авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«М. П. Сысалов Основы оперативно-розыскной деятельности Учебник Алматы 2006 ББК 67.99 (2) 116 я73 ...»

-- [ Страница 6 ] --

Для того, чтобы принять верные решения в любой сфере деятельности, а особенно в сфере обеспечения национальной безопасности, надо прежде всего располагать исходной информацией в необходимом объеме. В противном случае решения придется принимать "вслепую", что с большой долей вероятности может привести к серьезным ошибкам и, соответственно, к негативным последствиям. В соответствии с этим руководство Республики Казахстан, как и любого другого государства, должно располагать необходимыми сведениями в отношении стран, которые могут оказывать влияние или воздействие на составляющие элементы национальной безопасности (политический, экономический, военный, научно-технический, экологический и другие), а также иметь определенные возможности для оказания специальными методами и средствами целенаправленного воздействия на соответствующие органы этих стран с тем, чтобы добиться от них выгодного для обеспечения отдельных проблем национальной безопасности решений, сформировать определенное мнение и т.д. Деятельность Министерства иностранных дел, в частности получаемая им информация по иностранным государствам, не может в полном объеме обеспечить решение указанных задач. Наиболее важные сведения, касающиеся международных аспектов функционирования государства, обычно являются секретными и строго оберегаются специальными службами и правоохранительными органами каждого государства. Для добывания таких сведений и решения других указанных выше задач и предназначены разведывательные органы.

Разведка как общественное явление может рассматриваться в различных аспектах:

политическом, экономическом, нравственном, психологическом и других. В настоящей главе стоит задача рассмотреть разведку с точки зрения права, осветив правовые аспекты разведывательной деятельности органов, осуществляющих ОРД, законность этой деятельности. При этом предполагается сделать акцент на аргументах, доказывающих принадлежность разведки к оперативно-розыскной деятельности в качестве одного из направлений этой деятельности.

Необходимость такого акцента обусловлена имеющей место точкой зрения, в том числе указанной выше, в соответствии с которой разведка является особым видом государственной деятельности, не относящимся к ОРД. С учетом этого, а также гораздо меньшей освещенностью в научной и учебной литературе разведывательного направления по сравнению с другими направлениями оперативно-розыскной деятельности, оно будет разобрано в данной главе более подробно.

Разведывательная деятельность органов национальной безопасности и органов военной разведки Республики Казахстан с точки зрения права, как по своей сути, так и по законодательному оформлению, является одним из направлений оперативно-розыскной деятельности. На это указывают следующие аргументы:

1. Оперативно-розыскная деятельность представляет собой специфический вид деятельности государства, который характеризуется присущими ему правовыми основами, принципами, перечисленными в Законе об ОРД оперативно-розыскными мероприятиями, а также применением специальных сил и средств, главным из которых является аппарат конфиденциальных помощников. Все эти характерные черты, как и другие признаки ОРД, выделенные в главе 2 учебника, в полной мере присущи разведывательной деятельности.

2. В соответствии со статьей 2 Закона об ОРД оперативно-розыскная деятельность включает в себя решение задачи содействия в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности, которая представляет собой основную задачу разведывательного направления.

3. В статье 7 Закона об ОРД указывается, что при выполнении определенных настоящим Законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

а) принимать в соответствии с компетенцией необходимые меры для защиты охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, собственности, безопасности общества, государства и укрепления его экономического и оборонного потенциала;

в) своевременно информировать высшие органы государственной власти и управления Республики Казахстан об известных им фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства.

Обе названные обязанности представляют собой важнейшие обязанности, стоящие перед разведкой.

4. В статье 10 Закона об ОРД в качестве одного из оснований проведения оперативно розыскных мероприятий прямо называется необходимость получения разведывательной информации в интересах общества, государства и укрепления его экономического и оборонного потенциала.

5. В Законе "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" среди задач КНБ, как одного из органов, уполномоченных законом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, называется задача по добыванию разведывательной информации в интересах Республики Казахстан (гл. 1, ст. 2), а среди обязанностей:

1) информировать Президента РК, Парламент РК, Правительство РК об угрозе безопасности страны;

2) осуществлять разведывательную деятельность в интересах РК (гл. 3, ст. 12).

Таким образом, правовую основу разведывательной деятельности в Республике Казахстан образуют те же составляющие, что и правовую основу ОРД в целом. Это прежде всего Конституция и Закон об ОРД, а также другие законодательные акты, регулирующие различные, имеющие отношение к разведке, аспекты. В числе таких актов в первую очередь следует назвать Закон Республики Казахстан "О национальной безопасности", в статье 17 которого говорится, что обеспечение национальной безопасности состоит в достижении и поддержании необходимого уровня национальных интересов путем:

- выявления и прогнозирования угроз национальной безопасности;

- осуществления комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности, в том числе, по устранению причин и условий, порождающих эти угрозы.

В статье 22 этого же Закона указывается, что принятие решений органами и должностными лицами РК по внешнеполитическим и внутриэкономическим вопросам должно основываться на объективной и упреждающей информации о тенденциях мирового политического и экономического развития, ситуации в политике и экономике других государств, особенно сопредельных.

Отдельную группу правовой базы разведывательной деятельности образуют подзаконные нормативные правовые акты высших органов власти и управления: Указы Президента Республики Казахстан, Постановления Правительства РК по вопросам организации и осуществления разведывательной деятельности.

В систему правового обеспечения разведывательной деятельности входят также ведомственные нормативные акты, издаваемые органами, осуществляющими ОРД, на основе соответствующих законодательных актов и конкретизирующие последние. Они регламентируют организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий при осуществлении разведывательной деятельности (приказы, указания, инструкции, положения и так далее).

Ведомственные акты при необходимости могут издаваться и совместно с другими субъектами ОРД, например, по вопросам взаимодействия разведывательных подразделений КНБ и Министерства обороны Республики Казахстан.

Составной частью правовой основы разведывательной деятельности являются международные и межгосударственные (двусторонние и многосторонние, официальные и неофициальные) соглашения о сотрудничестве и взаимодействии разведок различных государств.

Из изложенного следует, что в Республике Казахстан существует вполне конкретная правовая база, позволяющая осуществлять разведывательную деятельность на законном основании. Она образована совокупностью норм и предписаний закона и подзаконных нормативных актов, определяющих субъекты этой деятельности и их компетенцию, цели и задачи, силы и средства, методы решения поставленных задач.

В то же время, если деятельность других направлений ОРД подчинена решению задач противодействия различным противоправным деяниям и в этом смысле является вполне законной с любой точки зрения, то разведывательная деятельность находится в особом положении. В части, касающейся противодействия противоправным деяниям в отношении Республики Казахстан (задачи внешней контрразведки), законность ее функционирования также сомнений не вызывает. В то же время, как было сказано выше, основными задачами разведки являются добывание разведывательной (то есть секретной) информации по различным странам и оказание выгодного Казахстану воздействия на эти страны с использованием специальных (негласных) сил, средств и методов. Законность этой деятельности вполне резонно может быть подвергнута сомнению. В связи с этим целесообразно более глубоко изучить данный вопрос.

Представляется, что законность в данном случае должна рассматриваться в трех аспектах:

в аспекте соблюдения законодательства Республики Казахстан, в аспекте соблюдения законодательства стран, в отношении которых ведется разведка, и в аспекте международного права. Причем, подобный подход может быть применен к законности разведывательной деятельности специальных служб любого государства.

В первом случае деятельность разведки базируется на законодательной основе Республики Казахстан (названа выше) и направлена на обеспечение национальной безопасности собственного государства. В этом плане эта деятельность может быть признана вполне законной.

Во втором случае, с точки зрения законодательства разведываемых стран, деятельность разведки является противозаконной, так как направлена на нанесение ущерба охраняемым законом интересам национальной безопасности этих стран.

