авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ

ПРАВОПОРЯДКА

В СОВРЕМЕННЫХ

УСЛОВИЯХ

Сборник научных статей

В ы п у с к 17

Под общей редакцией

доктора юридических наук, профессора

Н. А. Духно

МОСКВА — 2010

УДК 340:349.6

ББК 67.01+67.99(2)5

С—23

Проблемные аспекты правопорядка в современных усло-

виях : сб. научных статей. Вып. 17 / под ред. Н. А. Духно. М. :

Юридический институт МИИТа, 2010. — 287 с.

В сборник вошли научные труды по проблемам правопорядка и обес печения безопасности в российском обществе, по различным (юридическим, историческим, экономическим) аспектам построения правового государства, представленные профессорско-преподавательским составом Юридического института МИИТа и других юридических вузов (часть I), а также статьи аспи рантов и соискателей ученой степени кандидата юридических наук, студен тов Юридического института (часть II).

Материалы сборника могут быть использованы в научной и препода вательской деятельности в системе высшего профессионального образова ния, служащими органов государственной власти и местного самоуправления, работниками-практиками транспортного комплекса.

Данная работа выполнена с использованием справочной правовой системы КонсультантПлюс.

© Юридический институт МИИТа, ISBN 5—7876—0062— СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ Нормативные правовые акты Конституция РФ — Конституция Российской Федерации:

принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ БК – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;

часть вторая от 26 ян варя 1996 г. № 14-ФЗ;

часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ;

часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра тивных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 де кабря 2001 г. № 197-ФЗ УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 ию ня 1996 г. № 63-ФЗ УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе дерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ ФЗ РФ — Федеральный закон Российской Федерации Прочие сокращения ОАО «РЖД» — открытое акционерное общество «Российские железные дороги»

ВАС РФ – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ЕС – Европейский Союз (Евросоюз) АПК – агропромышленный комплекс Вып. - выпуск Гл. — глава Ст. — статья (-и) Ч. — часть (-и) П. — пункт (-ы) В Сборнике использованы сокращенные наименования федераль ных органов исполнительной власти в соответствии с Перечнем, ут вержденным распоряжением Администрации Президента РФ и Аппа рата Правительства РФ от 16 июля 2008 г. № 943/788.

I Ч А С Т Ь М. Ю. Зеленков — заведующий кафедрой «Общественные науки» Юридического института МИИТа, доктор политических наук, профессор, академик Академии военных наук, член-корреспондент Академии педагогических и социальных наук СОВРЕМЕННЫЙ ТЕРРОРИЗМ В РОССИИ КАК СЛЕДСТВИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И ОТКРЫТИЯ ГРАНИЦ Современный мир переживает фундаментальные и динамичные изменения, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Впервые с послевоенных времен глобально перекраи вается геополитическая карта мира, распадаются старые и склады ваются новые внешнеполитические альянсы. Эти процессы происхо дят на фоне серьезного экономического кризиса, который, скорее всего, повлечет за собой кардинальную перестройку мировой фи нансовой системы. В то же время наступление глобализации стирает границы между внешней и внутренней политикой государств, между мировой и национальной культурой, приводит к общим вызовам, ко торые, как правило, далеко не сводятся к агрессивным войнам меж ду государствами.

Новые вызовы и угрозы (прежде всего, международный терро ризм, наркотрафик, организованная преступность, региональные конфликты, демографические проблемы, всеобщая бедность, а так же нелегальная миграция) носят глобальный характер и требуют адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и солидарных усилий для их преодоления. Причем эти угрозы исходят как от негосударственных субъектов, так и от государств.

Противоречивость тенденций, определяющих современное со стояние международных отношений, обусловливается переходным периодом их развития. Эти тенденции отражают различия в понима нии реального значения и последствий окончания «холодной вой ны». Глобальная конкуренция впервые в новейшей истории приоб ретает цивилизационное измерение, что предполагает конкуренцию между различными ценностными ориентирами и моделями развития в рамках универсальных принципов демократии и рыночной эконо мики.

По мере преодоления сдерживающего воздействия биполярной конфронтации все более громко заявляет о себе культурно цивилизационное многообразие современного мира. Возрастает зна чение религиозного фактора в формировании системы современных международных отношений, в частности, их нравственного основа ния. Эту задачу невозможно решить без обращения к общему нрав ственному знаменателю, всегда существовавшему у основных миро вых религий.

Реакция на перспективу утраты историческим Западом своей монополии на глобализационные процессы находит свое выражение, в частности, в инерции политико-психологической установки на «сдерживание» России, включая попытки использовать в этих целях избирательный подход.

Греческий философ Лукиан говорил: «само по себе ожидание надвигающейся беды приводило многих к ситуации серьезнейшей опасности». Опасность сегодня угрожает всем нам, она стучится в дверь каждого. Если мы хотим минимизировать опасность, масштабы и ущерб современных вызовов и угроз, следует без промедления на ходить ресурсы, силы в обществе, оперативно решать возникающие проблемы в деле обеспечения национальной безопасности государ ства.

В этих условиях, наряду с позитивной тенденцией — укрепле нием позиций Российской Федерации на международной арене, про явились и негативные. Одной из них является продолжающееся рас пространение угрозы терроризма, более того международного тер роризма, которому присущи нестандартные действия для обхода традиционных мер обеспечения безопасности и который является одним из следствий глобализации. Терроризм — это метод, посред ством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных целей преимущественно через систематическое использование насилия.

Современный терроризм характеризуется резко возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, нали чием значительных финансовых средств. Его главная отличительная черта — это размывание границ между международным и внутрен ним терроризмом. Сегодня расширяются связи террористических ор ганизаций с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием. Замет на динамика роста террористических групп в современном мире.

Чтобы нарушить международную безопасность, раньше были нужны огромные армии и большой промышленный потенциал. Те перь тайные сети отдельных лиц могут приносить на наши земли ве ликий хаос и страдания, тратя меньше денег, чем стоит, например, один танк. Террористы организуются, чтобы проникать в открытые общества и обращать мощь современных технологий против мирных граждан. Мировое сообщество столкнулось с новым видом террориз ма, который не мотивирован политическими целями, а движим фана тическим экстремизмом и животным стремлением к убийству.

На этом фоне чрезвычайно оптимистичны заявления отдельных политических лидеров о снижении террористической угрозы, а также их надежда, что терроризм исчезнет с лица Земли после принятия очередной резолюции Совета безопасности ООН по тому или иному террористическому акту. В современном мире терроризм не очерчен границами одного государства, или одного вероисповедания, а его пособники не являются представителями одной национальности. Он многолик. Все это говорит о том, что зарождается новая террористи ческая волна.

Сегодня терроризм — это не только культ и практика насилия, он стремится обосновать свою идеологию. Преступный по своему характеру, он бывает внутригосударственным, причем в этом случае осуществляется не только преступными группировками, но и тотали тарным государственным аппаратом подавления, являясь, таким об разом, государственным терроризмом. Большой ущерб мировому правопорядку и международным отношениям наносит международ ный терроризм, в значительной мере вырастающий на почве нена висти к миру, междоусобного религиозного экстремизма и шовиниз ма.

На всех этапах своего развития терроризм представлял собой явление, обусловленное многочисленными социальными причинами и развивающееся по мере их изменения. Центральное место в исто рии возникновения терроризма занимают социальные противоречия, не получившие своевременного разрешения и достигающие кон фликтной формы на ее конфронтационной стадии. Обострение соци альных противоречий нередко порождает со стороны существующих в обществе отдельных социальных групп, общественных и полити ческих организаций, в случае острого, действительного или мнимого ущемления их интересов или угрозы им, различного рода неадекват ные реакции на сложившееся положение вещей, в том числе — и использование общественно опасных, нередко противоречивых спо собов их удовлетворения. В целом терроризм может быть отнесен к таким неадекватным реакциям. Н. А. Бердяев характеризовал террор как «один из самых низких явлений человеческой жизни, падение человека, помутнение человеческого разума. Практикующий террор перестает быть личностью, он находится во власти демонических сил».

Одной из существенных причин, порождающих терроризм, яв ляется миграция населения. Глобализация приводит к тому, что практически все страны в той или иной степени оказываются вовле ченными в миграционные процессы, а многие — зависимыми от них.

Фактически международная миграция, особенно международная тру довая, становится важным фактором экономики, обеспечивая пере распределение рабочей силы, повышая занятость населения, спо собствуя росту производительности труда и ускоряя общий экономи ческий прогресс. Более существенным становится ее вклад в демо графию развитых стран мира. Особую значимость приобретают каче ственные изменения в мировых миграционных потоках, в рамках ко торых выделяют такие негативные явления, как «утечка мозгов», этнонациональные и межрелигиозные конфликты, «растворение»

культурных ценностей титульных наций и т.д.

