авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 25 |

«Содержание Тема 3. Основные виды правовых норм..................... 266 ...»

-- [ Страница 3 ] --

Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби. Изд во Проспект, 2005.

Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки / Государство / и право. 1993. № 7. С. 12—20.

Чиркин В. Е. Три ипостаси государства / Государство и право. 1993. № 8. С. 107—115.

/ Локк Дж. Избранные философские произведения в двух томах. Т. 2. М., 1960.

Локк Дж. Два трактата о правительстве. Т. 3. М., 1996.

Гоббс Т. «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и граждан ского». Москва. 1936.

Руссо Ж. Ж. «Об общественном договоре, или начала политического права». — Москва, 1906 г. (была переиздана в 1936 и 2000 гг.) Руссо Ж. Ж. О причинах неравенства. СПб, 1907.

Коркунов М. Н. Лекции по общей теории права. СПб, 1894.

Спенсер Г. Основание социологии. Т. I, II. СПб, 1908.

Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб., 1910.

История политических и правовых учений: учеб. для вузов / под ред. В. С. Нерсесянца.

М., 1998.

Нерсесянц В. С. «Философия права». Москва. 1997.

Мелехин А. В. Курс лекций по теории государства и права. М., 2004.

Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и права. М.: Спарк, 2000.

Венгеров А. Б. «Теория государства и права». Юриспруденция. 2000.

Графский В. Г. Основные концепции права и государства в современной России (По материалам «круглого стола» в Центре теории и истории права и государства ИГП РАН) / Государство и право. 2003. № 5. С. 5—33.

/ б) дополнительная Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская / газета. 2006. 11 мая.

Серегин Н. С. Всероссийская научно теоретическая конференция «Понимание права», посвященная 75 летию со дня рождения профессора А. Б. Венгерова (1928—1998) / Госу / дарство и право. 2003. № 8. С. 102—113.

Мамонов В. В. Государственный суверенитет и территориальная целостность — глав ные принципы современно российской государственности / Государство и право. 2004.

/ № 4. С. 5—12.

Тихомиров Ю. А. О модернизации государства / Журнал Российского права. 2004. № 4.

/ Хлестова И. О. Российское законодательство об иммунитете иностранного государст ва: тенденции развития / Журнал Российского права. 2004. № 7.

/ Кашанина Т. В., Любяшиц В. Я. Эволюция государства как политического института об щества / Государство и право. 2005. № 9. С. 118—120.

/ Кокорев Р. С. Понятие и характерные черты осударства как субъекта международного права / Государство и право. 2005. № 12. С. 71—79.

/ Лукашева Е. А. Совершенствование деятельности государства — необходимое условие обеспечения прав человека / Государство и право. 2005. № 5. С. 61—65.

/ Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно правовые и политические характеристики / Журнал российского права. 2005. № 1.

/ Хлестова И. О. О присоединении России к Европейской конвенции об иммунитете го сударства 1972 г. / Журнал российского права. 2005. № 4.

/ Симонов В. А. Прямая демократия и учет национальных интересов / Конституционное / и муниципальное право. 2005. № 7.

Раздел 3. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА § Необходимость в типологии § Понятие типа и сущности государства § Формационные и цивилизационные типологии § Разновидности смены типов государства § Характеристика основных типов государства § Основные черты государства и права в период гражданской войны в России (1917—1922 гг.) Тема 1. НЕОБХОДИМОСТЬ В ТИПОЛОГИИ Обращаясь к признакам государства, надо выделять те из них, которые отлича ют его от первобытного общества. Это публичная власть, деление населения на тер ритории;

налоги и сборы. А также признаки, отличающие государство от других ор ганизаций — суверенитет, издание общеобязательных правил поведения, причаст ность к государству всего населения, государственный язык.

История современной цивилизации включает в себя несколько этапов: Древний мир длился примерно три тысячи лет;

средние века длились около тысячи лет;

Но вое время — продолжалось около трехсот лет;

Новейшая история — продолжается чуть более 100 лет. На протяжении всего времени накоплен огромный опыт по орга низации социальной жизни на различных этапах исторического развития на всех континентах.

Многие государства, изменяя свою форму и содержание, существуют на протя жении нескольких тысячелетий. Например, история китайского государства насчи тывает более пяти тысяч лет. В тоже время некоторые некогда могущественные на роды, наводившие ужас на другие государства, наоборот, так и не преобразовались в собственные государства. Например, монголо татарское иго так и не стало госу дарством. На протяжении всей истории развития человечества многие государства, оставив яркий след, по тем или иным причинам растворились в истории. К таким государствам следует отнести Спарту, Афинское государство, государство Ацтеков, Хазарское царство и др.

Попробуем проследить историческую судьбу одного из таких государств. При шедшие во II в. нашей эры с Алтая потомки хазар караимы с проживающими по со седству племенами на диких землях от низовьев Волги до Крыма создали обширное Хазарское царство, столицей которого был находившийся на территории Крыма го род Джуфт Кале. В последующем не выдержав конкуренции со стороны природы (острейший дефицит воды) и соседних государств (в первую очередь России) оно распалось. Последний караим покинул свою столицу Джуфт Кале в 1878 г. (иссяк ла вода). Население по большей части ассимилировалось в другие нации. В настоя щее время во всем мире насчитывается около трех тысяч караимов. В 1917 г. в Рос сии их было более 13 тыс. Сейчас в Москве их проживает около трехсот человек.

Они носят ветхозаветные имена и стараются сохраниться как обособленная нация со своей культурой и своими традициями.

Караимы тюркского происхождения. Они не воспринимали Талмуд, но призна вали Ветхий Завет с его десятью заповедями. По караимской вере Иисус Христос и Магомет в равной степени признаются пророками Бога. Для исполнения религи Университетская серия Раздел 3. Типология государства и права озных обрядов они могут молиться как в православном, так и в мусульманском хра ме. В караимизме нет ритуала отпущения грехов. Каждый должен молиться сам за себя. Высшим критерием во всем считается совесть человека. Исповедующие ка раимизм не обязаны принимать на веру все религиозные постулаты. Они имеют право выдвигать свои аргументы «за» или «против» вызывающих сомнение религи озных положений.

Таким образом, типология по отношению к существовавшим ранее и нынешним государствам необходима для того, чтобы не растерять бесценный опыт организа ции государственной или общественной жизни. Осознание и использование пред шествующего опыта позволит не только избежать ошибок, но и ускорить эффектив ность общественного прогресса.

Тема 2. ПОНЯТИЕ ТИПА И СУЩНОСТИ ГОСУДАРСТВА Типология — осуществляемое посредством аналитических процедур расчлене ние целостных объектов (систем) на конкретные типы (классы), исходя из опреде ленных признаков (критериев).

Тип (исторический) государства и права — это целостная совокупность наи более существенных признаков, свойственных правовым и политическим, организо ванным в государство системам единой общественно экономической формации или (и) конкретному этапу (периоду) в развитии определенного общества.

Существенными признаками правовой и политической (политико правовой) системы являются:

§ принадлежность государственной власти, — кому принадлежит закреплен ная в праве государственная (политическая) власть;

§ целенаправленность государственной власти — в интересах каких социаль ных групп эта власть осуществляется;

§ порядок осуществления (режим) государственной власти — какими спосо бами и методами эта власть осуществляется;

§ государственно правовые и бытовые традиции — какие цивилизованные факторы играют наиболее существенную роль.

§ На протяжении многих лет вопрос о сущности государства решался в нашей науке односторонне. Сущность государства видели лишь в его насильственной сто роне, рассматривая его как диктатуру, ничем не ограниченную власть господствую щего класса. При этом упускалось из вида, что общество едино. Следовательно, го сударство всегда выражает интересы всего общества и является способом его инте грации.

Тема 3. ФОРМАЦИОННЫЕ И ЦИВИЛИЗАЦИОННЫЕ ТИПОЛОГИИ Выделяют два основных подхода к типологии государства: формационный и цивилизационный.

Формационный подход выражает марксистское отношение к вопросу о типе государства. С точки зрения марксизма, под историческим типом государства и права понимаются взятые в единстве наиболее типичные их черты и признаки, 58 Университетская серия Тема 3. Формационные и цивилизационные типологии относящиеся к одной и той же общественно экономической формации, к одному и тому же экономическому базису.

