признакам на почтово-телеграфных каналах связи;

- негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств прослушивания и записи переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах;

- снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств;

- наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио-, видеозаписи, кино-, фотосъемки и других технических средств), материалов и веществ;

- проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные технические средства и их обследование.

в) военной разведкой Министерства обороны и Службой охраны Президента Республики Казахстан на объектах оперативного обеспечения:

- наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио-, видеозаписи, кино-, фотосъемки и других технических средств), материалов и веществ;

- проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные технические средства и их обследование;

- негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств прослушивания и записи переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах;

- снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств.

Органы внутренних дел, уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, национальной безопасности, военная разведка Министерства обороны, финансовая полиция и Служба охраны Президента Республики Казахстан в необходимых случаях обязаны оказывать взаимную помощь в организации и проведении специальных мероприятий, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Закона об ОРД.

Специальные оперативно-розыскные мероприятия, связанные с использованием телефонных коммуникаций предприятий связи и почтовых каналов связи в интересах решения задач всеми органами, перечисленными в статье 6, технически осуществляются органами национальной безопасности Республики Казахстан, для чего последним выделяются необходимые силы и средства.

В органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий обладают не все, а только специально выделенные подразделения и службы. Перечень таких служб, подразделений и категорий сотрудников, имеющих право проводить общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия, определяется руководителями этих органов.

Если сами оперативно-розыскные мероприятия, в том числе и специальные, а также основания для их проведения перечисляются в Законе об ОРД и являются вполне открытыми для любого лица, то организация и тактика проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий могут составлять служебную, военную или государственную тайну в соответствии с Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаемым Правительством Республики Казахстан на основании Закона Республики Казахстан "О государственных секретах".

9.5 Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий В соответствии с законодательством Республики Казахстан оперативно-розыскные мероприятия не могут проводиться без установленных законом оснований, лишь по желанию оперативного работника. Такими основаниями являются конкретные факты, материалы, документы, запросы, обстоятельства, перечисленные в Законе об ОРД, и свидетельствующие о совершении противоправного деяния или необходимости принятия конкретных мер по обеспечению безопасности общества и государства.

Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, то есть случаи, когда закон позволяет осуществлять их, изложены в статье Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности". В соответствии с этой статьей основаниями проведения оперативно розыскных мероприятий являются:

а) наличие возбужденного уголовного дела;

б) поступившая в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, информация о:

- подготавливаемом, совершаемом или совершенном правонарушении;

- лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

- безвестном отсутствии граждан и обнаружении неопознанных трупов;

- разведывательно-подрывных акциях специальных служб иностранных государств и международных организаций;

(Пути поступления подобной информации: официальные и неофициальные заявления от физических и юридических лиц;

сообщения средств массовой информации;

сведения, полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий и в целом в процессе оперативно розыскной деятельности).

в) письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда по уголовным делам, находящимся в производстве этих органов;

в-1) постановления Генерального прокурора Республики Казахстан и его заместителей, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров;

г) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с до говорами (соглашениями) о правовой помощи;

д) необходимость получения разведывательной информации в интересах общества, государства и укрепления его экономического и обо ронного потенциала.

Кроме того, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей компетенции по собственной инициативе либо инициативе иных государственных органов вправе собирать данные (путем проведения оперативно-розыскных мероприятий), характе ризующие личность, необходимые для принятия решений:

- о приеме на работу и службу в органы внутренних дел, уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, национальной безопасности, военной разведки, финансовой полиции, Службу охраны Президента Республики Казахстан;

- по вопросам обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов и сооружений, пред ставляющих повышенную аварийную или экологическую опасность, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан;

- о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

- о выдаче разрешений на занятие частной детективной и охранной деятельностью.

В статье подчеркивается, что указанные основания являются исчерпывающими и могут быть дополнены или изменены только законом. В то же время обращает на себя внимание тот факт, что в данном перечне упущены такие вытекающие из перечисленных в Законе задач ОРД основания, как необходимость принятия мер:

- по обеспечению безопасности общества и государства;

- по обеспечению безопасности Президента и других охраняемых лиц;

- по обеспечению охраны государственной границы.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права и свободы граждан, должны быть соблюдены определенные условия, позволяющие эффективно решать задачи ОРД и при этом гарантировать соблюдение законодательства Республики Казахстан. Прежде чем рассмотреть эти условия, следует сказать, что гражданство, пол, национальность, место жительства, социальное, должностное и имущественное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения граждан не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий на территории Республики Казахстан, если иное не оговорено законом. На это особо обращается внимание в пункте 1 статьи 12 Закона об ОРД.