Аргументы, факты и цифры. В докладе ООН количество мигрантов в России на конец 2005 года оценено в 12,1 млн человек — более 8% населения или каждый 12-й человек в стране! По стати стике ФМС ежегодно на заработки в Россию приезжает свыше 20 млн человек. Большая часть из них находится в России нелегально и со ставляет, по данным МВД и пограничной статистики, более 12 мил лионов. В ряде регионов (крупнейшие города, приграничные терри тории, районы компактного проживания отдельных этнических групп) с нелегальной миграцией связано осложнение криминогенной и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Для такой многонациональной страны как Россия и при ее сложной демографической и экономической ситуации рост количест ва мигрантов нетитульных национальностей — бомба замедленно действия под будущее нации. Большинство приезжих — гастарбай теры, а также проститутки из стран СНГ. Как минимум пять миллио нов из них осели в Москве и Московской области. «Если в ближай шее время не принять кардинальных мер в сфере миграции, то Рос сия и дальше будет оставаться центром приема и одновременно страной вывоза людей для криминальной эксплуатации», — считают в Федеральной миграционной службе России.

Данные ФМС России свидетельствуют, что на заработки в нашу страну, прежде всего, едут граждане Таджикистана, Азербайджана, Узбекистана, Киргизии, Грузии, Молдавии и Украины. По расчетам экспертов во внешнюю трудовую миграцию вовлечено около 7 про центов активного населения Узбекистана, до 35 процентов граждан Киргизии и Таджикистана.

Аргументы, факты и цифры. В Москве самая мощная и влиятельная группа, контролирующая продовольственные рынки, — азербайджанская (в их владении, например, Северный и Черемуш кинский рынки). Есть еще китайская группа, дагестанская (в основ ном в Подмосковье) и т.д.

По мнению председателя Комитета Государственной Думы по безопасности Владимира Васильева, в России увеличиваются кавка зофобия и китаефобия, а в национальных республиках, напротив, сильна русофобия и происходит дискриминация русского населения.

Наибольшее число нелегальных мигрантов выявляется в Московском регионе, в Санкт-Петербурге, Приморском, Краснодарском, Хабаров ском краях, Амурской, Иркутской, Новгородской и Калининградской областях, pеспубликах Бурятия и Карелия, а также в Северо Кавказском регионе.

Аргументы, факты и цифры. Так, 50% россиян выступают за введение ограничений для выходцев с Кавказа, 46% — для вы ходцев из Китая, 16% выдвигают лозунг «Россия для русских», а 37% пассивно их поддерживают. За 2000-2005 гг. количество напа дений на иностранных граждан увеличилось на 84% — с 7,2 до 13, тыс. А из 67,3 тыс. иностранных студентов, обучающихся в России, нападениям подверглись 0,6%.

Обществу необходимо осознать, что нужна контролируемая ми грация, и принять все меры по разработке разумной долговременной концепции государственной миграционной политики в области меж дународной миграции. Необходимо оказать влияние на государст венные структуры по выработке стратегии миграционной политики, которая принимала бы во внимание экономические, демографиче ские, этнические и другие аспекты развития страны. Такая стратегия должна быть основана на понимании того, что миграция для России — это благо, а не зло, с которым нужно бороться, используя весь мощный репрессивный аппарат государства.

Русские мыслители предсказывали, что со временем на смену войнам материальным с их ужасами, кровью и убийствами, придут войны духовные, «война духов». В них останутся борьба, движение, историческое соперничество. Но способы борьбы будут более тонки ми и внутренними, по сравнению со слишком грубыми и внешними методами материальных войн. Но и тогда сохранится боль движения и борьба. Счастливого покоя, благодатного эклибра не наступит. До брые духи будут сражаться со злыми более тонким и совершенным оружием. При этом отмечается, что источниками духовных войн яв ляются агрессивные, насильнические, мессианские культуры экс пансионистских цивилизаций и государств.

В последние годы терроризм превратился в глобальную угрозу.

Основные ее направления: возможность концентрации агрессии ме ждународных террористических сил на отдельные страны;

провоци рование политических и военных конфликтов между государствами;

создание нестабильности внутри отдельных стран, способной при вести к столкновениям (гражданской войне);

массовая гибель людей в результате террористических атак, иногда в большем масштабе, чем на войне.

Нельзя исключить вероятность провоцирования войн и воору женных конфликтов за счет «управляемых» террористических актов, разжигающих взаимную ненависть народов различной национально сти и разных вероучений, как это было продемонстрировано в Бес лане. Если учесть возможности террористов по овладению оружием массового поражения, то уровень военной опасности в современных условиях становится критическим.

В этих условиях обществу надо смотреть правде в глаза: не возможно победить международный терроризм, опираясь только на государственные структуры, силовые методы и использование воо руженных сил. Победа над терроризмом может стать результатом скоординированных усилий спецслужб, вооруженных сил, политиче ских и особенно общественных, в том числе международных, орга низаций.

Аргументы, факты и цифры. Российская Федерация, сказа но в Концепции внешней политики Российской Федерации 2008 года, рассматривает статью 51 Устава ООН как адекватную и не подлежа щую ревизии правовую основу для применения силы в порядке са мообороны, в том числе в условиях существования таких угроз миру и безопасности, как международный терроризм и распространение оружия массового уничтожения.

Сегодня как никогда остро ощущается востребованность науч ного потенциала в поиске решений двух принципиальных и тесно взаимосвязанных задач. Первая из них — ликвидация пробелов в международном праве и национальных законодательствах, позво ляющих террористам и их пособникам уклоняться от ответственно сти. Вторая — преодоление двойных стандартов в оценке террори стической угрозы и в отношении самих террористов. Ведь, как можно говорить об эффективной борьбе с международным терроризмом, если до сих пор не удалось достичь единства даже в определении понятия «терроризм». Если до сих пор, например, нападения на во еннослужащих коалиционных сил в Ираке однозначно трактуются как проявление терроризма, а аналогичные действия боевиков в России преподносятся зачастую как проявление борьбы незаконных вооруженных формирований за свободу и независимость.

Анализ динамики террористических актов, истории развития и преобразования террористической деятельности, позволяет сформу лировать несколько основных тенденций в проявлениях современно го терроризма. К ним относятся:

1. Перенос мотивации террористической деятельности в сферу разрешения национальных и религиозных противоречий.

2. Расширение социальной базы терроризма и укрепление его организационных структур.

3. Изменение объекта террористической деятельности: жерт вами террора становятся не столько виновники конфликта, сколько мирные люди, не имеющие к возникновению и разрешению противо речий никакого отношения.

4. Рост масштабов террористической деятельности, появление международного терроризма.

5. Циничность, вызывающий характер террористических актов.

6. Превращение террора в одну из форм внутренней и внеш ней политики государств, а также партий и организаций, направлен ной на достижение определенных целей с использованием насилия.

7. Стремление террористов использовать в своей преступной деятельности новые средства для запугивания людей и государств.

Одной из основ успешной борьбы с терроризмом является ан титеррористическое сознание, которое должно быть сформировано в обществе и основано на понимании всеми ответственными силами общества о необходимости изжития этого кровавого явления совре менности. В обществе должно быть осознание вовлеченности каждо го в той или иной степени в эту борьбу и сопричастности с ней. Гра ждане должны стать центральным элементом системы профилактики и предотвращения террористических актов и, а это главное, участ вовать в дезавуировании политических лозунгов террористов.

В целях осуществления глобальной стратегии в этой сфере обществу необходимо сконцентрировать имеющийся ресурс на убеж дении людей в том, что следует отказаться от использования терро ризма и его поддержки, вбив клин между террористами и их потен циальными сторонниками. Именно общественные организации, как интеллектуальный авангард прогрессивного человечества, должны начать масштабную кампанию, в которой принимали бы участие на циональные правительства, Организация Объединенных Наций, гра жданское общество и частный сектор, в целях пропаганды идеи, что терроризм неприемлем в любой форме.

По мнению бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Анна на, один из самых очевидных и эффективных способов достижения этой цели заключается в том, что мы должны перенести все наше внимание на жертвы. По его мнению, нам уже давно пора принять серьезные и согласованные меры, чтобы укрепить международную солидарность с ними, проявляя при этом уважение их достоинства и выражая сочувствие.

Сегодня международные и национальные государственные структуры бьются над сверхзадачей — выработкой действенной сис темы мер по предупреждению и пресечению любых актов террориз ма, а также обеспечению неотвратимости наказания лиц, совершив ших акты терроризма или причастных к ним.

