авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Избирательная комиссия Ростовской области СБОРНИК КОНКУРСНЫХ РАБОТ в области избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической ...»

-- [ Страница 3 ] --

Ядром национальной правовой системы России является Конституция Иванченко А.В. Избирательная система Российской Федерации в условиях становления многопартийности и ее роль в укреплении демократических основ российской государственности // Вестник ЦИК РФ. Спец. выпуск. 1998. №9. - С. Российской Федерации, нормы которой имеют высшую юридическую силу, прямое действие и применяются на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст. 15). Основные фундаментальные принципы избирательного права, в том числе и области местного самоуправления находят свое выражение в статьях 3, 32 ч.2, 130 ч.2 Конституции Российской Федерации.

На федеральном уровне в целях реализации положений, заложенных в Конституции Российской Федерации, был принят ряд федеральных законов.

Универсальным законом здесь выступает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»14. Данный закон содержит рамочные положения, касающиеся организации выборов на всех уровнях государственной и муниципальной власти.

Организация и проведение выборов в сфере местного самоуправления определены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. ст. 22-24)15.

На уровне субъектов Российской Федерации, также принимается ряд законов и нормативно-правовых актов, касающихся организации и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления.

Примерами таких законов могут служить Областной закон Ростовской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», Закон города Москвы «Избирательный кодекс г. Москвы», Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае» и ряд других.

Основанием принятия таких законов служит отнесение установления Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 № 67-ФЗ (в посл. ред. ФЗ от 28.12.2010 № 404-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (в посл. ред. ФЗ от 29.12.2010 № 442-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003, № 40. ст. 3822.

общих принципов организации местного самоуправления к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «н» ч.1 ст. Конституции Российской Федерации).

Рассмотрение соответствующих конституционных норм во взаимосвязи позволяет выделить три аспекта правового регулирования муниципальных выборов и, следовательно, описать принципы разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов по вопросам нормирования избирательных отношений. Во-первых, определение порядка проведения муниципальных выборов (компетенция субъектов Российской Федерации). Во-вторых, гарантии и защита избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов (совместное ведение Федерации и ее субъектов). В-третьих, регулирование и защита избирательных прав граждан (компетенция Российской Федерации)16.

Вместе с этим исходя из положений ст. 12, 32 (ч.1 и 2), 130 (ч.1 и 2) и 131 (ч.1) Конституции Российской Федерации, обусловливающих известный уровень самостоятельности населения при разрешении вопросов, связанных с формированием выборных органов местного самоуправления, вытекает, что регулирование отдельных избирательных прав в определенной мере может осуществляться и на муниципальном уровне.

Таким образом, правовое регулирование муниципальных выборов осуществляется на всех уровнях вертикали публичной власти. Существенную роль в этом играют Уставы муниципальных образований. Между тем нельзя утверждать, что обозначенный перечень является исчерпывающим, поскольку в правовую систему Российской Федерации, согласно ч. 4 ст. Конституции РФ входят международные правовые акты. Международными актами также устанавливается ряд стандартов демократических выборов, прежде всего это Европейская Хартия местного самоуправления.

Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.: Формула права, 2005. - С.81-82.

В системе действующего нормативно-правового регулирования определение избирательной системы на выборах представительного органа муниципального образования относится к компетенции законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации (ч.3 ст. Федерального закона общих принципах организации местного «Об самоуправления в Российской Федерации»). При этом законы субъектов Российской Федерации в зависимости от численности избирателей и других обстоятельств могут передавать право определения избирательной системы непосредственно муниципальным образованиям.

В целом на различных уровнях выборов сложилось и применяется три типа избирательных систем: мажоритарная (относительного и абсолютного большинства), пропорциональная и смешанная.

Как показывает практика каждая из рассмотренных избирательных систем, имеет свои достоинства и недостатки.

В частности, достоинством мажоритарной избирательной системы на муниципальных выборах является то, что при ней допускается институт самовыдвижения независимых кандидатов. Также она допускает голосование по отзыву избранного депутата. Существенным недостатком при этом становится невозможность обеспечить прохождения в состав представительного органа муниципального образования представителей партий (политических сил) меньшинства. Голоса избирателей, поданные, за представителей таких партий в границах одномандатных округов пропадают, мнения таких избирателей не учитывается. Таким образом, при использовании мажоритарной избирательной системы при выборах представительного органа муниципального образования положение ч.3 ст. Конституции Российской Федерации о политическом многообразии и многопартийности трудно представляется практически применимым, что не способствует принципу (стандарту) о справедливости выборов.

Пропорциональная избирательная система также не лишена недостатков, поскольку не может предусмотреть возможности для самостоятельного выдвижения независимых кандидатов, ограничивая тем самым пассивные избирательные права. Но с другой стороны это может выступать и несомненным преимуществом для избирателей, поскольку принадлежность кандидата к конкретной политической партии, чья программа известна избирателю, способна помочь избирателю принять грамотное политическое решение и сделать правильный выбор.

Ее применение затруднительно при выборах представительных органов муниципальных образований с малым числом депутатов (до 20) из-за трудности правильного в таком случае распределения депутатских мандатов.

Тем не менее, пропорциональная избирательная система, как уже было сказано, служит более надежным способом обеспечения конституционного принципа многопартийности отечественной политической системы, позволяя проходить в состав представительных органов муниципальных образований с разными долями представительства различным политическим силам.

Данный вывод подтверждается тем, что в тех муниципальных образованиях, где уже используются пропорциональные (смешанные) избирательные системы в состав представительных органов местного самоуправления входят представители различных политических партий, с разными долями представительства:

В частности в г.Махачкала Республики Дагестан при выборах Махачкалинского городского собрания (представительного органа местного самоуправления) используется пропорциональная избирательная система.

Нынешний состав Махачкалинского городского собрания (V созыв) состоит из 45 депутатов, избранных населением города на муниципальных выборах 10 октября 2010 года на основе всеобщего прямого избирательного права при тайном голосовании по пропорциональной системе сроком на 5 лет. В составе Махачкалинского городского собрания: 33 депутата от ВПП «Единая Россия», по 3 депутата - от политических партий: «КПРФ»;

«Правое дело»;

«Справедливая Россия»;

«Патриоты России»17.

Данный пример демонстрирует, что благодаря пропорциональной избирательной системе в состав представительного органа местного самоуправления вошли представители малых политических партий, таких как «КПРФ», «Правое дело», «Справедливоросы», и даже «Патриоты России». Данная избирательная система вместе с тем и не расшатывает политической стабильности, определяя конституционное большинство победивших кандидатов от ВПП «Единая Россия», что показывает всеобщее доверие населения к партии большинства. Таким образом, наглядно представляется, что пропорциональная избирательная система служит более надежным способом обеспечения конституционного принципа многопартийности отечественной политической системы, недвусмысленно определенной в ч. 3 ст. 13 Конституции Российской Федерации.

Аналогичную ситуацию мы видим в Волжской городской Думе орган местного самоуправления г. Волжский (представительный Волгоградской области), депутаты которой в соответствии со ст. 25 Устава городского округа – город Волжский Волгоградской области от 27 мая г. избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в порядке, предусмотренном законодательством Волгоградской области. Численность депутатов Волжской городской Думы составляет 30 человек. Анализируя персональный состав данного представительного органа местного самоуправления мы видим что от ВПП «Единая Россия» избрано 12 человек, от «Справедливой России» -10 человек, от «КПРФ» - 6 человек, от «ЛДПР» 2 человека18.

В городе Ставрополь используется смешанная избирательная система.

В предыдущем созыве от Единой России было представлено По материалам официального портала Администрации Махачкалы http://www.mkala.ru/ (по сост.

