авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |

«М. П. Сысалов Основы оперативно-розыскной деятельности Учебник Алматы 2006 ББК 67.99 (2) 116 я73 ...»

-- [ Страница 8 ] --

64. Сысалов М.П. Оперативно-розыскная деятельность в Республике Казахстан. Учебное пособие. – Алматы: "Данекер", 2002. – 380 с.

65. Сысалов М.П. Теория оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан.

Монография. – Алматы: "Данекер", 2003. – 326 с.

66. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. - Алматы, ТОО "Баспа", 2000. - 256 с.

67. Теория государства и права. - М., 1987.

68. Теория государства и права / Под ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. – М:

ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

69. Теория доказательств в советском уголовном процессе. Часть общая. – М., 1966.

70. Теребилов В.И. Разработка следственных версий и планирование. Вопросы следствия // Расследование убийств. М., 1954.

71. Терзиев Н.В. Лекции по криминалистике. - М., 1951.

72. Тетерин Б.С. Проблемы борьбы с организованной преступностью. //Организованная преступность –2 (Проблемы, дискуссии, предложения) Круглый стол Криминологической Ассоциации. – М., 1993. – С. 163.

73. Толеубекова Б.Х. Уголовно-процессуальное право Республики Казахстан. Часть общая:

Учебник. – Алматы: Баспа, 1998.

74. Уголовный процесс. Учебник для вузов под общей редакцией профессора П.А.

Лупинской. - М.: Издательство "Юрист", 1995.

75. Филимонов Б.А. Основы теории доказательств в германском уголовном процессе. М.:

СПАРК, 1994.

76. Философский энциклопедический словарь. – М.: Советская энциклопедия, 1983.

77. Холодный Ю.И. Применение полиграфа при профилактике, раскрытии и расследовании преступлений (генезис и правовые аспекты). Монография. – М.: "Мир безопасности", 2000, 160 с.

78. Черняк Е.Б. Пять столетий тайной войны. Из истории секретной дипломатии и разведки.-5 изд. – М.: "Международные отношения", 1991.

79. Чуфаровский Ю.В. Психология в оперативно-розыскной деятельности. - М.:

Юридическая литература, 1996.

80. Шумилов А.Ю. Направления совершенствования правового регулирования оперативно розыскной деятельности. – М.: Издатель Шумилова И.И., 1998.

81. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в России. – М.: Издатель Шумилова И.И., 1997.

82. Энциклопедический словарь. – М.: "Советская энциклопедия", 1979.

83. Энциклопедический словарь. – М.: "Советская энциклопедия", 1983.

84. Юридический словарь. - М.: Гос. издательство Юридической литературы, 1953.

85. Юридический энциклопедический словарь. М.: Сов. энцикл., 1984.

ПРИЛОЖЕНИЯ К УЧЕБНИКУ ПРИЛОЖЕНИЕ № ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН "ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" от 15 сентября 1994 года Ведомости Веpховного Совета Республики Казахстан, 1994 г., № 13, ст. Настоящий Закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Республики Казахстан, и закрепляет систему правовых гарантий законности при ее проведении.

Раздел 1. Общие положения Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность Оперативно-розыскная деятельность - научно обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих мероприятий, осуществляемых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, другими законами и нормативными актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций.

Под гражданами в настоящем Законе имеются в виду граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие, либо пребывающие на ее территории.

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

- защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств;

- содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

- осуществление мер по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом;

- выявление, предупреждение и пресечение разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;

- обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;

- обеспечение охраны государственной границы;

- обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;

- поддержание режима, установленного уголовно-исполнительным законодательством, в местах лишения свободы;

- обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с принципами законности, соблюдения прав и свобод, уважения достоинства личности, равенства граждан перед законом, на основе конспирации, сочетания гласных и негласных методов, профессиональной этики.

Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности 1. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Республики Казахстан, настоящий Закон, а также другие законы и иные нормативные акты Республики Казахстан.

2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность по согласованию с Генеральным Прокурором Республики, издают в пределах своей компетенции на основании настоящего Закона нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сноска. В статью 4 внесены изменения - Законом РК от 9 августа 2002 г. № 346.

Статья 5. Соблюдение прав и свобод личности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности 1. Не допускается осуществление оперативно-розыскных мероприятий, а также использование полученной в ходе их проведения информации для достижения целей и задач, не предусмотренных настоящим Законом.

2. Действия органа осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, либо прокуратуру или суд.

3. Лицо, виновность которого в подготовке или совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно розыскную деятельность сведения, послужившие основанием для его проверки и о характере имеющейся в отношении него информации в пределах, исключающих разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны.

В случае признания необоснованным решение органа, осуществляющего оперативно розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю, судья своим мотивированным определением, а прокурор - предписанием может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи.

4. В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения жалобы по требованию прокурора или судьи предоставляются все оперативно-служебные документы за исключением сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

5. Полученные в результате оперативно-розыскной деятельности сведения, касающиеся личной жизни, чести и достоинства личности, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и уничтожаются.

Раздел II. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их обязанности и права Статья 6. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность На территории Республики Казахстан оперативно-розыскную деятельность осуществляют:

а) органы внутренних дел;

б) органы национальной безопасности;

в) органы военной разведки Министерства обороны;

г) органы финансовой полиции;

д) Служба охраны Президента Республики Казахстан;

е) - ж) (исключены Законом РК № 163 от 16.03.01 г.) з) (исключен - Законом РК N 338 от 10 июля 2002 года);

и) органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только законом.

Сноска. Статья 6 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 25 декабря 1995 г. № 2725;

Законом Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 31 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан";

Законами РК от 16 марта 2001 г. № 163 ;

от 16 июля 2001 г. № 244 (введен в действие с 1 января 2002 года).

Статья 7. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность При выполнении определенных настоящим Законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:

а) принимать в соответствии с компетенцией необходимые меры для защиты охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, собственности, безопасности общества, государства и укрепления его экономического и оборонного потенциала;

б) обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий, фиксации их результатов для использования в уголовном процессе, исполнять письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в производстве этих органов;

в) своевременно информировать органы государственной власти и управления Республики Казахстан об известных им фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства;

г) выполнять на основе договоров (соглашений) о правовой помощи запросы соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств;

д) принимать необходимые меры по обеспечению конспирации при проведении оперативно розыскных мероприятий, а также при передаче материалов, отражающих результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий, для использования в уголовном процессе и недопущению рассекречивания источников информации.

Сноска. В статью 7 внесены изменения - Законом РК от 16 марта 2001 г. № 163.