Для определения типа государства и права в данном значении необходимо отве тить на следующие три вопроса:

1. Какой общественно экономической формации, какому типу производствен ных отношений соответствует данное государство;

2. Орудием какого класса оно является;

3. Каково социальное назначение данного государства.

Согласно марксистской типологии государства делятся на рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое. Смена одного исторического типа дру гим — процесс объективный, естественноисторический, его реализация возможна в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.

Рабовладельческие, феодальные, буржуазные типы государства охватываются единым понятием эксплуататорского государства.

В качестве противоположности указанным типам государства классики мар ксизма определяли социалистическое государство.

Рассматривая формационный подход к типологии государства в тесной связи с марксистским учением о государстве, нельзя не заметить, что марксистской трак товке этих вопросов принадлежит значительная роль в научном объяснении воз никновения и развития рабовладельческого и феодального типов государства. Она охарактеризовала буржуазный тип государства, соответствовавший состоянию об щественного развития середины девятнадцатого столетия, когда завершилось фор мирование промышленного капитализма.

К сожалению, марксистская теория классовой борьбы и государства, включая и его типологию, была превращена советским обществоведением в догму. Буржуаз ный тип государства характеризовался только с позиции Маркса и Энгельса, дан ным эпохе промышленного капитализма, и сводился к тезисам Ленина об империа листическом государстве. Вопреки предсказаниям о загнивании и гибели капита лизма, капиталистический строй перенес не только политический удар, нанесенный революцией в России, но и выстоял в условиях глубочайшего экономического кризиса и депрессии конца 20 х — начала 30 х годов.

Благодаря вмешательству государства в экономику, начало которому положили теория Дж. Кейнса и практика Ф. Рузвельта, он окреп и оказался способным в срав нительно короткий срок осуществить научно техническую революцию, использо вав ее достижения для повышения уровня жизни народа. При регулирующей роли государства были приняты меры по перераспределению доходов, внедрены много численные средства социальной защищенности человека.

Немало противоречий возникает в применении формационного подхода и к со циалистическому типу государства, сложившемуся после Октябрьской революции.

В соответствии с марксистской типологией все государства проходили жестко за данный путь от одного исторического типа к другому. В действительности эволю ция государств была многовариантной. Далеко не обязательным для всех госу дарств был рабовладельческий тип. В развитии некоторых из них наблюдалось дви жение назад, длительные переходные состояния.

Марксистскую типологию государств можно критиковать, можно и отказаться от нее, но обязательно надо изучать. Это необходимо делать хотя бы потому, что нельзя игнорировать опыт государств, которые идут по социалистическому пути развития. Крупнейшее в мире государство — Китайская Народная Республика — Университетская серия Раздел 3. Типология государства и права продолжает успешно строить социализм, но с китайской (читай — национальной, учитывающей тысячелетиями складывающуюся ментальность населения) специ фикой.

Другим заслуживающим внимание современным подходом к типологии госу дарства является цивилизационный. В настоящее время в нем преобладает так на зываемое технологическое направление. Оно связывает тип государства со стадией научно технического прогресса и жизненного уровня населения, определяемого по треблением и оказанием услуг, которым соответствует данное государство.

Одной из наиболее распространенных и характерных для этого направления цивилизационного подхода является теория стадий экономического роста, автор которой — известный американский социолог и политический деятель Уолт Рос тоу. Согласно этой теории, призванной, по словам ее автора, бросить вызов мар ксизму и вытеснить его как метод рассмотрения современной истории», все общест ва по экономическому развитию можно отнести к одной из пяти стадий: традицион ное общество;

переходное общество, в котором закладываются основы преобразований;

общество, переживающее процесс сдвига;

созревающее общество и общество, достигшее высокого уровня народного потребления.

К первой стадии Ростоу относит общество, основанное на доньютоновской нау ке и технике и на преобладании сельского хозяйства.

Вторая стадия — это период трансформации общества в более развитый пери од закладывания основ для «сдвига» в области обрабатывающей промышленности.

Третья стадия — «сдвиг», «взлет» научно технического развития как в про мышленности, так и в сельском хозяйстве.

Четвертая стадия характеризуется как пора «зрелости». В этой стадии дости гается устойчивое превышение выпуска продукции над ростом населения.

Пятая стадия — это период «высокого уровня массового потребления», в кото рый ведущие секторы экономики переходят на производство предметов потребле ния длительного пользования и услуг. В соответствии с рассматриваемой концеп цией именно на пятой стадии возникает общество, которое можно назвать «госу дарством всеобщего благоденствия».

Представителем другого направления цивилизационного подхода к вопросу о типах государства является английский историк А. Тойнби. Он сформулировал концепцию цивилизации, под которой понимает замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков. В соответствии с ним он выделяет в мировой истории более 20 цивилизаций, не связанных между собой какими либо общими закономерностями развития, а существующих рядом друг с другом.

При изучении вопроса о типах государства следует пользоваться одновременно как формационным, так и цивилизационным подходами.

Исходя из формационных представлений и критериев, различаются пять об щественно экономических формаций, но четыре типа политико правовых систем;

рабовладельческая, феодальная, буржуазная (капиталистическая) и социалистиче ская (теоретически — первая стадия коммунистической формации). Примеры: ра бовладельческая формация в Древности, феодальная — в Средневековье, капитали стическая и социалистическая — в Новое время. Известные миру цивилизации раз личаются во времени, пространстве (географически) и духовно. Это, например, цивилизация Древнеегипетская и Античная, Западно Европейская и Китайская, Христианская и Исламская. Актуальна проблема православной и, в частности, рос сийской (русской) цивилизации.

60 Университетская серия Тема 5. Характеристика основных типов государства Формационные и цивилизационные объяснения типологии государства и права существенно дополняют друг друга. Это имеет большое политическое и государст венно управленческое значение.

Тема 4. РАЗНОВИДНОСТЬ СМЕНЫ ТИПОВ ГОСУДАРСТВА Смена государственно правовых систем происходит тремя путями. Фактически каждое государство в процессе своего исторического развития в той или иной сте пени использовало все варианты смены своих государственно правовых систем.

Революция — резкое и быстрое изменение существенных признаков государст венно правовой системы с целью укрепления и формирования другой обществен но экономической формации. Ядром революции является акт, как правило, насиль ственного овладения государственной властью.

Наиболее точно и лапидарно сущность революций выразил в афористичной форме французский писатель Виктор Гюго, сказавший, что нищета порождает ре волюцию, а революция — нищету.

Эволюция — постепенное, преимущественно ненасильственное, изменение су щественных признаков государственно правовой системы с той же, что при рево люции, целью.

Конвергенция — постепенное сближение различных формаций и государствен но правовых систем, в частности капиталистической и социалистической. По своей сути конвергенция — проявление эволюционной смены типа государства и прав.

Тема 5. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ТИПОВ ГОСУДАРСТВА Рабовладельческое государство Государства рабовладельческого типа возникли позднее ранневосточных госу дарств в результате появления частной собственности, имущественного расслое ния, раскола общества на классы. Наиболее классические рабовладельческие госу дарства были созданы в Греции (8—6 вв. до н. э.) и в Риме (6 в. до н. э.). Рабовла дельческая государственность существовала в форме монархий и республик.

Экономический базис рабовладельческого государства составляла собствен ность рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на работ ников — рабов. Главные создатели материальных благ — рабы — не обладали стату сом субъектов права, а были, как любые вещи, объектами права и эксплуатации.

Основные классы рабовладельческого общества — рабовладельцы и рабы. По мимо них существовали социальные прослойки — ремесленники, мелкие земле дельцы. Рабы вели борьбу то в виде скрытого, пассивного сопротивления, то в фор ме открытых выступлений восстаний (восстание рабов в Сицилии во 2 в. до н. э., восстание Спартака в 1 в. до н. э. и др.).

К внутренним функциям рабовладельческого государства относились: 1) охра на частной собственности рабовладельцев и создание условий для эксплуатации ра бов и неимущих свободных;

2) подавление сопротивления рабов и неимущих сво бодных методами жестокого насилия;

3) идеологическое воздействие в целях под держания дисциплины и порядка.