Что касается международного права, то специально в нем вопрос законности разведывательной деятельности не рассматривается. В то же время из международно-правовых норм и принципов следует, что любая деятельность государства не должна наносить ущерба другим государствам и быть направлена на вмешательство в их внутренние дела, а поскольку разведывательная деятельность такой ущерб наносит и в ряде случаев представляет собой вмешательство во внутренние дела стран, в отношении которых проводится, постольку с точки зрения международного права она может быть признана незаконной. Однако, с другой стороны, международное право признает право любого государства на обеспечение собственной безопасности. Учитывая, что реализовать в полном объеме это право без осуществления разведывательной деятельности крайне затруднительно, видимо, можно считать, что международное право, косвенно признает право государств на такую деятельность. Данный вывод подтверждается и тем обстоятельством, что в международном праве нигде не указывается на противозаконный характер разведывательной деятельности. Практически в каждом государстве официально существуют разведывательные службы, которые в ряде случаев могут осуществлять между собой взаимодействие (например, в борьбе с международным терроризмом, наркобизнесом). Официальные представители различных стран при решении возникающих международных проблем часто в качестве аргументов приводят разведывательные данные, добытые спецслужбами этих стран. При том представители других государств и международных организаций воспринимают это как должное.

Затронув основной принцип осуществления ОРД - принцип законности, с целью дополнительного аргументирования изложенного выше тезиса о принадлежности разведки к оперативно-розыскной деятельности следует рассмотреть и вопрос применимости других принципов ОРД к разведке.

В статье 3 Закона об ОРД, помимо принципа законности при осуществлении ОРД, называются принципы соблюдения прав и свобод, уважения достоинства личности, равенства граждан перед законом, конспирации, сочетания гласных и негласных методов, профессиональной этики.

Распространяются ли эти принципы на разведывательную деятельность? Для того, чтобы ответить на этот вопрос прежде всего обратим внимание на то, что названные в Законе социально-правовые принципы определяются положениями Конституции Республики Казахстан.

Следовательно, эти принципы, как основополагающие правила, требования, могут действовать в рамках основанного на Конституции законодательства Республики Казахстан, то есть в первую очередь в пределах юрисдикции Казахстана. В то же время такой принцип, как принцип уважения достоинства личности несет в себе в большей мере не правовую, а нравственную нагрузку, поэтому может распространяться и за пределы юрисдикции Республики Казахстан. Все эти три принципа используются при осуществлении разведывательной деятельности, но первые два только на территории Казахстана и применительно к его гражданам, проживающим за границей, во время нахождения их на территории официальных представительств республики (где действует юрисдикция РК). Третий же принцип используется в разведывательной деятельности в полном объеме.

Помимо социально-правовых, в Законе об ОРД называются также такие общие тактические принципы, как принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов, профессиональной этики. Несомненно, все они в полной мере распространяются на разведывательную деятельность, так же как не упомянутые в Законе, но применяемые в ОРД принципы наступательности, оправданного оперативного риска, собственной безопасности и ряд других.

Организационные принципы ОРД также распространяются на разведку. Как известно, такими принципами являются: территориальный, объектовый, линейный, линейно-объектовый, проблемно-объектовый, проблемно-целевой. Все они в той или иной мере находят или находили ранее применение в разведывательной деятельности.

Таким образом, можно сделать следующие основные выводы:

1. Разведывательная деятельность с точки зрения права представляет собой одно из направлений оперативно-розыскной деятельности.

2. Правовые основы и принципы деятельности разведки в полной мере соответствуют правовым основам и принципам деятельности других направлений ОРД.

3. Разведывательная деятельность, осуществляемая казахстанскими специальными службами, с точки зрения законодательства Республики Казахстан является вполне законной. В то же время, с позиций законодательства стран, в отношении которых ведется разведка, эта деятельность представляется незаконной, направленной на нанесение ущерба охраняемым законами этих стран национальным интересам.

Международное право правомерность разведывательной деятельности не рассматривает, однако косвенно признает право государств на такую деятельность, как деятельность, направленную на обеспечение собственной национальной безопасности.

11.2 Контрразведывательное направление ОРД Контрразведывательная деятельность - это целенаправленная деятельность государства по противодействию разведывательной и другой противоправной деятельности специальных служб иностранных государств, преступных организаций и отдельных лиц против государства и общества.

Контрразведывательная деятельность включает в себя выполнение обеих функций ОРД правоохранительной и специальной.

При выполнении правоохранительной функции контрразведывательная деятельность направлена на решение задач по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, а также других преступлений и правонарушений, отнесенных к компетенции органов ОРД, осуществляющих контрразведывательную деятельность, розыск скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом.

Специальная функция контрразведывательной деятельности предусматривает решение таких оперативно-розыскных задач, как обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;

обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

обеспечение охраны государственной границы;

содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;

обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Контрразведывательную деятельность в Республике Казахстан в соответствии с установленной законодательством компетенцией осуществляют различные подразделения органов национальной безопасности и Службы охраны Президента (СОП). В зависимости от их основной направленности эта деятельность условно может быть подразделена на два вида:

внутреннюю и внешнюю контрразведку.

Внутренняя контрразведка организуется и осуществляется контрразведывательными подразделениями органов национальной безопасности Казахстана и Службы охраны Президента главным образом на территории республики, хотя с целью решения отдельных оперативных задач может при этом иметь выходы и за ее пределы. Основной функцией внутренней контрразведки является правоохранительная (выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений). Специальная функция выступает как дополнительная.

Внешняя контрразведка организуется и осуществляется разведывательными подразделениями органов национальной безопасности главным образом за рубежом. Она решает задачи по защите государственных учреждений за границей от агентурного, технического и физического проникновения со стороны специальных служб иностранных государств, террористических и других противоправных организаций, а также отдельных лиц, вынашивающих преступные намерения. Кроме того, она обеспечивает безопасность граждан Республики Казахстан - секретоносителей, временно находящихся за границей, в первую очередь сотрудников казахстанских представительств за рубежом. Важной задачей внешней контрразведки является задача обеспечения безопасности Президента, правительственных и других официальных делегаций Республики Казахстан в период их пребывания в зарубежных странах.

Таким образом, можно сделать вывод, что основной функцией внешней контрразведки является специальная функция. В то же время, она может выполнять и задачи правоохранительной функции, взаимодействуя при этом с подразделениями внутренней контрразведки. Это такие задачи, как выявление, предупреждение, пресечение международной террористической деятельности, а также другой противоправной деятельности против интересов Республики Казахстан, осуществляемой организациями и отдельными лицами с территории иностранных государств.

Правовыми основами контрразведывательной деятельности являются Конституция Республики Казахстан, Закон об ОРД, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан, Кодекс об административных правонарушениях, другие законодательные акты Республики Казахстан, в том числе Законы "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан", "О Службе охраны Президента", Указы Президента, Постановления Правительства, ведомственные нормативные акты органов национальной безопасности и Службы охраны Президента.

Все принципы ОРД в полной мере распространяются на контрразведывательную деятельность.

В зависимости от решаемых задач контрразведывательная деятельность, в свою очередь, может быть подразделена на ряд так называемых линий:

- контрразведывательная работа по обеспечению безопасности Президента, Аппарата Президента, Правительства, Парламента и других руководящих органов государства;

- контрразведывательная работа по борьбе с международным терроризмом и наркобизнесом;

- контрразведывательная работа по обеспечению защиты конституционного строя;

- контрразведывательная работа по обеспечению безопасности вооруженных сил;

- контрразведывательная работа по обеспечению безопасности объектов и промышленных предприятий, имеющих особо важное значение для экономики страны;

- контрразведывательная работа по обеспечению безопасности объектов транспорта и связи;

- контрразведывательная работа по обеспечению безопасности научно-исследовательской деятельности;

- контрразведывательная работа по обеспечению безопасности государственных учреждений республики Казахстан за рубежом и граждан -секретоносителей, находящихся в заграничных командировках;

- контрразведывательная работа по обеспечению охраны государственной границы Республики Казахстан.

