авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 ||

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЦЕНТР НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПРАВА ХРЕСТОМАТИЯ ПО НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ...»

-- [ Страница 14 ] --

4. Критерии определения (установления) первоначального учре дительного капитала фонда за рубежом (минимальный размер) На примере Европы представляется возможным выделить три подхода к минимальным требованиям о размере имущества фон да («учредительного капитала»):

Смилтнекс и Овчаренко, «Международный опыт...»

• сумма определенная (ссылкой на конкретную валюту или расчетный показатель) • сумма достаточная для осуществления задач (на усмотре ние органа, уполномоченного утвердить/зарегистрировать фонд) • отсутствие ограничений.

Во многих государствах Центральной и Восточной Европы какие-либо требования о минимальном размере отсутствуют, например, в Черногории, Литве, Болгарии, а также во многих странах СНГ. В то же время, Чехия, Македония, Словакия и Ру мыния предусматривают фиксированные минимальные пределы.

Другие сохраняют критерий достаточности, например, Грузия.

5. Экономическая деятельность фондов Экономическая деятельность фондов, направленная на извле чение доходов по-разному регулируется в разных государствах.

В большинстве случаев законы содержат ограничения в отноше нии того, что назначением такой деятельности должно быть обе спечение целей, изложенных в уставе организации. Например, в Федерации Боснии и Герцеговины, любому фонду разрешается принимать участие в экономической деятельности, близкой к ее целям, если доход используется исключительно для обеспече ния уставных задач организации. Подобный закон существует и в Хорватии. В Румынии новое постановление по объединениям и фондам, вступающее в силу с 1 мая 2000 г, позволяет объеди нениям и фондам непосредственно участвовать в экономической деятельности, если эта деятельность является не основной и тес но связана с главной целью организации. По закону о юридиче ских лицах, созданных для некоммерческих целей, в Болгарии некоммерческим фондам и объединениям разрешается занимать ся экономической деятельностью, связанной с главной уставной деятельностью организации, до тех пор, пока поступления от та кой деятельности используются для достижения уставных целей организации. К другим странам, где требовалось, чтобы доход от экономической деятельности использовался для обеспечения уставных целей, относятся Чешская Республика, Латвия, Слова кия и Югославия.

В Польше экономическая деятельность НПО разрешается в том случае, если она подчинена цели общественного блага. Зако нодательство Венгрии предусматривает, что фондам и граждан Аналитические статьи ским организациям разрешалось заниматься бизнесом только для достижения своих целей.

В Чешской республике фондам (как распоряжающимся сред ствами, так и существующими за счет пожертвованных средств) не разрешается участвовать в экономической деятельности, хотя другим видам НПО такая деятельность разрешается. Подобным образом в Словакии фондам и не инвестиционным фондам не разрешается заниматься экономической деятельностью. В Маке донии фондам и объединениям запрещается непосредственно за ниматься экономической деятельностью. Для занятия деятельно стью, приносящей доход для поддержки своих некоммерческих целей, эти организации должны учреждать отдельные акционер ные компании либо компании с ограниченной ответственностью.

В Албании фондам разрешается заниматься экономической дея тельностью, однако последняя не должна приносить прибыль.

При это необходимо отметить, что практическое надлежащее применение такой нормы практически невозможно, поскольку организация не способна знать с уверенностью, принесла ли ее деятельность в целом прибыль или убыток, пока не истек нало говый год и не подведены итоги. А, кроме того, для любой орга низации естественно стремление зарабатывать и расширяться, а такой запрет на прибыльный характер деятельности является ис кусственным и не абсолютно не соответствующим положитель ной международной практике.

6. Лица, связанные с фондом.

Законодательство некоторых государств делает попытку вклю чить в круг связанных лиц, все возможные случаи связи между лицом, участвующим в принятии решения (принимающим реше ние) о распоряжении имущества, и соответствующими лицами.

При таком подходе круг связанных лиц в законодательстве силь но расширяется. Кажется невозможным создание исчерпывающе го перечня таких связанных (заинтересованных) лиц. Например, должностное лицо может иметь намерение приобрести что-либо у продавца товара, который может иметь интерес в заключении сделки с фондом. Однако нельзя автоматически включить любых продавцов в круг связанных лиц. Поэтому решение проблемы за ключается не в создании широкого исчерпывающего перечня свя занных лиц, а в детальном регулировании отношений конфликта интересов.

Смилтнекс и Овчаренко, «Международный опыт...»