на 25.03.2011) По материалам официального сайта Волжской городской Думы Волгоградской области dumavlz.ru/ (по сост. на 25.03.2011).

человек, «КПРФ» – 7, «ЛДПР»- 4, «Справедливая Россия» - 4.

марта прошли выборы депутатов шестого созыва 13 Ставропольской городской Думы по результатам которых «Единороссы»

получили 2/3 депутатских мандатов, оставшаяся треть была поделена между представителями «КПРФ», «ЛДПР» и «Справедливой России»19.

Подобная ситуация наблюдается и в Саратове, где наряду с представителями ВПП «Единая Россия», благодаря пропорциональной системе выборов представительство получили депутаты партий «КПРФ» и, «ЛДПР», а по результатам выборов 13 марта 2011 и один представитель «Справедливой России»20. Все они получили возможность образовать свои фракции.

Необходимость перехода на пропорциональную или смешанную избирательную систему, на выборах в представительные органы местного самоуправления прозвучала в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от ноября 2010 г. Однако тут же Президент РФ оговорился об использовании таких систем в городских округах и муниципальных районах с численностью депутатов не менее 20 человек. Использование пропорциональной системы на выборах с меньшей численностью депутатов не сможет обеспечить точное распределение мандатов.

Чем обусловлено такое политическое решение главы государства?

Прежде всего, тем, что роль большинства политических партий на уровне местного самоуправления не ощущается, в результате на местном уровне не все партии выполняют функцию общероссийских политических организаций.

Политическая конкуренция, по мнению Президента на низовом уровне будет способствовать укреплению доверия к партийной системе и повышения ответственности партий перед избирателями. Это будет служить еще одним По материалам официального сайта Ставропольской городской Думы www.dumast.ru. (по сост. на 25.03. 2011).

По материалам официального сайта Саратовской городской Думы www.saratovduma.ru ( по сост.

на 25.03.2011).

шагом по укреплению демократической власти. Необходимость начинать в этом направлении действовать уже Д.А. Медведев обозначил словами:

«Выборы в Государственную Думу в декабре 2011 г. должны пройти уже в условиях политической системы, обновленной на всех уровнях».

На сегодня в практическую плоскость переходи вопрос: как внедрить на всей территории Российской Федерации пропорциональную или смешанную систему ?

Реформирование законодательства о муниципальных выборах возможно на разных уровнях правового регулирования избирательного процесса.

Наиболее простым и эффективным является здесь внесение изменений в ст.23 (ч.3) Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующую порядок и условия определения избирательных систем на муниципальных выборах, установив на федеральном уровне единообразную пропорциональную или смешанную избирательную систему. Данные системы должны применяться в муниципальных образованиях, численностью населения свыше 30 000 человек. При этом в силу ст. 35 ч. данного закона., численность депутатов представительного органа составит не менее 20 человек.

Возможно синхронное внесение изменений в законодательство субъектов Российской Федерации, на основании рекомендаций федерального центра в части установления на территории каждого из них пропорциональной или смешанной избирательной системы.

Максимально же демократичным в свете ст. 131 Конституции Российской Федерации представляется передача решения вопроса о выборе избирательной системы на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления самим муниципальным образованиям органам местного самоуправления или местным (представительным референдумам). В этом случае федеральный законодатель не будет иметь возможности влиять на законотворческий процесс в субъектах федерации, а тем более в муниципальных образованиях и его вряд ли удаться держать под контролем. Вместе с тем именно единство избирательной системы должно обеспечить политическую стабильность, в том числе и в муниципальных образованиях.

Дискуссионным остается вопрос и о целесообразности использования смешанной избирательной системы, в целях обеспечения баланса плюсов и минусов обоих избирательных систем. На мой взгляд, необходимо создать переходный период в один электоральный цикл (4-5 лет) от мажоритарной к полностью пропорциональной избирательной системы, на время которого должная существовать смешанная избирательная система. Такой механизм необходим для обеспечения возможности кандидатов, не состоящих в политических партиях определиться с партийной принадлежностью, и получить возможность быть выдвинутыми в составе партийного списка.

Секция «Социальные аспекты избирательного процесса: теория и практика»

Молодежь и её участие в выборах:

институты, направления и формы повышения электоральной активности Дончук Антонина Юрьевна, студентка 2-го курса факультета гуманитарного и социально-экономического образования кафедры юриспруденции Южно-Российского государственного технического университета (НПИ) Научный руководитель:

Кетова Лариса Петровна, кандидат исторических наук, доцент кафедры юриспруденции и социально экономического образования Южно-Российского государственного технического университета (НПИ) Одной из актуальнейших проблем современного российского общества является нежелание жителей, молодежи в первую очередь, участвовать в политической и социальной жизни. Особую озабоченность вызывают тенденции к пассивной позиции среди молодежи, проявления крайних форм правового нигилизма, не желание встраиваться в современное общество.

Одна из форм проявления этих тенденций - не желание участвовать в избирательном процессе.

Многие молодые люди не ходят на выборы, позволяя политической жизни течь в русле, диктуемом другими возрастными группами. Это само по себе плохо, так как современные тенденции не воспринимаются поколениями прошлых эпох в силу своей новизны. Очень маленькое количество из людей, недавно достигших возраста, дающего активное избирательное право, используют его. Еще меньше тех, кто участвует в выборах в роли кандидатов, используя свое пассивное избирательное право. Без участия молодежи новая власть не будет легитимной по отношению к приходящим поколениям.

Являясь одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия, выборы приближают население к власти1.

Подчас вопросы, связанные с регулированием жизни молодежи, требуют оперативного вмешательства на муниципальном и государственном уровнях.

Молодежь может повлиять на власть, участвуя в выборах в активной и пассивных формах.

Незнание законов, собственных прав, в том числе и избирательных, делают жизнь молодежи политически обособленной, приводит к отсутствию патриотизма, преследованию в сферах деятельности только собственных целей, поэтому актуально привлечение молодых людей в местное самоуправление, которое должно стать школой, пройдя которую, молодой гражданин получит знания и возможности в сфере управления и политики.

На местном уровне, так же, как и на федеральном, требуются свежие, молодые кадры, умеющие ясно мыслить, обладающие профессионализмом.

Это не возможно без привлечения молодежи. Однако для увеличения молодежи в органах власти требуется ее непосредственное участие в самих выборах.

Объектом исследования стали общественные отношения, связанные с участием молодежи в выборах. Предметом исследования были институты, факторы и формы электоральной активности молодежи.

Целью научной работы является выработка направлений и форм, которые позволили бы повысить электоральную активность молодежи нашей страны.

Для достижения этой цели в работе были поставлены и решены следующие задачи исследования:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 19993 года (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. N 4. - Ст. 445.

- проанализировано современное состояние правовой культуры российской молодежи;

- выявлены причины низкой электоральной активности молодежи;

- выявлены и охарактеризованы основные факторы, направления и формы повышения электоральной активности молодого населения страны.

Для решения исследовательских задач в работе использовались общенаучные методы исследования: метод анализа использовался для выявления причин низкой электоральной активности, методов и форм для её повышения;

метод синтеза использовался для обобщения исследовательских результатов и формулирования выводов.

Исследование проводилось на базе работ, в которых анализируются проблемы правовой культуры молодежи, правового нигилизма, правовой социализации, электоральной активности молодых людей: Ивойлова И.В.2, Зубок Ю.А.3, Чупрова В.И., Ромашова Р.А.4, Самыгина П.С.. Особое значение для данного исследования имела статья Халитовой А.Х. «Игровые методики как способ повышения электоральной культуры молодых избирателей»5.