В зависимости от изменений в оперативной обстановке каждая из перечисленных линий контрразведывательной деятельности может быть более или менее приоритетной в конкретный период времени. К ним могут добавляться другие, наиболее значимые на данный момент, линии.

Отдельные линии могут ликвидироваться или преобразовываться.

11.3 Уголовно-сыскное направление ОРД Оперативно-розыскная деятельность, направленная на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений криминального характера, осуществление розыска скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом, образует уголовно сыскное направление ОРД.

Уголовно-сыскное направление представляет собой один из составляющих элементов правоохранительной функции ОРД и реализуется в основном в результате деятельности криминальной полиции органов внутренних дел, а также финансовой полиции. В решении задач уголовного сыска могут принимать участие и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК.

Правовыми основами уголовно-сыскного направления ОРД являются Конституция Республики Казахстан, Закон об ОРД, Уголовный, Уголовно-процессуальный Уголовно исполнительный кодексы Республики Казахстан, другие законы Республики Казахстан, в том числе Законы "Об органах внутренних дел Республики Казахстан", "Об органах финансовой полиции Республики Казахстан", Указы Президента, Постановления Правительства по вопросам оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и финансовой полиции, ведомственные нормативные акты органов внутренних дел и финансовой полиции.

Деятельность уголовно-сыскного направления базируется на общих принципах ОРД.

В зависимости от решаемых задач уголовно-сыскная деятельность, в свою очередь, может быть подразделена на такие линии как борьба с организованной преступностью, наркобизнесом, терроризмом, коррупцией, преступлениями в сфере экономики и финансов, бандитизмом, разбоем, экологическими преступлениями, транспортными преступлениями и так далее в соответствии с перечнем преступлений криминального характера, приведенном в Уголовном кодексе Республики Казахстан, и компетенцией органов, осуществляющих эту деятельность.

11.4 Административно-сыскное направление ОРД Оперативно-розыскная деятельность, направленная на охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, выявление, предупреждение, пресечение административных правонарушений и связанных с ними преступлений, раскрытие таких преступлений, осуществление розыска скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного и административного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом, обеспечение правопорядка в местах содержания задержанных и арестованных лиц, образует административно-сыскное направление ОРД.

Можно сказать, что административный сыск - это деятельность органов, осуществляющих ОРД, с использованием сил, средств и методов ОРД по обеспечению соблюдения норм, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Республики Казахстан, Уголовно-исполнительного кодекса РК, а также ряда норм Уголовного кодекса РК, рассматривающих преступления административного характера или примыкающих к административным правонарушениям.

Административно-сыскное направление предусматривает выполнение правоохранительной функции ОРД и реализуется в результате оперативно-розыскной деятельности подразделений Департамента охраны общественного порядка (ранее административной полиции) органов внутренних дел, контрразведывательных подразделений (в том числе Службы охраны Президента и Пограничной службы органов национальной безопасности), органов финансовой полиции, органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РК.

Правовыми основами административно-сыскной деятельности являются Конституция Республики Казахстан, Закон об ОРД, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан, другие законы Республики Казахстан, Указы Президента, Постановления Правительства, ведомственные нормативные акты органов внутренних дел, национальной безопасности, финансовой полиции.

В зависимости от решаемых задач административно-сыскная деятельность, в свою очередь, может быть подразделена на различные линии, например, такие как природоохранная, борьбы с правонарушениями в сфере экономики, борьбы с коррупцией, обеспечения общественного порядка и нравственности, обеспечения режима охраны государственной границы, пребывания и передвижения иностранцев на территории Республики Казахстан, выявления, предупреждения и пресечения нарушений режима секретного делопроизводства, обеспечения правопорядка в местах содержания задержанных и арестованных лиц и так далее в соответствии с перечнем правонарушений, перечисленных в Кодексе об административных правонарушениях Республики Казахстан.

*** В результате рассмотрения четырех основных направлений оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан можно сделать вывод, что они в совокупности обеспечивают решение всех задач, оперативно-розыскной деятельности, определенных в статье 2 Закона об ОРД. Выделение и функционирование этих направлений обосновано соответствующими нормами права. В ряде случаев при решении задач правоохранительной функции указанные направления ОРД взаимно накладываются, пересекаются, дополняют друг друга.

Вопросы для самоконтроля по главе 11:

1. Перечислите направления оперативно-розыскной деятельности;

2. Раскройте содержание разведывательного направления ОРД;

3. Обоснуйте законность разведывательной деятельности;

4. Раскройте содержание контрразведывательного направления ОРД;

5. Назовите нормативные правовые акты, составляющие правовую основу контрразведывательной деятельности;

6. Раскройте содержание уголовно-сыскного направления ОРД;

7. Раскройте содержание административно-сыскного направления ОРД.

Список основных нормативных правовых актов и дополнительной литературы, рекомендованных для изучения по главе 11:

1. Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" 1994 г. с изменениями и дополнениями 1995, 1996, 2000, 2001, 2002 годов.

2. Уголовный кодекс Республики Казахстан. - Алматы: "Аян Эдет", 1998.

3. Кодекс Республики Казахстан "Об административных правонарушениях" // "Казахстанская правда" от 13 февраля 2001 г.

4. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан – общая характеристика ( в сравнении с ИТК Казахской ССР). Практическое пособие – Алматы: "Баспа", 2000 – 112 с.

5. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" // "Казахстанская Правда" от 30 декабря г.

6. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах внутренних дел Республики Казахстан". – Алматы: "Жетi Жаргы", 1995 г.

7. Закон республики Казахстан "Об органах финансовой полиции республики Казахстан" 2002 г. – Алматы // "Казахстанская правда" от 6 июля 2002 г.

8. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О Службе охраны Президента Республики Казахстан". – Алматы: “Жетi Жаргы”, 1995 г.

9. Практика уголовного сыска. Научно-практический сборник. Под редакцией А.И.

Алесеева: составитель - А. Ваксян - М.: Лига Разум - 1999.

10. Сарсембаев М.А. Международное право. Учебник. – Алматы: "Данекер", 2001.

11. Черняк Е.Б. Пять столетий тайной войны. Из истории секретной дипломатии и разведки.- 5 изд. – М.: "Международные отношения", 1991.

Шумилов.А.Ю. Краткая сыскная энциклопедия. - М. Издатель Шумилова И.И., 2000. – 227 с.

Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов/ под редакцией В.Б. Рушайло.- СПб.:

Издательство "Лань", 2001. – 720 с.- С. 107, 114.

Национальная безопасность - это состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз. При этом под национальными интересами понимается совокупность политических, экономических, военных, экологических, социальных и других потребностей государства, от реализации которых зависит его способность обеспечивать защиту конституционных прав человека, ценностей общества, основополагающих государственных интересов.

ГЛАВА 12. ВИДЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В теории ОРД единого понимания видов оперативно-розыскной деятельности не существует. Они могут быть классифицированы по решаемым задачам (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие, розыск и так далее), применяемым силам и средствам (агентурно-оперативная, оперативно-техническая, оперативно-поисковая, информационно аналитическая деятельность), другим признакам. В настоящем учебнике классификация видов оперативно-розыскной деятельности рассматривается в зависимости от решаемых задач ОРД.

Как было определено в главе 2, перечисленные в Законе об ОРД задачи оперативно розыскной деятельности решаются в процессе выполнения органами, осуществляющими ОРД, правоохранительной и специальной функций. При этом каждой задаче (или группе задач) соответствуют определенные виды оперативно-розыскной деятельности, присущие той или иной функции ОРД. Эти виды в большинстве случаев имеют те же названия, что и соответствующие им задачи, однако по своему смысловому содержанию данные понятия несут разную нагрузку.

Задачи ОРД - это определенные законом об ОРД постоянно существующие и требующие разрешения проблемы, конкретизирующие цели оперативно-розыскной деятельности и показывающие пути достижения этих целей.

Вид ОРД - это разновидность оперативно-розыскной деятельности, направленная на решение одной или нескольких задач ОРД и характеризующаяся присущими ей методами.