Интересный подход использован в Законе 2002 года Боснии и Герцеговины об ассоциациях и фондах, который устанавливает всего лишь два правила. Во-первых, члены органов управления не в праве голосовать по финансовым вопросам, в которых он(-а), супруг(-а) либо его (её) родственник по крови или по браку вплоть до третьего колена является заинтересованной стороной. Вторым правилом является то, что любые сделки фонда (не только те, в которых может иметься заинтересованность) должны заключать ся по рыночной цене или на более выгодных условиях.

7. Системы управления фондом за рубежом.

Несмотря на отсутствие в законодательстве в Западной Евро пы подробной регламентации в отношении структуры управле ния фонда, весьма распространенным на западе подходом стало установление уставами двухуровневой системы управления, ког да общее руководство осуществляется высшим коллективным ор ганом (называется ли он «советом директоров», «попечительским советом» или иначе), а текущее – профессиональным управляю щим или управляющими (правление). Правление либо управляю щий назначается, сменяется и контролируется высшим органом, собирающимся не реже раза в год для рассмотрения результатов деятельности фонда, одобрения финансовой отчетности, а также -- от случая к случаю -- при возникновении необходимости реше ния других вопросов по той или иной причине не могущих быть разрешенными правлением (к примеру, особо крупные сделки, конфликт интересов). Состав самого высшего органа формиру ется в соответствии с уставом, а также, в определенных случаях, его члены могут назначаться судебными и административными органами.

Некоторые страны, хотя и не содержат указания на обязатель ность такой системы в законодательстве, внедрили её иным пу тем. Так Государственный Совет во Франции – судебный орган, контролирующий деятельность фондов – не зарегистрирует фонд, если его устав не будет базироваться на модельном уставе, офи циально принятом Госсоветом, и предусматривающем двухуров невую систему управления.

Классической двухуровневой системой, в частности, облада ет Эстония в соответствии с законом о фондах 1995 года. Прав ление, состоящее из одного или нескольких членов, управляет и Аналитические статьи представляет фонд. Наблюдательный совет326 (Supervisory Board) планирует и контролирует деятельность фонда, организует его управление (в частности, назначает и смещает членов правления) дает согласие на осуществление сделок выходящих за рамки по вседневной экономической деятельности. Он собирается по не обходимости, но не реже раза в год (в его функции входит одо брение годового финансового отчета).

8. Система контроля за деятельностью фонда за рубежом.

Контроль над деятельностью фондов можно подразделить на внутренний и внешний. Внутренний контроль осуществляют ор ганы фонда: высший орган управления (совет директоров, попе чительский совет и т.п.), специализированные органы (к примеру, ревизионная комиссия). Внешний контроль осуществляет госу дарство327 в лице органа, уполномоченного осуществлять надзор за деятельностью фонда (это может быть специально созданный для этого орган либо министерство, к примеру, финансов или юстиции), налоговых органов, лицензирующих органов. Важным элементом внешнего контроля является общественный контроль.

Независимый аудит можно отнести к внутреннему либо внешне му контролю, в зависимости от того, кто его инициирует.

В отношении подходам к внешней отчетности следует сделать следующее предварительное замечание с позиции положитель ной мировой практики:

- следует стремиться к максимальной унификации формы от четности, подлежащей предоставлению различным контролиру ющим ведомствам;

- рекомендуется варьировать объем отчетности в зависимости от размера организации (упрощенная система должна быть до ступна малым организациям);

- объемы отчетности должны быть пропорциональны легитим ным интересам государства и общественности в отношении дея тельности организации;

- требования к отчетности общественно-полезных организа ций не должны быть более суровыми, нежели таковые, предъяв Заметим, что иногда обозначения органа в качестве «наблюдательного совета» при меняется не к высшему органу, а к органу с ревизионными полномочиями, к примеру, в Чехии.

Естественно, в рамках своей компетенции правоохранительные и иные специали зированные органы вправе осуществлять контроль за деятельностью фонда как любых иных юридических лиц.

Смилтнекс и Овчаренко, «Международный опыт...»

ляемые к коммерческим организациям, чьи акции выставляются на биржах (далее, «публичные компании»);

- отчетность (за исключением конфиденциальной инфор мации)328 должна быть доступна общественности, поскольку контроль со стороны является действенным механизмом воздей ствия на деятельность организаций.