Деятельность по сдерживанию государств от поддержки терро ризма должна, по-нашему мнению, строиться на прочной основе ме ждународного правопорядка так, чтобы у ООН была солидная право вая база для совместных действий, а государства несли бы ответст венность за выполнение своих обязательств. Как верно отмечено Группой высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам, создан ной при ООН, Организация Объединенных Наций должна быть спо собна разработать эффективную и принципиальную контртеррори стическую стратегию, которая характеризовалась бы уважением за конности и всеобщим соблюдением прав человека. Выработка этих правовых мер позволит оказать существенную помощь мировому со обществу в решении данной наисложнейшей проблемы.

Важное место среди мер по предупреждению терроризма при надлежит гражданскому контролю над военно-политической дея тельностью, который включает в себя системы государственно административного, парламентского и общественного контроля.

В современных условиях общество должно понимать, что ни одно государство, каким бы сильным оно ни было, не может само стоятельно оградить себя от угроз терроризма. Нельзя также считать само собой разумеющимся, что всегда будут иметься возможности и желание выполнить свои обязанности по защите своего народа, не нанося при этом ущерба своим соседям.

Анализ проблем и тенденций современного терроризма позво ляет нам сделать вывод, что в начале ХХI в. на процесс его даль нейшего развития как антисоциального явления будет воздейство вать не один какой-либо фактор, даже очень весомый, а сложное переплетение различных социально-политических, экономических, национальных и религиозных противоречий и причин.

Записка Генерального секретаря ООН, 2004.

Материалы «круглого стола» : «Незаконная миграция, ее влияние на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Проблемы законода тельного обеспечения борьбы с незаконной миграцией». М., 2006.

Материалы международного «круглого стола» : «Интеллектуальный потенциал ветеранов—военачальников против современных вызовов и уг роз». – 2006.

Материалы слушаний Общественной платы Российской Федерации, сентября 2008 г. М., 2006.

О состоянии гражданского общества в Российской Федерации. Ежегод ный доклад Общественной палаты Российской Федерации. 2007.

Официальный сайт Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации /www.rags.ru (2007 г.).

Электронное издание Парламентской газеты 20.06. /http://www.pnp.ru/archive/p19460118.html.

Абрамов А. В. — доцент кафедры «Теория и история государства и права»

Юридического института МИИТа, кандидат юридических наук УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ Сфера внешнеэкономической деятельности остается одной из приоритетных в развитии отечественной экономики. Это продикто вано не только сильной зависимостью российской экономики от экс порта и импорта, но и усиливающимися тенденциями интернациона лизации и глобализации мировой хозяйственной жизни. В этих усло виях обеспечение экономической безопасности Российской Федера ции предполагает, в том числе, защиту национальных интересов в области внешней торговли.

Современные угрозы безопасности в данной сфере, которые представляются достаточно разнообразными и многочисленными, требуют постоянного мониторинга. Они продиктованы самыми раз личными факторами политического, экономического и социального характера, что серьезно влияет на перспективу противодействия им.

В настоящей статье автором делается попытка определить комплекс угроз экономической безопасности Российской Федерации в сфере внешней торговли и дать анализ наиболее актуальным из них.

После распада СССР наше государство столкнулось с огромным массивом угроз экономической безопасности. Есть основания пола гать, что часть проблем, наиболее остро стоявших в 1990-е годы, удалось преодолеть. В частности, речь идет о таких угрозах, как па дение стабильности национальной валюты, существенное возраста ние внутреннего и внешнего государственного долга, дезорганиза ция финансово-кредитной системы и ослабление ее регулирующих функций, падение платежеспособности населения, ослабление регу лирующей роли государства. В последние 3—4 года, как отмечают эксперты, в целом удалось избавиться от неэквивалентного торгово экономического обмена России с некоторыми бывшими республиками СССР в ущерб национальным интересам. Впрочем, преодоление час ти проблем не должно вводить в заблуждение: перед нашей страной по-прежнему стоят серьезные угрозы экономической безопасности.

Всю совокупность угроз экономической безопасности принято делить исходя из места расположения источника угрозы на две группы: внутренние и внешние.

К числу основных внутренних угроз необходимо отнести сле дующие:

затяжной характер экономического кризиса в России;

деформация экономической системы страны в сторону сво рачивания высокотехнологичных, наукоемких отраслей;

неравномерность развития производства в ведущих отраслях добывающей и обрабатывающей промышленности;

преобладание предприятий военно-промышленного ком плекса в экономике страны;

диспропорции в территориальном размещении производства;

монополизм в ряде отраслей;

«бегство» капитала за рубеж;

отток квалифицированных кадров;

криминализация экономических отношений (экономическая преступность и коррупция);

несовершенство российского законодательства и многие др.

Например, недостатки законодательства, слабость контроля со стороны государственных органов и высокий уровень коррупции до полнялись не всегда продуманными решениями высших должност ных лиц. По некоторым оценкам, Россия входит в число лидеров среди стран по уровню дополнительных затрат бизнеса, связанных с преодолением бюрократических и административных барьеров. Лю бая неопределенность и размытость законодательства с неизбежно стью порождает бюрократический произвол и коррупцию1.

Принятое в 1991 г. решение о либерализации внешнеэкономи ческой деятельности двояко сказалось на состоянии отечественной экономики2. С одной стороны, проведение мероприятий по ликвида ции государственной монополии на внешнюю торговлю способство вало выходу отдельных субъектов предпринимательской деятельно сти на международный рынок, усилению заинтересованности пред приятий в выпуске продукции высокого качества, т.е. интеграции экономики России в международное разделение труда. С другой либерализация внешней торговли происходила ускоренно без учета того факта, что многие отрасли российской экономики изначально являлись неконкурентоспособными. Чрезмерная открытость привела к тому, что в условиях конкуренции с зарубежными товарами про дукция российских предприятий оказалась невостребованной на на циональном рынке, в результате чего зависимость России от внеш них рынков увеличилась.

Последующие законодательные акты 1990-х гг. характеризо вались попытками установления контроля за экспортом и справедли вых торгово-экономических отношений с иностранными государст вами. Таким образом, отчетливо проявилась необходимость принятия нормативно-правового акта, который определил бы в ясной, строй ной и лаконичной форме основы сложившейся системы государст венного регулирования внешнеторговой деятельности, решив тем самым задачу кодификации уже имеющихся нормативных положений в этой сфере3.

Как полагают многие исследователи, назрела жизненная необ ходимость установить правовые правила хозяйствования, опреде лить пределы вмешательства государства в экономику, закрепить гарантии прав хозяйствующих субъектов. Укреплению регулирующей роли государства и повышению эффективности его деятельности, построению единой вертикали исполнительной власти в России должно корреспондировать создание системного единства регулиро вания хозяйственных отношений.

Особенностью советского народного хозяйства был ярко выра женный дисбаланс в развитии военно-промышленного комплекса и необоронных отраслей экономики. Это сказалось на концентрации ключевых достижений, научных разработок и новейших технологий именно в ВПК. Использование результатов оборонных НИОКР в мир ных отраслях народного хозяйства практически исключалось. Нача тый в 1980-е гг. процесс конверсии не принес ощутимых результа тов, что увеличило отставание России от промышленно развитых стран, сделав неконкурентоспособными отечественные товары на родного потребления. Например, в США получило развитие законо дательство о применении двойных технологий, что исключило нали чие «информационного барьера» между гражданскими и военными отраслями.

Либерализация и демонополизация внешнеэкономической дея тельности как важные направления рыночных преобразований вы звали следующие факторы, которые способствовали криминализа ции внешнеэкономической сферы:

форсированный характер либерализации;

несовершенство законодательства;

высокая доходность внешнеторговых операций, связанная с различием мировых и внутренних цен;

отсутствие действенной системы валютного и экспортного контроля;

«прозрачность» границ в связи с распадом СССР;

использование внешнеэкономических каналов преступным бизнесом и организованными группировками (например, для пере возки наркотических средств, взрывчатых и сильнодействующих ве ществ, нелегальной торговли оружием).

В подтверждение сказанному свидетельствует рост числа слу чаев и объемов контрабанды стратегических материалов и сырья (в частности, леса, алмазов, золота), а также неконтролируемый вывоз капитала. Наиболее типичными нарушениями при экспорте-импорте можно назвать следующие: экспорт одной продукции под видом дру гой, экспорт по заниженной цене, занижение объемов внешнеэконо мических сделок, вывоз товаров в адрес несуществующих получате лей, экспорт лицензируемых товаров без лицензий. Не случайно приобрели особое значение такие преступления, как контрабанда (ст. 188 УК РФ), незаконный экспорт сырья, материалов, оборудова ния, технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст.

189 УК РФ), невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ), уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ).

Криминальные проявления во внешнеэкономической сфере но сят преимущественно организованный характер. В арсенале пре ступного бизнеса различные методы, начиная от документального подлога, регистрации фирм-однодневок и заканчивая силовым дав лением и подкупом должностных лиц государственных органов.