Университетская серия Раздел 3. Типология государства и права Во внешней сфере рабовладельческое государство выполняло функции оборо ны своей территории и мирных связей с другими государствами;

функцию захвата чужих территорий;

функцию управления завоеванными территориями. Важней шую роль в этом играла армия. Она участвовала в осуществлении внешних и внут ренних функций. Частями государственного аппарата также выступали полиция, суды, административно чиновничьи органы.

Формой организации рабовладельческой государственной власти были унитар ные монархии и республики. Монархия, например, существовала в Древнем Риме.

Она пришла на смену республиканской форме правления и долгое время несла на себе ее черты. Но в III в. Рим становится неограниченной монархией.

Рабовладельческая республиканская форма правления была двух видов. Пер вый — демократическая республика, (Афины), где в выборах высших органов госу дарства участвовало все свободное население. Второй вид — аристократическая республика (Спарта и др.). Здесь в выборах высших органов государственной вла сти принимали участие представители власти и представители крупной военно зе мельной аристократии.

В императорский период рабовладельческое право Рима достигло наивысшего развития. В это время расширялись торговые связи Рима, развивалось и совер шенствовалось товарное производство. Для регулирования соответствующих от ношений римскими юристами были разработаны многие правовые институты:

собственности, вещного, обязательственного, семейного, наследственного права и др. Римское право стало классическим видом права, основанного на частной соб ственности. Оно пережило рабовладельческую эпоху и сейчас оказывает влияние на развитие частного права.

Пройдя период становления и развития, рабовладельческое государство всту пило в полосу упадка. Ему на смену шло феодальное государство.

Таким образом, основой рабовладельческого государства являлась частная (персонифицированная) собственность на средства производства, включая рабов:

раб — говорящий инструмент. Признавалось юридическое (формальное) равенство свободных, конечно, с поправками «на должность» и социальное положение.

Феодальное государство На основе феодальных производственных отношений возникло много госу дарств, не известных предшествующей эпохе. Это государства в Англии и Фран ции, Германии и России, Чехии и Польше, скандинавских странах, Японии и др.

И сегодня в ряде стран сохранились феодальные пережитки.

Экономической основой феодального государства выступала собственность феодалов на землю и неполная собственность на крепостных крестьян. Феодальная собственность на землю служила основой социального неравенства. Основными классами общества были феодалы и крепостные крестьяне. Вместе с тем существо вали и другие социальные группы: городские ремесленники, торговые люди и др.

Классовая дифференциация феодального общества сочеталась с делением на сословия. Это такие группы людей, которые отличались друг от друга объемом за крепленных в законе прав и обязанностей. На Руси, например, существовали такие привилегированные сословия, как князья, дворяне и духовенство. Сословия ремес ленников, купцов, мещан не имели тех привилегий, которыми обладали высшие со словия. Самыми бесправными были крепостные крестьяне, которые принудитель но прикреплялись к земле. Право открыто закрепляло сословные неравенство 62 Университетская серия Тема 5. Характеристика основных типов государства и привилегии. Через всю историю феодального общества проходили крестьянские восстания и войны.

Феодальное государство было орудием диктатуры феодалов и привилегирован ных сословий. В своем развитии оно прошло ряд стадий: а) децентрализованной феодальной раздробленности;

б) усиления централизации и установления сослов но представительной монархии;

в) централизованной абсолютной монархии и раз ложения феодальной государственности. Большинство функций феодального госу дарства обусловливалось классовыми противоречиями. Это охрана феодальной собственности, подавление сопротивления крестьян и других эксплуатируемых групп населения. Государство выполняло также функции, вытекающие из потреб ностей всего общества. Внешняя его деятельность в основном сводилась к ведению захватнических войн и защите от внешних нападений.

В государственный аппарат феодального государства входили войска, отряды полиции и жандармерии, разведывательные органы, органы по сбору налогов, суды.

На последнем этапе развития феодального общества стали зарождаться буржуаз ные производственные отношения, в основе которых работник имел возможность свободно продавать свой труд.

Подводя итог, необходимо отметить, что основа феодального государства — ча стная собственность на средства производства, включая феодальную собственность на землю, но не работников (по общему правилу). Жесткое разделение общества, в том числе феодалов, на сословия и сословные группы с четко выраженным юри дическим неравенством.

Буржуазное (капиталистическое) государство Первые капиталистические государства возникли более трех столетий назад.

Буржуазия шла к власти под лозунгом: «Свобода, равенство, братство». Установле ние буржуазной государственности по сравнению с феодальной — огромный шаг вперед по пути социального прогресса.

Экономическую основу буржуазного государства на первых этапах его разви тия составляла капиталистическая частная собственность на средства производст ва. В этом государстве все граждане считались равны перед законом, но сохраня лось экономическое неравенство. Буржуазное общество долгое время состояло из двух основных классов — буржуазии и рабочих, отношения между которыми пре терпевали существенные изменения. В своем развитии оно прошло ряд этапов.

Первый этап можно назвать периодом становления и развития. Это период кон куренции большого числа собственников. Государство здесь не вмешивается в эко номику. Экономическую жизнь определяет стихийный рынок и конкуренция. Для выявления общеклассовых интересов и воли развивающейся буржуазии необходим был новый, более современный механизм. Таким механизмом стали буржуазная де мократия, парламентаризм, законность. Государство обеспечивало благоприятные условия для развития капиталистических общественных отношений. Классовая борьба еще не достигла особой остроты.

Для более эффективного развития рыночных отношений в государствах фор мируются банковские системы. По мере развития денежно кредитной националь ной системы происходит процесс централизации банковской эмиссии в немногих крупных коммерческих банках. Впоследствии монопольное право выпуска банкнот и проведение единой кредитно денежной политики государства стало закрепляться за одним банком, ставшим центральным. Необходимость создания центральных Университетская серия Раздел 3. Типология государства и права банков возникла как историческая и экономическая потребность в условиях даль нейшего развития рыночных отношений.

С целью избежания потерь на финансовых рынках стал необходим единый фи нансовый орган государства, обладающий контрольно надзорными функциями по отношению к другим финансово кредитным структурам. В большинстве европей ских стран функции центрального банка были закреплены государством за отдель ными банками в период с середины ХIХ—ХХ в. Например, полномочия единого эмиссионного центра были закреплены: за Банком Франции в 1848 г.;

за Банком Испании — в 1874 г.;

Федеральная резервная система США была создана в 1913 г.

По указу императора Александра II Государственный банк России был учреж ден в 1860 г. В соответствии с уставом он подчинялся министерству финансов и яв лялся банком краткосрочного коммерческого кредита, предназначенным содейст вовать «упрочению денежной кредитной системы» и «оживлению торговых оборо тов» в стране. Вначале он не имел эмиссионного права, обладая лишь разрешением о «временных выпусках» в небольших объемах кредитных билетов, в том числе век селя и срочные обязательства.

В 1884 г. по инициативе министра финансов России С. Ю. Витте, являвшегося сторонником идеи национальной экономики, был принят новый устав Государст венного банка. Теперь он стал обладать правом кредитования отечественных произ водителей посредством выдачи промышленных ссуд, значительную часть которых составляли кредиты, предоставляемые для развития промышленности и торговли, а также крестьянам и ремесленникам.

Второй этап совпал с периодом монополистического капитализма (углубление кризиса буржуазной государственности: конец XIX в. — первая половина XX в.).

В экономике происходят большие изменения. Мелкие предприятия и фирмы для повышения конкурентоспособности объединяются, монополизируются различные виды производства. Возникают мощные объединения — тресты, синдикаты, корпо рации и т. п. Усиливается эксплуатация рабочего класса, платежеспособный спрос населения отстает от производства товаров.

Следствием этого стали периодические кризисы, сопровождавшиеся банкротст вом предприятий, ростом безработицы, обострением классовой борьбы. Это приве ло к объединению рабочего класса, который стал носителем революционных идей.

Парижская Коммуна 1871 г. — исторически первая попытка рабочего класса завое вать революционным путем государственную власть и использовать ее в своих ин тересах.

На рубеже XIX и XX столетия буржуазное государство все более превращает ся в политический институт крупной монополистической буржуазии, которая начинает отказываться от демократии и законности. В ряде стран это приводит к возникновению реакционных политических режимов (фашистские режимы в Германии и Италии). Во внутренней деятельности буржуазных государств усиливается функция борьбы с революционным рабочим движением, во внеш ней — функция ведения войн за захват чужих территорий и рынки сбыта. Все это сопровождается ростом военно бюрократического государственного аппарата.