Процесс повышения электоральной активности молодежи – процесс сложный и длительный. Он тормозится негативными тенденциями, такими как безработица, экономическая нестабильность, которые приводят к социальному отчуждению;

кризисные состояния в стране, подрывающие авторитет государства в глазах порастающего поколения и вызывающие неуверенность в будущем;

нежелание участвовать в выборах связанное с недостаточностью правового образования и культуры;

использование молодежи на выборах в Ивойлов И.В. Управление правовой социализацией молодежи // Право и образование. – 2003. - № 5.

– С.113 – 123.

Зубок Ю.А., Чупров В.И. О формировании правовой культуры молодежи в России и Беларуси. – М., 2006. – С.72.

Ромашов Р.А. Правовая культура молодежи и правовой нигилизм в молодежной среде // История государства и права. – 2006. - № 2.- С.2 – 8.

Халитова А.Х. Игровые методики как способ повышения электоральной культуры молодых избирателей // Журнал о выборах. - 2008. - № 3. – С. 41-43.

качестве объекта манипулирования – эти тенденции и есть причины низкой электоральной активности молодого населения6.

На процесс формирования правового сознания молодого человека решающее влияние оказывают следующие социальные факторы7:

- непосредственные условия жизни и работы;

- организованная система обучения и воспитания;

- средства массовой информации;

- государственная молодежная политика.

Основными институтами, через которые возможно привлечение молодежи к участию в выборах, являются:

во-первых, семья. Необходимо проводить мероприятия, повышающие правовое воспитание родителей. Существует большая вероятность того, что если родители участвуют в выборах и проявляют активную гражданскую позицию, то и дети тоже будут участвовать в выборах;

во-вторых, школы и высшие учебные заведения. Необходимо создавать школьные политологические, правовые кружки. Исследования показали, что чем выше степень участия школьников во внеурочное время, в мероприятиях правовой и политической направленности, тем выше их уровень политической грамотности и активности. Особую роль в развитии политического самосознания молодежи играют навыки, привитые школьным самоуправлением. Исследования показывают, что если в школе ребенок принимал участие в выборах школьного президента, органов самоуправления, то у него и в более взрослом возрасте сохраняется интерес к выборным отношениям;

в-третьих, избирательные комиссии. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Шемелин А.В., Буданова Н.А. Участие российской молодежи в избирательном процессе: гражданская позиция, политический выбор и правовое просвещение // Юридический мир. - 2010. - N 6. - С. 9 - 11.

Ромашов Р.А. Правовая культура молодежи и правовой нигилизм в молодежной среде // История государства и права. – 2006. - № 2.- С.2 – 8.

граждан Российской Федерации» избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать на территории своего субъекта реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе осуществлять правовое обучение избирателей8;

в-четвертых, СМИ. Значительная часть информации о выборах молодое поколение получает через СМИ, поэтому необходимо в СМИ широко освещать политические, в том числе избирательные, вопросы, обсуждать проблемы государственного устройства, систему выборов, права и обязанности граждан и т.д., вовлекая в разговор через СМИ молодежь;

в-пятых, значительное внимание проблемам молодежи уделяют партии и общественные движения. Создание молодежных организаций является весомым фактором вовлечения молодежи в электоральный процесс;

в-шестых, волонтерские движения - добровольные, бескорыстные участия молодежи в различного рода общественных проектах, которые в целом повышают активность и гражданственность молодежи.

Выделим направления, с помощью которых можно повышать электоральную активность молодежи.

Первое. Государству и общественным объединениям следует уделять внимание правовому образованию, активизации личностного потенциала молодежи и расширению возможностей реализации ее прав в конкретных жизненных ситуациях. Незнание законов, собственных прав, в том числе и избирательных, делают жизнь молодежи политически обособленной. Следует адаптировать правовые предписания к складывающимся в обществе ценностным ориентациям, что позволило бы создать при помощи правовых средств такую ситуацию, когда для человека соблюдение закона становится значительно выгоднее, чем его нарушение.

п. 10 ст. 23 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 24. - Ст. 2253.

Второе. Целесообразна особая государственная политика в отношении молодежи в связи с особой социально – экономической незащищенностью данной категории населения и особой ее значимостью для будущего страны.

Третье. Необходим целый комплекс мер по совершенствованию деятельности правоохранительных органов, реабилитации в их глазах населения, привлечению молодежи к участию в обеспечении правопорядка.

Четвертое. Нацеленность государственных мер на формирование активной гражданской позиции молодежи может проявляться в широком использовании стимулирующих и поощрительных средств воздействия в различных сферах общественных отношений.

Пятое. Государство должно быть заинтересовано в создании режима наибольшего благоприятствования для проявления научной и творческой инициативы молодежи.

Шестое. Особое внимание должно отводиться правовому воспитанию и обеспечению процесса правопреемственности в стране.

Для привлечения молодежи к участию в выборах можно использовать как письменную, так и устную формы.

Письменная электронная) форма выражается в изучении (или всевозможной литературы, работе в библиотеках, чтении популярной политической литературы.

Выражение устной формы проявляется в восприятии через органы слуха и зрения, когда мы смотрим телевизор, слушаем радио, участвуем во всевозможных обсуждениях и т. д.

В настоящее время сложилась безрадостная картина электоральной реактивности и безынициативности, особенно в среде молодых людей. Это происходит в связи с тремя основными негативными факторами, выявленных в процессе опросов населения:

- правовой нигилизм, - недоверие к власти, - негативная социальная адаптация.

Для преодоления этих трех негативных факторов, следует сделать следующее:

- выявить универсальные ценности, которые будут присущи молодому поколению;

- изложить данные ценности доступным для молодого поколения языком, без излишнего утрирования;

- создать коммуникации, через которые станет возможным наладить связь между молодежью и органами власти (государственной и местного самоуправления), укоренить универсальные ценности в среде молодежи.

Представляется, что следует уделять внимание правовому образованию, активизации личностного потенциала учащейся молодежи и расширению возможностей реализации ее прав в конкретных жизненных ситуациях.

Сегодня как никогда Российское государство нуждается в проведении эффективной молодежной политики, направленной на вовлечение молодых людей страны в общественно-политические, экономические и культурные процессы, происходящие в обществе. Активизировать ресурс молодых избирателей - важнейшая задача на сегодняшний день.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием декабря 19993 года (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12. N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 4. - Ст. 445.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 20.03.2011) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 24. - Ст.

2253.

3. Ветюнтев Ю.Ю., Широков А.С., Трифонов А.С. Правовая культура в России на рубеже столетий (обзор всероссийской научно – теоретической конференции) // Государство и право. – 2001. - № 10. – С.106 – 109.

4. Галушко В.Ф. Базовые комиссии и правовое воспитание молодежи // Журнал о выборах. – 2006. - № 1. – С.26 – 28.

5. Зубок Ю.А., Чупров В.И. О формировании правовой культуры молодежи в России и Беларуси // Социологическое исследование. - 2006.- №6. – С.71 – 77.

6. Ивойлов И.В. Управление правовой социализацией молодежи // Право и образование. – 2003. - №5. – С.113 – 123.

7. Михайлова О.А., Ганичкина М.П. Участие молодежи в выборах по – молодежному // Журнал о выборах. – 2002. - № 4. – С. 35 – 36.

8. Молодежь в избирательном процессе / Под общей редакцией С.В. Юсова, Председателя Избирательной комиссии Ростовской области. – Ростов-на-Дону:

Информационно-аналитический и издательский центр «Местная власть», 2007. 192 с.

9. Ромашов Р.А. Правовая культура молодежи и правовой нигилизм в молодежной среде // История государства и права. – 2006. - № 2.- С.2 – 8.

10. Самыгин П.С. Правовая культура молодежи в контексте модернизации правовой системы России (по материалам социологических опросов молодежи) // Журнал о выборах. – 2003. - №5. - С. 209 – 213.

