авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Белгородский государственный университет Кафедра теории и истории государства и права Г. А. Борисов ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ...»

-- [ Страница 3 ] --

6. Демидов, А. И. Власть в единстве и многообразии ее измерений / А.И. Демидов // Государство и право. 1995. № 11. С. 311.

7. Зуев, В. И. «Власть» в системе политологических категорий / В. И. Зуев // Советское государство и право. 1992. № 5. С. 9036.

8. Кейзеров, Н. М. Власть и авторитет / Н. М. Кейзеров. М., 1973.

263 с.

9. Право и власть. М., 1990. 527 с.

10. Руссо, Ж.-Ж. Об общественном договоре или принципы политиче ского устройства / Ж.-Ж. Руссо // Трактаты. М., 1969. 703 с.

11. Четвернин, В. А. Демократическое конституционное государство.

Введение в теорию / В. А. Четвернин. М., 1993. 140 с.

12. Чиркин, В. Е. Три ипостаси государства / В. Е. Чиркин // Государст во и право. 1993. № 8. С. 107112.

Раздел третий МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Тема ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА 6.1. Понятие и классификация функций государства Сущность государства обнаруживается, проявляется в на правлениях его деятельности, которые познаются через категорию «функция государства». Деятельностная сторона государства как управляющей системы дает понимание внешней выраженности его взаимодействия с объектом воздействия, т.е. с системой социаль ных связей. Тем самым реализуется функциональный подход к изу чению государства, познанию самой его сущности.

В юридической литературе устоявшимся является определе ние функций государства как основных направлений деятельности, непосредственно выражающих саму его сущность, роль и назначе ние в жизни общества, служащих средством достижения стратеги ческих целей и главных задач с использованием правовых и иных организационных форм государственной работы.

Во-первых, «функция государства» – категория сущностная.

Через функции обнаруживается и познается глубинное, устойчивое и важное в государстве, в его связях и взаимодействиях с общест вом. Функции государства обнаруживают коренные интересы со циальных общностей и возможности (способность) организации политической власти их уравновешивать.

Во-вторых, функции государства – это основные направления деятельности. Конечно, не всякая деятельность, государственная работа становятся функцией государства, а лишь такая, без которой государство не может выполнять присущую ему роль, социальное назначение.

В-третьих, функции государства соотносимы со стратегиче скими целями и главными задачами, стоящими перед обществом.

Важно видеть, что цели и задачи – категории социологические, а функции соотносятся с государством как управляющей системой и имеют правовые компоненты. В данном случае речь идет о консти туционном закреплении основных направлений деятельности госу дарства (ст. 2, 7, 8 и др. Конституции РФ). Есть и другие правовые компоненты, связанные с реализацией функций государства.

В-четвертых, функции государства определяют служебную (обслуживающие потребности развития общества) роль. Здесь важ ны показатели соотносимости и взаимодействия государства с иными институтами общества и в целом с обществом. Государство через присущие ему функции раскрывает творческий потенциал общества, но не поглощает его.

В-пятых, функции государства, помимо уже названного, имеют в плоскости их реализации правоведческие компоненты. Это пред ставления о правовых формах государственной деятельности, право вых ограничениях и др.

В-шестых, функции государства не зависят от воли и созна ния людей, имеют объективную природу. Это означает, что они не могут «встраиваться» в действующую систему власти или под страиваться под облик лидеров государства. Актуальным для Рос сии поэтому является избавление от избыточных функций и повы шение качества услуг, предоставляемых органами государства и должностными лицами в ходе осуществления административной реформы.

Функции государства разнообразны и разноплановы. Суще ствует несколько оснований их классификации.

1. В соответствии с классификациями (типологиями) госу дарств можно обособить функции классово-эксплуататорских (не развитых) государств, функции современных государств социаль ной демократии.

2. В зависимости от сферы распространения функции под разделяются на внутренние, внешние и функции государственных органов.

3. По классовому наполнению функции эксплуататорского государства делят на основные и неосновные, а по времени сущест вования – на постоянные и временные.

6.2. Функции классового (неразвитого) государства Функции классового государства – это основные направления деятельности, в которых выражается его классовая сущность и со циальное назначение как орудия обеспечения коренных интересов доминирующего в обществе класса (классов).