Первые десятилетия XX в. — это годы первой мировой войны, пролетарских ре волюций, распад колониальной системы, тяжелые экономические кризисы. Пе ред буржуазным обществом и государством неотвратимо встала жесткая альтер натива — или саморазрушение под натиском острых противоречий, или рефор мы и преобразования. Они выбрали второй путь.

64 Университетская серия Тема 5. Характеристика основных типов государства В 30 е годы двадцатого столетия буржуазное государство вступило в третий этап своего развития, который является переходным к более высокому типу госу дарства. Начало ему положил «Новый курс» президента США Ф. Рузвельта. Од нако более масштабные изменения, совпавшие с развернувшейся научно техни ческой революцией, стали происходить только после второй мировой войны. На данном этапе существенно меняется экономическая основа государства, частная собственность перестает быть доминирующей. До 30% и более экономического потенциала развитых стран превращается в государственную собственность, бы стрыми темпами развивается собственность акционеров, возникает кооператив ная собственность. Экономика приобретает смешанный характер. Многообразие видов и форм собственности придает экономике больший динамизм, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям.

Не меньшие изменения происходят и в социально классовой структуре общест ва. Многие рабочие становятся держателями акций и вместе с другими слоями об щества образуют «средний» класс — основной стабилизатор общественных отноше ний.

Государство сохраняет буржуазно классовые черты, но делается более демокра тичным и социальным. Многие его основные функции вытекают из потребностей всего общества — экономическая, социальная. Оно активно вмешивается в эконо мику путем гибкого планирования, размещения государственных заказов, кредито вания и т. п.

Буржуазное государство — это, прежде всего, неукоснительное распростране ние частной собственности на средства производства. Оно функционирует в усло виях научного и технического прогресса, полного юридического равенства всех без исключения членов общества.

Социалистическое государство Идеи о подлинно демократическом, гуманном и справедливом обществе и госу дарстве содержатся во многих мировых религиях, в частности и христианской. Они выдвигались и развивались социалистами утопистами, содержались в былинах и сказаниях.

Основные учения о социалистическом государстве заложили в своих трудах К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин. Причем К. Маркс и Ф. Энгельс свои идеи о бу дущем пролетарском государстве черпали из опыта Парижской Коммуны.

В. И. Ленин развивал эти идеи, опираясь уже на опыт Октябрьской революции и первые годы Советской власти. Считалось, что новое антиэксплуататорское го сударство возникает в результате пролетарской революции и слома старой буржу азной государственности. Государственная власть в нем принадлежит трудящимся во главе с рабочим классом. По своей сути это государство диктатуры пролетариа та, призванное подавить сопротивление свергнутых эксплуататорских классов, превратить всех трудоспособных граждан в трудящихся.

Марксизм утверждал, что пролетарское государство с момента своего возник новения уже не является собственно государством, а становится отмирающим «по лугосударством», которое затем будет заменено коммунистическим общественным самоуправлением.

Государства бывших социалистических стран признавались государствами выс шего и исторически последнего типа. Они противопоставлялись всем эксплуата торским государствам. В действительности это были, скорее всего, государства, отягощенные деформациями и стремившиеся перейти к социалистическому типу.

Университетская серия Раздел 3. Типология государства и права Сегодня китайские теоретики более реалистичны. Они доказывают, что для по строения социализма в Китае нужны не десятилетия, а столетия. Догматизм в тео рии, субъективизм, волюнтаризм и необоснованное стремление к «большим скач кам» в социальном развитии, как свидетельствует не только опыт Китая, приводит к ошибкам в практике государственного строительства (например, опыт культур ной революции).

Социалистическое государство характеризуется следующими основными чер тами: принудительная отмена частной собственности и обобществление средств производства;

формальное юридическое равенство граждан;

декларируемая цель государственно правовой системы — всеобщее материальное и духовное благопо лучие людей.

Тема 6. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ В РОССИИ (1917—1922 гг.) Практически каждое государство на протяжении своей истории знало револю ционные периоды, предшествующие переходу от одного состояния общества к дру гому. Структура и характер полномочий органов советской власти формировались с учетом возникающих видов угроз завоеваниям революции, которые следует рас сматривать как чрезвычайные ситуации военно политического и социального харак тера. Само название новых государственных структур свидетельствует о их чрез вычайном, чаще всего незаконном и временном характере действий1.

В словосочетании «правовая политика» применительно к рассматриваемому временному периоду доминирующей была политическая составляющая. Во все вре мена правовые предписания в той или иной степени (по ситуации) отражают идеи и начала, содержащиеся в различных социальных нормах поведения — как наибо лее полно соответствующих интересам (пожеланиям, воле) населения. Однако на переходных этапах основным вектором развития правовой системы, прежде всего, выступает политика, проводимая государством. Она реализуется в процессе приня тия и претворения в конкретную практическую деятельность различных законода тельных актов.

Революционные эпохи регулируют общественные отношения по собствен ным законам, наполненным диктаторским содержанием. В противном случае но вую власть может ждать участь Временного правительства России. Узурпировав императорскую власть, оно в свое время «не озаботилось сохранением россий ской государственности и не ввело на период до созыва Учредительного собра ния диктатуру, что было бы естественно в условиях революционного изменения государственного строя и продолжающейся войны»2.

Система органов власти Российской Республики этого периода носила двой ственный и неэффективный характер. Она включала в себя следующие элементы 1 В начале 60 х годов ХХ столетия на Ватиканском соборе были отменены ранее вынесенные четыре «проклятия» — православию, протестантской реформе, французской и русской революци ям / Сабов А. Папская обитель (Папа Иоанн Павел II мечтал о церкви без семи грехов) / Россий / / ская газета. 2005. № 68. 5 апр.

2 Краснов М. Нас примет радостно у входа / Российская газета. 1999. 11 дек.

/ 66 Университетская серия Тема 6. Основные черты государства и права в период гражданской войны в России (1917—1922 гг.) двух блоков: органы власти Временного правительства 1;

Советские органы власти2.

Пришедшие к власти большевики не были намерены повторять ошибок Вре менного правительства. Проводимая ими политика не предусматривала места для нерешительности и терпимости к классовым врагам. Выражение «кто не с нами, тот против нас» стало официальной программой действия новых властей.

Даже по прошествии двенадцати лет после начала революции Президиум ЦИК своим постановлением от 21 ноября 1929 г. посчитал необходимым объявлять вне закона должностных лиц — граждан СССР, «перебежавших в лагерь врагов рабоче го класса и крестьянства и отказывающихся вернуться в Союз ССР»3.

Позже эта позиция была облечена в конкретные нормативные акты и не потеря ла своей актуальности и в современных условиях4.

В первые годы советской власти само государство, его институты и система за конодательства находились, что вполне объяснимо, в стадии формирования. На этот процесс сильнейшее влияние оказывали такие обстоятельства, как:

§ отсутствие преемственности в государственном строительстве («… весь мир насилья мы разрушим до основанья, а затем…»);

§ отсутствие опыта управления делами государства у руководителей партии большевиков, возглавивших правительство страны;

§ состояние острейшего противостояния между пришедшими к власти и утра тившими ее, вылившееся в гражданскую войну;

§ международная интервенция, перешедшая на несколько лет (практически до 1933 г., т. е. до образования Лиги наций — прообраза ООН) в международную изоляцию.

Немаловажным фактором следует считать и фактическое отрицание большеви ками сначала на теоретическом уровне, а затем и в процессе осуществления практи ки государственного строительства роли права как универсального регулятора об щественных отношений. В программных документах сначала ВКП(б), а позже и КПСС провозглашалось поэтапное построение коммунистического общества и постепенное отмирание государства с присущими ему признаками.

1 В их состав входили: областной губернский комиссар Временного правительства — предста витель высшей исполнительной власти, выполнявший функции координации, контроля и надзора в обычных условиях. В условиях общественных беспорядков и «политических выступлений» дол жен был брать всю полноту власти в регионе;

губернская дума — представительный орган власти на территории губернии;

городская дума (районные думы);

управа — как исполнительный орган;

гу бернские и уездные земские собрания;

милиция и волостные земства (до мая 1917 г. — волостные комитеты). Буланов В. Б. Особенности формирования высших органов государственной власти (февраль — октябрь 1917 г.) / Проблемы правовой защиты личности. Сборник статей. М.: Мик / рон — принт. 2000. С. 181—188.