Однако автора статьи в большей степени интересуют внешние угрозы экономической безопасности, так как большинство из них имеет устойчивую связь и непосредственно соприкасается со сферой внешней торговли. Наибольшее деструктивное воздействие, по мнению автора, оказывают следующие:

1. Утрата Россией значительной части своих внешнеэкономиче ских позиций.

С распадом СССР исчез с мировой экономической арены СЭВ, нарушились традиционные связи со странами Восточной Европы. В географическом распределении на все социалистические страны в 1990 г. приходилось около половины российского товарооборота, в то время как на промышленно развитые около 1/3.

Основным направлением во внешней торговле в 1990-е гг.

стали страны дальнего зарубежья при одновременном сокращении позиций стран СНГ, что объяснялось экономической целесообразно стью. Финансово-экономический кризис 1998 года еще более сокра тил удельный вес продукции стран Содружества в общем товарообо роте России с 21,5% (1998 г.) до 18,3% (1999 г.) при соответствую щем повышении удельного веса стран дальнего зарубежья — до 81,7%. Эта тенденция сохранилась в 2000-х гг., импорт и экспорт в страны дальнего зарубежья достигли в 2007 г. 85%4.

В результате вытеснения российских производителей ино странными конкурентами с зарубежных рынков существенно сокра тился рынок торговли отечественными товарами, в том числе про дукцией машиностроения, вооружения и по другим позициям. К на чалу 2001 г. ввиду потери связей Россия заняла скромное место в мировой торговле товарами и услугами (см.: таблицу).

Участие в мировом экспорте (в %)5.

Группы стран: 1990 г. 2001 г.

Северная Америка 15,4 16, Западная Европа 48,4 40, Африка 3,0 2, Азия 21,8 27, Центральная и восточная Европа, страны 3,1 4, СНГ и Балтии Россия 2,2 1, Несмотря на некоторое улучшение позиций в начале 2000-х гг., в целом занимаемое Россией положение в международном разде лении труда явно не соответствует ее экономическому и интеллекту альному потенциалу.

Как отмечают отдельные экономисты, даже в сложившихся не простых условиях есть возможности для повышения роли нашей страны, например, через укрепление внешнеторговых связей с Евро союзом, что имеет под собой экономическое обоснование. Также не используется в полной мере потенциал экспортно-импортных отно шений с развивающимися странами и странами Азиатско Тихоокеанского региона. Такое сотрудничество при условии защиты экономических интересов России способно принести успех. Несмотря на сокращение в последние годы удельного веса стран СНГ в това рообороте России, восстановление и реконструкция системы коопе рационных и интеграционных связей с этой группой стран также имеет экономический смысл.

2. Утрата приоритетов в развитии нашей страны как высокоин дустриальной державы.

Наиболее красноречиво об этом свидетельствует архаичная структура внешней торговли России. Например, состав российского экспорта указывает на слабости в развитии отечественной экономи ки, где основную статью представляет продукция топливно энергетического комплекса.

Удельный вес топливно-энергетических товаров в экспорте России (млрд долл.) Годы 2004 2005 2006 Экспорт (всего) 182 241 301 Топливно энергетические товары (стоимость) 105 156 199 Топливно энергетические товары (в % к итогу) 57,8 64,8 65,9 64, Также основной товарной группой в российском экспорте яв ляются металлы и изделия из них. В 2005—2007 гг. (по данным Та моженной статистики внешней торговли) в экспорте России металлы и драгоценные камни составляли 16—17%, продукция химической промышленности — около 6%, машины, оборудование и транспорт ные средства — 5,6—5,8%. Подобная структура экспорта свидетель ствует о крайне слабом развитии наукоемких отраслей промышлен ности. Преимущества российских предприятий в производстве и экс порте продукции добывающей промышленности очевидны, однако подобная специализация отдаляет страну от развития высокотехно логичных отраслей и всего мирового НТП.

В импорте стран дальнего зарубежья продолжают лидировать машины и оборудование, основное место среди которых заняли ме ханическое и электрическое оборудование, средства наземного транспорта. Текущая структура импорта также свидетельствует о зависимости России от наукоемких отраслей зарубежной промыш ленности.

Удельный вес машин, оборудования, транспортных средств, продовольственных товаров и сельскохозяйст венного сырья в импорте России (млрд долл. США) Годы 2004 2005 2006 Импорт (всего) 75,6 98,7 138 Машины, оборудование и транспорт ные средства (стоимость) 105 156 199 Машины, оборудование и транспорт ные средства (в % к итогу) 57,8 64,8 65,9 64, Продовольственные товары и сель скохозяйственное сырье (стоимость) 13,9 17,4 21,6 27, Продовольственные товары и сель скохозяйственное сырье (в % к итогу) 18,3 17,7 15,7 13, Таким образом, в 1990-е гг. произошла утрата приоритетов в развитии нашей страны как высокоиндустриальной державы. В каче стве причины данного положения можно отметить проблемы в таком важном аспекте экономической безопасности, как научно техническая безопасность. В последние 15—20 лет имела место тен денция к возрастанию отставания России в развитии науки и техни ки, отток высококвалифицированных научных кадров. Особо выде лялась проблема, связанная с низкой эффективностью практическо го использования достижений и слабым развитием прикладных от раслей. Отмечены случаи стимулирования иностранными компания ми утечки передовых технологий и квалифицированных кадров из России в зарубежные страны.

Топливно-сырьевая модель международной специализации имеет ряд существенных недостатков. Главный из них — зависимость стран-производителей сырья от внешних рынков, складывающейся там конъюнктуры. При ухудшении внешних условий резко уменьша ются доходы от экспорта топливно-сырьевого продукта, что подчер кивает зависимость экономик этих стран от мировой конъюнктуры.

Их торговый и платежный балансы также зависят от конъюнктурных колебаний мировых цен на отдельные товары, что особенно ярко проявилось при падении цен на нефть во второй половине 2008 г.

3. Возрастание «импортозависимости».

Снижение эффективности и объемов сельскохозяйственного производства, сужение национальных ресурсов продовольствия при вели к усилению зависимости страны от импорта сельскохозяйствен ных и продовольственных товаров. По разным оценкам на настоящий момент приблизительно 40% общего объема продовольственных то варов и около 50% товаров народного потребления в торговых сетях России приходится на импорт8.

В последнее время активно разрабатывается проблема продо вольственной безопасности как составной части экономической безопасности. Возрастание «импортозависимости» (т.е. доли им портных товаров во внутреннем потреблении) создает прямую угрозу национальной безопасности. Опасным считается превышение 30%-го барьера в количестве импортных товаров9. Можно предположить, что дальнейшее закрепление существующей структуры экспорта и им порта неизбежно приведет к потере экономической независимости России в будущем.

Явление «импортозависимости» объясняется явной слабостью отечественных предприятий по сравнению с ведущими транснацио нальными корпорациями. С принятием Указа о либерализации внеш неэкономической деятельности в 1991 г. началась торговая экспан сия зарубежных государств и иностранных экономических структур, направленная на завоевание российского рынка и вытеснение с него отечественных предпринимателей. К сожалению, конкурировать с ними на равных наш производитель в подавляющем большинстве отраслей не способен.

Проблему слабости российских предприятий следовало бы по ставить во главу угла при обсуждении угроз экономической безопас ности. Именно данный фактор, по мнению автора, выступает перво причиной, влекущей за собой появление новых угроз. Если бы оте чественные производители были готовы к открытию рынка (техноло гически и организационно), с большой долей вероятности удалось бы избежать потери позиций на внутреннем рынке в первой полови не 1990-х гг.

4. Неравноправное положение России в отношениях с другими участниками мировой торговли.

Часто обсуждаемая в политических кругах проблема двойных стандартов в отношении экономически развитых стран к России на ходит самое широкое подтверждение при анализе вопросов внешней торговли. Примером здесь может служить подписанное в 1994 г. и вступившее в силу с 1 декабря 1997 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Сою зом. Соглашение явилось итогом многолетних сложных переговоров, в ходе которых удалось добиться почти равноправных условий со трудничества. Однако, как отмечает В. Н. Бурмистров, несмотря на усилия российской стороны, не удалось достичь договоренности об использовании во взаимоотношениях сторон всего комплекса правил и норм ГАТТ-ВТО10.

Эта угроза – неравноправное положение России, продолжает иметь силу в процессе ведения переговоров о ее вступлении в ВТО.

Требования ряда стран создавали непосредственную угрозу разви тию ряда отраслей отечественной экономики. В частности, требова ния США были связаны с либерализацией рынка газа, свободным допуском иностранных кредитных и страховых организаций на рос сийский финансовый рынок и другими аспектами.