В зависимости от функциональной направленности можно говорить о видах правоохранительной функции ОРД и видах специальной функции ОРД.

12.1 Классификация и содержание видов правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности Правоохранительная функция ОРД прежде всего направлена на решение таких задач, как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. Кроме того, она призвана решать задачу розыска скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом.

С учетом этого правоохранительной функции ОРД будут соответствовать следующие ее виды (классификация видов правоохранительной функции ОРД):

- выявление противоправной деятельности;

- предупреждение противоправной деятельности;

- пресечение противоправной деятельности;

- раскрытие преступлений;

- розыск.

12.1.1 Выявление противоправной деятельности Выявление противоправной деятельности - это вид правоохранительной функции ОРД, заключающийся в получении, анализе, оценке, проверке данных, свидетельствующих о подготовке и проведении конкретными или не установленными лицами и организациями противоправных действий, ответственность за которые предусмотрена уголовным и административным законодательством Республики Казахстан.

Из определения следует, что выявляется в первую очередь сам факт совершения противоправной деятельности на различных его этапах (замысла, подготовки, осуществления).

Кроме того, выявляться могут лица и организации, осуществляющие эту деятельность или имеющие к ней какое-либо отношение.

Целью выявления является получение достоверной информации о готовящейся, совершаемой или уже совершенной противоправной деятельности.

К задачам выявления относятся:

- обнаружение различного рода намерений и проявлений противоправного характера;

- обнаружение источников информации о противоправной деятельности;

- получение и проверка информации, в той или иной мере свидетельствующей о возможной подготовке или совершении противоправной деятельности;

- анализ и оценка имеющихся данных о возможном совершении противоправной деятельности, выдвижение предварительных версий (обвинительных и оправдательных).

Средствами выявления являются все средства оперативно-розыскной деятельности в целом: аппарат конфиденциальных помощников, средства оперативно-поисковой деятельности, средства оперативно-технической деятельности, средства информационной деятельности. В то же время, можно сказать, что для выявления, как вида ОРД, наиболее характерно применение аппаратов конфиденциальных помощников, специально создаваемых с целью обнаружения признаков совершения противоправной деятельности (осуществления оперативного поиска).

С учетом изложенного, в качестве основной силы выявления можно определить специально подобранных и расставленных в местах наиболее вероятного возникновения проявлений противоправного характера конфиденциальных помощников.

Кроме того, выявление происходит в результате официальных и неофициальных (например, по телефону доверия) заявлений граждан и организаций, публикаций в средствах массовой информации.

Обнаружение источников информации о противоправной деятельности, выявление самой этой деятельности обусловлены неизбежным наличием демаскирующих проявлений, которое находит свое выражение в следующем ряде объективно существующих причин:

1. Участники противоправной деятельности для достижения намеченных результатов должны совершать определенные действия, в результате которых остаются различные следы.

2. При осуществлении противоправной деятельности ее участники с целью достижения поставленных целей вынуждены заводить и поддерживать связи с представляющими для них интерес лицами, которые тем самым становятся потенциальными источниками информации о противоправной деятельности.

3. Участники противоправной деятельности вынуждены иметь при себе или хранить по месту жительства, работы и в других местах орудия и средства противоправной деятельности, полученные в результате этой деятельности документы, сведения, материальные ценности, оружие и другие предметы - материальные носители информации о противоправной деятельности.

4. Участники противоправной деятельности в большинстве случаев входят в состав различных преступных сообществ, объединений. Их члены поддерживают связи между собой, обмениваться информацией и материалами, в том числе содержащими сведения о противоправной деятельности.

Наряду с объективными факторами, порождающими демаскирующие проявления противоправной деятельности, существуют и субъективные факторы, обусловленные личностью субъекта противоправной деятельности (ум, опыт, профессионализм, осторожность, конспиративность, информированность, знание обстановки, физическое, морально психологическое состояние и так далее).

Информация о противоправной деятельности попадает в поле зрения органов, осуществляющих ОРД, в виде фактов и оперативно значимых проявлений, которые называются признаками противоправной деятельности.

Факты - это данные (сведения, документы, предметы), однозначно свидетельствующие о совершении противоправной деятельности. Например, обнаруженный труп со следами насильственной смерти, выявленные поддельные документы, подтвержденные из нескольких источников сведения о подготовке к террористическому акту.

Признаки - это данные, которые могут являться основанием для подозрений в совершении противоправной деятельности, однако однозначного вывода об этом сделать не позволяют.

Каждому виду противоправной деятельности (терроризму, наркобизнесу, коррупции, шпионажу, разбою, мошейничеству и так далее) присущи свои специфические признаки, которые делятся на прямые и косвенные.

К прямым признакам относятся те элементы противоправного деяния, которые предусмотрены уголовным и административным законодательством или вытекают из него и в своей совокупности образуют оконченный состав правонарушения, преступления, приготовления к нему или покушения на него. Например, прямыми признаками подготовки к террористическому акту будут являться незаконное приобретение и хранение нарезного огнестрельного оружия, приобретение деталей, узлов и материалов (взрывчатых веществ), необходимых для изготовления взрывного устройства, тщательное изучение обстановки в районе расположения или пребывания объекта готовящегося теракта с составлением схем, графиков времени и маршрутов его передвижения.

Косвенные признаки противоправной деятельности отражают ее через отдельные проявления и действия субъекта, не связанные непосредственно с подготовкой или осуществлением преступных намерений. Например, неоправданные видимыми причинами изменения психо-эмоционального состояния субъекта и его поведения, круга интересов, связей.

Сюда же можно отнести и такие признаки, как жизнь не по средствам, несоответствие официального служебного положения объекта фактическим взаимоотношениям в коллективе, не оправданные служебной или личной необходимостью неоднократные посещения определенных районов города и так далее.

Полученные в процессе выявления противоправной деятельности данные оцениваются по критериям относимости, достоверности, своевременности, значимости и полноты.

Критерий относимости определяет, относится ли информация к предмету исследования, в качестве которого может выступать предмет оперативной проверки или предмет доказывания противоправной деятельности, а если относится, то в какой степени.

Критерий достоверности определяет степень истинности информации, ее соответствия реальной действительности.

Критерий своевременности позволяет судить о наличии или отсутствии времени для выработки решений и принятия конкретных мер по полученной информации.

Критерий значимости определяет важность целей, для достижения которых может служить информация.

Критерий полноты показывает, насколько конкретно и разносторонне информация отражает признаки, присущие описываемому ею событию или объекту.

На основе полученных сведений, в той или иной мере свидетельствующих о фактах и признаках противоправной деятельности, выдвигаются оперативно-розыскные версии, в соответствии с которыми производится оперативная проверка имеющихся материалов в направлении их подтверждения или опровержения.

Оперативно-розыскная версия - это предположительное объяснение факта, явления, относящегося к исследуемому в процессе ОРД событию, признакам и участникам этого события.

Сведения, которые берутся за основу версии, должны быть правдоподобны и относиться к предмету исследования.

По объему охватываемых и объясняемых данных оперативно-розыскные версии могут быть подразделены на общие и частные.

Общие версии выдвигаются для предположительного объяснения характера исследуемого события в целом и дают общую ориентировку относительно не выявленных на данный момент и возможных в будущем проявлений противоправного характера. Они строятся также в отношении установленной противоправной деятельности и позволяют смоделировать в той или иной форме различные варианты этой деятельности.

Частные версии направлены на то, чтобы на основе имеющихся материалов объяснить и установить отдельные обстоятельства, факты, признаки, элементы события, имеющего отношение к преступным действиям.

Как общие, так и частные версии, помимо предположений обвинительного характера, должны содержать в себе и предположения оправдательного характера, то есть свидетельствующие о том, что изучаемые события, обстоятельства, факты не связаны с совершением противоправных действий.

Так как полученной в процессе выявления информации обычно бывает недостаточно для того, чтобы сделать однозначный вывод по отражаемым в ней фактам, событиям, признакам, как правило, выдвигаются несколько версий, объясняющих эти факты, события, признаки, их причинную связь с разных позиций. Такой подход обеспечивает полноту, объективность и всесторонность выявления противоправной деятельности.