2 В их состав входили: губернский комиссар ВЦИК;

областные и губернские съезды советов;

исполнительные органы съездов — исполкомы, милиция, Красная Гвардия;

уездные и волостные съезды советов. Буланов В. Б. Указ соч. С. 181—188.

3 Это влекло для них: признание Верховным Судом Союза ССР осужденными;

конфискацию всего имущества;

расстрел «через 24 часа после удостоверения... личности». Постановлению при давалась сила закона и он имел обратную силу. Имена объявленных вне закона подлежали «сообще нию всем исполнительным комитетам Советов и органам Государственного политического управления» / Корольков Н. Н. Указ. Соч. С. 118—119.

/ 4 В январе 2002 г., т. е. по прошествии более чем 80 лет, в одном из своих выступлений Прези дент США Джордж Буш подчеркнет: «В нашей борьбе против терроризма мы будем действовать по принципу кто не с нами, тот против нас» / Шмитт Эрик. Буш не советует Ирану укрывать боеви / ков «Аль Каиды» / Коммерсантъ. 2002. 12 янв.

/ Университетская серия Раздел 3. Типология государства и права Для более полного понимания сущности законодательства РСФСР, а затем и СССР периода гражданской войны необходимо отметить и еще одну важную осо бенность в правопонимании — это нежелание признавать принцип взаимной ответ ственности государства и гражданина в обычных условиях, не говоря уж об услови ях чрезвычайных ситуаций. Подобное «признание» было внесено в текст Конститу ции Российской Федерации только в декабре 1993 г.

Именно в это время на официальном уровне формируется легистское правопо нимание. Советское государство периода гражданской войны под сущностью права понимало любые «официально властные, принудительно обязательные»1, в том числе и субъективно произвольные, носящие личностные и эмоционально идеоло гические установления нормативного характера. Принцип «все, что приказывает власть — есть право» носил официальный характер и широко использовался в практической деятельности органами государственной власти всех уровней.

Абсолютное большинство правоотношений в этот период носит вертикальный (управленческий) характер и регламентируется нормами административного пра ва. Основной формой реализации революционного законодательства является воз ложение на граждан подлежащих беспрекословному исполнению обязанностей по выполнению правовых предписаний государства и воздержание от неправомерных действий под угрозой применения жесткой юридической ответственности, соответ ствующей переживаемому периоду. Фактически государство только за собой и формально за рабочим классом (пролетариатом) оставляет возможность на осу ществление полномочий, предоставляемых правовыми нормами. Не стоит объяс нять причину того, что государство не желало ни с одной негосударственной струк турой делиться правом на применение норм права.

Постановлением ВЦИКа от 3(16) января 1918 г. объявлялась контрреволюци онным действием «всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной вла сти». Она подавлялась «всеми имеющимися в распоряжении Советской власти средствами вплоть до применения вооруженной силы»2.

До октябрьских событий 1917 г. В. И. Ленин критически характеризовал Поло жение 1881 г., называя его «одним из самых устойчивых, основных законов Россий ской империи»3. Однако это не помешало возглавляемому им правительству РСФСР сделать основными и на протяжении нескольких лет постоянными чрез вычайные меры государственного управления. В их основу была положена мате риализованная в нормативных документах идея разделения общества на классы с целью закрепления их конституционного неравенства в различных сферах дея тельности. Таким образом, субъектом ограничительного правового воздействия становится социальная общность.

Первая советская Конституция РСФСР 1918 г. открыто закрепляла неравенство граждан. Избирательных прав были лишены «эксплуататоры и их пособники». Из бирательное право, посредством установленных на конституционном уровне диспро порций, предоставляло значительные преимущества представителям рабочего класса перед крестьянами, которые делились на бедняков, середняков и зажиточных.

1 Нерсесянц В. С. Сравнительное правоведение в системе юриспруденции / Государство / и право. 2001. № 6. С. 5— 2 См.: Корольков Н. Н. Указ. соч. С. 20.

3 Ленин В. И. П.С.С. Т.9. С. 68 Университетская серия Тема 6. Основные черты государства и права в период гражданской войны в России (1917—1922 гг.) В соответствии с Конституцией РСФСР Всероссийский съезд Советов, ставший высшим органом государственной власти, избирался из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей, а из представителей губернских съездов Советов уже в пять раз больше — по расчету 1 депутат на 125 000 жителей.

В период между съездами высшим законодательным, распорядительным и кон тролирующим органом власти Республики являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. Практика наделения новых властных структур одновременно различными полномочиями широко применялась во всех сферах го сударственного строительства и на всех управленческих уровнях.

Съезды Советов других уровней формировались следующим образом. Област ные — из представителей городских Советов и уездных съездов Советов по расчету 1 депутат на 25 000 жителей, а от городов — по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область либо из представителей губернских съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот съезд собирается непосредственно перед областным съездом Советов. С образованием СССР (30 декабря 1922 г.) та кие пропорции были подтверждены. Это позволяло формировать состав представи тельных органов власти, примерно на 80% состоящий из депутатов от рабочего класса. В этот период на конституционном уровне подтверждалось, что не избира лись и не могли быть избранными:

«а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п. ;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишен ными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, уста новленный законом или судебным приговором».

Исторический опыт свидетельствует, что в борьбе за власть противостоящие силы нередко использовали метод, получивший название «избирательная геогра фия». В ее основе лежит выгодное для одной из сторон (чаще всего обладающей властью) изменение родовой, территориальной, сословной, классовой или админи стративной организации выборов с целью достижения победы и придания ей леги тимного характера.

Исследователи отмечают, что впервые в практику понятие «избирательная гео графия» было введено еще в 509 году до нашей эры. Борясь с аристократическим за сильем во властных структурах, Клисфен вместо родоплеменного деления граждан ввел их территориальное закрепление. Это позволило ему разделить традиционные аристократические роды на разные территориальные единицы (демы, тритти и фи лы). Новое территориальное деление страны сокрушило единство, а значит и господ ство родовой аристократии. Приоритет в политической сфере получили неродови тые и без властных амбиций, но владеющие большим имуществом граждане1.

1 Белоновский В. Н., Белоновский А. В. Ожидает ли нас презентация новой методики «нарезки округов» / Законотворчество, законодательство и правоприменение (актуальные проблемы): Док / лады и сообщения III Междунар. науч. практ. конф. Москва, 2003. 16 мая / под ред. А. В. Хороши лова, А. А. Романова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2003. С. 46—80.

Университетская серия Раздел 3. Типология государства и права Сама Конституция РСФСР (1918 г.) стала основой формирования чрезвычай ного законодательства нового социалистического государства периода гражданской войны, определив направления его развития на несколько десятилетий вперед.

Сразу же по приходу к власти большевиков стал складываться номенклатур ный принцип назначения на наиболее важные должности в государственном ап парате. Руководящие посты могли занимать только члены ВКП(б) с обязатель ным утверждением их партийными комитетами соответствующих уровней. Все стороны жизни номенклатурных работников жестко контролировались спецслуж бами. И. В. Сталин считал, что каждого советского работника необходимо «изучать по косточкам». Только Постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990 г. подобные требования к номенклатурным должностям были отменены.

Право революционного периода определялось как «система (порядок) общест венных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охра няемая организованной его силой». Нетрудно заметить, что такое определение чет ко отражало позицию В. И. Ленина, формулировавшего это понятие как «возведен ную в закон волю господствующего класса». Совет Народных Комиссаров принял Декларацию прав народов России, в которой ничего не было сказано о стремлении государства одинаково относиться к гражданам независимо от их классовой при надлежности.

По прошествии двух с небольшим лет после октябрьской революции постанов лением народного комиссариата юстиции от 12 декабря 1919 г. были приняты Ру ководящие начала по уголовному праву РСФСР1. Их подготовка объяснялась не обходимостью осуществления революционных изменений во всех сферах госу дарственной жизни. Они были направлены на согласование и централизацию разрозненных действий пролетариата по выработке правил «обуздания своих клас совых врагов», разработку методов борьбы «с врагами». Прежде всего это относи лось к уголовному праву. Постановление подчеркивало, что для молодого проле тарского государства уголовное право является ведущим среди других отраслей2.