К сожалению, имеют место факты противодействия равноправ ному участию России в международных структурах кредитно финансового и торгово-экономического регулирования, хотя на на стоящий момент наша страна уже стала участницей или унаследова ла членство в основных международных организациях (кроме ВТО).

В стремлении занять прочное место на мировом рынке Россия также испытывает дискриминацию со стороны ряда стран междуна родного сообщества. В частности, в политике США и других развитых стран просматривается явное противодействие закрепиться россий скому производителю на иностранных рынках. Примером здесь могут служить санкции американской администрации в отношении компа ний, сотрудничающих с Рособоронэкспортом и некоторыми другими отечественными предприятиями.

Существующие угрозы экономической безопасности России в сфере внешней торговли не исчерпываются угрозами, рассмотрен ными в настоящей статье. Глубоко исследовать весь их перечень в рамках отдельно взятой научной статьи не представляется возмож ным. Применительно к настоящей публикации автор ставил своей целью очертить круг возможных проблем, которые могут стать объ ектом научного осмысления в самое ближайшее время. Так за рам ками изучения остались такие важные актуальные угрозы, как акти визация промышленного шпионажа со стороны иностранных госу дарств и организаций, контроль качества импортируемых товаров и некоторые другие.

Рассмотренные в настоящей статье угрозы обладают наиболь шей актуальностью и непосредственно наносят ущерб национальным интересам России. Противодействие им требует скоординированных усилий государственных органов и хозяйствующих субъектов. По мнению автора, требуется четкое осознание того факта, что они де лают общее дело, связанное с повышением конкурентоспособности отечественной экономики. Только при выполнении указанного усло вия можно говорить о наличии скоординированной политики в об ласти внешней торговли, которая не идет вразрез с интересами рос сийских предприятий. В построении данной стратегии первичными следует считать именно потребности отечественных производителей.

Очевидно, что такие угрозы как низкая конкурентоспособность товаров, неспособность выдержать соперничество с транснацио нальными корпорациями, импортозависимость и другие происходят от слабости самих российских экспортеров. Следует помнить, что успех национальных производителей — это не только укрепление их собственных позиций на иностранных рынках, но и капитал в ино странной валюте, вливающийся в нашу экономику, новые рабочие места для соотечественников и растущие доходы государственного бюджета.

Угрозы экономической безопасности России начинаются с про блем самих предприятий, которые перерастают в негативные усло вия по отношению к экономике в целом. Поэтому именно от интере сов конкретных экспортеров или отраслей следует отталкиваться органам государственной власти при построении целостной системы экономической безопасности Российской Федерации.

_ Шишкин, С. Н. Государственное регулирование предпринимательской дея тельности / С. Н. Шишкин // Гражданин и право. 2006. № 10.

Указ Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР».

Шепенко, Р. А. Комментарий к Федеральному закону от 14 апреля 1998 г. № 63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» // Система ГАРАНТ.

4, Статистические данные приведены по : Бурмистров, В. Н. Внешняя торгов ля Российской Федерации. / В. Н. Бурмистров, К. В. Холопов. М. : Юристъ, 2001;

сайт Росстата: www.gks.ru;

Орешкин, В. А. Показатели развития миро вой экономики, экономики зарубежных стран и России, международной тор говли и внешней торговли России. / В. А. Орешкин. М. : ВАВТ, 2003;

Пис кулов, Ю. В. Международная торговля товарами и услугами. / Ю. В. Писку лов. М. : ВАВТ, 2004.

6, Данные Росстата: www.gks.ru;

Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации: ежегодный сборник.

По оценкам МВД России, 60—70% реализуемых только в городе Москве продуктов питания произведено за границей. /www.mvd.ru Концепция безопасности Москвы: Утв. постановлением Правительства Моск вы от 22 августа 2000 г. № 654 (в ред. ПП Москвы от 2 декабря 2003 г. № 1005-ПП) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2004. №1. С. 85.

Бурмистров, В. Н. Актуальные вопросы международной торговли. / В. Н.

Бурмистров. М. : Весть, 2004.

Н. А. Духно директор Юридического института МИИТа, доктор юридических наук, профессор;

Е. В. Гоц – ассистент кафедры «Транспортное право»

Юридического института МИИТа КОРРУПЦИЯ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА БОРЬБЫ С НЕЙ Термин «коррупция» употребляется давно. В древней истории коррупция в широком смысле означала подкуп и представлялась как преступная деятельность. Исторический экскурс появления, позна ния и борьбы с этим негативным явлением представлен на страницах юридической литературы.

Необходимость метода историзма в научном исследовании фе номена коррупции обуславливается потребностью его применения в настоящем времени. В свою очередь, правовые реалии сегодняшнего дня в значительной степени предопределяют завтрашний день ис следуемой проблемы1. Коррупция издавна известна в нашей стране.

Мздоимство упоминается в русских летописях в XIII в. Ранее упоми нание о посуле как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий в законодательстве Руси связано с Двинской уставной грамотой 1397-1398 гг. (Уставная грамота Ва силия I, выданная боярам двинским и всем черным людям двинской земли). Иная точка зрения состоит в том, что понятие посула упот ребляется в смысле взятки, начиная с Псковской Судной грамоты 1397г.

Можно говорить, что корыстные злоупотребления по службе возникли с появлением управляющих (вождей, князей) и судей как средство воздействия на их объективность и добросовестность при решении спорных вопросов. Начало законодательному ограничению коррупционных действий положил Иван II, а его внук, Иван Гроз ный, впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрез мерность во взятках.

В историческом срезе прослеживается множество факторов, побуждающих коррупционные явления.

Одним из них является то обстоятельство, что чиновники полу чали возможность незаконно обогащаться за счет государственной казны. Так, например, на протяжении XVII столетия при общем росте расходов на содержание приказных размеры среднего денежного жалования дьякам не только не выросли, но даже уменьшились2.

Бесконечные факты несправедливости в сфере государственного и местного управления, порождали одну из причин роста коррупции.

Несмотря на крайнюю обеспокоенность народов по поводу коррупционных явлений до сей поры не сложилось общего понятия коррупции. Представляется, что коррупция - это сложное социаль ное явление, имеющее различные формы проявления, которые не всегда очевидны. Теория и практика нуждаются в более точном оп ределении ее понятия. Существующее разнообразие формулировок и отсутствие общепринятого понятия коррупции не всегда позволяет выявить все ее существенные признаки.

Степень пораженности общественных отношений этим явлени ем создает настораживающие убеждения о невозможности его иско ренения. Отсутствие веры в ликвидацию коррупции связанно с тем, что до сей поры, не выработаны эффективные способы борьбы с ней.

Коррупция появилась в недрах общественных отношений. Под влиянием разнообразных факторов зарождалась коррупционная дея тельность. Она проникала во все сферы жизни. Степень опасности повышалась и стала угрожающей для государства и общества с мо мента ее проникновения в судебную систему. Когда суд становится коррупционным, рушатся все гарантии охраны прав и жизни челове ка.

Под воздействием коррупции само право теряет свои основные свойства. Регулятивные и охранные функции права не достигают своих целей, так как его основные источники формируются с серьез ными изъянами. Законы и иные подзаконные акты принимаются под влиянием коррупционных явлений. При такой ситуации нормативные правовые акты отражают не объективные потребности регулирова ния общественных отношений, а выражают интересы ограниченного круга лиц.

Отсутствие достаточных гарантий принятия добросовестных законов, отражающих объективные потребности нашего общества, не способствует эффективной борьбе с коррупционными явлениями.

Масштабность распространения коррупции связана с тем, что в обществе не созрела правовая культура. Правосознание в нашем обществе остается пока низким. Большинство людей не знает своих прав и обязанностей. Многие граждане не умеют защищать свои права, а обязанности не увязывают с ответственностью их реализа ции. Низкий уровень правовой культуры обуславливает пассивный характер поведения большинства граждан в решении политических, экономических вопросов жизни нашего общества и государства. Все это приводит к тому, что в государстве складывается неэффективная судебная система. Она начинает защищать не интересы народа в отправлении справедливого правосудия, а выражает потребности отдельных групп чиновников. Большинство населения с пренебре жением относится к правоохранительным органам. Теряется вера в способность органов власти защищать права и свободы человека.


Наглядно просматриваются серьезные проблемы в системе до казательственного права, призванного обеспечивать реализацию принципа всестороннего, полного и объективного установления об стоятельств по каждому юридическому делу, завершающемуся су дебным решением.

Забвение принципа гласности в законодательной, исполни тельной и судебной деятельности ведет к бесконтрольному процессу деятельности многих служащих, что порождает новые условия для коррупционных актов.