Статья 8. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 1. При выполнении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

а) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 11 настоящего Закона, в пределах своей компетенции;

б) устанавливать на безвозмездной либо платной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать конфиденциальное содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

в) создавать и использовать оперативные учеты и информационные системы, обеспечивающие решение задач оперативно-розыскной деятельности;

г) использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий по письменному или устному договору служебные помещения, транспортные и иные технические средства, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество граждан с возмещением ущерба владельцам в случае его нанесения, а также расходов - за счет органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

д) создавать конспиративные предприятия и организации, использовать в этих целях документы, зашифровывающие должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;

е) использовать помощь должностных лиц и специалистов, обладающих необходимыми научно-техническими или иными специальными познаниями;

ж) получать безвозмездно и использовать имеющую значение для решения задач оперативно розыскной деятельности информацию других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;

з) привлекать по согласованию с другими органами, имеющими право осуществления оперативно-розыскной деятельности на территории Республики Казахстан, силы и средства этих органов для проведения отдельных мероприятий;

и) беспрепятственно входить в любое время суток на территорию и в помещения предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности), а на территорию воинских частей и других режимных объектов - по согласованию с их руководителями, только с целью проведения оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона;

к) внедрять в преступную группу работника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо сотрудничающего с ним лица с сохранением в тайне достоверных данных, касающихся их личности;

л) применять модель поведения, имитирующую преступную деятельность;

м) с целью выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также причастных к ним лиц осуществлять оперативный контроль поставок товаров, веществ и иных материальных ценностей, являющихся предметами преступной деятельности и предназначенных к провозу, вывозу или ввозу на территорию Республики Казахстан;

н) передавать материалы, отражающие результаты проведения оперативно-розыскных мероприятий, для использования в уголовном процессе.

2. Должностные лица ведомств, предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности) и других хозяйствующих субъектов, войсковых частей и соединений не вправе препятствовать указанным в настоящем Законе органам осуществлять оперативно-розыскную деятельность в пределах их компетенции.

Сноска. В статью 8 внесены изменения - Законами РК от 29 марта 2000 г. № 42 ;

от марта 2001 г. № 163.

Статья 9. Ответственность сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 1. Сотрудники, допустившие противоправные действия при проведении оперативно розыскных мероприятий, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

2. Ущерб, причиненный действиями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возмещается ими в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Раздел III. Проведение оперативно-розыскных мероприятий Статья 10. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий 1. Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

а) наличие возбужденного уголовного дела;

б) поступившая в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, информация о:

- подготавливаемом, совершаемом или совершенном правонарушении;

- лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

- безвестном отсутствии граждан и обнаружении неопознанных трупов;

- разведывательно-подрывных акциях специальных служб иностранных государств и международных организаций;

в) письменные поручения следователя и указания прокурора, а также определения суда по уголовным делам, находящимся в производстве этих органов;

в-1) постановления Генерального Прокурора Республики Казахстан и его заместителей, прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров;

г) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с договорами (соглашениями) о правовой помощи;

д) необходимость получения разведывательной информации в интересах общества, государства и укрепления его экономического и оборонного потенциала.

2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей компетенции по собственной инициативе либо инициативе иных государственных органов вправе собирать данные, характеризующие личность, необходимые для принятия решений:

- о приеме на работу и службу в органы внутренних дел, уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, национальной безопасности, военной разведки, финансовой полиции, Службу охраны Президента Республики Казахстан;

- по вопросам обеспечения безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов и сооружений, представляющих повышенную аварийную или экологическую опасность, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан;

- о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

- о выдаче разрешений на занятие частной детективной и охранной - деятельностью.

3. Указанные основания являются исчерпывающими и могут быть дополнены или изменены только законом.

Сноска. Статья 10 - с изменениями, внесенными Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 25 декабря 1995 г. № 2725;

Законом Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 31 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан";

Законами РК от 16 марта 2001 г. № 163 ;

от 16 июля 2001 г. № 244 (введен в действие с 1 января 2002 года);

от 10 июля 2002 года N 338 ;

от 9 августа 2002 г. № 346.

Статья 11. Оперативно-розыскные мероприятия 1. Оперативно-розыскные мероприятия - это действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в пределах своей компетенции, направленные на решение задач, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона.

2. Общими оперативно-розыскными мероприятиями являются:

- опрос граждан, должностных лиц, получение от них информации;

- установление гласных и негласных отношений с гражданами, использование их в оперативно-розыскной деятельности;

- внедрение сотрудников в преступную среду;

- применение модели поведения, имитирующей преступную деятельность;

- создание конспиративных предприятий и организаций;

- осуществление оперативного контроля поставок;

- применение специальных технических средств;

- наведение справок и проверка по учетам учреждений, предприятий и организаций (независимо от подчиненности и форм собственности);

- отбор проб и образцов для исследования;

- контрольные закупки;

- применение служебно-розыскных собак;

- поиск и отождествление личности по приметам;

- поиск устройств незаконного снятия информации;

- обнаружение, негласная фиксация и изъятие следов противоправных деяний, их предварительное исследование;

- преследование лица, совершающего или совершившего преступление, и его задержание;

- осуществление личного досмотра задержанных лиц, осмотра и изъятия находящихся при них вещей и документов, могущих относится к преступной деятельности, а также досмотра жилых помещений, рабочих и иных мест, досмотра транспортных средств;

- проведение операций по захвату вооруженных преступников;

- проверка по оперативным, криминалистическим учетам и системам уголовной регистрации.

3. Специальными оперативно-розыскными мероприятиями являются:

- цензура корреспонденции осужденных;

- контроль почтовых отправлений;

- оперативный поиск по внешним признакам на почтово-телеграфных каналах связи;

- негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах;

- снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств;

- наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио видеозаписи, кино-фотосъемки и других технических средств), материалов и веществ, не наносящих вреда жизни, здоровью личности и окружающей среде;

- проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участке местности, транспортные и иные технические средства и их обследование.

Сноска. В статью 11 внесены изменения - Законами РК от 19 февраля 2002 г. № 295 ;

от 9 августа 2002 г. № 346.

Статья 12. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий 1. Гражданство, пол, национальность, место жительства, социальное, должностное и имущественное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения граждан не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий на территории Республики Казахстан, если иное не оговорено законом.

2. Оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в пункте 2 статьи 11 настоящего Закона, проводятся органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с возложенными на них задачами и разграничиваются в пределах их компетенции.

Органы внутренних дел вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в пункте 2 статьи 11 настоящего Закона, в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, а органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции в следственных изоляторах Министерства внутренних дел.

Оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в пункте 3 статьи 11 настоящего Закона, осуществляются:

а) органами внутренних дел, уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции и финансовой полиции - цензура корреспонденции осужденных;

контроль почтовых отправлений в виде посылок и бандеролей;

негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах;

снятие информации с компьютерных систем и иных технических средств;

наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио-видеозаписи, кино-фотосъемки и других технических средств), материалов и веществ;

проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные технические средства и их обследование;

б) органами национальной безопасности - контроль почтовых отправлений;

оперативный поиск по внешним признакам на почтово-телеграфных каналах связи;

негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах;

снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств;

наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио-, видеозаписи, кино-, фотосъемки и других технических средств), материалов и веществ;

проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные технические средства и их обследование;

в) военной разведкой Министерства обороны и Службой охраны Президента Республики Казахстан на объектах оперативного обеспечения - наблюдение, в том числе с использованием специальных технических средств (аудио-, видеозаписи, кино-, фотосъемки и других технических средств), материалов и веществ;

проникновение в жилые и другие помещения, здания, сооружения, на участки местности, транспортные и иные технические средства и их обследование;

негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео-, аудиотехники или иных специальных технических средств, прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств, а также получение сведений о произведенных телефонных переговорах;

снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств.

Органы внутренних дел, уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, национальной безопасности, военной разведки Министерства обороны, финансовой полиции и Служба охраны Президента Республики Казахстан в необходимых случаях обязаны оказывать взаимную помощь в организации и проведении специальных мероприятий, перечисленных в пункте 3 статьи 11 настоящего Закона.

Специальные оперативно-розыскные мероприятия, связанные с использованием сетей телекоммуникаций и почтовых каналов связи в интересах решения задач всеми органами, перечисленными в статье 6, технически осуществляются органами национальной безопасности Республики Казахстан, для чего им выделяются необходимые силы и средства.

3. Перечень служб, подразделений и категорий сотрудников, имеющих право проводить оперативно-розыскные мероприятия, определяется руководителями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

4. Оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие охраняемые законом неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища, осуществляется исключительно для выявления, предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступными группами, только с санкции прокурора.

Санкцию на проведение таких мероприятий по постановлению органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дают Генеральный прокурор Республики Казахстан и его заместители, военный прокурор республики, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры.

5. Исключительно для получения разведывательной информации в целях обеспечения безопасности Республики Казахстан, выявления, предупреждения и пресечения разведывательно-подрывных посягательств специальных служб иностранных государств и иностранных организаций, а также терроризма оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в пункте 4 настоящей статьи, могут осуществляться в порядке, согласованном с Генеральным прокурором Республики Казахстан.

6. В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их письменного согласия разрешается прослушивание и запись разговоров, переговоров, ведущихся с их телефонов или других переговорных устройств, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов.

7. В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению террористического акта, диверсии и других тяжких преступлений на основании мотивированного постановления одного из руководителей соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в пункте 4 настоящей статьи, с уведомлением прокурора и последующим получением санкции в течение 24 часов.

8. При получении санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в п.4 настоящей статьи, прокурору представляются материалы - основания для их проведения, в форме и по содержанию исключающие возможность расшифровки сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

9. Организация и тактика проведения негласных оперативно-розыскных мероприятий могут составлять служебную, военную или государственную тайну в соответствии с Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, утверждаемым Правительством Республики Казахстан на основании Закона Республики Казахстан "О государственных секретах".

Сноска. Статья 12 - с изменениями, внесенными: Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 25 декабря 1995 г. № 2725;

Законом Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. № 31 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан";

Законами РК от 16 марта 2001 г. № 163 ;

от 16 июля 2001 г. № 244 (введен в действие с 1 января 2002 года) ;

от 19 февраля 2002 г. № 295 ;

от 10 июля 2002 года № 338 ;

от 9 августа 2002 г. № 346.

Статья 13. Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность 1. Должностные лица и другие работники государственных органов, ведомств, предприятий, организаций и учреждений (независимо от подчиненности и форм собственности), войсковых частей, соединений и общественных объединений Республики Казахстан обязаны оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в решении задач, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона.

2. Отдельные граждане могут с их согласия привлекаться к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий (в том числе и по контракту) с сохранением по их желанию конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не представлять заведомо ложной информации указанным органам. За разглашение таких сведений и представление заведомо ложной информации они несут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.

3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты о сотрудничестве с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, социального, должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, политических и религиозных убеждений. Форма контракта, условия и сроки его действия определяются ведомственными нормативными актами.

Статья 14. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности 1. Материалы, полученные в процессе оперативно-розыскной деятельности, могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

2. Материалы, полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, до облечения их в форму, предусмотренную уголовно-процессуальным законодательством, либо при отсутствии возможности ввести их в уголовный процесс, никаких правовых последствий не влекут и не являются основанием для ограничения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

3. Не подлежат разглашению сведения об организации оперативно-розыскной деятельности, конкретных оперативно-розыскных мероприятиях, источниках и способах получения информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, а также сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан.

4. За разглашение сведений об оперативно-розыскной деятельности лица, которым они стали известны в результате выполнения профессиональных обязанностей, несут ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан.

Статья 15. Ограничения в оперативно-розыскной деятельности При осуществлении оперативно-розыскной деятельности запрещается:

- совершать действия, создающие реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, кроме случаев крайней необходимости и необходимой обороны;

- предпринимать действия в интересах какой-либо политической партии, а также общественных и религиозных объединений;

- склонять и провоцировать граждан к совершению правонарушений;

- использовать насилие, угрозы, шантаж и иные неправомерные действия, ограничивающие права, свободы и законные интересы граждан и должностных лиц;

- фальсифицировать оперативно-розыскные материалы, а равно использовать заведомо недостоверные либо ложные сведения.

Статья 16. Основания прекращения оперативно-розыскных мероприятий Оперативно-розыскные мероприятия прекращаются:

- при выполнении задач, для решения которых их проведение было предусмотрено;

- в случае установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения поставленных задач;

- по выявлению обстоятельств, исключающих привлечение проверяемого лица к ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан.

Оперативно-розыскные мероприятия осуществляются, приостанавливаются и прекращаются в сроки, предусмотренные нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, согласованными с Генеральным прокурором Республики Казахстан.

Раздел IV. Взаимодействие органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность Статья 17. Взаимодействие органов Республики Казахстан, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность Органы Республики Казахстан, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность:

- решают стоящие перед ними задачи самостоятельно, во взаимодействии между собой, используя возможности государственных, общественных и иных организаций, а также содействие граждан;

- обеспечивают взаимное информирование о ставших известными фактах преступных деяний, относящихся к компетенции этих органов, и оказывают взаимную необходимую помощь.

Статья 18. Взаимодействие с органами иных государств 1. Органы иных государств, которым предоставлено право осуществления оперативно розыскной деятельности, взаимодействуют и проводят оперативно-розыскные мероприятия на территории Республики Казахстан в порядке и пределах, установленных настоящим Законом и соответствующими договорами и соглашениями.