11. Халитова А.Х. Игровые методики как способ повышения электоральной культуры молодых избирателей // Журнал о выборах. - 2008. - №3. – С. 41-43.

12. Шемелин А.В., Буданова Н.А. Участие российской молодежи в избирательном процессе: гражданская позиция, политический выбор и правовое просвещение // Юридический мир. - 2010. - N 6. - С. 9 - 11.

Секция «Проблемы правового регулирования избирательного процесса»

Правовой статус кандидата в Президенты Российской Федерации:

проблема законодательной регламентации Вершовская Светлана Александровна, студентка 5-го курса очного отделения юридического факультета Ростовского филиала Российской таможенной академии Научный руководитель:

Русских Валерий Валерьевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Ростовского филиала Российской таможенной академии Демократические выборы – это выражение суверенных прав, принадлежащих населению страны, свободное волеизъявление которого лежит в основе полномочий и легитимности государственной власти1.

Выборы Президента РФ гражданами являются одним из основных факторов, определяющих положение Президента РФ в системе разделения властей2.

Актуальность темы исследования определяется политико-правовым значением института Президента РФ и порядка приобретения этого статуса в ходе выборов, наличием пробелов и внутренних противоречий в регулировании данных вопросов. Исходя из этого в работе формулируются научно-практические предложения, направленные на изменение и дополнение существующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей процесс выборов Президента РФ. Объектом исследования являются конституционно-правовые отношения, складывающиеся в ходе избирательного процесса. Предметом исследования являются нормы Франция: анализ избирательного законодательства в контексте соблюдения общедемократических стандартов и прав человека [Электронный ресурс] // http://www.cmdp-kvorum.org/democratic-process/ Зуйков, А.В.Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 1993 - 2008 годах / А.В. Зуйков // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 20. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»

конституционного права, регулирующие правовой статус кандидата и зарегистрированного кандидата на пост Президента РФ.

Целью настоящей работы ставится исследование проблемы регулирования правового положения кандидата на должность Президента РФ и зарегистрированного кандидата на должность Президента РФ в избирательном процессе, выработка предложений по совершенствованию действующих норм в части правового статуса указанных субъектов.

В ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

приводятся дефиниции терминов «кандидат» и «зарегистрированный кандидат». В соответствии с законодательством РФ право быть зарегистрированным получает только лицо, которое было выдвинуто в качестве претендента, т.е. кандидат на должность Президента РФ.

Соответственно, понятия «кандидат» и «зарегистрированный кандидат»

находятся в отношении подчинения. Следовательно, в настоящее время при определении понятия «кандидат» нарушен логический закон тождества. А легальное определение кандидат» ошибочно, «зарегистрированный поскольку в нем присутствует тавтология, содержание понятия не раскрыто.

Кроме того, непосредственно в тексте Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» термины и «кандидат»

«зарегистрированный кандидат», используются различно.

В связи с этим необходимо определить понятие «кандидат на должность Президента Российской Федерации» как лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность Президента РФ, а «зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации» – лицо, зарегистрированное Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в установленном законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность Президента Российской Федерации.

В настоящее время в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» часть требований, предъявляемых к кандидату на должность Президента РФ, находится в статье 3, посвященной в целом избирательным правам граждан РФ, часть – разбросана в иных статьях закона. Такое положение вещей представляется несовершенством в законодательной технике данного нормативно-правового акта, устранить которое возможно путем включения в его текст дополнительной статьи «Право быть избранным Президентом Российской Федерации». Однако, полагаем, что нужный эффект будет достигнут не путем простой компиляции уже имеющихся положений, а за счет качественной, содержательной переработки избирательных цензов.

Прежде всего, полагаем, что корректива должна быть внесена в ценз оседлости, в который необходимо добавить требование об обязательном постоянном проживании на территории РФ в течение 10 лет непосредственно перед днем выборов. Для главы государства важно быть в курсе мельчайших деталей ситуации в стране, не может стать эффективным президент, который не держит руку на пульсе событий, не жил в стране, которой руководит, непосредственно до вступления в должность.

Законодательство РФ в его нынешнем виде позволяет занять пост Президента РФ лицу, ранее судимому, но со с погашенной или снятой судимостью. Глава государства, согласно ст. 83 Конституции РФ, назначает судей, значит, к его репутации должны применяться критерии, не меньшие, чем к представителям судейского корпуса, которые должны обладать безупречной репутацией, что включает в себя и отсутствие каких бы то ни было судимостей3. Таким образом, предлагаем, включить положение, согласно которому Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям.

О статусе судей в Российской Федерации : закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 : в ред. от 28.12.2010, с изм. от 29.12.2010.. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»

Другие предлагаемые коррективы касаются дееспособности главы государства. Представляется, что ограниченная дееспособность лица, выступает фактором препятствующем занятию должности Президента РФ.

Проследим аналогичную ситуацию на примере депутата Государственной Думы. Согласно ст. 5 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не имеет права избранным депутатом гражданин РФ, признанный судом недееспособным4. Из чего следует вывод о том, что ограниченная дееспособность не препятствует избранию. Но в ст. Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

установлено, что полномочия депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случае вступления в законную силу решения суда дееспособности5.

об ограничении Очевидный конфликт норм.

Представляется, что поскольку ограниченно дееспособный не может быть депутатом, значит, это препятствует и избранию. Аналогично, должен решаться вопрос и в отношении Президента РФ.

Полагаем, что перечень требований к кандидату на должность Президента РФ должен быть дополнен положением о необходимости прохождения медицинского осмотра, подтверждающего отсутствие заболеваний, которые «ограничивают аналитическое мышление»6, а также связанных с расстройством психики. Представляется интересным зарубежный опыт таких осмотров в отношении кандидатов на пост главы государства: в Беларуси согласно Указу Президента все руководящие работники государственных органов, в т.ч. и сам глава государства, обязаны О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федер.

закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ : в ред. от 23.02.2011.. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»

О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ : в ред. от 28.12.2010.. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»

Чазов Е. Здоровье высшей власти и судьба страны: Известный ученый-медик за то, чтобы граждане знали о состоянии здоровья высшего руководства // Российская Федерация сегодня. – 2001. – № 5. – Режим доступа:

http://archive.russia-today.ru/2001/no_5/5_topic_1.htm проходить первичное медицинское обследование, а также ежегодное обследование7;

углубленное медицинское в США кандидаты могут добровольно декларировать состояние своего здоровья во время предвыборной борьбы8. Особенное значение приобретает вопрос здоровья кандидата на должность Президента РФ при сочетании отсутствия верхней возрастной планки для занятия этой должности и увеличения срока пребывания в должности до 6 лет.

Другие изменения, на наш взгляд, должны быть внесены в перечень составов административных правонарушений, за совершение которых лицо лишается права быть избранным на пост Президента РФ. В настоящее время законодатель указал лишь два таких правонарушения, но КоАП РФ содержит и иные, не менее значительные деяния, совершение которых идет вразрез с положением «гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина», например, правонарушения, предусмотренные главами 5 и 19 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, представляется возможным дополнить Федеральный закон выборах Президента Российской «О Федерации» статьей следующего содержания:

Право быть избранным Президентом Российской «Статья.

Федерации»

Президентом Российской Федерации может быть избран 1.

гражданин Российской Федерации не моложе лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет непосредственно перед днем выборов.

Президентом Российской Федерации может быть избран 2.

гражданин Российской Федерации, не имеющий или не имевший судимости Указ Президента Республики Беларусь от 18 января 1999 г. № 32 «О медицинском обследовании и освидетельствовании руководящих работников государственных органов, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь».

Там же.

либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

Не имеет права быть избранным Президентом Российской 3.