С коррупцией необходима борьба постоянная и системная. Ка ких-либо одних мер в этом деле недостаточно. Нужна комплексность.

В числе множества мер политического, экономического, нравствен ного, духовного характера большое место занимают меры правовых аспектов по борьбе с коррупцией. Все эти меры следует формиро вать как антикоррупционные. Они не смогут стать такими, если в обществе не будут воплощаться в жизнь принципы, выражающие сущность правового государства.

В юридической литературе высказано мнение о том, что кор рупция имеет две части: первая часть этическая, характеризующая ся отклонением от принятых моральных правил поведения, и вторая представляет собой систему правонарушений.

Примером собственно этических нарушений может служить со вершение государственным служащим действий, которые отрица тельно влияют на общественное мнение о состоянии законности на государственной службе, хотя они прямо и не запрещены законом или иным нормативным актом (например, присутствие на банкете в организации, контроль за деятельностью которой входит в компе тенцию данного лица;

публичное неделовое общение с людьми, имеющими судимость за корыстные преступления;

проживание в апартаментах или пользование автомобилем, стоимость которых не сопоставима с размерами денежного содержания государственного служащего, и т.п.)3.

Ко второй части относятся коррупционные правонарушения, которые представляют собой противоправные виновные деяния (действия или бездействие), связанные с неправомерным использо ванием должностных полномочий лицами, состоящими на государст венной или муниципальной службе. Круг таких деяний достаточно обширен и разнообразен. На этот факт указывает Н.В. Селихов:

«Многообразие форм коррупции обусловлено особенностями их проявления. Одни представляют собой правонарушения (взяточни чество, подкуп, злоупотребления и хищения, совершаемые должно стными лицами, и т.д.), другие – злоупотребления публичным стату сом (протекционизм, олигополия, лоббизм и т.д.)»4.

Российские исследователи в содержание коррупции включают взяточничество, криминальный лоббизм, непотизм (покровительство на основе личных связей);

незаконное участие в предприниматель ской деятельности как лично, так и через близких или доверенных лиц («чиновничье предпринимательство»);

предоставление эксклю зивных прав, льгот и иных преимуществ в целях корыстного или иного использования;

приобретение или отвлечение государствен ных средств и собственности для любой корпоративной группы;

ис пользование служебной информации или манипулирование ею в личных или групповых интересах, нарушающих закон;

предоставле ние и получение прямых или косвенных взносов на проведение из бирательной кампании и на иные политические цели;

незаконное распределение кредитов и инвестиций, проведение приватизации путем неправомерных конкурсов, аукционов, фактического захвата пакетов акций;

криминальные банкротства, осуществляемые с коры стной целью;

полное или частичное освобождение от таможенных платежей и налогов, незаконное применение преференций для кор поративных групп и отдельных лиц, а также некоторые другие по добные деяния5. Подчеркивая наличие тесной связи между назван ными частями, в данной статье рассматривается коррупция как пра вонарушение.

Коррупционные явления могут выражаться в совершении таких преступлений, как вымогательство, взяточничество, мошенничество, злоупотребление служебным положением и др. Преступная деятель ность, охватываемая пониманием коррупции, может иметь место в сферах государственного управления, в судопроизводстве и в других видах властной деятельности.

Конкретное коррупционное деяние проявляется не только в совершении перечисленных видов преступлений. По своей правовой природе они могут быть административными, гражданскими и иными правонарушениями, предусмотренными нормами материального пра ва.

Одним из основных юридических способов борьбы с коррупци ей является формирование ее правовой основы. Такую основу сле дует представлять как емкую систему законодательства, наполнен ную необходимыми нормативными правовыми актами обеспечиваю щими выявление, пресечение и предупреждение коррупционных деяний.

В системе законодательства находятся законы и подзаконные акты, относящиеся по своей природе к разным отраслям права, в том числе и гражданскому праву. По своей сущности гражданско правовые нормы образуют гарантии охраны имущественных и не имущественных прав физических и юридических лиц. Точное и не уклонное исполнение и соблюдение норм гражданского права обра зуют такие правовые отношения, при которых складывается высокий уровень правопорядка. Эта та конечная цель, во имя которой фор мируется право.

При высоком уровне правопорядка коррупция не приживается.

Она искореняется. Однако, само по себе право, каким бы оно совер шенным ни было, не формирует правопорядок. Право – это изна чальное и необходимое условие, без которого правопорядок немыс лим. Право составляет юридическую основу правопорядка.

Качественная сторона правовой основы правопорядка опреде ляет его содержание и уровень. Для достижения цели ликвидации коррупции нужно вести борьбу с этим явлением на высококачест венной правовой основе.

Совершенством правовой системы определяются немалые воз можности успешной борьбы с коррупцией. Например, отсутствие не достатков, пробелов, противоречий в нормах гражданского права способствует позитивному процессу предотвращения коррупции в сферах имущественных отношений. В этом направлении важное ме сто занимает Федеральный закон РФ от 8 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа ние услуг для государственных и муниципальных нужд». Несмотря на общую положительную значимость этого закона, его существую щая редакция не достигает цели предотвращения коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров и оказание иных услуг для государственных и муниципальных нужд. Научный анализ данного закона позволил получить основания для выводов о необходимости его совершенствования. Кроме того, появились научные предпосыл ки для изменений и дополнений других законодательных актов, со ставляющих правовую основу борьбы с коррупцией в сфере разме щения заказов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд.

_ Куракин, А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пре сечения коррупции в системе государственной службы (история и современ ность) / А. В. Куракин. // Государство и право. 2002. № 9. С. 44.

Куракин, А. В. Там же С.37;

Максимов, С. В. Коррупция. Закон. Ответст венность. М., 2008.

Корякин, В. М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика проти водействия: монография. / В. М. Корякин. М. : За права военнослужащих, 2009. Вып.96. С.25.

Селихов, Н. В. Коррупция в государственном механизме современной Рос сии (Теоретические аспекты): автореф. дисс…канд. юрид. наук. / Н. В. Сели хов. – Екатеринбург, 2001. С. 4-5.

Попов, В. И. Противодействие организованной преступности, коррупции, терроризму в России и за рубежом. / В. И. Попов. М., 2007. С.139-140.

А. Г. Лихоносов — заведующий кафедрой «Организация и технология защиты информации»

Юридического института МИИТа, доктор политических наук АНАЛИЗ ПРОЯВЛЕНИЯ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ ТЕОРИИ СИСТЕМ НА ПРИМЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ «Если враг не угрожает, армия в опасности».

Аркадий Давидович (Цитата о демократии) В России как наследие тоталитарного прошлого продолжает оставаться ситуация, когда наука идет позади политических реше ний. Приходится, как правило, научно обосновывать уже принятые решения, причем, зачастую субъективного характера. Известно, что результаты когда-то принятых ошибочных решений дают о себе знать многие десятки лет, особенно в сфере геополитики, нацио нальной и военной безопасности. Перечислять примеры таких реше ний не является целью статьи, но мы хотим в очередной раз обра титься к проблеме научности и обоснованности высокопринимаемых решений. В мировой практике за примером положительного симбио за власти и науки далеко ходить не надо. Классическим «мозговым трестом» в США считают «Рэнд Корпорэйшн» (RAND – сокр. от аме риканского выражения «Research and Development»: исследования и развитие — ИСИРА), причем важно отсутствие, по крайней мере, ви димой связи этой структуры с теми или иными политически партиями или крупным бизнесом. Авторитет компании, как раз и заключается в том, что за основу она берет «голую» науку. Если верить статисти ческим источникам, в Соединенных штатах существует более двухсот «фабрик» мысли. Однако заказчиками «Рэнд Корпорэйшн» являются президент и правительство США, что, безусловно, свидетельствует о положении данной компании. Следует отметить, что в научно методологическую основу RAND положена теория систем, в частно сти, системный подход к решению проблем, что необходимо при ре шении сложных многокритериальных задач, особенно при прогнози ровании.

В России множественные научно-исследовательские институты и центры часто научно разрабатывают проблемы по уже принятым решениям. Между обоснованием состоявшегося решения и приняти ем решения на основе научного обоснования существует большая разница.


В трезвости мысли, новаторстве, реалистичности, конкретности и прагматичном расчете не откажешь ни Президенту России Д. А.

Медведеву ни Премьер-министру В. В. Путину, особенно, что касает ся оценок положения Вооруженных Сил России, необходимости их реформирования.