Учитывая, что большинство из перечисленных в Законе специальных оперативно-розыскных мероприятий затрагивает провозглашенные Конституцией и охраняемые законом неприкосновенность частной жизни, права на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища, Законом определяются условия, которые в обязательном порядке должны быть соблюдены при проведении таких мероприятий.

Общим из этих условий, распространяемым на все органы, осуществляющие ОРД, является условие, в соответствии с которым специальные оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие названные выше права, осуществляются исключительно для выявления, предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступными группами. При этом их осуществление производится только с санкции прокурора. Санкцию на проведение таких мероприятий по постановлению органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дают Генеральный прокурор Республики Казахстан и его заместители, военный прокурор республики, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры.

В то же время Законом предусмотрен ряд особых случаев проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий без предварительного получения санкции прокурора:

1) в порядке, согласованном с Генеральным прокурором Республики Казахстан;

2) с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов после проведения оперативно-розыскного мероприятия;

3) с уведомлением прокурора и последующим получением санкции в течение 24 часов после проведения оперативно-розыскного мероприятия.

1) Исключительно для получения разведывательной информации в целях обеспечения безопасности Республики Казахстан, выявления, предупреждения и пресечения разведывательно-подрывных посягательств специальных служб иностранных государств и противоправной деятельности против Республики Казахстан иностранных организаций оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в пункте 4 статьи (затрагивающие конституционные права граждан), могут осуществляться в порядке, согласованном с Генеральным прокурором Республики Казахстан. Все названные в данном случае условия относятся к компетенции органов национальной безопасности, Службы охраны президента и разведки Министерства обороны РК, руководство которых осуществляет согласование с Генеральным прокурором Республики Казахстан порядка проведения указанных специальных оперативно-розыскных мероприятий с учетом требований, вытекающих из законодательства РК и существующей оперативной обстановки.

2) В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц, по их заявлению или с их письменного согласия разре шается прослушивание и запись разговоров, ведущихся с их телефонов или других переговорных устройств, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов.

3) В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению террористического акта, диверсии и других тяжких преступ лений, на основании мотивированного постановления одного из руководителей соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыс кную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в пункте 4 статьи 12 (затрагивающих права граждан), с уведомлением прокурора и последующим получением санкции в течение 24 часов.

С целью обеспечения безопасности оперативно-розыскных мероприятий и зашифровки участвующих в них конфиденциальных помощников органов, осуществляющих ОРД, при получении санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в пункте 4 статьи 12, материалы - основания для их проведения предоставляются прокурору в форме, исключающей возможность расшифровки сведений о личности граждан, сотрудничающих или ранее сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Как уже говорилось ранее, организация и тактика проведения негласных, в том числе и специальных, оперативно-розыскных мероприятий могут составлять служебную, военную или государственную тайну.

При планировании и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий соблюдается правило, в соответствии с которым эти мероприятия проводятся с минимальным вторжением в частную жизнь граждан, ограничением их конституционных прав и свобод. Они должны соответствовать виду и степени опасности противоправного посягательства, по факту совершения которого осуществляются, а также характеру угрозы безопасности общества и государства, которую создают действия юридических и физических лиц.

9.6 Ограничения в оперативно-розыскной деятельности В статье 15 Закона об ОРД указаны ограничения при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, в целом, и проведении оперативно-розыскных мероприятий, в частности, которые вытекают из положений Конституции, уголовного и уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан. В соответствии с этими ограничениями запрещается:

- совершать действия, создающие реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, кроме случаев крайней необходимости и необходимой обороны;

- предпринимать оперативно-розыскные действия в интересах какой-либо политической партии, а также общественных и религиозных объединений;

- склонять и провоцировать граждан к совершению правонарушений;

- использовать насилие, угрозы, шантаж и иные неправомерные действия, ограничивающие права, свободы и законные интересы граждан и должностных лиц;

- фальсифицировать оперативно-розыскные материалы, а равно использовать заведомо недостоверные либо ложные сведения.