Федерации гражданин Российской Федерации:

признанный судом недееспособным или ограниченно 1) дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

подвергнутый административному наказанию за совершение 2) административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 и главами 5, 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

занимающий на день официального опубликования (публикации) 3) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд.

имеющий гражданство иностранного государства либо вид на 4) жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

при наличия заболевания, препятствующего занятию должности 5) Президента Российской Федерации, подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются федеральным законом;

состоящий на учете в наркологическом или 6) психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

в отношении которого вступившим в силу решением суда 7) установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования.

Предлагаемая статья содержит перечень условий, при соблюдении которых лицо обладает пассивным избирательным правом, т.е. потенциально может быть избран Президентом РФ. Однако, следуя логике законодателя, требуется отдельно установить также перечень условий, препятствующих выдвижению в качестве кандидата, в статье «Требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента Российской Федерации».

В силу прямого указания закона лицо, претендующее занять должность главы государства, приобретает статус кандидата, когда ЦИК получит заявление от него о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу (ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…»), а не с момента выдвижения. Кандидат на должность Президента РФ, прошедший регистрацию в ЦИК РФ, меняет свое правовое положение в системе субъектов избирательного права на статус зарегистрированного кандидата на должность Президента РФ.

Таким образом, сформулируем главное отличие в правовом положении кандидата и зарегистрированного кандидата. Если первый – это потенциально возможный участник выборного процесса, то зарегистрированный кандидат – это реальный, полноправный участник предвыборной гонки, по результатам которой его статус может смениться на статус избранного кандидата.

Законом установлены различные права, обязанности, гарантии деятельности кандидатов на должность Президента РФ и зарегистрированных кандидатов на должность Президента РФ. Кандидату предоставляется минимальный набор прав и гарантий, направленных на реализацию его основной обязанности – получить регистрацию в ЦИК РФ.

Но при этом закон закрепляет равенство всех кандидатов и зарегистрированных кандидатов в их правах и обязанностях, что играет весьма значительную роль, когда в выборах Президента РФ участвует действующий глава государства. В свете этого представляется спорной позиция Р.Д. Хайретдинова, ограничивающая права действующего Президента РФ в ходе избирательной компании9.

Подробнее остановимся лишь на гарантии, связанной с вопросом привлечения кандидата к юридической ответственности. В настоящее время Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации»

устанавливает ограниченный судебный иммунитет для кандидатов в Президенты РФ. Буквальное толкование положений закона позволяет сделать вывод, что ограниченная неприкосновенность предоставляется лицу, претендующему на должность Президента РФ, уже с момента приобретения им статуса кандидата на пост главы государства. И если в отношении зарегистрированного кандидата установление судебного иммунитета оправдано потребностью защитить их от возбуждения «сфабрикованных»

уголовных дел, заключения под стражу в целях отстранения от участия в выборах10, то предоставление такой гарантии кандидату полагаем необоснованным, ведь он еще не реальный участник предвыборной гонки.

Подводя итог всему вышеизложенному, отметим, что избирательное законодательство в части, касающейся выборов Президента РФ, а именно требований к претендентам на соответствующую государственную должность, а также правового статуса кандидата и зарегистрированного кандидата на пост главы государства, несовершенно. Обобщая предложенные ранее меры, предлагаем:

Хайретдинов Р.Д. Полномочия Президента Российской Федерации в контексте предвыборной агитации / Р.Д. Хайретдинов // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 3. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс»

Командирова Т.Г., Кузнецова О.В., Немчанинов А.Л. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». - Система ГАРАНТ. - 2011 г.

Скорректировать определения терминов «кандидат на должность 1.

Президента РФ» и «зарегистрированный кандидат на должность Президента РФ» и разграничить правовые статусы указанных лиц;

Дополнить Федеральный закон выборах Президента 2. «О Российской Федерации» статьями, содержащими обновленные избирательные цензы: «Право быть избранным Президентом Российской Федерации» и «Требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента Российской Федерации».

Данные меры позволят более четко и взвешенно подходить к определению правового статуса лиц, претендующих на пост главы государства, заложить основы стабильного и непрерывного функционирования как института Президента РФ, так и всей избирательной системы России.

Литература Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 1.

декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. – 2009.

– № 4. – Ст. 445.

Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме 2.

граждан Российской Федерации : федер. закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ : в ред. от 28.12.2010. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

О выборах Президента Российской Федерации : федер. закон от 10.01.2003 № 19 3.

ФЗ : ред. от 28.12.2010. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской 4.

Федерации : федер. закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ : в ред. от 23.02.2011. – Режим доступа:

СПС «КонсультантПлюс».

О статусе судей в Российской Федерации : закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 : в ред.

5.

от 28.12.2010, с изм. от 29.12.2010.. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы 6.

Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ : в ред. от 28.12.2010.. – Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер.

7.

закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ : в ред. от 07.02.2011. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

Указ Президента Республики Беларусь от 18 января 1999 г. № 32 «О медицинском 8.

обследовании и освидетельствовании руководящих работников государственных органов, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь». – Режим доступа : http://www.house.gov.by/.

Зуйков, А.В.Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 1993 - 9.

годах / А.В. Зуйков // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 20. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

Командирова Т.Г., Кузнецова О.В., Немчанинов А.Л. Комментарий к 10.

Федеральному закону от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». – Система ГАРАНТ. – 2011 г.

Франция: анализ избирательного законодательства в контексте соблюдения 11.

общедемократических стандартов и прав человека [Электронный ресурс] // – Режим доступа : http://www.cmdp-kvorum.org/democratic-process/62.

Хайретдинов Р.Д. Полномочия Президента Российской Федерации в контексте 12.

предвыборной агитации / Р.Д. Хайретдинов // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 3. – Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

Чазов Е. Здоровье высшей власти и судьба страны: Известный ученый-медик за то, 13.

чтобы граждане знали о состоянии здоровья высшего руководства // Российская Федерация сегодня. – 2001. – № 5. – Режим доступа: http://archive.russia today.ru/2001/no_5/5_topic_1.htm.

Юрченко А. Минздрав не предупреждает! Мы его выберем, а он - окочурится?..

14.

ресурс] [Электронный // http://www.krivoy rog.com/index.php?option=com_content&task=view&id=126143&Itemid= Секция «Социальные аспекты избирательного процесса: теория и практика»

«Цветные революции» и выборы Бабоян Лена Тиграновна, студентка курса юридического 3-ого факультета Ростовского Государственного Экономического Университета «РИНХ»

Научный руководитель:

Шевелева Елена Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Ростовского государственного экономического университета «РИНХ»

Опыт последнего десятилетия показывает, что удобнее всего осуществить переворот (цветную революцию) в ходе президентских или парламентских выборов, сам факт проведения которых (а отнюдь не результат) послужит для дальнейшей легитимизации «победившей революции». Все «цветные революции» на постсоветском пространстве происходили после выборов, когда оппозиция объявляла их результаты сфальсифицированными. В связи с этим представляется целесообразным проведение всестороннего исследования, касающегося особенностей процедуры проведения так называемых цветных революций с целью совершенствования процедуры проведения выборов в высшие органы государственной власти. Как следствие, проблематика цветных революций и избирательного права имеет прямую связь и детерминирует дельнейшее теоретическое их изучение с целью совершенствования практики проведения избирательных кампаний как в России, так и в мировом масштабе.


В историческом аспекте можно отметить следующие «цветные революции»:

1987 год — первая Жасминовая революция в Тунисе.

1989 год — Бархатная революция в Чехословакии и аналогичные ей "бархатные революции" в других странах Восточной Европы.

2003 год — Революция роз в Грузии.

2004 год — Оранжевая революция на Украине.

2005 год — Тюльпановая революция в Киргизии.