Проверка версий заключается в получении оперативной информации, подтверждающей или опровергающей выдвинутые предположения. Если при этом обнаруживаются признаки преступления, устанавливаются виновные, то полученные данные могут послужить поводом для возбуждения уголовного дела и перехода к стадии "оперативная разработка". Отрицательный же результат может послужить основанием для прекращения оперативной проверки.

Термин "версия" впервые был применен в учебнике по криминалистике для вузов 1936 г.

применительно к предположениям, возникающим у следователя. В 1954—1955 годы в 3 литературе начинают фигурировать термины "следственная версия", "судебная версия". В учебнике по криминалистике для средних учебных заведений МВД говорится о версиях оперативного работника как разновидности следственных версий, причем имеются в виду только те его версии, которые выдвигаются в процессе расследования и относятся к этому процессу".В связи с этим возникает вопрос о соотношении оперативно-розыскной и следственной версий.

Понятие "оперативно-розыскная версия" впервые в научной работе прозвучало у Р.С.

Белкина при классификации версий по субъекту выдвижения. Однако речь шла лишь о тех из ниx, которые возникают в процессе расследования. То есть по существу оперативно-розыскные версии при этом должны были соответствовать следственным версиям. Сначала в качестве основания для построения версий указывали только доказательства. Однако уже в 1957 г. Г.Н.

Мудьюгин отмечал, что данные, используемые для построения версий (речь шла лишь о следственных версиях) могут быть почерпнуты из любых источников, в числе которых могут фигурировать даже анонимные письма и слухи. С.А. Голунский писал об основаниях выдвижения следственных версий: "Поскольку версия - это только предположение, подлежащее проверке, сведения о конкретных фактаx, которые кладутся в основу той или иной версии, могут быть почерпнуты не только из доказательств, предусмотренных ст. 58 УПК РСФСР, но и из любых других источников — из информационных материалов, полученных от милиции или других учреждений, из анонимных писем и заявлений и даже из слухов, распространяющихся в коллективе, заинтересованном в определенном ходе следствия. Важно только, чтобы по своему характеру эти сведения были таковыми, что следователь считает возможным основывать на них свои действия. Иными словам, данные, которые могут быть положены в основание версии, должны быть правдоподобны и относиться к предмету исследования — предмету оперативной проверки, предмету доказывания". Сказанное в полной мере относится к оперативно-розыскной версии.

До возбуждения уголовного дела, в процессе оперативной проверки, при проведении иных оперативно-розыскных мероприятий фигурируют оба вида версий - общие и частные.

Основанием для выдвижения оперативно-розыскных версий на этой стадии оперативно розыскного процесса могут послужить любые правдоподобные данные, касающиеся исследуемого факта, события. Но среди них еще не фигурируют доказательства, поскольку уголовное дело еще не возникло. Проверка версии заключается в получении оперативной информации, подтверждающей или опровергающей версию. Результаты проверки фиксируются, отражаются оперативным путем, при помощи оперативных средств.

Процесс формирования оперативно-розыскных версий в ходе следствия носит иной характер. Оперативно-розыскные мероприятия по делу, находящемуся в производстве дознавателя или следователя, могут быть проведены лишь по его поручению или с его согласия.

Основанием для оперативно-розыскной версии в этом случае служит следственная версия, она опирается на те же фактические данные, что и следственная версия, а, следовательно, и на имеющиеся в распоряжении следователя доказательства и, в сущности, нацелена на проверку следственной версии. Однако в процессе такой проверки ее направленность может измениться, обнаруживаются данные, меняющие первоначальные представления о проверяемом явлении, факте, событии. Данные, полученные при проверке оперативно-розыскной версии, могут в этом случае послужить основанием для выдвижения следователем новой следственной версии.

Рассматривая соотношение криминалистических и оперативно-розыскных версий, А.Р.

Белкин высказал следующую точку зрения: "Единственным основанием для включения оперативно-розыскных версий в число криминалистических может служить единство их гносеологической природы и логический процесс их построения и проверки. По другим же признакам эти версии отличаются от следственных и судебных, помимо, естественно, отличий по субъекту выдвижения и проверки. Но единство гносеологической природы свидетельствует лишь о том, что оперативно-розыскная версия, как и криминалистическая, представляют собой разновидность частной гипотезы, имеющей значение только для данного случая. Этот признак роднит их, но не является основанием для отнесения оперативно-розыскной версии к числу криминалистических версий". На практике, однако, может возникнуть ситуация, когда это соотношение меняется. Она возникает в процессе розыскной деятельности, когда следователь и оперативный работник проверяют одну и ту же версию, каждый своими средствами и методами.

Эта версия является для них общей и при надлежащем уровне взаимодействия между ними она и выдвигается ими сообща. Если дело находится в активном производстве, оперативный работник, наделенный следователем соответствующими полномочиями, при проверке версии может пользоваться не только оперативно-розыскными средствами и методами, но и процессуальными, проводя определенные следственные действия. Если производство по делу приостановлено, оперативный работник вправе использовать весь арсенал оперативно-розыскных средств и методов, следователь же — лишь ограниченный круг гласных непроцессуальных мер: запросы, изучение архивных уголовных дел, учеты и т.д.

В 1966 г Р. С. Белкин ввел в научный оборот термин "типичная версия", обозначив им общее, наиболее характерное объяснение преступного события того или иного рода. Типичные версии используются на самом начальном этапе работы по уголовному делу в условиях острого дефицита информации о случившемся и служат целям определения направления расследования в условиях информационной неопределенности. Как отмечает Л.Я. Драпкин, "содержание теоретической базы типовых версий составляют обобщенные положения, фактические презумпции, теоретические выводы, статистические результаты, стандартные схемы и стереотипы мышления, тогда как в теоретическую базу специфических версий, наряду с различными обобщенными данными, входит и необобщенная, единичная информация, играющая более значительную роль".Сказанное можно полностью отнести и к оперативно-розыскным версиям: типичное объяснение события, признаки которого обнаружены оперативным работником, также базируется на определенных научных обобщенияx, практике выявления преступлений определенного вида, рода, типичных для их совершения способах получения преступного результата и возникающих следов применения этих способов. Как и следователь, оперативный работник по обнаруженным признакам события строит информационную модель, пользуясь на первом этапе ее типичными вариантами и впоследствии, по мере накопления информации, делая эту модель все более приближенной к действительности, индивидуальной.

Ключевой в этой модели служит информация о способе совершения и сокрытия преступления, также на первых порах выраженная в типизированном виде.

Результатом выявления является так называемая выводная информация, подтверждающая или опровергающая данные о фактах и признаках противоправной деятельности, послужившие основанием для возникновения процесса, а также выдвинутые общие и частные версии.

Для выявления противоправной деятельности, как вида ОРД, наиболее характерны такие методы как оперативное наблюдение, оперативный опрос, выведывание, оперативный эксперимент, оперативный осмотр.

12.1.2 Предупреждение противоправной деятельности Предупреждение противоправной деятельности - это вид правоохранительной функции ОРД, направленный на предотвращение совершения деяний противоправного характера.

Предупреждение противоправной деятельности включает в себя:

- систему мер общепредупредительного и специального характера, направленных на устранение причин и условий совершения преступлений, либо способствующих их совершению;

- воздействие с помощью оперативно-розыскных мероприятий на лицо, вынашивающее преступные намерения или осуществляющее подготовку к совершению противоправного деяния, с целью побуждения его к отказу от преступных намерений.

Следует иметь в виду, что когда речь идет о предупреждении, как виде правоохранительной функции ОРД, то подразумеваются так называемые специальные меры предупреждения, которые имеют право применять только органы, осуществляющие ОРД. Частично эти меры в виде мероприятий перечислены в Законе об ОРД. В то же время органы, осуществляющие ОРД, применяют также специальные меры предупреждения, содержание которых является секретным.