Все эти ограничения связаны с гарантированием провозглашенных в Конституции Республики Казахстан прав и свобод личности.

Упомянутые выше случаи крайней необходимости и необходимой обороны, при которых допускается возможность совершения действий, создающих угрозу жизни, здоровью, имуществу граждан, 16 марта 2001 года были дополнены специальной статьей 34-1 Уголовного кодекса Республики Казахстан "Осуществление оперативно-розыскных мероприятий" (Закон № 163-11 ЗРК). В статье говорится:

1. Не является преступлением причинившее вред охраняемым настоящим Кодексом интересам деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий сотрудником уполномоченного государственного органа либо по поручению такого органа иным лицом, сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), а также если причиненный вред правоохранительным интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными преступлениями, и если их предотвращение, раскрытие или расследование, а равно изобличение виновных в совершении преступлений лиц не могло быть совершено иным способом.

2. Положения части первой настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших деяния, сопряженные с угрозой жизни или здоровью человека, экологической катастрофы, общественного бедствия или иных тяжких последствий.

Введение в действие данной статьи позволило более предметно и обоснованно использовать положения статьи 34 УК РК (Крайняя необходимость) к юридическим ситуациям, которые могут возникнуть в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий. В то же время существенным недостатком статьи является то, что она распространяется только на оперативно-розыскные мероприятия, касающиеся групповых преступлений, тогда как необходимость ее применения может возникнуть и во многих других случаях.

9.7 Основания прекращения оперативно-розыскных мероприятий В статье 16 Закона об ОРД приводятся следующие основания прекращения оперативно-розыскных мероприятий:

- при выполнении задач, для решения которых их проведение было предусмотрено;

- в случае установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения поставленных задач (переход объекта на нелегальное положение, выезд на длительный срок или на постоянное жительство за границу, принятие повышенных мер безопасности и т.д.);

- при выявлении обстоятельств, исключающих привлечение проверяемого лица к ответственности по основаниям, предусмотренным зако нодательством Республики Казахстан (амнистия, изменения в законодательстве, получение дополнительных сведений об объекте и так далее).

В ряде случаев оперативно-розыскные мероприятия могут приостанавливаться, то есть их окончательное проведение откладываться до благоприятного изменения обстоятельств, например, возвращения объекта из зарубежной поездки, выезда из его квартиры родственников, друзей и так далее.

Оперативно-розыскные мероприятия осуществляются, приостанавливаются и прекращаются в сроки, предусмотренные нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, согласованными с Генеральным прокурором Республики Казахстан.

Вопросы для самоконтроля по главе 9:

1. Дайте определение оперативно-розыскного мероприятия и раскройте сущность ОРМ.

2. Перечислите и раскройте основные элементы структуры ОРМ.

3. Назовите общие оперативно-розыскные мероприятия.

4. Назовите специальные оперативно-розыскные мероприятия.

5. Укажите компетенцию органов внутренних дел уголовно-исполнительной системы и финансовой полиции на проведение специальных ОРМ.

6. Укажите компетенцию органов национальной безопасности на проведение специальных ОРМ.

7. Укажите компетенцию военной разведки и Службы охраны Президента на проведение специальных ОРМ.

8. Перечислите основания проведения оперативно-розыскных мероприятий в Республике Казахстан.

9. Устанавливает ли Закон какие-либо препятствия для проведения ОРМ в отношении отдельных лиц?

10. Назовите условия проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий.

1. В каких случаях Закон позволяет проводить специальные оперативно-розыскные мероприятия без предварительного получения санкции прокурора?

2. Перечислите ограничения, установленные законом при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

3. Позволяется ли и если да, то в каких случаях, при осуществлении ОРД совершать действия, создающих реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан?

4. Назовите основания прекращения и приостановления оперативно-розыскных мероприятий.

Список основных нормативных правовых актов и дополнительной литературы, рекомендованных для изучения по главе 9:

1. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" 1994 г. с изменениями и дополнениями 1995, 1996, 2000, 2001, 2002 годов.

2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. - Алматы: "Аян Эдет", 1998.

5. Уголовный кодекс Республики Казахстан: Офиц. изд. - Алматы, 1977.

6. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" // "Казахстанская Правда" от 30 декабря 1995 г.

1. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах внутренних дел Республики Казахстан". – Алматы: "Жетi Жаргы", 1995 г.

2. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О Службе охраны Президента Республики Казахстан". – Алматы: “Жетi Жаргы”, 1995 г.

3. Закон республики Казахстан "Об органах финансовой полиции республики Казахстан" 2002 г. – Алматы // "Казахстанская правда" от июля 2002 г.

11. Оперативно-розыскная деятельность и уголовный процесс. Учебно-практическое пособие / Под общей редакцией В.В. Черникова, В.Я.

Кикотя. - М.: ИНФРА-М, 2002.

12. Громов Н.А., Пономаренков В.А., Гущин А.Н., Франциферов Ю.В. Доказательства, доказывание и использование результатов оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие. -М.: "Издательство ПРИОР", 2001.

13. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова, - М.: ИНФРА-М, 2002. - 794 с.

– (Серия "Высшее образование").- С. 366.

14. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Б. Рушайло, - СПб.: Издательство "Лань", 2001. – 720 с. – С. 358.

15. Холодный Ю.И. Применение полиграфа при профилактике, раскрытии и расследовании преступлений (генезис и правовые аспекты).

Монография. – М.: "Мир безопасности", 2000, 160 с. – С. 85-86.

См.: Холодный Ю.И. Применение полиграфа при профилактике, раскрытии и расследовании преступлений (генезис и правовые аспекты). Монография. – М.: "Мир безопасности", 2000, 160 с. – С. 109-110.

Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова, - М.: ИНФРА-М, 2002. - 794 с. – (Серия "Высшее образование").- С. 366.

Холодный Ю.И. Применение полиграфа при профилактике, раскрытии и расследовании преступлений (генезис и правовые аспекты). Монография. – М.: "Мир безопасности", 2000, 160 с. – С. 85-86.

Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Б. Рушайло, - СПб.: Издательство "Лань", 2001. – 720 с. – С. 358.

В 2004 году следственные изоляторы и изоляторы временного содержания переданы в ведение органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК.

В данном пункте говорится только о проведении оперативно-розыскных мероприятий на территории РК. В то же время в нем, как и во всем Законе об ОРД, не отражен вопрос о проведении ОРМ за рубежом, хотя необходимость и возможность осуществления таких мероприятий реально существует. В первую очередь, эти мероприятия проводятся разведывательными подразделениями органов национальной безопасности и военной разведки РК. Они составляют суть их деятельности. В ряде случаев подобные мероприятия могут проводить и контрразведывательные подразделения. Кроме того, осуществление отдельных оперативно-розыскных мероприятий на территории иностранных государств возможно в порядке международного взаимодействия по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами этих государств. С учетом этого представляется целесообразным либо исключить из пункта 1 статьи 12 Закона об ОРД слова "на территории Республики Казахстан", либо дополнить их выражением "и за ее пределами".

ГЛАВА 10. ОПЕРАТИВНАЯ ОБСТАНОВКА В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Любая человеческая деятельность происходит в конкретной среде, под воздействием определенных условий, факторов и обстоятельств, которые в своей совокупности оказывают положительное и отрицательное воздействие на осуществления этой деятельности и образуют так называемую обстановку или ситуацию. Можно говорить об обстановке политической, экономической, военно-стратегической, экологической, демографической и т.д. Для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в первую очередь характерна и важна оперативная обстановка, то есть обстановка, так или иначе влияющая на ход оперативно розыскного процесса. Оперативная обстановка - одно из наиболее употребляемых понятий, с которым оперативный работник постоянно сталкивается и которое учитывает в повседневной деятельности. Любые оперативно-розыскные мероприятия, операции и действия начинаются с оценки оперативной обстановки. Она же является важнейшим фактором, постоянно отслеживаемым и учитываемым в ходе ОРМ.

Таким образом, под оперативной обстановкой в оперативно-розыскной деятельности прежде всего понимается совокупность факторов, обстоятельств и условий, характеризующих состояние и оказывающих влияние на развитие оперативно-розыскного процесса.


Понятие, аналогичное понятию "оперативная обстановка" существует и в криминалистике.