2005 год — Революция кедров в Ливане.

2006 год — Попытка Васильковой революции в Белоруссии.

2008 год — Попытка цветной революции в Армении.

2009 год — Цветная революция в Молдавии, приведшая компартию к потере большинства в парламенте.

2010-2011 годы— вторая Жасминовая революция (или Финиковая, Голодная, Багетовая) в Тунисе.

2011 год — Мелоновая (Дынная) революция — начавшиеся волнения в Египте.

Целью данной работы является исследование феномена «цветных революций» в его взаимосвязи и взаимодействии с избирательным правом.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

Рассматриваются предпосылки организации и проведения 1) «цветных революций»;

Изучается пошаговая технология «цветных революций»;

2) Исследуются особенности разработки и финансирования 3) «цветных революций»;

Рассматривается роль СМИ в организации и проведении 4) «цветных революций»;

Анализируются особенности проведения отдельных «цветных 5) революций», в том числе «Революции роз» в Грузии (2003 год), «Оранжевой революции» на Украине (2004 год), революции Тюльпанов» в Киргизии (2005 год);

Выявляются последствия организации и проведения «цветных 6) революций».

Цветные революции - совокупность характерных для начала XXI века технологий по силовой смене политической власти в том или ином государстве путём организации массовых уличных протестов части его населения. Классическими цветными революциями считаются организованные оппозицией массовые беспорядки на постсоветском пространстве— Оранжевая революция на Украине 2004 года, а также Революция роз в Грузии 2003 года и Тюльпановая революция в Киргизии 2005 года, Белоруссии (2006), Армении (2008), Молдавии (2009) и Киргизии (2010).

Базовый сценарий революции» можно обозначить «цветной следующим образом: режим с сильными авторитарными чертами пытается остаться «у кормила» путем фальсификации результатов общенациональных выборов;

оппозиция мобилизует значительное число сторонников на коллективные действия и, в конечном счете, добивается ухода прежнего руководства от власти. В этот сценарий вписываются «четыре с половиной»

события.

Эксперты отмечают, что цветные революции становятся успешны только в таких странах, где слабая политическая власть сочетается со свободой слова, оппозиция располагает значимой поддержкой снизу, как правило, в каком-либо регионе страны, а также где на момент революции активно проявляют себя оппозиционные организации молодёжи (украинская «Пора», грузинская «Кмара», киргизская «Кел-Кел» и др.)11. Главным отличительным признаком цветных революций и их сторонники, и противники признают наличие единого сценария развития событий. А именно:

Кара-Мурза С. На пороге «оранжевой революции».- М.:Пегас, 2008. – С.34.

Все цветные революции на постсоветском пространстве происходят после выборов. Проигравшая сторона объявляет результаты выборов фальсифицированными.

Революционные действия выражаются в массовых митингах, забастовках и демонстрациях против результатов выборов.

Оппозиция возглавляется силами и лидерами, ранее уже входившими в состав властных структур, но отстранёнными от власти.

В качестве комментатора и активного участника событий действует внешний арбитр, вердикт которого де-факто отменяет легитимность внутренних процедур. Это ОБСЕ, ПАСЕ, Евросоюз и др. В частности, внешний арбитр признаёт фальсификации и таким способом проталкивается установка на то, что оппозиция действует не вопреки законам, а следует «демократическим ценностям».

Власть захватывается силовым путём, тем не менее, подчёркивается бескровный характер захвата. Правда, не все революции оказываются в итоге бескровными: погромами и жертвами сопровождались, например, беспорядки в Киргизии и Молдавии.

Следующая характерная черта «цветных революций» - параметры общественного размежевания. По понятным причинам, в лагере сторонников оказываются социально динамичные слои общества – «цветных»

интеллигенция, малый и средний бизнес, менеджеры новой экономики, студенчество и молодежь. Описывать лагерь сторонников «старого режима»

сложнее, но очевидно, что «цветные революции» по ходу ломают главную надежду прежних правителей – на конформистское поведение социально пассивной периферии. Так, за В. Ющенко проголосовало большинство населения на селе и в малых городах Центральной Украины (не говоря уже о Западной). Уже после свершившегося падения режимов новые лидеры (М.

Саакашвили и К. Бакиев) получили преобладающую поддержку на президентских выборах12.

«Цветные» революции, произошедшие на территории республик бывшего Советского Союза Грузии, Украины и Киргизии, были, безусловно, заранее спланированы и проведены по единому сценарию.

Необходимость понимания механизмов произошедших переворотов обусловлена потенциальной опасностью подобной хоть и «бескровной», но незаконной смены власти в других постсоветских республиках. Важно отметить отличие «цветных революций» от «бархатных революций» ХХ века. Само понятие революции подразумевает коренное преобразование общественной и политической жизни, смену социального слоя и нацеленность на улучшение жизни граждан государства. Отличие «цветных революций» в том, что они не меняют общественно-политического строя, а только осуществляют смену элит, чаще всего к власти приходят люди, уже находившиеся в ней. Таким образом, «цветные революции» являются переворотом, а не революцией.

Основные особенности цветных революций:

1. Отстранение руководства от власти осуществляется не только мирными, но и насильственными методами. Право соблюдается не в процессе событий, а после них – когда все произошедшее квалифицируется как правовые действия. Во время самих действий оппозиция смело идет на нарушение закона. Но при этом практически не применяется физического насилия, и не используется оружие.

2. В качестве ключевого момента выступают выборы. Оппозиция заранее заявляет о своей победе, а любые другие данные объявляет фальсификацией.

3. Главный метод воздействия – массовые демонстрации в центре города, блокирование и захват ключевых правительственных зданий.

http://www.rabkor.ru/likbes/3044.html 4. Главная политическая сила – не партия, а широкая коалиция неправительственных организаций.

5. Внешние силы, которые играют важную роль:

- обеспечивают финансирование организаторов революции в течение нескольких лет до ее осуществления;

- присваивают и активно используют статус верховного арбитра, определяющего легитимность, объявляют легитимными действия оппозиции, даже если они нарушают закон и объявляют нелегитимными действия власти по своей защите;

- в ключевой момент они предъявляют ультиматум действующей власти, используя зависимость правящей элиты от этих внешних сил (чаще всего правящая элита держит наворованную собственность в банках и недвижимости внешних стран);

- участвуют в качестве посредников в переговорах в критический момент, при этом занимают не нейтральную позицию, а играют в союзе с оппозицией.

6. Революция происходит, как правило, не в авторитарных странах, а в полудемократических, где, с одной стороны, существует режим внешней власти, а с другой - оппозиция может пользоваться почти всеми возможностями открытого общества.

7. Цветные революции организуются не контрэлитой, а частью старой элиты, которая в предыдущие периоды была у власти, потом была отправлена в отставку, затем перешла в оппозицию и подняла идеологические лозунги. У этой оппозиции в лице бывших министров всегда есть союзники в числе министров нынешних, которые в решающий момент переходят на сторону оппозиции.

8. Политические последствия сводятся, прежде всего, к смене геополитической ориентации в пользу той внешней силы, которая финансировала и легитимизировала цветную революцию.

9. В отношении демократии такие революции нейтральны. Демократии может стать больше, как Словакии и Сербии, остаться столько же, как было в Украине или стать меньше, как в Грузии.

10. Цветная революция готовится и реализуется практически открыто, публично.

С точки зрения успешного проведения «цветного» переворота очень важно выстраивание негативного образа действующего главы государства, либо противника по предстоящим выборам. Поэтому в ход идет самый чёрный пиар, включающий не только рассмотрение конкретных отрицательных черт его личности и политики, но и апелляцию к глубинным чувствам народа, воспоминаниям давней и недавней истории.