8.1. Раскрытие информации широкой публике Методы обеспечения доступности информации разнятся. Не которые страны требуют публикации в национальных СМИ, од нако мы воздержимся от такой рекомендации, по крайней мере в отношении организаций с незначительными оборотами, в виду дороговизны данной процедуры. Для развитых стран решением проблемы является помещение информации в Интернете.329 Бес спорно рекомендуемым является предоставление самим государ ством доступа публики к отчетности, направляемой государству, через открытие для публики помещений, где можно было бы ознакомится с отчетностью, сделать копии. Положительной прак тикой является также предоставление общественности доступа к отчетности в головном офисе самой организации, предоставле ние её копий за соразмерную плату.

8.2. Прямой контроль деятельности фонда государством Вопрос заключается в том, при каких обстоятельствах, в ка кой форме, и до какой степени государству целесообразно вме шиваться в деятельность фонда.

Во-первых, прежде всего, государство в лице органов, упол номоченных контролировать фонды, может быть правомочным давать согласие на внесение высшим органом изменений в устав фонда, либо само инициировать такие изменения, в осо бенности, когда изменения затрагивают уставные цели фонда.

К примеру, статья 87 ГК Германии устанавливает, что «если осуществление цели фонда стало невозможным или если оно подвергает опасности общественное благо, компетентный ор ган может обозначить фонду другую цель, или аннулировать Однако в целях предотвращения конфликтов интересов многие страны, в случае общественно-полезных организаций, устанавливают требования о раскрытии информа ции, которую можно рассматривать как конфиденциальную, к примеру, зарплаты наибо лее высокооплачиваемых работников, случаев получения ими займов от организации.

В США основная отчетность благотворительных организаций (форма Службы внутренних доходов №990) помещается на сайте www2.guidestar.org Аналитические статьи первоначальную». Статья 27 ГК Италии предусматривает, что «если цель [фонда] достигнута или же стала невыполнимой или малополезной, или если имущество стало недостаточным, правительство может инициировать её изменения, стараясь как можно меньше удаляться от намерений учредителя». Ста тья 294 ГК Нидерландов предписывает, что «если содержание устава в неисправленной форме приводит к последствиям, ко торые не могли быть предвидены при создании, и если устав не предусматривает возможность его изменения либо лица, имеющие полномочия их вносить, не сделали этого, суд может изменить устав по заявлению учредителя или правления, или по официальному предписания [прокуратуры]». В Португалии, устав фонда может быть изменен уполномоченными в отноше нии фондом органами по предложению руководящих органов фонда, если это не затрагивает цели фонда, волю учредителя.

Цели фонда могут быть изменены уполномоченным органом, только если изначальная цель выполнена или её выполнение стало невозможным или не соответствует более интересам об щества (Статья 189 ГК)330.

Во-вторых, государство может иметь полномочия вторгаться в сферу управления фондом, от запрета осуществлять определен ные операции с его имуществом до изменения состава его орга нов управления, в случае, если руководство организации подвер гает риску её имущество либо грубо нарушает законодательство.

Гражданский кодекс Италии содержит следующее положение (Статья 25): «Правительство осуществляет контроль и надзор за руководством фондами;

оно назначает либо заменяет членов Со вета Директоров […], если положения, содержащиеся в учреди тельном акте, не могут быть осуществлены;

после заслушивания членов Совета Директоров правительство своим декретом про изводит отмену решений, противоречащих императивным нор мам, учредительному акту, общественному порядку или нормам морали;

оно может распустить руководящие органы фонда и на значить специального представителя, как только члены Совета Директоров перестают действовать в соответствии с уставом, за коном и целями фонда».

В-третьих, государство может быть уполномочено ликвиди ровать фонд не только при банкротстве (как в случае с ком При этом требуется заслушать руководство (администрацию) фонда и учредителя (если последний жив).

Смилтнекс и Овчаренко, «Международный опыт...»

мерческими организациями), но и при обстоятельствах, когда его цели становятся в силу тех или иных обстоятельств недо стижимыми или незаконными, а в некоторых странах – при на рушениях законодательства. Так статья 118 ГК Греции преду сматривает, что «фонд может быть аннулирован королевским декретом: 1) если его цель была выполнена или если его цель стала невыполнима, 2) если фонд отклонился от своей цели или его деятельность стала незаконной или противоречит го сударственной политике».

9. Вопросы регулирования вознаграждений должностным лицам и работникам фонда и других административных рас ходов за рубежом.