Здесь оно носит название криминалистической ситуации, под которой понимается "совокупность сложившихся на определенный момент практического следоведения обстоятельств, которые должны учитываться при разработке и реализации программы дальнейшего поиска и познания".

"Криминалистическая ситуация – сложное, многомерное образование. Как продукт столкновения, стечения сосуществования, взаимодействия и противодействия обстоятельств различной природы, она имеет правовой, информационный, технико- и тактико-криминалистический, методический, организационно-управленческий, оперативно-розыскной и иные аспекты. Круг обстоятельств, которые могут определять тип, вид и содержание ситуации, довольно обширен.

Среди них выделяются обстоятельства информационного, тактического, психологического, материально-технического, организационного, кадрового, правового и иного порядка".

Учитывая, что содержание понятий "оперативная обстановка" и "криминалистическая ситуация" практически идентично, при рассмотрении данного вопроса можно использовать составляющие элементы содержания обоих понятий.

10.1 Понятие оперативной обстановки, ее значение и основные элементы Как было сказано выше, под оперативной обстановкой понимается прежде всего совокупность обстоятельств и условий, оказывающих влияние на оперативный процесс. Однако это определение является не совсем полным, так как не учитывает такие существенно важные факторы, как место и время осуществления этого процесса. Не существует обстановки вообще, не связанной с конкретным пространственным и временным расположением. Можно говорить об обстановке в мире, регионе, стране, населенном пункте, на конкретной линии работы, объекте, участке и так далее, причем делать это только применительно к вполне определенному времени.

Оперативная обстановка не является чем-то застывшим, стабильным. Она постоянно находится в динамичном развитии, изменении. Зависимость от времени - наиболее характерная ее черта. Поэтому можно говорить об оперативной обстановке только на определенный момент времени. Другими такими чертами является отражение соотношения сил субъектов и объектов оперативно-розыскной деятельности (противодействующих сторон), а также условий, в которых происходит это противодействие.

С учетом этих уточнений можно дать следующее определение оперативной обстановки в ОРД:

Оперативная обстановка - это совокупность факторов, обстоятельств и условий, складывающихся в определенное время на конкретном участке (объекте, территории) оперативно-розыскной деятельности и оказывающих влияние на оперативно-розыскной процесс.

Всестороннее изучение и знание оперативной обстановки необходимы для разработки грамотных, профессионально продуманных оперативно-розыскных мероприятий, позволяющих решать стоящие задачи и обеспечивающих требуемый уровень конспирации и безопасности как для лиц, участвующих в ОРД, так и для подразделений органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность.

Факторы, условия, обстоятельства, определяющие оперативную обстановку, могут быть самыми различными. Они зависят от направлений оперативно-розыскной деятельности (разведывательного, контрразведывательного, уголовно-сыскного, административно-сыскного), особенностей страны или региона, решаемых задач и так далее.

В теории и практике оперативно-розыскной деятельности наиболее часто применяется вариант содержания оперативной обстановки, состоящий из следующих трех основных элементов: объект познавательно-преобразовательной деятельности - силы и средства органов, осуществляющих ОРД, и других взаимодействующих с ними соответствующих органов, подразделений, организаций – среда, в которой осуществляется деятельность.

Возможные объекты оперативно-розыскной деятельности подробно перечислены и разобраны в главе 4 учебника. В частности, это такие объекты как: организации и отдельные лица, осуществляющие различного рода противоправную деятельность против охраняемых законом интересов Республики Казахстан;

лица, являющиеся носителями оперативно-розыскной информации или имеющие устойчивый доступ к ней;

информация, имеющая значение в оперативно-розыскном отношении;

представляющие разведывательный интерес государственные ведомства, организации, предприятия, фирмы, специальные службы стран, в отношении которых ведется разведка;

лица, по своему должностному, общественному и другому положению располагающие рычагами воздействия на объекты ОРД, принятие ими решений;

лица, документы, предметы, находящиеся в розыске;

лица, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, допуске к работам по эксплуатации объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды.