2. Органы Республики Казахстан, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, взаимодействуют и проводят оперативно-розыскные мероприятия на территориях иных государств в порядке и пределах, устанавливаемых настоящим Законом, а также законодательством этих государств на основе соответствующих договоров и соглашений.

Статья 19. Взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с международными правоохранительными организациями Взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с международными правоохранительными организациями осуществляется в соответствии с договорами (соглашениями) о правовой помощи и в пределах норм, установленных настоящим Законом.

Раздел V. Финансовое и материально-техническое обеспечение оперативно-розыскной деятельности Статья 20. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности Финансирование оперативно-розыскной деятельности осуществляется за счет ассигнований из республиканского и местного бюджетов, направляемых на содержание органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, как в национальной, так и в иностранной валюте.

Статья 21. Материально-техническое обеспечение оперативно-розыскной деятельности Материально-техническое обеспечение оперативно-розыскной деятельности осуществляется:

- из средств республиканского и местного бюджетов.

Сноска. Абзацы третий и четвертый исключены - Законом РК от 22 декабря 1998 г. № 327 (введен в действие с 1 января 1999 года).

Раздел VI. Социальная и правовая защита субъектов оперативно-розыскной деятельности Статья 22. Социальная и правовая защита сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 1. Сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, при исполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. На них распространяются гарантии правовой и социальной защиты работников министерств и ведомств, в штаты которых они входят. С учетом специфики работы сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут быть наделены дополнительными льготами.

2. В своей служебной деятельности сотрудники органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, руководствуются требованиями закона и не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

3. Никто, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в законные действия сотрудников и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При получении приказа или указания, противоречащего действующему законодательству, они обязаны руководствоваться законом.

4. Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность обязаны обеспечивать личную безопасность, сохранность имущества своих сотрудников, членов их семей и близких родственников.

5. В целях надлежащего выполнения служебных обязанностей сотрудникам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, создаются условия, необходимые для получения специальной профессиональной подготовки, повышения квалификации и для медицинского обслуживания.

Статья 23. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность 1. Граждане, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства.

2. Гражданам, изъявившим согласие содействовать органам, осуществляющим оперативно розыскную деятельность, государство гарантирует обеспечение их прав и выполнение обязательств, в соответствии с настоящим Законом, другими законами и нормативными актами Республики Казахстан.

3. При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество граждан в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких родственников, эти органы обязаны принять все необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, а также по проведению, в случае необходимости, специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

4. Сведения о гражданах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, составляют государственную тайну, и могут быть преданы гласности только с их письменного согласия.

5. Граждане, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеют право на получение вознаграждения.

6. Период сотрудничества граждан по контракту на платной основе в качестве основного рода занятий с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, включается в их общий трудовой стаж. Они имеют право на пенсионное обеспечение, в случае гибели их семьи и иждивенцы - на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с действующим законодательством и в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

7. В случае гибели гражданина, сотрудничающего с органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие:

- в размере десятилетнего денежного содержания погибшего, сотрудничавшего на платной основе;

- в размере десяти годовых сумм минимальной заработной платы, сотрудничавшего на безвозмездной основе.

8. При получении гражданином, сотрудничающим с органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, увечья либо иного повреждения здоровья, полученного в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, ему выплачивается единовременное пособие:

- в размере пятилетнего денежного содержания для сотрудничающих на платной основе;

- в размере пяти годовых сумм минимальной заработной платы, для сотрудничающих на безвозмездной основе.

9. Возмещение ущерба, причиненного гибелью, увечьем либо иным повреждением здоровья, связанных с участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий, производится из средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Сноска. Слова "Кабинетом Министров" заменены "Правительством" - Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 31 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан".

Раздел VII. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью Статья 24. Ведомственный контроль Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обеспечивают контроль за соблюдением законности при организации и проведении оперативно розыскных мероприятий.

Вышестоящие ведомственные органы обеспечивают контроль за оперативно-розыскной деятельностью подчиненных им органов.

Статья 25. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью 1. Надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный Прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры.

2. При осуществлении надзора за оперативно-розыскной деятельностью прокурор:

1) получает дела оперативно-розыскного производства, материалы, документы и другие необходимые сведения о ходе оперативно-розыскной деятельности, кроме сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на негласной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

2) проверяет законность проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

3) прекращает своим постановлением оперативно-розыскные мероприятия в случае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина при осуществлении оперативно розыскной деятельности;

4) рассматривает жалобы и заявления на действия и решения должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

5) опротестовывает противоречащие Конституции, законам и актам Президента Республики нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно розыскных мероприятий, издаваемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

6) выносит в отношении сотрудников, допустивших противоправные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства;

7) выносит другие акты прокурорского надзора по выявленным фактам нарушений при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности;

8) своим мотивированным постановлением освобождает незаконно задержанных лиц либо отменяет незаконные постановления о задержании лиц;

9) при необходимости требует от руководителей органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона;

10) в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан, дает санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

3. Генеральный Прокурор в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по вопросам применения норм законодательства Республики Казахстан об оперативно розыскной деятельности, обязательные для исполнения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

4. В целях выявления нарушений законности со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, прокурор вправе привлекать специалистов органов прокуратуры и иных специалистов с использованием специальных технических средств.

Сноска. Статья 25 - в редакции Закона РК от 9 августа 2002 г. № 346.

Президент Республики Казахстан ПРИЛОЖЕНИЕ ТЕОРИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТЕЗИСАХ 1. Оперативно-розыскная деятельность не является всеобщим, всеохватывающим фрагментом действительности, так как базируется на соответствующих Законах об ОРД и других нормативных правовых актах разных стран, которые по ряду положений существенно различаются. Поэтому в настоящее время правильнее вести речь не о всеобщей теории ОРД, а о теории ОРД отдельных государств. В то же время ряд положений теории ОРД в различных государствах может быть близким или полностью совпадать, так как по своей сути оперативно розыскная деятельность подразумевает учет закономерностей, применение сил, средств, методов, характерных для ОРД в целом. Поэтому со временем, после оформления соответствующих теорий ряда стран, можно будет решить вопрос о создании общей теории ОРД.

В Республике Казахстан единой теории оперативно-розыскной деятельности до 2003 года не существовало. В каждом ведомстве, занимающимся ОРД, создавались и использовались собственные теоретические основы этой деятельности. Издание многосубъектного Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" и введение в государственный стандарт о высшем юридическом образовании обязательного курса ОРД послужили отправной точкой разработки открытой, единой для всех субъектов Казахстана теории оперативно розыскной деятельности.