Критерии для армии, способной обеспечить военную безопас ность России, определены Президентом и Премьер-министром. Они абсолютно адекватны и бесспорны: нужна армия, оснащенная высо котехнологичным и высокоточным оружием, мобильная и профес сиональная, потому что характер современных войн изменился. Ре формы нужны еще и потому, что должны быть решены социальные проблемы военнослужащих. Даже пресловутая проблема сокращения большого, раздутого аппарата управления, в лице штабных полков ников и генералов, выглядит вполне адекватно. Без сомнения дан ные проблемы были глубоко проанализированы и решения по ним обоснованы и продуманы, поэтому на данном этапе реформа полу чила высокую оценку Президента. Непонятно, почему же идет шквал возмущений среди офицерского корпуса и служащих Российской Ар мии, военных пенсионеров, почему Интернет стал трибуной для кри тики проводимых реформ. Мы не будем анализировать недовольства, попытаемся абстрагироваться от существующих оценок реформ, как властью, так и оппозицией. Попытаемся в статье применить ту самую «голую» науку, взяв за основу все тот же системный подход. Почему системный подход? Потому что, вооруженные силы представляют собой специфическую социально-политическую систему. Причем специфичность исследуемой системы заключается не столько в ее функционале (обеспечение военной безопасности), сколько в спе цифике организации и структуры. Вооруженные силы — это система, специально созданная для решения задач обеспечения военной безопасности государства. В отличие от экономических (бизнес-) систем, которые обладают основным свойством самоорганизации — при благоприятных условиях процветать и размножаться, т. к. име ют возможность самостоятельно находить средства к существованию, особенностью же армии является зависимость ее существования – финансирования, от государства. Именно поэтому Наполеон когда то произнес: «Кто не хочет кормить свою армию — будет кормить чужую».

Для проведения анализа важно определить, что понимается под системой вообще. По подсчетам ученых1 определений понятия «система» существует более восьми десятков. Но почти все они схо дятся в том, что система это всегда совокупность компонентов или элементов, связанных или взаимосвязанных между собой;

эта сово купность всегда или почти всегда организована для какой-либо цели или решения какой-либо задачи. Так организована любая техниче ская, социальная или биологическая система. Подчеркнем, во первых, наличие цели является наиважнейшей составляющей любой системы, в противном случае теряется смысл ее организации. Во вторых, организация системы важна для проявления синергетиче ского эффекта. Плохо организованная система должна либо погиб нуть, либо трансформироваться под новые цели, а значит, станет уже другой системой или вольется в другую систему. Так гибли им перии, которые утрачивали цель. Иногда структурные изменения в виде появления новых компонентов или неправильной организации системы приводят к изменению цели системы.

Исходя из понятия «система» рассмотрим организацию такой социально-политической системы, как Вооруженные Силы Россий ской Федерации, с точки зрения проявления закономерностей, при сущих любой системе2. Используя системный подход, предлагаем следующее определение: Вооруженные силы создаются обществом и государством и представляют собой совокупность взаимосвязанных органов военного управления, объединений, соединений, частей и подразделений, предназначенных для решения специфических за дач по обеспечению военной безопасности страны. Военная безо пасность это состояние отсутствия внешних и внутренних военных опасностей и угроз. Как можно добиться такого состояния для лич ности, общества, государства и страны? Только через специально созданную систему, которая будет противостоять внешним и внут ренним военным опасностям и угрозам.

Когда-то, причем вполне обоснованно, появилось мнение, что Вооруженные Силы России вряд ли способны сами себя реформиро вать. Чтобы изменилась система, должно быть наличие внешних уси лий и воздействий. Такими объективными внешними проявлениями могут быть или реальные внешние и внутренние опасности и угрозы, а субъектом воздействия должен выступать Президент, как Верхов ный Главнокомандующий. Для реформирования Российской Армии несколько лет назад было найдено, на наш взгляд, просто гениаль ное решение, и на пост министра обороны был назначен человек да лекий от армии, т.е. его ничто и никогда не связывало с армией, ни опыт военной службы, ни личная дружба или связь с генералитетом, ни даже профессиональные знания. Как ни удивительно, именно эти качества для проведения реформы стали востребованными и необ ходимыми.

Проанализируем проводимые в армии мероприятия через про явление системного закона, получившего название «необходимого разнообразия» У. Р. Эшби, который наиболее отражает социально политическую сущность вооруженных сил. Этот закон — одна из за кономерностей осуществимости системы. На необходимость учиты вать предельную осуществимость системы при ее создании впервые в теории систем обратил внимание английский ученый У. Р. Эшби3.

Он сформулировал закономерность, ставшую известной как закон «необходимого разнообразия».

Для задачи принятия решений наиболее важным является следствие этой закономерности, которое для системы военного управления можно упрощенно пояснить на следующем примере.

Когда лицо, принимающее решение N, сталкивается с пробле мой D и ее решение для него неочевидно, имеет место некоторое разнообразие возможных решений VD, которым противостоит разно образие вариантов лица, принимающего решение VN. Задача заклю чается в том, чтобы свести разнообразие VD — VN к минимуму, в идеале (VD — VN) 0.

На основе теоремы Эшби можно сформулировать следующий вывод: Если VD дано постоянное значение, то VD — VN может быть уменьшено, лишь за счет соответствующего роста VN. Проще говоря, разнообразие в N может уменьшить разнообразие, создаваемое в D;

т. е. только разнообразие может уничтожить другое разнообразие.

Это означает, что реформируемые вооруженные силы, система и органы военного управления, должны быть способны справиться с решением проблемы (в нашем случае с обеспечением военной безопасности), обладающей определенным известным разнообрази ем (сложностью). Для этого нужно обеспечить, чтобы система имела еще большее разнообразие (методы, средства и способы при задан ной оперативности), чем разнообразие решаемой проблемы, или бы ла способна создать в себе это разнообразие (владела бы методоло гией, могла разработать методику, предложить новые методы реше ния проблемы, расширить или создать средства и связи).

Применительно к системе военного управления закон «необхо димого разнообразия» может быть сформулирован следующим обра зом: разнообразие деятельности системы и органов военного управ ления как субъектов управления должно быть больше (по крайней мере, равно) разнообразия деятельности управляемого объекта. От сюда можно сделать вывод, что управляемость увеличится при сле дующих условиях:

1) Увеличения разнообразия деятельности субъекта управле ния (органов военного управления). Оно может быть достигнуто на основе роста численности аппарата управления, или повышения его квалификации, или механизации, роботизации, или введения пер спективных средств управления (автоматизации, компьютеризации) управленческой деятельности.

К сожалению, уже более десяти лет идут разговоры о введении АСУ в Вооруженных Силах России, а при сокращении аппарата управления это единственный выход, чтобы не снизить управляе мость.

2) Уменьшения разнообразия деятельности управляемого объ екта. Добиться этого можно, например, за счет установления более четких и определенных правил существования и поведения компо нентов и элементов системы. Ранее, например, было сделано сле дующее в организации Вооруженных Сил: введена трехвидовая структура ВС;

Военно-космические войска и Войска ракетно космической обороны переданы в состав Ракетных войск стратегиче ского назначения;

объединены ВВС и Войска ПВО;

сокращена штат ная численность ВС;

проведено сокращение единиц вооружения и военной техники и т.п.

Эти шаги далеко не однозначно воспринимаются специалиста ми, считающими, что дальнейшее движение по этому пути является угрозой самому существованию России, так как вооруженные силы обладают значительной инерцией4.

С точки зрения проявления закономерности, управляемость при уменьшении объекта воздействия повышается, но отсюда нело гичными и прямо противоположными свойствам закономерности ка жутся шаги по сокращению командного состава армии — офицеров и прапорщиков, т.е. субъектов управления, а также ликвидация диви зионного уровня управления. Здесь следует отметить, что с возрас танием сложности объекта управления (сложное вооружение, высо котехнологичные средства вооруженной борьбы, высококвалифици рованные кадры) должны возрастать и увеличиваться и субъекты управления. Повышению управляемости предпринимаемые шаги вряд ли будут способствовать.

3) Снижения уровня требований к управлению, т.е. сокраще ния числа постоянно контролируемых и регулируемых параметров управляемой системы. Это означает введение различных мотиваций для объектов управления, в первую очередь, материально денежную. Этот путь отчасти реализуется в контрактной форме ком плектования ВС РФ, через различные социальные льготы и гарантии, а также возможности и перспективы карьерного и профессионально го роста.

К этому ряду, к сожалению, не относится стимуляция отдель ных категорий офицеров по приказу МО РФ № 400 и его модифика цией № 400А. Материальное поощрение по приказу скорее направ лено на разъединение офицерского корпуса, чем на стимуляцию их труда. Понятно, когда за особые заслуги офицер получает премию или награду по итогам какого-либо периода, но когда коллега полу чает за тот, же самый труд ежемесячно в несколько раз больше… Кроме как к разладу и к разрушению воинского коллектива это при вести не может. Причем, сами критерии отбора кандидатов на полу чение денежного вознаграждения и его размеры зависят от субъек тивного решения командиров и начальников, что также не может не приводить к разложению и коррупции.