Следует сказать, что на практике из перечисленных и других объектов познавательно преобразовательной деятельности ОРД при анализе и оценке оперативной обстановки часто учитываются только так называемые объекты противодействия, носящие общее название "противник". Из названных выше объектов к таковым могут быть отнесены организации и отдельные лица, осуществляющие различного рода противоправную деятельность против охраняемых законом интересов Республики Казахстан, а также специальные службы иностранных государств, противодействующие разведке РК. В отдельных конкретных случаях (когда речь идет о направлении, участке оперативно-розыскной деятельности) подобный подход оправдан. В то же время, если говорить об оперативной обстановке как о категории оперативно розыскной деятельности, то следует рассматривать в качестве одного из ее элементов все перечисленные выше объекты в целом.

Второй элемент структуры оперативной обстановки образуют силы и средства органов, осуществляющих ОРД, и других взаимодействующих с ними соответствующих органов, подразделений, организаций. При этом рассматриваются не вообще возможно существующие силы и средства, а реально имеющиеся, которые могут быть задействованы в конкретных оперативно-розыскных мероприятиях и операциях.

Основными составляющими третьего элемента оперативной обстановки "среда" для ОРД будут являться: экономические, политические, межнациональные и другие отношения, характеризующие взаимодействие отдельных социальных слоев и групп в стране, регионе, населенном пункте, районе;

криминологическая ситуация;

географические условия;

транспортная и дорожная сеть, пассажирские потоки;

наличие иностранных фирм, организаций и совместных предприятий, характер их деятельности;

демографические, национальные, социальные и психологические особенности населения;

плановые и строительно-архитектурные особенности населенных пунктов, наличие культурных, спортивных, зрелищных учреждений и т.п. Сюда же будут относиться действующие административно-полицейский и контрразведывательный режимы, другие предупредительные меры, возможные объекты противоправных устремлений.

В каждом из существующих четырех направлений оперативно-розыскной деятельности выделяются наиболее практически значимые, характерные для этого направления составляющие названных основных элементов оперативной обстановки.

10.2 Методика изучения оперативной обстановки Оперативная обстановка изучается в течение всего периода оперативно-розыскной деятельности на территории, участке, линии, в отношении каких - либо объектов. При этом используются возможности самого органа, осуществляющего ОРД, взаимодействующих с ним органов, открытые и закрытые источники информации, официальные и неофициальные источники.

Изучение оперативной обстановки - это процесс познания объективно складывающихся факторов, обстоятельств и условий, в которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность, определения степени влияния каждого из них и всей их совокупности на решение поставленных задач.

Опираясь на это определение, процесс изучения оперативной обстановки можно подразделить на два этапа:

1) получение и добывание информации по оперативной обстановке;

2) анализ, обобщение и оценка полученных и добытых сведений.

Получается открытая, не скрываемая от окружения информация по различным элементам оперативной обстановки, добывается (с помощью специальных оперативно-розыскных сил, средств и методов) – скрываемая объектами ОРД, секретная информация, имеющая значение для изучения и оценки оперативной обстановки.

Анализ данных по оперативной обстановке предполагает разложение всех полученных и добытых сведений, имеющих то или иное отношение к ней, на отдельные составляющие эту обстановку элементы. После оценки каждого из этих элементов в плане возможного влияния на осуществление оперативно-розыскной деятельности, производится процесс обобщения (синтеза) информации в направлении складывания (вырисовывания) общей упорядоченной картины оперативной обстановки на участке, линии и так далее. Оценка этой картины (обобщенных данных по оперативной обстановке) позволяет выработать обоснованные решения, рекомендации по осуществлению оперативно-розыскной работы, в целом, и конкретных оперативно-розыскных мероприятий, в частности, а также мер, направленных на внесение благоприятных изменений в оперативную обстановку.

При изучении оперативной обстановки следует соблюдать следующие основные требования:

1) Целеустремленность и непрерывность.

Изучать оперативную обстановку необходимо не вообще, а с целью определения наиболее целесообразных форм и методов ведения оперативно-розыскной деятельности, нахождения слабых мест у объектов ОРД.

Изучать оперативную обстановку следует непрерывно, так как она постоянно меняется, и даже небольшой пробел в изучении может существенно сказаться на действительной картине оперативной обстановки.

2) Организованность и плановость.