Особенности функций классового государства характеризу ются исходя из их классификации и конкретного набора направле ний деятельности. По сферам действия функции подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции имеют определяющий характер и классифицируются на внутренние основные (классо вые), внутренние неосновные (общесоциальные) и функции госу дарственных органов.

Внутренние основные функции (классовые) непосредственно выражают сущность эксплуататорского государства, его роль как орудия обеспечения классовых интересов. Конкретный набор и по следовательность расположения этих функций обусловлены важно стью и очередностью задач, стоящих перед эксплуататорскими го сударствами (см. Тема 5). Исходя из этого, называют следующие функции: 1. Закрепления собственности на орудия и средства про изводства и системы отношений эксплуатации;

2. Подавления экс плуатируемого большинства населения;

3. Идеологической обра ботки подданных (граждан).

Вместе с решением классовых задач эксплуататорское госу дарство выполняет работу по решению «общих дел». Отсюда об щесоциальные функции, набор которых определяется конкретными задачами, выдвигаемыми жизнью. Например, всегда актуальной была функция сосуществования и взаимодействия классов, соци альных слоев и групп даже в антагонистическом обществе.

Функции государственных органов определяются ролью и назначением отдельных звеньев государственного аппарата или ор ганов государства. Например, функция законодательствования, ис полнения законов, надзора за законностью и др.

К внешним функциям классового государства относятся ос новные направления его деятельности, которые классовое государ ство осуществляет за пределами страны. Среди них различают:

1. Функцию развязывания агрессивных войн и захвата чужих тер риторий;

2. Функцию обороны страны от нападения извне;

3. Функ цию заключения политических, военных союзов для противостоя ния другим государствам;

4. Функцию мирного сосуществования и сотрудничества с другими государствами.

6.3. Функции государства социальной демократии Внутренние функции современного демократического госу дарства качественно отличаются от соответствующих функций лю бого классового (неразвитого) государства. Во-первых, исчезли ос нования для деления внутренних функций на основные (классовые) и неосновные (общесоциальные), поскольку перед государством уже не стоят классовые задачи. Во-вторых, в соответствии с при оритетами сложились новые направления государственной дея тельности.

На первое место сегодня выдвигается главная задача и внут ренняя функция всемерного обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Она объективно имеет приори тетное значение, поскольку все другие направления деятельности подчинены этой главной функции и призваны создавать гарантии реализации прав и свобод в социально-экономической, правовой и других сферах жизни.

Для России ст. 2 Конституции РФ имеет программное значе ние. Высшая ценность и приоритет прав и свобод человека получи ли формально-юридическое закрепление. Реальное их обеспечение потребует еще многих усилий, в частности, в подготовке матери альной базы, перемен в психологии людей и лиц, причастных к го сударственно-властной деятельности.

Следующей по значимости в ряду внутренних функций ви дится социальная функция. Правильно отмечается в учебной лите ратуре, что главное ее назначение – устранять или смягчать воз можную социальную напряженность (В.М. Корельский). Но наряду с этим социальная функция призвана развернуть творческий потен циал общества. Вложения в человека (образование, культура, здра воохранение) становятся самым прибыльным бизнесом. Стреми тельно прогрессирующие государства («азиатские тигры», напри мер) тем и отличаются, что находят возможность бюджетных вло жений в человека, обеспечивая свободное развитие, вовлечение в активную деятельность, а стало быть, и достойную жизнь, защи щенность прежде невостребованных слоев населения. Социальная функция охватывает, конечно, формы социальной помощи нуж дающимся в государственной поддержке.

В России социальная функция только складывается. Право на достойную жизнь и свободное развитие (ст.7 Конституции РФ) ос тается декларативным, тем более что в течение полутора десятка лет провалы в экономической политике решались за счет населения (обмен денег, «черный вторник», дефолт). Отсюда вместо консоли дации общества в России произошел раскол, недоверие к государ ственным институтам, конфликтогенность и др.