В российском общественном дискурсе о «цветных революциях»

максимально распаляются эмоции по поводу поведения Запада во всех упомянутых событиях.

Древние римляне, чтобы узнать «кто виноват?», предлагали ответить на вопрос «кому выгодно?» В случае с «цветными революциями» ответ напрашивается лишь один — США...

США потратили на проведение двух «цветных» революций на Украине и в Киргизии более $110 миллионов. Такие цифры озвучили авторы французского документального фильма «Революция.com. США. Завоевание Востока», показанного в эфире телеканала «Россия». Авторы фильма пришли к выводу, что за чередой «цветных» переворотов: «бархатной»

революцией в Сербии, «революцией роз» в Грузии, «оранжевой» на Украине и «тюльпановой» в Киргизии – стоят Соединенные Штаты.


Значительные финансовые ресурсы на организацию подготовки и осуществления «цветных революций» на постсоветском пространстве поступали через американский фонд «Поддержки демократии в Восточной Европе» (Support for East European Democracy — SEED), а также:

– Международный республиканский институт. В состав совета директоров входят Джин Кирпатрик, Бент Скоукрофт (неоконсерваторы, бывшие чиновники администрации Белого дома).

– Freedom House. Зонтичная структура для фонда Сороса и фонда Евразия. Председатель – Джеймс Вулси (экс-глава ЦРУ), Джон Негропонте (директор по национальной разведке США).

– Организация, занимающаяся поддержкой Internews Network.

открытых проектов в сфере СМИ и обеспечивавшая создание необходимого медийного пространства вокруг «цветных революций»13.

По данным авторов документальной ленты, первоначально метод подобного переворота был опробован на Сербии. Именно там впервые нашли применение тезисы книги американца Джина Шарпа «От диктатуры к демократии» – своеобразного руководства по применению «мирной революции» с простыми рецептами. В книге, например, рассказывается, как революционерам установить хорошие отношения с полицией – опорой любой диктатуры. Сам Шарп заявил, что те, кто в Сербии в 2000 году пытались свергнуть Слободана Милошевича, следовали его советам, чтобы в день революции репрессии были не такими жестокими. После свержения Милошевича именно эта метода помогла грузинам свергнуть Эдуарда Шеварнадзе. Также, отмечается в фильме, они содействовали подготовке «оранжевой» революции на Украине.

Между тем как заявил по этому поводу американский сенатор Джон Маккейн, являющийся руководителем Международного республиканского института, «я не думаю, что рассказывать людям о демократии – это хотеть свергнуть правительство. Существует очень тонкая грань, между поддержкой демократии и вмешательством во внутренние дела государства. Я убежден, что даже без помощи американских фондов в один прекрасный день революции в Украине, Грузии и Ливане все равно бы состоялись».

Politik. – 2005. Январь-февраль. – С. 9.

В традиционном сценарии переворота есть ряд сторон, активно оказывающих влияние на процесс. Используется наиболее подходящий момент для повышения политической активности граждан: непосредственно перед выборами – в регионах, где достаточно развита оппозиция, а население испытывает недовольство политикой власти. Далее идет дискредитация власти через СМИ и агитационные материалы, создание эмоционального накала и открытые выступления против действующей власти, которые организуются молодежью, самой активной частью населения.

Наибольшее влияние имеют аудио-визуальные СМИ. Телевизионная картинка как бы преувеличивает реальность, часто заменяя ее саму.

Следует также отметить, что ни одна революция не может обойтись без интенсификации информационных потоков, поскольку революция отличается от путча именно включением больших масс людей. Информация должна выполнить следующие функции:

• формировать и активизировать массовое сознание;

• удерживать своих сторонников в активном состоянии до победы;

• легитимизировать «революционные» действия для внутренней и внешней аудитории;

• устрашать оппонентов для недопущения применения ответных активных действий;

• легитимизировать новых лиц в качестве руководителей.

Таким образом, средства массовой информации сыграли значительную роль в проведении «цветных» революций. Благодаря своей способности не просто информировать человека, но и создавать определенные реальности, СМИ использовались в качестве инструмента для манипулирования массовым сознанием. Особое значение приобрели аудио-визуальные СМИ.

Однако контроль над ними не помог власти сохранить стабильную ситуацию, оппозиция более грамотно использовала возможности СМИ для подмены реальности и интенсификации коммуникационных потоков.

Успех «цветных революций», с одной стороны, породил определенную эйфорию на Западе, а с другой – спровоцировал (во многом в качестве защитной реакции на эту волну) усиление новых течений общественно политической мысли. По сути, они отрицают (в мягком варианте – ставят под серьезное сомнение) обоснованность самой системы координат, в которой желательным вектором развития признается демократизация или консолидация демократии.

В Египте, находящемся в последние месяцы в центре внимания всего мира, продолжаются попытки осуществления революционного переворота в стране. Тот факт, что число погибших и раненых растет день ото дня, свидетельствует о том, что революция свершилась, а режим Мубарака потерпел поражение.

Можно привести немало частных объяснений того, почему в одних странах «революции» удались, а в других нет. Имело значение многое:

наличие оппозиционно настроенного большинства в определенном регионе страны, участие зарубежных спонсоров, степень лояльности бюрократии лидеру режима, позиция спецслужб, СМИ и крупного бизнеса, харизматичность лидеров, социально-экономическая конъюнктура и другие обстоятельства вплоть до погодных условий и мощности усилителей звука на площадях. То есть главным был конкретно-исторический контекст, который можно анализировать, «раскладывая по полочкам» механизмы управления массами. Это выводит нас на дискуссию о постмодернистских приемах в политике, которые оказались столь эффективными на Украине в 2004 году и совершенно бессильными в Белоруссии в 2006-ом.

Чтобы выводить людей на улицы, смыслы должны быть однозначны, лидеры авторитетны, лозунги конкретны, задачи ясны. Все перечисленное постмодерн считая анахроническими пережитками «высмеивает», традиционного мышления, - ценности преходящи, идеалы несерьезны, смыслы дискуссионны, истины нет. Иерархия разрушается, субординация отвергается, авторитет дискредитируется. Но без всего этого управление социальным протестом едва ли возможно. Мирный переворот не терпит импровизаций – писал идеолог ненасильственного протеста Джин Шарп.

Секция «Проблемы правового регулирования избирательного процесса»

Система избирательных комиссий в Российской Федерации и вопросы совершенствования их деятельности Фарафонова Юлия Олеговна, студентка 4-го курса факультета гуманитарного и социально-экономического образования кафедры юриспруденции Южно-Российского государственного технического университета (НПИ) Научный руководитель:

Кетова Лариса Петровна, кандидат исторических наук, доцент кафедры юриспруденции и социально экономического образования Южно-Российского государственного технического университета (НПИ) Выборы являются основной формой и способом демократической борьбы за обладание государственной властью или формой участия в контроле за ее осуществлением.

В Российской Федерации выборы и референдумы, в соответствии со ст.

3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» организуют и проводят избирательные комиссии. Деятельность комиссий осуществляется открыто и гласно. При этом специально отмечено, что вмешательство в деятельность комиссий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Этим самым подчеркивается особая роль избирательных комиссий в обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Проблемы избирательного права активно интересовали отечественных ученых-правоведов, начиная со второй половины XIX века. Наиболее известны труды таких авторов, как Б.Н. Чичерин, Н.И. Лазаревский, Н.П.

Дружинин, В.М. Гессен, Н.М. Коркунов, Г.Ф. Шершеневич, В.В. Водовозов и др.