2. Оперативно-розыскная деятельность образует отдельную отрасль знания, которая, тем не менее, объективно соприкасается и пересекается с другими отраслями юридической науки, в первую очередь криминалистикой, уголовным правом, уголовным процессом, административным правом.

Теория оперативно-розыскной деятельности является системой обобщенного, достоверного знания о деятельности правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства, описывающая и объясняющая эту деятельность, а также вскрывающая основные закономерности, существующие в ней.

Содержание теории оперативно-розыскной деятельности раскрывается через образующие ее категории и понятия, а также закономерности, возникающие и действующие при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

В качестве объекта изучения теории оперативно-розыскной деятельности выделяется познавательная и преобразовательная деятельность правоохранительных органов и специальных служб Республики Казахстан по обеспечению безопасности личности, общества, государства.

Предметом исследования теории ОРД являются категории и понятия, раскрывающие сущность и содержание оперативно-розыскной деятельности, а также закономерности ее организации и осуществления.

3. Поскольку оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности государства, содержание, организация, формы и методы, силы и средства которого определяются нормативными правовыми актами, ее закономерности относятся не к общим природным закономерностям, объективно существующим независимо от нашего сознания, а к частным общественным, присущим только ОРД, создаваемым и реализуемым самой человеческой деятельностью. Соответственно, указанные закономерности в Республике Казахстан должны прежде всего определяться действующей в государстве нормативной правовой базой ОРД. Можно предложить следующую систему закономерностей ОРД:

1) закономерности, определяющие необходимость в оперативно-розыскной деятельности;

2) закономерности, определяющие требования к силам и средствам ОРД;

3) закономерности осуществления оперативно-розыскных мероприятий;

4) закономерности управления оперативно-розыскной деятельностью.

Перечисленные группы закономерностей оперативно-розыскной деятельности, как составляющие элементы системы, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Эффективное осуществление оперативно-розыскной деятельности обеспечивается посредством их комплексного и последовательного применения в процессе реализации функций ОРД.

4. Признаками оперативно-розыскной деятельности являются:

- государственный характер (оперативно-розыскная деятельность – это деятельность государства, которую имеют право осуществлять только определенные законом государственные органы в рамках предоставленной им компетенции);

- направленность на защиту от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечение безопасности общества и государства;

- соответствие провозглашенным в законе и указанным в ведомственных нормативных правовых актах принципам ОРД;

- решение поставленных задач в результате осуществления определенных законом оперативно-розыскные мероприятий;

- сочетание гласных и негласных форм работы;

- применение разрешенных законом сил и средств ОРД;

- подконтрольность и поднадзорность.

5. Назначение, круг деятельности оперативно-розыскной деятельности находит выражение в ее функциях.

Можно выделить две функции ОРД - правоохранительную и специальную.

Правоохранительная функция направлена на использование определенных законом сил, средств и методов ОРД для защиты граждан, собственности, в целом общества и государства от противоправных деяний. В число этих деяний входят уголовные преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, административные правонарушения, указанные в Кодексе об административных правонарушениях, нарушения режима содержания в учреждениях пенитенциарной системы, рассматриваемые в Уголовно-исполнительном кодексе Республики Казахстан.


Специальная функция оперативно-розыскной деятельности заключается в решении специальными силами, средствами и методами, присущими ОРД, определенных законом задач, связанных с вопросами обеспечения безопасности общества и государства. Это такие задачи, как обеспечение безопасности общества и государства, укрепление его экономического потенциала и обороноспособности;

обеспечение безопасности Президента и других охраняемых лиц;

обеспечение охраны государственной границы;

обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;

обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

1. Оперативно-розыскная деятельность реализуется в трех формах: оперативно-розыскных действиях, оперативно-розыскных мероприятиях, оперативно-розыскных операциях.

Основной формой являются оперативно-розыскные мероприятия, представляющие собой целенаправленную совокупность оперативно-розыскных действий, направленных на решение конкретных задач ОРД. Признаками оперативно-розыскного мероприятия выступают: наличие тактической цели;

относительная малочисленность одновременно применяемых сил и средств;

незначительный масштаб оперативно-розыскных действий, ограниченный конкретным участком ОРД;

относительная непродолжительность во времени;

достижение результата, имеющего, как правило, локальное значение.

Оперативно-розыскные операции – это совокупность взаимосвязанных и согласованных по цели, месту и времени оперативно-розыскных мероприятий и отдельных действий, осуществляемых по общему плану, руководимых из единого центра, направленных на решение сложной задачи ОРД. Признаками оперативно-розыскной операции являются: наличие цели стратегического или важного тактического характера;

задействование существенных сил и средств, часто целого ряда органов и подразделений;

специально созданная на период проведения операции управленческая структура - центр, организующая, контролирующая, координирующая все мероприятия по операции.

7. Методы оперативно-розыскной деятельности представляют собой пути, способы, приемы или системы приемов, применяемые для выполнения задач ОРД. Они находят свое практическое воплощение в оперативно-розыскных мероприятиях, перечисленных в Законе об ОРД. Эти методы по различным признакам можно классифицировать на методы познания и воздействия, гласные и негласные, методы правоохранительной и специальной функции, методы решения основных и вспомогательных оперативно-розыскных задач.

8. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности образуют: Конституция Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности", другие законы РК, подзаконные нормативные правовые акты (Указы Президента, Постановления Правительства, ведомственные нормативные правовые документы), международные и межгосударственные соглашения.

9. Принципы оперативно-розыскной деятельности подразделяются на три группы:

социально-правовые, организационные и тактические. Социально-правовые принципы (раскрывающие социально-правовую сущность оперативно-розыскной деятельности) определяются положениями Конституции Республики Казахстан. Организационные принципы - это принципы организации ОРД в зависимости от стоящих задач, наличия сил и средств, особенностей оперативной обстановки. Тактические принципы - принципы, определяющие методы, применяемые при осуществлении ОРД.

10. Основными субъектами оперативно-розыскной деятельности с правовой точки зрения являются определенные законом государственные органы, предназначенные для решения задач ОРД, и наделенные соответствующими правами и обязанностями, образующими их компетенцию.

Сотрудники и конфиденциальные помощники, через которых органы, осуществляющие ОРД, реализуют свои права и обязанности, являясь вторичными субъектами ОРД, образуют такую категорию как лица, участвующие в осуществлении ОРД.