Оперативная обстановка изучается каждым органом, осуществляющим ОРД, его структурными и территориальными подразделениями, ответственными за конкретные участки оперативно-розыскной деятельности сотрудниками. В центральных органах, осуществляющих ОРД, (МВД, КНБ, СОП, ГРУ МО и т.д.) накапливаются и обобщаются все материалы по оперативной обстановке в целом по республике, отдельным ее регионам, разведываемым странам. На основе изучения и оценки этих материалов органы вырабатывают указания и рекомендации своим структурным и территориальным подразделениям, имеющим соответствующие возможности для дополнительного изучения тех или иных вопросов, касающихся оперативной обстановки в представляющих оперативный интерес населенных пунктах, районах, регионах, странах, организует работу по изучению оперативной обстановки по участкам, линиям, направлениям, объектам. Эта работа строится с учетом перспектив оперативно-розыскной деятельности в том или ином направлении и прогноза развития оперативной обстановки. Отдельные наиболее важные пункты изучения оперативной обстановки могут закладываться в планы подразделений, которые в наибольшей мере заинтересованы в ее доскональном знании.

3) Конспиративность.

Многие данные по оперативной обстановке можно получить из открытых источников (книг, справочников, средств массовой информации, официальных документов, справок учреждений и ведомств и т.д.). Получение таких данных не требует сокрытия от окружения и объектов (конспирации). В то же время различные сведения о противоправной деятельности, ее направленности, силах, средствах, методах, возможностях и т.п. в большинстве случаев тщательно скрываются объектами ОРД. Действия органов, осуществляющих ОРД, по добыванию таких сведений могут преждевременно расшифровать их конкретные оперативные интересы и тем самым вызвать со стороны объектов ОРД принятие мер, направленных на затруднение осуществления оперативно-розыскных мероприятий. В связи с этим такие действия должны производиться, по возможности, конспиративно.

10.3 Прогнозирование оперативной обстановки Как уже говорилось выше, оперативная обстановка находится в постоянном развитии, движении. Поэтому при анализе и оценке материалов по ней следует всегда исходить из того, что эти материалы характеризуют обстановку, существовавшую в более или менее отдаленном прошлом. В связи с этим крайне важное прикладное значение приобретает получение и добывание информации, позволяющей прогнозировать возможные изменения в оперативной обстановке на определенные периоды (ценность большинства видов оперативно розыскной информации, в том числе и по оперативной обстановке, определяется степенью ее направленности в будущее).

Прогнозирование развития оперативной обстановки возможно прежде всего потому, что это развитие опирается на уже существующую, исходную оперативную обстановку. Каждый последующий срез оперативной обстановки не представляет собой абсолютно новую картину. Он обязательно сохраняет в своем составе в неизменном или частично измененном виде определенные элементы, характеристики, показатели предыдущих срезов. В то же время каждый из последующих срезов обязательно содержит в себе элементы нового, того, чего не было в предыдущих. В сущности процесс развития оперативной обстановки представляет собой процесс поэтапного развития исходной ситуации, изменения ее содержания, качественных характеристик.

Суть прогнозирования состоит в том, чтобы выявить тенденции развития отдельных элементов оперативной обстановки и влияние на них различных объективных и субъективных факторов, определить с возможно большей степенью достоверности будущее состояние обстановки на тот или иной период и на этой основе наметить возможные варианты действий.

В оперативной практике наиболее часто применяются следующие методы прогнозирования:

- экстраполяция прошлого опыта. Базируется на предыдущем опыте, интуиции исследователя, поэтому неточен, зачастую субъективен. Используется в основном для краткосрочного прогнозирования в случаях, когда заведомо известно, что основные характеристики объектов ОРД со временем претерпевают несущественные изменения;

- экстраполяция тенденций. Основывается на выявленных при анализе имеющейся информации тенденциях и их перенесении в будущее. С учетом того, что выявленные тенденции могут в своем развитии подвергаться воздействию различных непредусмотренных факторов, данный метод прогнозирования, так же как предыдущий, применим лишь для выработки краткосрочных прогнозов;

- моделирование (тесно переплетается с экстраполяцией). На основе выявленных тенденций мысленно моделируются варианты возможного развития обстановки и выбирается наиболее реальный вариант. В отличие от чистой экстраполяции позволяет более объективно и с большей долей вероятности составить прогноз развития оперативной обстановки;

- метод экспертных исследований (оценку производят несколько опытных сотрудников и затем вырабатывают общий усредненный вариант развития оперативной обстановки).

Представляет собой наиболее точный метод прогнозирования.