Предусматривалась возможность применения аналогии уголовного закона3.

Подобное правило действовало до 1958 г., когда были приняты Основы уголовного законодательства СССР. В тоже время, до недавнего времени в некоторых моногра фических исследованиях по прежнему обосновывалась необходимость допустимо сти на определенных условиях аналогии уголовного закона.

Стремясь достигнуть провозглашенные цели государство использовало все возможности, которые условно можно разделить на две группы: массовое при влечение населения к вопросам управления государством и создание власт ных структур, которые наделялись чрезвычайными карательными полномо чиями.

1 Корольков Н. Н. Указ. соч. С. 65—69.

2Уголовные наказания, наряду с другими мерами социальной защиты, применялись для дос тижения следующих целей: «общего предупреждения новых нарушений как со стороны нарушите ля, так и со стороны других неустойчивых элементов общества;

приспособления нарушителя к условиям общежития путем исправительно трудового воздействия;

лишения преступника воз можности совершения дальнейших преступлений».

3 Общественно опасные деяния, прямо не предусмотренные уголовным законодательством, могли определяться «судом по аналогии с теми статьями уголовных кодексов, которые предусмат ривают наиболее сходные по важности и роду преступления».


70 Университетская серия Тема 6. Основные черты государства и права в период гражданской войны в России (1917—1922 гг.) Основным регулятором общественных отношений на исследуемом этапе стано вится законодательство революционного времени, представляющее совокупность носящих чрезвычайный характер, разнообразных по юридической силе нормативных правовых актов, принимаемых властными структурами (как правило, исполнитель ными органами власти) в рассматриваемый период с целью сохранения власти. Ве дущая роль в нем принадлежит нормам (материальным и процессуальным) админи стративного и уголовного права.

При формировании законодательства революционного времени государством диктатуры пролетариата широко использовались два органично дополняющих друг друга метода.

Первый заключался в издании отдельных нормативных актов, направленных на реализацию положений откровенно классовой конституции.

Второй — к изданию нормативных актов, вступление которых в действие пре дусматривало установление специальных правовых режимов.

Идеи правового государства как организации власти, осуществляющей свою деятельность на основе справедливых для всех законов хорошо работают в преддве рии революций — когда возникают революционные ситуации. В ходе самих рево люций действуют иные, прямо противоположные законы, воплощающие в себе дру гие идеи — защиту завоеваний революции (читай: власти), как правило, любой це ной.

По своей сути законодательство революционного времени направлено на достижение конкретных задач — защиту революции при помощи правовых средств. Степень его демократичности находится в прямой зависимости от ост роты переживаемого обществом периода. Чем сильнее сопротивление свергну тых классов, а это бывает чаще всего, тем более реакционной является сущность законодательства. Его поражает юридическая анемия, основным пороком кото рой является отсутствие нормативности. При этом оно характеризуется сле дующими чертами:

А. Носит чрезвычайный характер.

Б. Подавляющая часть принимается исполнительными органами власти в фор ме делегированного законодательства.

В. на основе революционного законодательства правовые отношения носят вертикальный характер, в наибольшей степени выражающий суть административ но правового регулирования со стороны государства.

Г. Не имеет строгих временных границ не только окончания, но и начала его действия. Окончание действия законодательства революционного времени не мо жет быть определено заранее. По мере стабилизации социально экономической об становки государство определяет целесообразность его частичной или полной от мены. Одновременно происходят изменения в структуре и полномочиях органов государственной власти. Постепенно создается правовой режим, характеризую щийся отказом от временного (революционного) и переходом к обычному (посто янно действующему) законодательству.

Д. В первую очередь, отражает интересы государства, а не личности и общества.

Е. В завуалированной, а чаще всего открытой форме носит классовый харак тер.

Ж. В процессе реализации правоустановок понятие «революционная закон ность» нередко заменяется другим, еще более несправедливым — «революционная целесообразность».

Университетская серия Раздел 3. Типология государства и права З. Его содержание по принципиальным соображениям (ведь это революция) не характеризуется преемственностью с предшествующим революционному перио ду прежним законодательством государства.

И. На начальном этапе не обладает системностью и последовательностью;

К. В общем массиве законодательства государства занимает доминирующее положение.

Л. По характеру воздействия на общественные отношения большинство нор мативных актов являются правоохранительными, т. е. рассчитаны на возможное правонарушение.

М. Изложенные в нем правовые предписания носят императивный характер по отношению к гражданам и организациям.

Н. Основной формой реализации революционного законодательства является исполнение правовых предписаний государства и воздержание от совершения не правомерных действий под страхом (угрозой) суровой юридической ответственно сти.

О. Реализация процессуальных норм права предусматривает упрощенный ха рактер и отличается многосубъектностью.

П. Полномочиями по определению мер уголовной ответственности наделяют ся не только суды, но и силовые (карательные) государственные структуры.

Р. Критерии определения вида юридической ответственности и конкретного вида наказания, как правило (особенно до принятия в 1918 г. УК РСФСР), носили не конкретный, а чаще всего субъективный характер (руководствуясь «революци онным правосознанием и классовым чутьем», «своей революционной совестью», «интересами пролетарской революции» и т. д.).

Специфику законодательства рассматриваемого периода определяет то, что оно стало основой формирования права социалистического типа, отдающего «предпоч тение» в вопросах защиты государственной собственности и охраны общественного правопорядка в ущерб интересам отдельной личности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Какие критерии положены в основу характеристики конкретного типа государства?

2. В чем сходство и отличие между формационным и цивилизационным подходами к ти пологии государства и права?

3. Основные черты рабовладельческого государства и права.

4. Основные черты феодального государства и права.

5. Основные черты буржуазного (капиталистического) государства и права.

6. Основные черты социалистического государства и права.

7. Основные черты социалистической революции в России.

8. Каковы способы смены типов государства?

ЛИТЕРАТУРА а) основная Теория государства и права / под ред. проф. А. М. Васильева. М.: Юридическая литера тура. 1977.

Лазарев В. В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.

Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.

72 Университетская серия Литература Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.

Гранат Н. Л., Лазарев В. В. Теория права и государства: учеб. метод. пособие. М., 1993.

Общая теория права: курс лекций / под ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

Лившиц Р. З. Теория права: учеб. М., 1994.

Основы государства и права: учеб. пособие / под ред. О. Е. Кутафина. М., 1994.

Общая теория права и государства: учеб. / под ред. В. В. Лазарева. М., 1994.

Общая теория права: учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. М., 1994.

Теория государства и права. Ч. I. Теория государства / под ред. А. Б. Венгерова. М., 1995.

Жеругов Р. Т. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / /науч. ред. проф.

В. В. Оксамытный. Москва Нальчик: Изд. центр «Эльфа», 1995.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. М., 1993.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. 2 е изд. М., 1995.

Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М.: Изда тельская группа ИНФРА М—НОРМА, 1997.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега Л;

Интерстиль. 2003.

Бельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Издательство «Дело и Сер вис», 2004.

Поляков В. А. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуника тивного подхода: курс лекций. СПб: Издательский дом С. Петербургского государственно го университета. 2004.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 2 е изд., доп. М.:

Омега Л, 2004.

Теория государства и права: курс лекций /под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько.

2 е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.

Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби. Изд во Проспект. 2005.

Декларация прав и свобод человека / Советское государство и право. — 1991, № 10.

/ Еллинек Г. Общее учение о государстве, — СПб. 1908. — С, 24—65.

Ковлер А. Н. Исторические формы демократии: проблемы политико правовой теории.

Гл. II IV. M., 1990.

Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. М.: Юрист, 1996.

Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М.: Изда тельская группа ИНФРА М—НОРМА, 1997.

Мартышин О. В. Совместимы ли основные типы понимания права? / Государство/ и право. 2003. № 6. С. 13—21.

Мозолин В. П. Система российского права (Доклад на Всероссийской конференции 14 ноября 2001 г.) / Государство и право. 2003. № 1. С. 107—113.

/ Путин В. В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации / Российская / газета. 2005. 26 апр.

Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская / газета. 2006. 11 мая.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 2 е изд., доп. М.:

Омега Л, 2004.

б) дополнительная Актуальные проблемы конституционного и административного права на современном этапе развития российской государственности / Материалы научно практической конфе ренции юридического факультета МГУ 28 апреля 1998 г.

Университетская серия Раздел 3. Типология государства и права Актуальные проблемы административного и административно процессуального права:

Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2003.

Актуальные проблемы административного и административно процессуального права.

Материалы международной научно практической конференции / под ред. В. Я. Кикотя.

М.: МосУ МВД России, 2003.

Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Мате риалы международной научно практической конференции / под ред. А. Е. Чечетина. Бар наул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2003.


Правовая реформа: проблемы, коллизии, тенденции развития: Доклады и сообщения Международной научно практической конференции, 18 мая 2004 г / под ред. А. В. Хоро / шилова, А. А. Романова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2004.

Развитие публичных и частноправовых институтов в современной России: Сборник статей по материалам V Международной научно практической конференции. Москва, 26 мая 2005 г. / под ред. А. В. Хорошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.:

/ МЭСИ, 2005.

Право и закон в гражданском обществе и государстве: Доклады и сообщения VI Меж дународной научно практической конференции (Москва. 2006. 19 мая) / под ред. А. В. Хо / рошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2006.

Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества: Сборник материалов 2 й Международной конференции (Москва. 2006. 19 мая) / / Факультет права МФПА.

Тихомиров Ю. А. О модернизации государства / Журнал Российского права. 2004. № 4.

/ Кашанина Т. В., Любяшиц В. Я. Эволюция государства как политического института об щества / Государство и право. 2005. № 9. С. 118—120.

/ Кокорев Р. С. Понятие и характерные черты осударства как субъекта международного права / Государство и право. 2005. № 12. С. 71—79.

/ Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно правовые и политические характеристики / Журнал российского права. 2005. № 1.

/ Раздел 4. ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА Государь должен быть государем, а под данный подданным. Отец должен быть от цом, а сын — сыном.

Конфуций (из книги «Размышления и слова») § Понятие и структура политической системы общества § Государство — основное звено политической системы общества § Государство и политические партии § Государство и религиозные организации § Государство и предпринимательские структуры § Государство и органы местного самоуправления Тема 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА Политическая система как совокупность власти и политических отношений на чинает формироваться в обществе с появлением частной собственности, классов, с образованием государства. Хотя сам термин в те далекие времена не применялся, но уже древнегреческий мыслитель Аристотель (382—332 гг. до н. э.) понимал по литику как сложный комплекс элементов, в который входят экономика, мораль, право, образ правления /власть/ и тип правления.

Другой философ древнего мира Полибий, рассматривая государственное уст ройство Древнего Рима, подчеркнул сложный характер смешанной системы прав ления.

Активное использование термина «политическая система» правления в естест венных науках многие исследователи связывают с именем Т. Парсона (1902— 1979 гг.) В политологию он был введен в 50—60 х годах ХХ столетия. Общество стало рассматриваться как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Системный характер позволил более чет ко определить место политики в жизни общества. Исходя из данного учения по литическая система общества состоит из следующих взаимодействующих под систем:

§ институциональная (государство, политические партии и иные обществен ные объединения);

§ нормативная (правовые, моральные, нравственные и иные регулятивные факторы, влияющие на выбор поведенческих мотивов граждан);

§ функциональная (включает в себя совокупность применяемых государст вом методов осуществления властных полномочий);

Университетская серия Раздел 4. Государство в политической системе общества § коммуникативная (определяет совокупность форм взаимодействия, приня тых внутри политической системы и вне ее — во взаимодействии с другими полити ческими системами).

Политическая система общества — это представленные в едином целостном (системном) комплексе государство и негосударственные структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Основны ми элементами политической системы являются:

а) само государство;

б) негосударственные структуры;

в) органы местного самоуправления.

Государство и его органы (государственный аппарат и государственные служа щие) осуществляют основной объем властвования или, что практически одно и то же, государственного управления. Государство — ядро политической системы об щества, главный системообразующий фактор и элемент.

Политическая система общества развивается и трансформируется в более сложную системную связь совместно с развитием государства. Этот процесс носит постоянный характер. Необходимо отметить, что власть (читай: государство) зани мает столько места, сколько ей позволяет это сделать общество.

К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, пре жде всего относятся политические партии, коалиции, движения, блоки и т. п. Их создание предусмотрено основными законами государств как необходимое условие реализации провозглашаемых прав и свобод.

Порядок создания и правовые рамки их функционирования определяются со ответствующим законодательством. Статья 13 Конституции Российской Федера ции установила «политическое многообразие» и многопартийность. Это является важнейшим показателем демократизма любой развитой политической системы общества. Для стран с авторитарными политическими режимами, становящимися на путь демократических преобразований, но не имеющих соответствующего опы та, в этом кроется и определенный негативный момент. В эти периоды государст во, в силу объективных причин (переходный период), не всегда бывает готовым эффективно отстаивать свои интересы.

В середине 90 х годов ХХ столетия в России количество зарегистрированных политических партий и общественных движений составляло более 140. Их форми рование осуществлялось на фоне отсутствия разработанного «партийного» законо дательства — на базе гражданского законодательства, определяющего порядок соз дания обычного юридического лица. По оценкам специалистов, в середине 70 х го дов ХХ столетия в более чем 100 государствах — членах ООН действовало свыше 500 политических партий.

Массовыми общественными объединениями являются различные профессио нальные союзы, а также объединения по отдельным сферам жизни общества — культурные, научные, спортивные и другие. С согласия или по поручению государ ства они могут участвовать в выполнении некоторых его функций. Всех их можно назвать общественно государственными структурами.

Существуют также многочисленные объединения «по интересам», например, общества книголюбов, филателистов, любителей музыки и т. п. Их влияние на власть и политику является преимущественно интеллектуальным.

По данным министерства юстиции, в Российской Федерации в 2004 г. действо вало около 150 тыс. общественных объединений.

76 Университетская серия Тема 2. Государство — основное звено политической системы общества Тема 2. ГОСУДАРСТВО — ОСНОВНОЕ ЗВЕНО ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА Центральное место в политической системе общества занимает государство как единая политическая организация, власть которой распространяется на все населе ние страны в пределах ее государственных границ. В то же время государство обла дает суверенитетом, т. е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти. Государство в политиче ской системе общества координирует основные стороны жизни общества. Поэтому степень «демократичности» политической системы в первую очередь зависит от сущности государства.

Государство взаимосвязано и взаимодействует с другими элементами полити ческой системы — партиями, профсоюзами, молодежными, религиозными и иными объединениями на основе принципов сотрудничества, помощи и содействия друг другу, компромисса, а также контроля.

Выделяя государство, как важнейший элемент политической системы, необхо димо обратить внимание и на то, что на любом этапе развития общества государст во выступает как самая массовая организация. Оно стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения. В конституциях и других основополагаю щих актах оно стремится закрепить себя и представить непременно как организа цию для народа. Это особенно ярко проявляется в конституциях таких государств, как Германия, Франция, Япония, США, Швеция.

В Конституции США, например, записано: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, … учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединен ных Штатов Америки». Подобные отсылки к народу содержатся и в Конституции России 1993 г.

Отсылки к народу содержатся и в конституциях Белоруссии, Украины, Литвы, Латвии. Нередко эти конституционные тексты на практике остаются ничем иным, как декларациями. «Народ зачастую при этом является не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за которой скрывается реаль ная государственная власть, принадлежащая определенному господствующему слою, классу»1 — отмечает М. Н. Марченко.

Примерно этой же позиции придерживается и В. В. Путин. Он отметил, «что ав торитет государства должен основываться не на вседозволенности и попуститель стве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их ис полнения»2.

Особое место и роль государства в политической системе общества определяет ся тем, что оно сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансо вые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. Это можно было наблюдать на примерах социали стических стран, в том числе и в бывшем СССР.

Согласно конституции 1977 г. в исключительной собственности государства находились земли, ее недра, а также воды и леса. Советскому государству при 1 Марченко М. Н. Теория государства и права. М.: Юридическая коллегия, 1995. С. 174.

2 Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская газе / та. 2006. 11 мая.