11. Объекты оперативно-розыскной деятельности по их сущности можно разделить на следующие группы:

1) организации и отдельные лица, осуществляющие различного рода противоправную деятельность против охраняемых законом интересов Республики Казахстан;

2) лица, являющиеся носителями оперативно-розыскной информации или имеющие устойчивый доступ к ней;

3) информация, имеющая значение для решения оперативно-розыскных задач;

4) представляющие разведывательный интерес государственные ведомства, организации, предприятия, фирмы, специальные службы стран, в отношении которых ведется оперативно розыскная деятельность;

5) лица, по своему должностному, общественному и другому положению располагающие рычагами воздействия на объекты ОРД, принятие ими решений;

6) лица, документы, предметы, трупы, находящиеся в розыске;

7) лица, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

допуске к работам по эксплуатации объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

8) сотрудники правоохранительных органов и спецслужб, а также иные лица в связи с их допуском к участию в ОРД или доступом к материалам, полученным в результате ее осуществления;

9) конфиденциальные помощники органов, осуществляющих ОРД.

Сотрудники органов, осуществляющих ОРД, и конфиденциальные помощники в силу специфики оперативно-розыскной деятельности могут рассматриваться и как ее субъекты, и как объекты. В этом проявляется известное в теории познания свойство субъектов и объектов "сливаться воедино в познании", переходить друг в друга.

По направленности осуществляемых в отношении них оперативно-розыскных мероприятий объекты оперативно-розыскной деятельности подразделяются на информационные, воздействия, смешанные. Информационные объекты представляют интерес в плане добывания оперативно розыскной информации, выявления противоправной деятельности, объекты воздействия – в плане предупреждения и пресечения противоправной деятельности, содействия в осуществлении государственных и оперативно-розыскных мероприятий, смешанные объекты – как в том, так и в другом планах.

В зависимости от содержания работы по перечисленным выше объектам, они также могут выступать в виде объектов изучения и проверки, объектов разработки, объектов розыска, объектов оперативно-розыскного проникновения, объектов привлечения к конфиденциальному сотрудничеству, объектов-носителей информации.

12. В процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности между субъектами и объектами ОРД, между органом, осуществляющим ОРД, и лицами, участвующими в ней, между самими лицами, участвующими в ОРД, между различными субъектами ОРД возникают правоотношения, базирующиеся на нормах права. Их участники имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством. Теория ОРД изучает правоотношения, возникающие и развивающиеся в связи с проведением оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, причастных к преступной деятельности, и других объектов оперативно розыскного процесса. Также теория рассматривает вопросы отношений между органом, осуществляющим ОРД, в лице его сотрудников и конфиденциальными помощниками.

Оперативно-розыскные правоотношения возникают, развиваются и прекращаются в рамках норм права, то есть общих предпосылок, относящихся к оперативно-розыскному процессу, прежде всего в рамках Закона об ОРД. Их существование подтверждают и частные предпосылки юридические факты, связанные с преступлением или с осуществлением функций по обеспечению безопасности общества и государства.

Одним из наиболее значимых для оперативно-розыскной деятельности является правоотношение между органом, осуществляющим ОРД, и конфиденциальным помощником. Это правоотношение является оперативно-розыскным, возникает с момента установления отношений конфиденциального сотрудничества и предусматривает наличие у обеих субъектов взаимокорреспондирующих прав и обязанностей, изложенных в Законе об ОРД и в ведомственных нормативных правовых актах.

13. Содержание решаемых при проведении оперативно-розыскной деятельности задач, особенности современной преступности, в частности, ее организованность, международный характер, а также наличие у различных органов, осуществляющих ОРД, возможностей, позволяющих участвовать в решении задач других органов, образуют основу взаимодействия в оперативно-розыскной деятельности. Это взаимодействие регулируется Законом об ОРД, другими внутригосударственными и международными нормативными правовыми документами и договоренностями. Оно включает в себя взаимодействие органов, осуществляющих ОРД в Республике Казахстан, взаимодействие этих органов с соответствующими органами иностранных государств, а также с международными правоохранительными организациями.

При планировании и осуществлении взаимодействия органы Республики Казахстан, уполномоченные на проведение оперативно-розыскной деятельности, должны руководствоваться следующими основными принципами:

1) Взаимодействующие органы Республики Казахстан направлены на достижение указанных в Законе об ОРД общих целей, а именно, защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов личности;

защиту собственности;

обеспечение безопасности общества и государства.

При этом для максимально эффективного использования выделенных государственных сил и средств, все органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность в Республике Казахстан, обязаны оказывать всевозможное содействие друг другу в решении оперативно розыскных задач.

2) Борьба с терроризмом, наркобизнесом и другими преступлениями международного характера является общей задачей правоохранительных органов всех государств.


3) Взаимодействующие органы должны уделять максимальное внимание учету интересов партнеров по взаимодействию с тем, чтобы заинтересовать их в проведении совместных мероприятий, осуществлении информационного обмена, предоставлении своих сил и средств.

4) Взаимодействующие органы должны предусматривать решение вопросов обеспечения собственной безопасности и конспирации при взаимодействии, что обусловлено активными действиями специальных служб иностранных государств, а также организованных преступных групп и сообществ по агентурному и оперативно-техническому проникновению в органы, осуществляющие ОРД.

14. Лица, участвующие в осуществлении ОРД, относятся к силам оперативно-розыскной деятельности и подразделяются на три основные категории: кадровый или штатный оперативный состав, внештатные оперативные сотрудники, конфиденциальные помощники.

Кадровый аппарат органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, состоит из руководящих и оперативных сотрудников, имеющих право проведения оперативно-розыскных мероприятий, сотрудников, не обладающих таким правом, а также рабочих и служащих, выполняющих различные вспомогательные функции. Все они обязательно должны быть гражданами Республики Казахстан.

Кадровые оперативные сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, являются военнослужащими, как правило, офицерами. Характер их деятельности предполагает наличие у них определенных качеств, знаний и умений, позволяющих решать стоящие перед ними задачи. Требования к сотрудникам излагаются в соответствующих нормативных актах, касающихся каждого ведомства.

Внештатные оперативные сотрудники - это граждане Республики Казахстан, обладающие возможностями, деловыми и личными качествами, необходимыми для решения задач ОРД, и давшие добровольное согласие на оказание помощи органам, осуществляющим ОРД, в качестве внештатного оперативного сотрудника. В зависимости от решаемых задач они могут действовать как гласно, так и конфиденциально.

Конфиденциальные помощники - это лица, располагающие необходимыми для решения оперативно-розыскных задач возможностями и соответствующими личными качествами, давшие согласие на оказание конфиденциальной помощи органам, осуществляющим ОРД.

15. Лица, участвующие в ОРД, при осуществлении принятых на себя обязательств обеспечиваются правовой и социальной защитой.

В статьях 22 и 23 Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" провозглашаются определенные меры по защите лиц, участвующих в осуществлении ОРД, однако конкретного механизма такой защиты не предусматривается. С большей детализацией и конкретикой вопросы защиты отражаются в Законах Республики Казахстан "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан", "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" и соответствующих Законах о других органах Республики Казахстан, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также в ведомственных нормативных документах (приказах, инструкциях).