Кроме специальных мер предупреждения, существуют также общепредупредительные меры, принимаемые различными государственными органами и организациями, в том числе и органами, осуществляющими ОРД, в пределах своей компетенции. Эти меры образуют так называемую общепредупредительную деятельность государства, которая представляет собой совокупность проводимых государственными органами и общественными организациями правовых, организационных и воспитательных мер, направленных на предотвращение преступлений и устранение или локализацию причин и условий, способствующих их совершению.

Органы, осуществляющие ОРД, с целью решения задач общепредупредительного характера могут и должны выходить в законодательные органы Республики Казахстан с законотворческими инициативами, разрабатывать и вносить предложения в различные административные органы по вопросам введения и поддержания специальных режимов, осуществлять контроль за соблюдением этих режимов.


Должностные лица этих органов могут выступать в различных средствах массовой информации, участвовать в создании художественных и публицистических произведений, несущих воспитательную функцию, и так далее. Поскольку практически все перечисленные общепредупредительные мероприятия не имеют отношения к мероприятиям, указанным в Законе об ОРД, относить их к правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности как таковой вряд ли возможно (хотя некоторые авторы это делают). Скорее можно говорить о деятельности, способствующей решению задач ОРД, в частности задачи по предупреждению противоправной деятельности.

Целью предупреждения противоправной деятельности является недопущение ее осуществления путем своевременного предотвращения на стадии созревания преступного умысла или на ранней стадии претворения этого умысла в жизнь (когда еще не совершено преступление). Эта цель достигается в результате применения как общих, так и специальных мер предупреждения, которые заключаются прежде всего в психологическом воздействии на лиц, вынашивающих преступные замыслы или готовящихся их реализовать, путем создания различного рода затруднений, убеждения в нецелесообразности осуществления преступных замыслов по соображениям морали, опасности для себя и своих близких и т.п.

Средствами предупреждения являются средства оперативно-розыскной деятельности в целом: аппарат конфиденциальных помощников, средства оперативно-поисковой деятельности, средства оперативно-технической деятельности, средства информационной деятельности.

Однако наиболее характерными для данного вида представляются различные средства воздействия на объекты ОРД.

Методами специальных мер предупреждения являются такие методы воздействия, как:

- склонение субъекта противоправной деятельности к добровольному отказу от ее проведения (если на стадии созревания умысла, то удержание от противоправной деятельности);

- отвлечение субъекта противоправной деятельности от реального объекта его устремлений;

- маскировка объектов противоправных устремлений;

- лишение субъектов противоправной деятельности возможности приобретения или уже приобретенных средств совершения преступления;

- профилактическое воздействие на субъектов противоправной деятельности.

В соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственных секретах" содержание большинства из этих методов является секретным.

12.1.3 Пресечение противоправной деятельности Пресечение противоправной деятельности - это вид правоохранительной функции ОРД, направленный на принудительное прекращение оперативно-розыскными или уголовно процессуальными и административно-правовыми мерами противоправной деятельности лиц и организаций.

Пресечение противоправной деятельности заключается в применении органами, осуществляющими ОРД, или по их инициативе другими государственными органами комплекса оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и административно-правовых мер по принудительному прекращению противоправной деятельности, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, в ряде случаев нейтрализации вредных последствий и обеспечению возмещения нанесенного деянием ущерба.

По своему содержанию пресечение представляет собой гласное или негласное целенаправленное воздействие на субъектов противоправной деятельности либо на условия ее проведения и носит характер принуждения или вынуждения к отказу от завершения уже проводимой преступной деятельности.

Пресечение применяется в отношении лиц и организаций в случаях достоверно установленной и уже начавшейся подготовки ими к совершению преступления или осуществления этого преступления.

Когда речь идет о пресечении противоправной деятельности, обычно говорят не о методах, а о мерах такого пресечения. При этом надо иметь в виду, что по своему смысловому содержанию данные понятия очень близки, так как методы находят свое практическое осуществление в мерах или мероприятиях. Меры пресечения подразделяются на оперативно розыскные (специальные), уголовно-процессуальные и административно-правовые (предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Республики Казахстан и ведомственными административными актами).

Поводами к применению мер пресечения могут служить (статья 177 УПК РК):

- заявления граждан;

- явка с повинной;

- сообщение должностного лица государственного органа или лица, выполняющего управленческие функции в организации;

- сообщение в средствах массовой информации;

- непосредственное обнаружение сведений о противоправном деянии должностными лицами органов, осуществляющих ОРД.

Основанием к применению мер пресечения является наличие достаточно полной, достоверной и своевременной информации о противоправной деятельности конкретных лиц и организаций.

Меры пресечения делятся на гласные и негласные.

Гласные меры пресечения - это меры, применяемые в рамках административного и уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан. К гласным мерам пресечения относится также публичное разоблачение.

По своей сути гласные меры пресечения к оперативно-розыскным мерам, строго говоря, не относятся. В то же время эти меры готовятся и осуществляются на основе оперативно-розыскных материалов, а в ряде случаев проводятся в целях решения задач ОРД с использованием оперативных позиций и параллельно с проведением оперативно-розыскных мероприятий.

Поэтому представляется целесообразным рассмотреть эти меры.

Административно-правовые меры пресечения.

Основаниями для принятия административно-правовых мер пресечения (предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Республики Казахстан) могут явиться:

нарушение лицами и организациями правил дорожного движения, таможенных правил, налогового законодательства, правил приобретения и хранения оружия, карантинных и санитарно-эпидемиологических режимов, правил проживания и передвижения по территории страны и т.д. В соответствии с этими основаниями в отношении физических и юридических лиц могут быть применены следующие виды взысканий (статья 45 КоАП РК):

- предупреждение;

- административный штраф;

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным предметом административного правонарушения;

- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом совершения административного правонарушения, доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения;

- лишение специального права (например, водительских прав);

- лишение лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий;

- приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя;

- принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Республики Казахстан иностранца или лица без гражданства.

В качестве меры пресечения органы, осуществляющие ОРД, в соответствии со своей компетенцией имеют право применять административное задержание на сроки от 3 до 48 часов в порядке, установленном статьями 618 - 622 КоАП РК. Кроме того, они могут осуществлять:

- доставление лица к месту составления протокола об административном правонарушении;

- привод;

- изъятие документов и вещей;

- отстранение от управления транспортным средством или маломерным судном и освидетельствование на состояние алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения;

- задержание транспортного средства или маломерного судна.

В отношении юридического лица могут быть применены следующие меры административного пресечения:

- изъятие документов, принадлежащих юридическому лицу;

- наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее юридическому лицу.

Административные меры пресечения могут носить как окончательный, так и промежуточный, временный характер.

Окончательными они являются тогда, когда объект, в отношении которого они применяются, помимо административных правонарушений, не совершал никаких других, более серьезных. Если же объект занимается противоправной деятельностью, предусмотренной уголовным законодательством Республики Казахстан, то административные меры пресечения могут явиться лишь временной, локальной мерой пресечения, позволяющей организовать в отношении него решение основных задач оперативно-розыскной деятельности. В таких случаях предусматривается, что объект административных мер пресечения через некоторое время, может возобновить временно приостановленную уголовно наказуемую противоправную деятельность, заменив утраченные в результате принятия административных мер пресечения возможности на другие.

Уголовно-процессуальные меры пресечения (рассматриваются в главе 18 УПК РК).

Основания для применения уголовно-процессуальных мер пресечения изложены в статье 139 УПК РК, в которой говорится:

При наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, либо воспрепятствует объективному расследованию и разбирательству дела в суде, или будет продолжать заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора орган, ведущий уголовный процесс, в пределах своих полномочий вправе применить к этому лицу одну из мер пресечения, предусмотренных статьей 140 настоящего Кодекса.


Данная статья рассматривает применение уголовно-процессуальные мер пресечения к обвиняемому, которым в соответствии со статьей 69 УПК РК признается лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого, либо лицо, в отношении которого в суде возбуждено уголовное дело частного обвинения, а также лицо, в отношении которого составлен и утвержден начальником органа дознания протокол обвинения.