Следует сказать, что точность любого метода прогнозирования зависит прежде всего от полноты и качества исходной информации, от того, насколько она позволяет заглянуть в будущее.

Вопросы для самоконтроля по главе 10:

1. Сформулируйте и обоснуйте понятие оперативной обстановки в ОРД.

2. Назовите и раскройте элементы содержания (структуры) оперативной обстановки.

3. Дайте понятие изучения оперативной обстановки и назовите этапы этого изучения.

4. Перечислите требования к изучению оперативной обстановки.

5. Назовите суть и методы прогнозирования оперативной обстановки.

Список дополнительной литературы, рекомендованной для изучения по главе 10:

1. Криминалистика / Под ред. В.А. Образцова. – М.: "Юристъ", 1997. – 760 с.

2. Драпкин Л.Я. Основы теории следственных ситуаций. – Свердловск, 1987.

Криминалистика / Под ред. В.А. Образцова. – М.: Юристъ, 1997. – 760 с. – С. 253.

Там же.

ГЛАВА 11. НАПРАВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Оперативно-розыскная деятельность направлена на решение задач, перечисленных в статье 2 Закона об ОРД. Эти задачи можно разделить на четыре группы: разведывательные, контрразведывательные, уголовно-сыскные, административно-сыскные. Соответственно, в качестве основных направлений оперативно-розыскной деятельности можно выделить: внешнюю разведку, контрразведку (внешнюю и внутреннюю), уголовный сыск, административный сыск.

Следует отметить, что в научной и учебной литературе, прежде всего российской, встречается подход к соотношению указанных понятий, в соответствии с которым существует так называемый универсальный вид юридической деятельности - сыскная деятельность ("сыск"), который включает в себя разведывательную деятельность, контрразведывательную деятельность, оперативно-розыскную деятельность, частную сыскную деятельность и другие виды юридической деятельности. В частности, подобного мнения придерживаются А.Ю.

1 Шумилов и В.Б. Рушайло. Таким образом, если исходить из данной точки зрения, то разведывательная и контрразведывательная деятельность не являются направлениями оперативно-розыскной деятельности и вообще не имеют к ней отношения, а вместе с последней образуют частные виды универсальной сыскной деятельности. По сути дела, при таком подходе оперативно-розыскная деятельность сводится только к выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений криминального характера и административных правонарушений, а остальные определенные законом задачи ОРД решаются вне ее рамок. В принципе теоретически такой подход возможен. Однако фактически известно, что в отличие от оперативно-розыскной деятельности так называемая "сыскная деятельность" в том понимании, в котором она приводится выше, никакими нормативными правовыми актами, не определяется и не регулируется, в то время как Закон об ОРД является институциональным нормативным правовым актом, лежащим в основе любого из перечисленных выше направлений оперативно-розыскной деятельности (разведывательного, контрразведывательного, уголовно-сыскного, административно-сыскного), в том числе и по законодательству Российской Федерации.

11.1 Разведывательное направление ОРД Прежде чем приступить к раскрытию содержания разведывательного направления ОРД, следует обратить внимание на то, что в данном случае речь будет идти о так называемой внешней разведке, то есть разведке, направленной на добывание закрытой информации и решение других задач в отношении иностранных государств. Необходимость такого уточнения обусловлена тем, что в некоторых источниках термин "разведывательная деятельность" применяется по отношению к оперативно-розыскной деятельности подразделений контрразведки и уголовного сыска, заключающейся в добывании сведений оперативного характера (например, финансовой полиции, оперативно-поисковых подразделений). При этом под разведывательной деятельностью подразумевается любая деятельность органов, осуществляющих ОРД, по добыванию оперативно значимой информации и воздействию на объекты оперативной заинтересованности с помощью специальных сил и средств в результате осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

Разведывательная деятельность - это целенаправленная деятельность государства, осуществляемая через специальные ведомства, службы, по добыванию в разведываемых странах политической, экономической, научно-технической, военной и другой информации, а также тайному активному воздействию специфическими средствами на объекты разведываемых стран с целью обеспечения собственной национальной безопасности.

Разведывательная деятельность - это деятельность в рамках специальной функции ОРД, осуществляемая специальными (разведывательными) службами, хотя при ее проведении в ряде случаев могут решаться и некоторые задачи правоохранительного плана.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.