Существенным шагом в направлении решения вопросов защиты лиц, участвующих в оперативно-розыскной деятельности, является вступивший в действие 1 января 2001 года Закон Республики Казахстан "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе", хотя он ограничивает свое действие только рамками уголовного процесса, тогда как оперативно розыскная деятельность охватывает сферу, существенно выходящую за эти рамки.

Помимо указанных нормативных правовых актов, в целях правовой защиты лиц, участвующих в осуществлении ОРД, могут быть использованы нормы Уголовного и Уголовно процессуального кодексов Республики Казахстан, в частности, статьи 32, 33, 34, 34-1, 36, 26, 65 69 УК РК, глава 12 УПК РК.

16. Содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предполагает предоставление им при проведении оперативно-розыскных мероприятий служебных помещений, транспортных средств, возможностей проведения ОРМ на сетях связи, имущества предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, помощи должностных лиц и специалистов, информации, имеющей значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности, возможности беспрепятственно входить в любое время суток на территорию и в помещения. Соответственно, к содействующим лицам относятся должностные лица и другие работники министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений (независимо от под чиненности и форм собственности), войсковых частей, соединений и общественных объединений Республики Казахстан, которые обязаны оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в решении задач ОРД, предусмотренных статьей 2 Закона об ОРД. Кроме того, к данной категории можно отнести отдельных лиц, которые оказывают разовую помощь органам, осуществляющим ОРД, не являясь конфиденциальными помощниками.

Осуществленное в Законе об ОРД отнесение к содействующим лицам конфиденциальных помощников представляется неверным. Статью 13 Закона об ОРД целесообразно разделить на две статьи: "Конфиденциальное сотрудничество" и "Содействие органам, осуществляющим ОРД".

17. Законодательно установленная возможность использования института конфиденциального сотрудничества является крайне важной и значимой, по сути дела основополагающей при проведении оперативно-розыскной деятельности. Она дает органам, осуществляющим ОРД, существенное средство решения стоящих перед ними задач, которое всегда было и в настоящее время продолжает оставаться главным средством оперативно розыскной деятельности.

Установление отношений конфиденциального сотрудничества базируется на взаимном удовлетворении потребностей. Орган, осуществляющий ОРД, удовлетворяет потребность в необходимом ему для решения стоящих задач конфиденциальном помощнике, а человек, дающий согласие на сотрудничество, одну или несколько существенно важных для него потребностей.

18. Сущность оперативно-розыскного мероприятия заключается в достижении намеченной цели при решении задач оперативно-розыскной деятельности в результате заранее спланированных, подготовленных и осуществленных действий или комплекса действий субъектов ОРД в отношении объектов ОРД. Основными элементами структуры оперативно-розыскного мероприятия являются: цель и задачи, субъект, объект, план мероприятия, оперативно розыскные действия, силы и средства, результат.

К оперативно-розыскному мероприятию предъявляются требования: наличие оснований проведения, соответствие принципам оперативно-розыскной деятельности, подчиненность наиболее общим, главным целям ОРД, реальность, взаимодействие и рациональное использование сил и средств.

19. В зависимости от степени затрагивания провозглашенных в Конституции прав и свобод граждан оперативно-розыскные мероприятия подразделяются на общие и специальные. Общие ОРМ практически этих прав и свобод не затрагивают. К специальным ОРМ относятся мероприятия, проведение которых в той или иной мере может ущемлять на законных основаниях определенные права граждан (право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений).

Общие оперативно-розыскные мероприятия проводятся органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с возложенными на них задачами и каких либо ограничений в зависимости от компетенции не предусматривают. Специальные оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в соответствии с компетенцией того или иного органа на проведение ОРМ, установленной Законом об ОРД.

20. Основаниями проведения оперативно-розыскных мероприятий являются конкретные факты, материалы, документы, запросы, обстоятельства, перечисленные в статье 10 Закона об ОРД, и свидетельствующие о совершении противоправного деяния или необходимости принятия конкретных мер по обеспечению безопасности общества и государства. Основания излагаются в указанной статье в виде исчерпывающего перечня, который может быть изменен и дополнен только законом. В то же время обращает на себя внимание тот факт, что в перечне упущены такие вытекающие из задач ОРД основания, как необходимость принятия мер по обеспечению безопасности Президента и других охраняемых лиц, а также по обеспечению охраны государственной границы.

21. Большинство из перечисленных в Законе об ОРД специальных оперативно-розыскных мероприятий затрагивает провозглашенные Конституцией и охраняемые законом права граждан.

Поэтому в Законе определяются условия, которые в обязательном порядке должны быть соблюдены при проведении таких мероприятий. Общим из них, распространяемым на все органы, осуществляющие ОРД, является условие, в соответствии с которым специальные оперативно розыскные мероприятия, затрагивающие названные выше права, осуществляются исключительно для выявления, предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступными группами. Эти мероприятия проводятся с санкции прокурора за исключением предусмотренных Законом об ОРД особых случаев, когда они осуществляются: в порядке, согласованном с Генеральным прокурором;

на основании постановления, утвержденного руководством органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов;

на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, с уведомлением прокурора и последующим получением санкции в течение 24 часов.

22. В Законе об ОРД рассматривается возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий только на территории Республики Казахстан. В то же время в нем фигурируют задачи ОРД, для решения которых требуется проведение таких мероприятий и за рубежом. В первую очередь, это задачи разведывательного характера, которые стоят перед подразделениями органов национальной безопасности и военной разведки РК. В ряде случаев это могут быть задачи и контрразведывательного плана. Кроме того, осуществление отдельных оперативно-розыскных мероприятий (в основном уголовно-сыскных) на территории иностранных государств возможно в порядке международного взаимодействия по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами этих государств. С учетом изложенного, представляется целесообразным либо исключить из пункта 1 статьи 12 Закона об ОРД слова "на территории Республики Казахстан", либо дополнить их выражением "и за ее пределами".

23. Закон об ОРД предусматривает определенные ограничения при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, которые вытекают из положений Конституции, уголовного и уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан. В соответствии с этими ограничениями запрещается:

- совершать действия, создающие реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, кроме случаев крайней необходимости и необходимой обороны;

- предпринимать оперативно-розыскные действия в интересах какой-либо политической партии, а также общественных и религиозных объединений;

- склонять и провоцировать граждан к совершению правонарушений;

- использовать насилие, угрозы, шантаж и иные неправомерные действия, ограничивающие права, свободы и законные интересы граждан и должностных лиц;

- фальсифицировать оперативно-розыскные материалы, а равно использовать заведомо недостоверные либо ложные сведения.