Статья 142 УПК РК позволяет применять меры пресечения и к подозреваемому (в исключительных случаях, при наличии оснований, предусмотренных статьей 139 УПК РК).

Порядок применения уголовно-процессуальных мер пресечения регламентируется уголовно-процессуальным законодательством Республики Казахстан. Органы, осуществляющие ОРД, при этом выступают в качестве органа дознания и предварительного следствия.

Уголовно-процессуальными мерами пресечения в соответствии со статьей 140 УПК РК являются:

1) подписка о невыезде и надлежащем поведении;

2) личное поручительство;

3) передача военнослужащего под наблюдение командования воинской части;

4) отдача несовершеннолетнего под присмотр;

5) залог;

6) домашний арест;

7) арест.

Содержание этих мер пресечения раскрывается в статьях 144-150 УПК РК.

В качестве уголовно-процессуальных мер пресечения в целесообразных случаях могут быть использованы такие предусмотренные УПК РК меры процессуального принуждения, как задержание подозреваемого, личный обыск подозреваемого (глава 17 УПК). Задачам пресечения могут служить и следственные действия, такие как обыск и выемка, допрос подозреваемого, освидетельствование подозреваемого и другие.

Оперативно-розыскные (специальные) меры пресечения.

К оперативно-розыскным (специальным) мерам пресечения относятся публичное разоблачение и все негласные меры пресечения.

Публичное разоблачение как гласная мера пресечения заключается в опубликовании или распространении другими гласными способами полученных в результате оперативно-розыскных мероприятий и уголовно-процессуальных действий сведений о противоправной деятельности объекта, в результате чего он лишается возможности для продолжения этой деятельности.

Обычно применяется в качестве меры временного пресечения с последующим использованием уголовно-процессуальных или административных мер пресечения. Однако может выступать и как окончательная мера пресечения - в отношении объектов, которые находятся вне досягаемости юрисдикции Республики Казахстан (граждане иностранных государств, обладающие дипломатическим иммунитетом, граждане Республики Казахстан, выехавшие на постоянное место жительства в страны, с которыми у нас отсутствуют соглашения о правовой помощи).

Негласные меры пресечения - это меры с использованием негласных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, временно или постоянно пресекающие противоправную деятельность объекта.

Негласные меры пресечения включают в себя:

- склонение лиц, проводящих противоправную деятельность, к ее прекращению;

- лишение субъектов противоправной деятельности доступа к непосредственному объекту противоправной деятельности;

- лишение субъектов противоправной деятельности орудий и средств совершения преступления;

- компрометация субъектов противоправной деятельности;

- разложение противоправных формирований.

Содержание и методика осуществления перечисленных и других негласных мер пресечения являются секретными.

Негласные меры пресечения сходны с негласными мерами (методами) предупреждения.

Разница заключается, в основном, в стадии совершения преступления, на которой эти меры применяются. Предупреждение осуществляется, главным образом, на стадии зарождения замысла, подготовки к совершению преступления, пресечение же - на стадии выявленного приготовления, покушения к совершению преступления или осуществления преступления.

Негласные меры пресечения применяются в случаях:

- невозможности или крайней сложности получения предусмотренной УПК доказательной базы по факту совершения преступления, в то время как завершение совершаемого преступления может привести к тяжким последствиям;

- невозможности принятия гласных мер пресечения в связи с тем, что объект находится вне юрисдикции Республики Казахстан;

- существенной политической или оперативной целесообразности (когда принятие гласных мер пресечения может привести к нежелательным, опасным для государства и общества инцидентам, процессам и явлениям).

В зависимости от складывающейся ситуации пресечение с помощью негласных оперативно розыскных мер может быть временным с возможным последующим применением предусмотренных законом уголовно-процессуальных мер, или окончательным, когда такие меры не предусматриваются.

Средствами негласного пресечения являются средства оперативно-розыскной деятельности в целом: аппарат конфиденциальных помощников, средства оперативно поисковой деятельности, средства оперативно-технической деятельности, средства информационной деятельности. В то же время, так же, как и для предупреждения, и даже еще в большей мере, наиболее характерными для негласного пресечения, как вида ОРД, являются средства воздействия, прежде всего, через конфиденциальных помощников.

12.1.4 Раскрытие преступлений Раскрытие преступлений - это вид правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности, направленный на обнаружение подготавливаемых, совершающихся или уже совершенных преступлений, обстоятельств, подлежащих доказыванию, установление лиц, участвующих в этих преступлениях, изобличение виновных, а также на принятие мер оперативного пресечения и создание условий, обеспечивающих применение к ним уголовного наказания или других предусмотренных законом мер.

По существу раскрытие преступлений представляет собой комплексный вид правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности, включающий в себя выявление, предупреждение, пресечение преступлений и обеспечивающий следствие необходимой доказательной базой. Последнее обстоятельство обусловливает целесообразность выделения раскрытия преступлений в качестве отдельного вида ОРД, так как подчеркивает, что оно в равной мере является задачей не только следствия, но и оперативных подразделений, осуществляется в результате совместной деятельности органов дознания и следствия, основанной на сочетании следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.

Заниматься раскрытием преступлений можно только в случаях их совершения в условиях неочевидности, то есть тогда, когда исходная информация содержит сведения только о самом событии преступления, а о виновных в его совершении или подготовке лицах сведения отсутствуют. Отличительной особенностью неочевидных преступлений также является скрытый, замаскированный характер их подготовки и исполнения. В случаях же, когда преступления имеют очевидный характер, то есть первичная информация несет данные и о событии и о виновных, говорить о раскрытии никакого смысла не имеет.

Следует отметить, что вопрос о том, с какого момента преступление можно считать раскрытым является дискуссионным. Некоторые авторы считают раскрытием преступления установление круга обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу;

другие связывают это понятие с установлением путем доказывания времени, места, способа совершения преступного деяния, лица, совершившего его, а также прочих обстоятельств, относящихся к составу преступления;

третьи полагают, что преступление раскрыто с установлением и изобличением преступника и привлечением его к уголовной ответственности;

четвертые - что преступление может считаться полностью раскрытым с вступлением приговора суда в силу или после вынесения постановления о прекращении уголовного дела. Имеются и другие точки зрения.

Подобный разброс мнений о сущности понятия "раскрытие преступления" свидетельствует о не достаточной теоретической разработанности данной категории.

Раскрытие преступления начинается с его выявления, то есть с получения достоверных оперативных данных, указывающих на факт подготовки или совершения преступления. После заведения уголовного дела, работа по раскрытию преступления проводится совместно оперативными и следственными подразделениями органов, осуществляющих ОРД. При этом решение задачи раскрытия преступлений силами, средствами и методами ОРД обеспечивает получение оперативной информации, способствующей процессуальному доказыванию вины лиц, совершивших преступление.

В случае наличия уголовного дела, основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений органами, осуществляющими ОРД, могут служить письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда по уголовным делам, находящимся в производстве этих органов (следственных органов, прокуратуры, суда). Однако это вовсе не исключает возможность ведения работы (осуществления ОРМ) по другим, чисто оперативно-розыскным основаниям.

Считается, что с момента заведения уголовного дела главная роль и инициатива в решении задачи раскрытия преступления принадлежат дознавателю, а в последующем - следователю, которые организуют взаимодействие с оперативными подразделениями. Соответственно, оперативно-розыскная работа с точки зрения дознавателя и следователя, отвечающих за раскрытие преступления, играет на этой стадии в определенной мере вспомогательную роль по обеспечению потребностей уголовно-процессуальной деятельности. Однако на самом деле это не совсем так. Указанная работа, осуществляемая методами ОРД, включает в себя:

- всестороннее, наиболее полное выявление, исследование фактов и обстоятельств противоправной деятельности и изучение ее участников;

- принятие негласных мер предупреждения и пресечения;

- подготовку открытых, гласных мер пресечения.