В настоящей работе использованы труды таких авторов, как Кондрашев А.А.,1 Матейкович М.С.,2 Ильичев А.Ю.,3 Миронов Н.М., Иванченко А.В.,5 Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б.,6 Гаранина Ю.Ю, Астафичев П.А.8 Исследование Миронова Н.М. направлено на выявление роли избирательных комиссий в избирательном процессе. Кондрашев А.А. в своей работе освещает актуальные проблемы применения конституционно правовой ответственности в избирательных правоотношениях. Ильичев А.Ю., анализируя законодательство, регулирующее конституционно правовую ответственность членов избирательных комиссий, определяет перспективы развития этого института. Однако, отсутствует комплексное системное исследование, посвященное избирательным комиссиям в РФ.

Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения, связанные с системной организацией избирательных комиссий в Российской Федерации и их деятельностью.

Предметом исследования является правовое регулирование системы избирательных комиссий в Российской Федерации и вопросы совершенствования их деятельности.

Кондрашев А.А. Некоторые актуальные проблемы применения конституционно-правовой ответственности в избирательных правоотношениях// Право и политика. – 2008. - №8.

Матейкович М. Необходимо усовершенствовать механизм судебной защиты избирательных прав граждан // Российская юстиция. – 2007. - №3.

Ильичев А.Ю. Конституционно-правовая ответственность членов избирательных комиссий:

законодательная регламентация и перспективы развития// Международные юридические чтения. – 2006. – ч.2. С.62.

Миронов Н.М. Институт избирательных комиссий в России: тенденции развития и роль в избирательном процессе // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. - № Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2009.

Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Серия «Высшее образование». - Ростов –на– Дону: Изд-во «Феникс», 2009.

Гаранина Ю.Ю ЦИК РФ: Контроль за нижестоящими избирательными комиссиями//Закон и право. – 2008.

- №3.

Астафичев П.А. Конституционно-правовая ответственность субъектов избирательных правоотношений// Право и власть. – 2007. - №1.

Целью работы является выявление проблем в системной организации и деятельности избирательных комиссий РФ, а также в определении путей их преодоления.

Для достижения цели в научной работе были поставлены и решены следующие задачи исследования:

- определение понятия и компетенции избирательных комиссий;

- характеристика взаимодействия избирательных комиссий с органами государственной власти;

- определение и характеристика правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации;

выявление особенностей юридической ответственности избирательных комиссий;

- определение основных направлений совершенствования организации и деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации.

Решение исследовательских задач осуществлялось при помощи общенаучных и специальных методов исследования. Метод анализа использовался для характеристики элементов правового статуса различных избирательных комиссий Российской Федерации, а также для анализа составных элементов системы избирательных комиссий. Метод синтеза использовался для обобщения результатов анализа и формулирования выводов по теме. Формально-юридический метод использовался для анализа норм, закрепленных в избирательном законодательстве.

Нормы действующего избирательного законодательства России по своей целевой направленности можно разделить на две большие группы.

К первой группе следует отнести нормы, закрепляющие правовой статус различных субъектов избирательного процесса, «сопровождающие»

кандидатов и избирательные объединения в ходе всей избирательной кампании, а ко второй – нормы организационно – правового характера, которые способствуют эффективной организации самого избирательного процесса, начиная от назначения выборов и заканчивая официальным опубликованием их результатов. Нормы второй группы в основном касаются работы избирательных комиссий и поэтому, остаются вне сферы внимания широкого круга специалистов. В рамочном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

установлено следующее понятие избирательной комиссии: это коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.10 Избирательные комиссии играют решающую роль в организации и проведении выборов всех уровней. В систему избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, входят: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.

Данная система не образует жесткую, строго централизованную систему комиссий для проведения всех выборов в Российской Федерации.

Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти.

Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, при проведении выборов действует определенная система избирательных комиссий, структура и полномочия 9 Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Серия «Высшее образование». - Ростов – на– Дону: Изд-во «Феникс», 2009.

Федеральный закон РФ от 12 июня 2002г. № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 28.12.2010 N 404-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. - № 24. – Ст. 2253.

Иванченко А.В. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2009.

которой предопределяются уровнем и видом выборов и устанавливаются соответствующим федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Объединение избирательных комиссий в систему обеспечивает необходимую централизацию избирательных действий в ходе проведения избирательной кампании соответствующего уровня, в частности, посредством контроля со стороны вышестоящих комиссий за деятельностью нижестоящих комиссий. Система избирательных комиссий не входит ни в одну из ветвей государственной власти, однако в соответствии со статьями 21 и рамочного закона ЦИК России и ИКС РФ являются государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации - это одно из главных звеньев в системе избирательных комиссий. Указанные комиссии напрямую участвуют в выборах федерального уровня, руководят системой избирательных комиссий при выборах высших должностных лиц и представительных органов субъекта Российской Федерации, оказывают содействие при проведении выборов должностных лиц и депутатов представительных органов местного самоуправления, то есть непосредственно участвуют во всех избирательных кампаниях, которые проходят на территории субъекта Федерации.

Одно из важных отличий ответственности по избирательному праву от других видов ответственности за нарушения законодательства о выборах заключается в том, что допускается ответственность как физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов (избирательных комиссий, избирательных объединений). По уголовному законодательству Миронов Н.М. Конституционно-правовая институционализация системы избирательных комиссий в свете международных стандартов// Конституционное и муниципальное право. – 2006. - № 10.

Федеральный закон РФ от 12 июня 2002г. № 67–ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 28.12.2010 N 404-ФЗ ) // СЗ РФ. 2002. - № 24. – Ст. 2253.

ответственность за нарушения законодательства о выборах всегда является только персональной – привлечение к уголовной ответственности коллективных субъектов исключено. Полномочия избирательных комиссий, установленные избирательным законодательством, органично вытекают из конституционной нормы о том, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 72), к которым относятся и права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32). Важнейшей задачей реализации гарантий избирательных прав граждан является организация эффективного взаимодействия и координация деятельности избирательных комиссий всех уровней с органами государственной власти, органами местного самоуправления и других участников избирательных правоотношений. От качества и эффективности такого взаимодействия зависят обеспечение законности, предупреждение и своевременное выявление правонарушений в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний. От этого зависит степень доверия граждан Российской Федерации к органам исполнительной власти, избирательным комиссиям, к сформированным законодательным органам власти. Таким образом, от этого зависит качество политической системы, политической среды. Круг задач по реализации гарантий избирательных прав граждан и организации взаимодействия при подготовке и проведении выборов в органы власти всех уровней весьма широк.

Органы исполнительной власти содействуют ЦИК России в организации подготовки и проведения выборов по вопросам их компетенции:

Министерство финансов направляет бюджетные средства, МВД, МИД Методическое пособие для участковых избирательных комиссий по организации выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных районов и городских округов в Ростовской области. / Под общей редакцией С.В. Юсова. - Ростов-на-Дону: Информационно-аналитический и издательский центр «Местная власть», 2010.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. ФКЗ от 30 декабря 2008 года № 6– ФКЗ, 7–ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – № 237;

СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 1.

проверяют достоверность сведений, представляемых кандидатами, органы управления в области связи и информации содействуют в доставке избирательной документации и информационном обеспечении. Комиссия заслушивает сообщения, связанные с организацией выборов. Например, Администрация Ростовской области в постановлении от 16 октября года № 525 «О содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов органов местного самоуправления в Ростовской области» возлагает обязательства, дает рекомендации об помощи избирательным комиссиям в организации выборов. Так, обязывает руководителей областных органов исполнительной власти и государственных учреждений Ростовской области, рекомендовать руководителям органов местного самоуправления, муниципальных учреждений оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять избирательным комиссиям необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, обеспечить устойчивое электроснабжение, функционирование услуг связи в предоставляемых помещениях и другое. Законодательство об избирательном праве Российской Федераций на протяжении его существования постоянно находится в состоянии динамики.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.