Наиболее распространенной и положительной, является прак тика, когда в законодательстве не имеется ограничений размера окладов работникам (включая руководителей) общественно полезных организаций. Размер заработной платы работников общественно-полезных организаций регулируется не законо дательно, а через надзор со стороны общественности и доно ров. Зарплата наиболее высокооплачиваемых работников таких организаций не может являться секретом. Например, в США, любой желающий может узнать заработную плату наиболее вы соко оплачиваемых работников организаций, освобожденных от налогов со статусом 501(с)(3). Законодательство предусматри вает обязательное публичное раскрытие данной информации, а среди публики находятся и те, на чьи средства (гранты, по жертвования) в основном и существуют подобные организации.

Факт обогащения лиц, призванных использовать общественные средства на общественное благо, заставит публику задуматься, следует ли помогать данной организации. Это сдерживает её руководителей не хуже, нежели законодательно установленные потолки зарплат.

При этом, некоторые страны все же устанавливают пределы вознаграждения, для лиц, являющихся членами высшего орга на управления. Например, во Франции, в результате недавнего пересмотра налогового законодательства было разрешено331 вы плачивать членам совета директоров (высший орган управления) вознаграждение332 соразмерное их труду, и не превышающее Нарушение ограничений ведет к потере организациями существенных налоговых льгот Ранее разрешалось лишь возмещение затрат Аналитические статьи определенных пределов (84,672 Евро в год на человека), при усло вии, что устав это допускает. Во Франции, данное ограничение по доходам не распростра няется на размер вознаграждения работников организации.

Следует также отметить, что приведенные выше примеры ограничений размеров вознаграждений содержатся в законода тельстве специальном (налоговом либо так или иначе влияющем на налоговые привилегии), а не в законах регулирующих её суще ствование в определённой организационно-правовой форме.

Что касается административных расходов, то затруднитель но обсуждать эту тему, не определив, что конкретное законода тельство относит к административным расходам. Обычно, любое целевое финансирование -- частный грант, государственная суб сидия -- полученное организацией, включает в себя расходы на содержание персонала (зарплату), на командировки, на переводы, публикации, расходные материалы и т. д., то есть разбивается по статейно. Каждую из статей по отдельности можно назвать «ад министративным расходом». Вся деятельность некоммерческой организации (постольку, поскольку она не занимается производ ством либо перераспределением неких материальных благ) со стоит из административных расходов, в широком смысле этого слова.

В большинстве государств «административные расходы» об щественно полезных организаций не ограничиваются в законода тельстве, но могут ограничиваться специальными требованиями доноров, в том числе и государственными органами, когда госу дарство выступает донором. Например, в США, государственные доноры могут требовать проведения независимого аудита, ча стью которого является оценка административных расходов ор ганизации. На основании рассмотрения результатов аудита донор принимает решение о финансировании. Аналогична ситуация и с частными донорами, поддерживающими общественно полезные организации через гранты.

Попытки законодательно ограничить пределы расходов на со держание персонала, а иногда и административные расходы, в за конах о благотворительности, принятых во многих странах СНГ Такая возможность обусловлена еще несколькими дополнительными требования ми, как то демократичность принципов функционирования, финансовая прозрачность.

Организация вправе вознаграждать одного члена совета директоров, если её доход превы шает 200000 Евро, двух членов совета директоров, если её доход превышает 500000 Евро, и трех, если её доход превышает 10000000 Евро.

Смилтнекс и Овчаренко, «Международный опыт...»

(Украина, Кыргызстан, Россия) не являются эффективными, так как ограничения распространяются только на расходы, не вклю чаемые в «благотворительные программы» или «деятельность», финансируемую донорами. Учитывая, что большинство органи заций существует исключительно на средства доноров, лимиты на административные расходы не имеют значения для них. Ли миты на административные расходы не должны распространять ся на расходы из средств донора, если доноры уполномочивают организацию расходовать средства определенным образом.

ДЛЯ ЗАМЕТОК ДЛЯ ЗАМЕТОК По вопросам издания просим обращаться:

Международный Центр Некоммерческого Права (МЦНП) в Вашингтоне:

тел. (101202) 452-86- факс (101202) 452-85- website http://www.icnl.org Представительство МЦНП в Алматы:

тел. (727) 250-19- факс (727) 250-19- e-mail: carlawyer@icnl.org.kz website http://www.icnl.org ХРЕСТОМАТИЯ ПО НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ПРАВУ Сборник материалов Издание второе Подписано в печать 15.12.09.

Формат 60х801/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Times».

Объем 33,5 усл. печ. л. Тираж 800. Заказ 356.

Отпечатано в ТОО «Издательство LEM».

г. Алматы, ул. Байтурсынова, 78а. Тел./факс 242-82-33.



Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.