24. Оперативная обстановка является важной категорией оперативно-розыскной деятельности. Она представляет собой совокупность факторов, обстоятельств и условий, складывающихся в определенное время на конкретном участке (объекте, территории) оперативно-розыскной деятельности и оказывающих влияние на оперативно-розыскной процесс.

В теории и практике оперативно-розыскной деятельности наиболее часто применяется вариант содержания оперативной обстановки, состоящий из трех основных элементов:

- объекты познавательно - преобразовательной деятельности;

- силы и средства органов, осуществляющих ОРД, и других взаимодействующих с ними органов, подразделений, организаций;

- среда, в которой осуществляется деятельность.

Изучение оперативной обстановки - это процесс познания объективно складывающихся факторов, обстоятельств и условий, в которых осуществляется оперативно-розыскная деятельность, определения степени влияния каждого из них и всей их совокупности на решение поставленных задач.

Изучение оперативной обстановки должно проводиться непрерывно и быть направлено на прогнозирование ее развития.

25. Вид ОРД - это разновидность оперативно-розыскной деятельности, направленная на решение одной или нескольких задач ОРД и характеризующаяся присущими ей методами, силами и средствами. В теории ОРД единого понимания видов оперативно-розыскной деятельности не существует. Они могут быть классифицированы по решаемым задачам (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие, розыск и так далее), применяемым силам и средствам (агентурно-оперативная, оперативно-техническая, оперативно-поисковая, информационно-аналитическая деятельность), другим признакам.

В зависимости от функциональной направленности решаемых задач можно говорить о видах правоохранительной функции ОРД и видах специальной функции ОРД.

Виды правоохранительной функции ОРД:

- выявление противоправной деятельности;

- предупреждение противоправной деятельности;

- пресечение противоправной деятельности;

- раскрытие преступлений;

- розыск.

Виды специальной функции ОРД:

- добывание разведывательной информации и оказание содействия государственным органам Республики Казахстан в осуществлении внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, укреплении экономического потенциала и обороноспособности страны;

- содействие в укреплении политической стабильности, экономического потенциала и обороноспособности страны в результате предотвращения разведывательной и иной подрывной деятельности извне против Республики Казахстан;

- обеспечение безопасности общества и государства от подрывной деятельности против основ государственного строя, общественного благополучия, стабильности и согласия, осуществляемой как из-за рубежа, так и внутри страны;

- обеспечение безопасности Президента и других охраняемых лиц;

- обеспечение охраны государственной границы;

- обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

содействие предприятиям, учреждениям и организациям в защите коммерческой тайны;

- обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

26. Выявление противоправной деятельности - это вид правоохранительной функции ОРД, заключающийся в получении, анализе, оценке, перепроверке и подтверждении данных, свидетельствующих о подготовке и проведении конкретными или не установленными лицами и организациями противоправных действий, ответственность за которые предусмотрена уголовным и административным законодательством Республики Казахстан.

Информация о противоправной деятельности попадает в поле зрения органов, осуществляющих ОРД, в виде фактов и оперативно значимых проявлений, которые называются признаками противоправной деятельности.

На основе полученных сведений, в той или иной мере свидетельствующих о фактах и признаках противоправной деятельности, выдвигаются оперативно-розыскные версии, в соответствии с которыми производится оперативная проверка имеющихся материалов в направлении их подтверждения или опровержения.

27. Предупреждение противоправной деятельности - это вид правоохранительной функции ОРД, направленный на предотвращение совершения деяний противоправного характера. Он включает в себя:

- осуществление системы мер общепредупредительного и специального характера, направленной на устранение причин и условий совершения преступлений, либо способствующих их совершению;

- воздействие с помощью оперативно-розыскных мероприятий на лиц и организации, вынашивающих преступные намерения или осуществляющих подготовку к совершению противоправных деяний, с целью побуждения их к отказу от преступных намерений.

Целью предупреждения противоправной деятельности является недопущение ее осуществления путем своевременного предотвращения на стадии созревания преступного умысла или на ранней стадии претворения этого умысла в жизнь (когда еще не совершено преступление).

Общепредупредительная деятельность государства представляет собой совокупность правовых, организационных и воспитательных мер, проводимых государственными органами и общественными организациями, направленных на предотвращение преступлений и устранение или локализацию причин и условий, способствующих их совершению.

28. Пресечение противоправной деятельности - это вид правоохранительной функции ОРД, направленный на принудительное прекращение оперативно-розыскными, уголовно процессуальными и административно-правовыми мерами противоправной деятельности лиц и организаций.

Пресечение противоправной деятельности заключается в применении органами, осуществляющими ОРД, или по их инициативе другими государственными органами комплекса оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и административно-правовых мер по принудительному прекращению противоправной деятельности, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, в ряде случаев нейтрализации вредных последствий и обеспечению возмещения нанесенного деянием ущерба.

По своему содержанию пресечение представляет собой гласное или негласное целенаправленное воздействие на субъектов противоправной деятельности либо на условия ее проведения и носит характер принуждения или вынуждения к отказу от завершения уже проводимой преступной деятельности.

Пресечение применяется в отношении лиц и организаций в случаях достоверно установленной и уже начавшейся подготовки ими к совершению преступления или осуществления преступления.

29. Раскрытие преступлений - это вид правоохранительной функции оперативно-розыскной деятельности, направленный на обнаружение подготавливаемых, совершающихся или уже совершенных преступлений, установление лиц, их подготавливающих и совершивших, обстоятельств, подлежащих доказыванию, изобличение виновных, а также на принятие мер оперативного пресечения и создание условий, обеспечивающих применение к ним уголовного наказания или других предусмотренных законом мер.

30. Оперативный розыск - вид оперативно-розыскной деятельности, направленный на розыск скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного или административного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законом, а также утраченных документов или предметов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или представляющих существенную материальную, культурную и другую ценность для государства, общества и отдельной личности.

В целях розыска проводятся предусмотренные Законом об ОРД общие и специальные мероприятия, а при наличии уголовного дела - следственные действия.

31. Оперативно-розыскной процесс - это целенаправленная последовательность определенных этапов достижения целей оперативно-розыскной деятельности, каждый из которых возникает при наличии соответствующих оснований и решает конкретные задачи ОРД.

Поскольку функции ОРД делятся на правоохранительные и специальные, то оперативно розыскной процесс, соответственно, можно разделить на оперативно-розыскной процесс правоохранительной функции ОРД и оперативно-розыскной процесс специальной функции ОРД.

Оперативно-розыскной процесс правоохранительной функции ОРД - это последовательность определенных этапов оперативно-розыскной деятельности по достижению правоохранительных целей, в частности, защите жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.