То есть эта работа не просто направлена на удовлетворение потребности уголовно процессуальной деятельности по раскрытию преступления, а одновременно решает такие важные задачи, как добывание информации, необходимой для организации предупреждения и пресечения противоправной деятельности, подготовка и осуществление гласных и негласных мер предупреждения и пресечения. Тем не менее, эта работа проводится в тесном взаимодействии оперативного работника и следователя при несомненном превалировании интересов следствия.

Материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, могут быть использованы в качестве доказательств по уголовным делам в порядке, предусмотренном статьей 130 УПК РК (Использование результатов ОРД в доказывании по уголовным делам) и ч. 1 ст. 14 Закона об ОРД (Использование результатов ОРД). В соответствии с указанными нормативными правовыми актами для использования в качестве доказательств по уголовным делам оперативные материалы должны быть проверены и оформлены в соответствии с требованиями УПК, в частности ч. 2 ст. 122 (Протоколы процессуальных действий) или ч. 1 ст.

177 УПК РК (Поводы и основания к возбуждению уголовного дела).

Раскрытию преступлений, как виду оперативно-розыскной деятельности, присущи методы выявления, предупреждения и пресечения, а также методы дознания и следствия.

12.1.5 Оперативный розыск Оперативный розыск - вид оперативно-розыскной деятельности, направленный на розыск скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного или административного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом, а также утраченных документов или предметов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или представляющих существенную материальную, культурную и другую ценность для государства, общества и отдельных лиц.

В целях розыска проводятся предусмотренные Законом об ОРД общие и специальные мероприятия, а при наличии уголовного дела - следственные действия.

Основаниями для оперативного розыска являются:

- информация о том, что лицо, готовящееся, совершившее или совершающее преступление, скрылось от органов уголовного преследования, суда или отбывания наказания;

- сведения о проводимой противоправной деятельности при отсутствии данных о конкретных лицах и организациях, осуществляющих ее;

- информация об утечке секретных сведений, а также об исчезновении граждан секретоносителей;

- информация об утрате документов или предметов (изделий), содержащих сведения, составляющие государственную тайну либо представляющих существенную материальную, историческую, культурную и другую ценность для государства, общества и отдельных лиц;

- возбужденное уголовное дело на разыскиваемое лицо или по факту утраты документа, предмета;

- постановление следователя об объявлении в розыск;

- указание прокурора или определение суда;

- запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств при наличии соответствующих соглашений.

Задачи оперативного розыска:

- установление места нахождения разыскиваемых лиц, организаций, документов, предметов;

- выявление и проверка фактов, подтверждающих преступную деятельность разыскиваемых лиц, организаций, документирование этих фактов;

- получение данных, которые могут служить основанием для прекращения оперативного розыска;

- принятие необходимых мер для предотвращения совершения разыскиваемыми лицами, организациями преступлений;

- процессуальное закрепление доказательств по уголовным делам;

- установление соучастников, свидетелей и других лиц, имеющих отношение к факту преступления, совершенного разыскиваемым лицом;

- принятие необходимых мер по предупреждению, локализации и пресечению нанесению ущерба в результате утраты документов, предметов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или представляющих существенную материальную, историческую, культурную и другую ценность для государства, общества и отдельных лиц.

Виды оперативного розыска. В зависимости от территории, на которой осуществляется розыск, он делится на местный, республиканский и межгосударственный. Вид розыска определяется наличием исходной информации о предполагаемом месте нахождения разыскиваемого лица, организации, предмета.

Местный розыск - ведется в пределах территории области Республики Казахстан.

Республиканский розыск - ведется на территории нескольких областей Республики Казахстан или в целом по республике. Организуется, как правило, на материалах местного розыска и при наличии определенного минимума установочных и других данных, необходимых для организации розыскных мероприятий.

Лица, совершившие или готовящиеся совершить тяжкие преступления, в частности, затрагивающие интересы безопасности государства и общества, объявляются в республиканский розыск немедленно, независимо от полноты установочных и других данных на них.

Межгосударственный (международный) розыск - проводится с участием правоохранительных органов государств - участников СНГ (в рамках Минской Конвенции и двусторонних соглашений), других государств, с которыми имеются двусторонние и многосторонние соглашения, а также через возможности Интерпола.

Объявление в межгосударственный розыск обычно производится по истечении четырех месяцев со дня начала республиканского розыска, но по лицам, совершившим или готовящимся совершить тяжкие преступления, затрагивающие интересы безопасности государства и общества, должно производиться немедленно.

В зависимости от процессуального положения разыскиваемых лиц их можно подразделить на следующие категории:

- обвиняемые - лица, в отношении которых вынесено постановление о привлечении к уголовной ответственности в качестве обвиняемых;

- подсудимые - обвиняемые, преданные суду;

- лица, в отношении которых судом вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу;

- осужденные, совершившие побег из места лишения свободы, из-под ареста или из под стражи и уклоняющиеся от уголовного наказания;

- осужденные к лишению свободы лица, которым была предоставлена отсрочка исполнения приговора суда или отбывания наказания, по истечении срока отсрочки уклоняющиеся от уголовного наказания.

В связи с производством по уголовному делу розыску подлежат: потерпевший и свидетель;

труп и (или) его части;

животные и транспортные средства как предметы или орудия совершения преступления;

предметы материального мира, которые могут стать вещественными доказательствами.

Задачу розыска скрывающегося обвиняемого перед оперативно-розыскным органом ставит следователь или дознаватель (по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно). При этом розыск может производиться одновременно с расследованием уголовного дела. Следователь выносит постановление об объявлении розыска (с указанием вида этого розыска) и об изменении меры пресечения, к постановлению прикладывает справку на разыскиваемое лицо.

Розыск организаций заключается в определении мест дислокации управленческого центра организации, ее подразделений, филиалов и других структур, а также в розыске лиц, являющихся сотрудниками или участниками разыскиваемых организаций.

Розыск без вести пропавших направлен на обнаружение лиц, исчезнувших с постоянного места пребывания по не известным для окружающих и родственников причинам. Проводится на основании заявления заинтересованного гражданина (например, кого-либо из родственников) или администрации соответствующего учреждения (психоневрологического стационара, дома престарелых и др.). Такой розыск проводится без возбуждения уголовного дела.

При организации розыска без вести пропавших лиц серьезное значение имеют конкретные обстоятельства исчезновения. Подобными обстоятельствами могут быть: преступление;

наступление смерти от несчастного случая, болезни или престарелого возраста;

потеря ориентации в пространстве из-за психического заболевания, стихийного бедствия или по другой причине;

тайное вступление в брак;

скрываемое лечение;

желание скрыться от родственников и окружения и так далее.

Полученные в результате розыска без вести пропавших лиц данные могут служить основанием для признания гражданина судом безвестно отсутствующим или умершим.

Розыск документов и предметов направлен на обнаружение документов и предметов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также представляющих существенную материальную, культурную или историческую ценность для государства, общества и отдельных лиц.

Как правило, основанием является заведенное уголовное дело или постановление следователя.

При организации розыска изучаются обстоятельства утраты, признаки, характеризующие утерянный документ (предмет), круг лиц, имевших к нему доступ, и другие данные, которые могут иметь прямое и косвенное отношение к розыску.

Следует сказать, что каждому виду розыска присущи определенные методы и приемы оперативно-розыскной деятельности. В то же время можно выделить методы, характерные в целом для розыска, как вида ОРД. Это такие методы, как осмотр, опрос, наведение справок и проверка по учетам учреждений, предприятий, организаций, поиск и отождествление личности по приметам.

Средствами оперативного розыска являются средства оперативно-розыскной деятельности в целом: аппарат конфиденциальных помощников, средства оперативно поисковой деятельности, средства оперативно-технической деятельности, средства информационной деятельности. Однако наиболее характерными являются такие средства выявления, как аппараты конфиденциальных помощников, оперативные и другие учеты.

12.2 Классификация и содержание видов специальной функции оперативно розыскной деятельности Задачами специальной функции ОРД являются:



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.