Университетская серия Раздел 4. Государство в политической системе общества надлежали основные средства производства, основной городской и жилищный фонд. По оценкам специалистов это составляло до 95% всех видов собственно сти. В настоящее время действующее законодательство России имеет тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности. В стране проведены приватизация и денационализация. Однако для стабильности государства важ ным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности.

Сравнивая масштабы огосударствления в разных странах, можно отметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53% ва лового национального продукта, в национальном доходе Франции — около 48%, в Германии — 47%. Масштабы огосударствления в США и Японии несколько мень ше. Тем не менее государственная собственность в этих странах играет значитель ную роль в качестве материальной базы.

Исключительное место и роль государства в политической системе определяет ся еще и наличием у него специального аппарата управления и принуждения. Разу меется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре правоохранительных и силовых органов (суд, милиция, прокуратура, вооруженные силы, органы госу дарственной безопасности). Кроме того, они не обладают государственно властны ми полномочиями.

Государство выделяется среди различных элементов политической системы об щества также и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств.

Они дают ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государствен ными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рам ках своей компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты, но и обес печивают их реализацию.

Государство посредством использования прямых и косвенных методов воз действия на законодательной основе может принимать меры по дозированию ин формации, распространяемой средствами массовой информации. В каких объемах (в минутах) информируются российские телезрители о деятельности государствен ных структур и общественных объединений (проправительственных и оппозицион ных политических партий), можно узнать из следующей таблицы1. Мониторинг был проведен Центром экстремальной журналистики и Союзом журналистов Рос сийской Федерации в конце апреля 2006 г.

Персонаж «Первый канал» «Россия» НТВ ТВЦ Ren TV Президент 35,15 19,04 24,9 30,88 10, Администрация президента 1,27 1,76 0,89 1,13 0, Правительство 48,03 52,77 51,35 41,76 38, ФСБ 0,89 0,56 0,66 0,95 0, «Единая Россия» 7,1 14,2 10,82 16,48 15, ЛДПР 0,45 0,51 1,3 0,55 3, 1 Хамраев Виктор. Российскую власть измерили в секундах / Коммерсантъ. 2006. 28 апр.

/ 78 Университетская серия Тема 3. Государство и политические партии Окончание табл.

Персонаж «Первый канал» «Россия» НТВ ТВЦ Ren TV КПРФ 0,3 3,68 1,77 2,28 1, «Родина» 3,29 2,17 4,64 0,77 5, Российская партия жизни 1,34 4,27 1,56 1,48 — СПС 0,12 — — — 3, «Яблоко» — — — — 0, СДПР — — — 0,8 0, Республиканская партия — — — — 4, Народная партия — — — — 2, Независимые депутаты — — — — 2, Другие 1,94 0,4 0,71 1,76 8, Тема 3. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ Политическая партия представляет собой один из видов общественных объеди нений граждан, создаваемых на добровольных началах в целях участия в политиче ской жизни общества (участие в выборах, представление интересов в органах госу дарственной власти и органах местного самоуправления) посредством формирова ния и выражения политической воли граждан.

Политическая деятельность может рассматриваться как разновидность со циальной деятельности, связанной с отстаиванием (или представлением) инте ресов больших социальных групп (классы, нации, народы, иные социальные общности).

В конституциях различных государств отсутствует определение понятия «по литическая партия». В них следующим образом определяются только цели и зада чи. Например, политические партии: «содействуют выражению мнений голосова нием» (ст. 4 Конституции Франции);

способствуют «выражению народной воли и организации политической власти» (ст. 47 Конституции Португалии);

«должны служить свободному функционированию демократического режима» (ст. 29 Кон ституции Греции);

должны «демократическим путем содействовать определению национальной политики» (ст. 49 Конституции Италии).

Цели и задачи политических партий отражаются в их уставах и программах.

В зависимости от этого выделяются консервативные, либеральные, демократиче ские, революционные, реформистские, буржуазные, крестьянские, пролетарские и иные политические партии. Иногда их деятельность носит прямо противополож ный, а иногда и тождественный характер по отношению друг к другу. Для современ ных политических партий характерны следующие черты:

§ это негосударственные, действующие на постоянной основе добровольные общественные организации;

§ имеют органы управления и структурные образования;

§ имеют устав и программу действий;

Университетская серия Раздел 4. Государство в политической системе общества § чаще всего имеют фиксированное членство;

§ отражают интересы определенного слоя людей.

Первые политические партии стали создаваться еще в Древней Греции. Наи более авторитетными и стабильно функционирующими современными политиче скими партиями являются: Демократическая партия США (образована в 1828 г.), Республиканская партия США (1854 г.), Рабочая партия Франции (1879 г.), На родная партия Болгарии (1894 г.), Лейбористская партия Великобритании (1900 г.), Консервативная политическая партия Великобритании.

По вполне понятным причинам самой многочисленной политической партией в мире является коммунистическая партия Китая — 69,6 млн членов (по состоянию на октябрь 2005 г.). Для сравнения отметим, что самым многочисленным государст вом Европы является ФРГ с населением в 80 млн человек. Численность коммуни стической партии Советского Союза (КПСС) составляла около 20 млн членов.

В период революционных событий в октябре 1917 г. численность членов ВКП(б) была чуть более 22 тыс., но это не помешало большевикам «найти точку опоры и пе ревернуть мир».

Самой массовой и многочисленной политической партией в современной рос сийской политической системе является «Единая Россия», насчитывавшая по со стоянию на октябрь 2005 г. 521 827 членов (в марте 2006 г. ее численность превыси ла уже 1 миллион человек). Численность КПРФ, ставшей преемницей КПСС, со ставляла менее 140 000 членов.

Со ссылкой на опыт Либерально демократической партии Японии высказыва ется точка зрения о целесообразности формирования в стране фактически моно партийной системы на базе «Единой России». В то же время у нее пока отсутству ет собственная идеологическая платформа, кроме однозначной поддержки поли тики, проводимой действующими органами государственной власти. По мнению Е. М. Примакова, «такая поддержка приводит в партию многих из тех, кто рассчи тывает на нее как на трамплин к занятию тех или иных должностей в законодатель ной и исполнительной ветвях власти всех уровней. Но не будем забывать, как в од ночасье рухнула КПСС, в члены которой тоже многие вступали по аналогичным со ображениям»1.

Во избежание повторения опыта однопартийных тоталитарных режимов в рам ках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Копенгагенская встре ча 1990 г.) рекомендовано не предпринимать действий, направленных на слияние партий с государствами.

Законодательства государств запрещают политическим партиям использовать наименования, оскорбляющие расовые, национальные и религиозные чувства, на рушающие общепризнанные нормы морали. Символика политических партий должна быть индивидуализированной и не совпадать с символикой других государ ственных и негосударственных структур. В ряде стран законодательством преду сматривается запрет для государственных служащих на членство в политических партиях. В Российской Федерации политические партии могут начинать свою ле гальную деятельность только после регистрации своего устава в Министерстве юс тиции.

Деятельность политических партий должна носить определяемый государст вом законный характер и не нарушать права и свободы граждан. В демократических странах на законодательном уровне определяются случаи вмешательства органов 1 Примаков Е. Нам нужны стабильность и безопасность / Российская газета. 2006. 13 янв.

/ 80 Университетская серия Тема 3. Государство и политические партии государственной власти и должностных лиц, носящие ограничительный характер, в деятельность политических партий. Как правило, это возможно при наступлении чрезвычайных ситуаций в период действия особых правовых режимов, каковыми являются: военное время, военное положение, чрезвычайное положение.

В то же время мировое сообщество выступает единым фронтом за прекращение деятельности экстремистски настроенных политических партий и общественных движений. Не всегда такие усилия приносят положительные результаты. Напри мер, в результате выборов в парламент Палестины (январь 2006 г.) безоговорочную победу одержали представители движения ХАМАС. Это обстоятельство поставило как мировое сообщество, так и отдельные государства перед сложной дилеммой признания этой победы и дальнейшего сотрудничества с Палестиной, или игнори рование результатов прошедших выборов. Ряд стран Израиль США) сразу отказа лись сотрудничать с этим движением. Другие (ООН, Россия, Франция) предпри нимают усилия по налаживанию переговорного процесса.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 25 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.