4) Самоорганизации объектов управления посредством ограни чения контролируемых параметров с помощью создания саморегули рующихся подсистем и компонентов с относительной самостоятель ностью и ограничением вмешательства централизованных органов управления до тех пор, пока результаты деятельности находятся в допустимых пределах и т.п.

Такие принципы самоорганизации приемлемы в основном к экономическим и бизнес структурам, для которых характерны меха низмы самофинансирования, самоокупаемости. В военной организа ции государства существуют тоже такие структуры, например, воен но-промышленный комплекс. Материальная же выгода от вооружен ных сил всегда и для всех стран носила и носит косвенный характер.

Даже американская армия воюет не под лозунгом «даешь прибыль нефтяным компаниям США», а под лозунгом «армия США несет де мократию и прогресс народам…».

Создать же вооруженные силы на принципах самоорганизации, о чем заявлял министр обороны А. Э. Сердюков, это непонимание целей армии. Невозможно представить, что армия будет самооку паться и зарабатывать себе на жизнь. Даже продажа высвобожден ной земли и зданий Министерства обороны это временные, разо вые акции, не решающие проблемы финансирования.

Обеспечивая военную безопасность личности, обществу и го сударству, армия дает возможность мирно трудиться и развиваться стране. Даже утверждения, что экономика Советского Союза надор валась от непомерных затрат на вооружение, не совсем состоятель ны. Надо отметить, что пик экономического, промышленного и про довольственного кризиса СССР конца 80-х — начала 90-х гг. ХХ в., был уже после принятия и воплощения в жизнь решения о тотальном сокращении армии5. Без сомнения содержание вооруженных сил «дорогое удовольствие». Но если военная безопасность не обеспе чивается армией, то за этим следуют еще более обременительные проблемы для страны из-за разгорающихся войн и вооруженных конфликтов6. Даже если эти войны победоносны, то все равно стра на и ее экономика разоряются, не говоря уже о невосполнимых люд ских потерях.

Реализация целей вооруженных сил зависит не только от внешних, но и от внутренних угроз, а также от экономических (про цент от ВВП на оборону), демографических факторов в стране, уров ня развития населения, системы ценностей общества и государства и т.п. При этом возникают проблемы в согласовании локальных и гло бальных критериев, при решении которых могут использоваться мо дели векторной (многокритериальной) оптимизации.

Обобщая изложенное, можно отметить, что современное пред ставление о системном подходе все чаще сводится к исследованию сложных и сверхсложных динамических систем. В этой связи необ ходимо проанализировать не только существующие, но и возможные потенциальные состояния системы. Здесь для вооруженных сил важ нейшее значение имеет целевая функция развития духовной культу ры (аксиологический подход) российского государства, так как именно в ее рамках развивается социально-политическая система.

Любое государство, рассматривая различные способы орга низации людей по достижению целей своей безопасности и прогрес са, должно опираться не столько на силу принуждения, сколько на силу убеждения, авторитет властных структур и правителей, кото рый основан на доверии граждан к организующей деятельности по литической власти: по защите населения от войн, стихийных бедст вий, политических и экономических экспансий сопредельных госу дарств и других внешних сил;

по обеспечению внутреннего развития культуры государства, сохранению и укреплению единства и целост ности страны, развитию государственного строя в целях обеспечения общего блага.

Таким образом, вооруженные силы должны быть основаны не только на силе авторитета власти, силе принуждения или на испол нении нормативно-правовых актов, но и, в первую очередь, на науч но-теоретической базе, на основе общесистемных законов, а также на идее, мобилизующей нравственные силы народа на общее дело — обеспечение военной безопасности страны.

_ Прангишвили, И. В. Системный подход и общесистемные закономерности, проблемы управления. / И. В. Прангишвили. М. : СИНТЕГ, 2000.

Волкова, В. Н. Основы теории систем и системного анализа / В. Н. Волкова, А. А. Денисов. СПб. : СПбГТУ, 1997. С. 45—54.

Эшби, У. Р. Введение в кибернетику / У. Р. Эшби. М. : иностр. лит., 1959.

Ерохин, И. В. Зигзаги военной реформы и пути ее завершения. / И. В. Еро хин. Тверь : ВУ ПВО, 2002;

Бельков, О. А. Военная реформа и разговоры о ней / О. В. Бельков // Обозреватель. Сайт http://www.nasledie.ru;

Касенков, М. М. Системный подход к обеспечению военной безопасности / М. М. Касен ков. М. : ВАГШ, 1997 (ДСП). С. 12.

Крючков, В. А. На краю пропасти / В. А. Крючков. М. : Изд-во Эксмо, 2003.

Серебрянников, В. В. Природа человека: источник войн или миролюбия? / В. В. Серебрянников. М. : Научный мир, 2007.

А. В. Чаевич — профессор кафедры «Общественные науки» Юридического института МИИТа, доктор политических наук, доцент ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА КАК ФАКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Создание и развитие Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) происходило в условиях коренного изменения политической ситуации на мировой арене. Распад СССР в 1991 г. и образование в Центральной Азии новых независимых государств изменили очерта ния границ и расстановку сил в регионе.

Россия как правопреемница СССР во многом потеряла полити ческое, идеологическое и экономическое влияние в Центральной Азии. Возникшая «ниша» стала быстро заполняться амбициозными проектами новых независимых азиатских государств. В регионе стремительно возросло влияние США и их союзников. Все эти про цессы способствовали процессу развития регионализации, который был достаточно противоречив и развивался, можно сказать, стихий но. С одной стороны, Россия пыталась сохранить, а вернее восстано вить, свое влияние в регионе в рамках созданного Договора коллек тивной безопасности стран СНГ (ДКБ), а затем и в рамках Евразий ского экономического союза (ЕврАзЭС). С другой в регионе возни кали альтернативные российским интересам региональные органи зации, типа ГУУАМ (Грузия — Украина — Узбекистан — Азербайджан — Молдавия), «Шелковый путь» и др.

В Центральной Азии в 1990-е гг. получил «второе дыхание»

исламский экстремизм в ваххабитском идеологическом обрамлении.

Внутриафганский конфликт подогревал гражданскую войну в Таджи кистане, способствовал объединению исламских боевиков от Синь цзяна до Чечни. На этот период приходятся две российско-чеченские кампании и именно в эти годы исламский терроризм приобрел сис темный (комплексный) характер, охватывая все страны региона.

Транзит и продажа наркотиков из Афганистана через Центральную Азию, Россию на Запад стал неиссякаемой финансовой базой для агрессивной и жесткой политики исламизации.

В 1996 г. в Шанхае лидеры России, Китая, Киргизии, Казахста на и Таджикистана подписали Соглашение об укреплении мер дове рия в приграничных районах. Так было положено начало «Шанхай ской пятерке». Организация на начальном этапе совместной дея тельности не определяла долговременную концепцию полномас штабной стратегии безопасности, ограничиваясь решением локаль ных задач — демилитаризацией в приграничных районах, поимкой контрабандистов и пр. Однако растущие исламские вызовы на Се верном Кавказе России, в Центральной Азии и Китае (Синьцзян Уйгурский автономный район) подталкивали страны «пятерки» к сближению и формированию региональной системы безопасности блока государств, объединенных задачей борьбы с терроризмом и национальным сепаратизмом.

На саммите стран-участниц «Шанхайской пятерки» в Москве в 1997 г. было принято Соглашение о сокращении вооруженных сил в пограничных районах, что позволило организации уже к следующей встрече в Алма-Ате, включить в круг основных ее целей и вопросы торгово-экономического обмена. По итогам встречи министры ино странных дел пяти государств приняли «Алма-атинскую деклара цию»1, в которой подчеркивалась важность развития их многосто роннего сотрудничества как активного фактора безопасности, ста бильности и процветания во всей Центральной Азии.

Бишкекское коммюнике, подписанное главами пяти стран по итогам саммита 1999 г., по сути констатировало выполнение главной задачи первого этапа деятельности «пятерки» — осуществления мер доверия и обеспечения пограничного сотрудничества.

Следующий этап становления организации связан с преобра зованием «Шанхайской пятерки» в ШОС. Начало превращению «пя терки» в «Шанхайский форум» положил пятый саммит организации, состоявшийся в 2000 г. в Душанбе. Там было подтверждено стремле ние сторон развивать сотрудничество по всем ключевым вопросам жизнедеятельности центрального азиатского региона — не только безопасности, обороны и правоохранительной деятельности, но и внешней политики, экономики, экологии, гидроресурсов, культуры.

На встрече получила одобрение позиция стран-участниц относитель но недопустимости использования лозунга о защите прав человека как предлога для вмешательства во внутренние дела других стран.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.