Социально-демократическое государство осуществляет эко номическую функцию. В современном обществе, ориентирующемся на прогрессивное, успешное развитие, должны обеспечиваться сво бода форм собственности и ведения хозяйственной деятельности, единство экономического пространства, привлекательный инвести ционный климат, свободное перемещение товаров, поддержка кон куренции, высокая технологичность производств, гарантии от про извола чиновника и др. Экономическая функция поэтому – это не прямая экономическая деятельность государства, хотя не исключа ется государственное управление такими, например, капиталоем кими отраслями, как космическая. Экономическая функция – это прогнозирование, установление «правил игры» в экономической деятельности корпораций и лиц, создание и отлаживание рыночных механизмов, налогообложение и др.

Полное невмешательство государства в экономическую жизнь (либерально-демократический вариант) едва ли приемлемо сегодня, поскольку «дикий капитализм», как показывает опыт, не избежно углубляет поляризацию общества, обостряет социальное напряжение, что и испытала Россия в начале 90-х годов в связи с попыткой либерализации экономики. Сегодня идет трудный поиск оптимального варианта функции экономического регулирования.

Возобладает бюрократическая модель в ее осуществлении, а отсю да – неблагоприятный инвестиционный климат, произвол чиновни ка, коррупция, теневой бизнес, сдерживание давно назревшей не обходимости модернизации, прежде всего экономической.

Следующей по важности функцией современного государст ва является упрочение законности и охраны правопорядка. В юри дической литературе сложилась позиция объединения все-таки раз личных направлений деятельности государства: охраны прав, сво бод и упрочения законности (В.М. Корельский, А.В. Малько).

Представляется, что это отдельные направления деятельности (функции) современного государства, занимающие различное ме сто в иерархии. Если забота об охране прав и свобод человека (ст. Конституции РФ) вменяется в обязанность государству в соответ ствии с их высшей ценностью, то другие направления деятельности имеют обеспечивающий характер, в том числе упрочение законно сти и правопорядка (п. 2 ст. 15 Конституции РФ). Конечно, это от дельное направление деятельности государства – основное, ком плексное, обусловливающее обязанность государства решать соот ветствующую задачу не только внутри страны, но и отвечать на вы зовы времени за ее пределами (международный терроризм, проти водействие наркотизации и др.).

Определенное место в ряду внутренних функций современ ного государства занимает функция экологической безопасности, связанная с решением важной задачи обеспечения права на благо приятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Государст во в этой области заботится о планировании и нормировании каче ства окружающей среды, предотвращении экологически вредной деятельности, а также техногенных катастроф;

предвидении и смягчении последствий стихийных бедствий и природных катаст роф;

предупреждении и ликвидации аварий;

поощрении создания резервных фондов, системы страхования жизни, здоровья, имуще ства граждан;

в случаях нанесения ущерба экологическими бедст виями;

осуществлении государственного контроля за реализацией законодательства в области охраны окружающей природной сре ды;

привлечении к ответственности виновных организаций и лиц в совершении экологических правонарушений и т.п.

В России функция экологической безопасности только скла дывается. Не всегда населению предоставляется достоверная ин формация о состоянии окружающей природной среды, тонет в бю рократических препонах вопрос о возмещении ущерба ликвидато рам чернобыльской катастрофы, служащим Тоцкого полигона и войсковых частей, участвующих в ядерных испытаниях в 50-х го дах и т.п. Важно видеть, что предметная сторона данной функции находится в зоне основных прав и свобод, что определяет ее зна чимость.

Круг внутренних функций современного государства не яв ляется исчерпывающим. Перед государством могут возникать но вые задачи или вызовы времени, на решении которых оно сосредо тачивает организационные, правовые средства и ресурсы. Для Рос сии, например, можно говорить о складывании демографической функции, дискретных функций борьбы с международным терро ризмом, противодействия наркотизации общества и др.

Важно при этом констатировать наличие функций государст ва в целом, а не его органов. Последние составляют обособленную группу и скоординированы с задачами, стоящими перед ветвями власти или другими звеньями государственного аппарата (напри мер, функция законодательствования, исполнения законов, отправ ления правосудия, взимания налогов).

Во внешних функциях современного государства также об наруживается смена приоритетов по сравнению с неразвитым госу дарством. В ядерный век на первый план выдвигается задача мир ного сосуществования государств и поддержания международного мира. Ей соответствует функция государства. Важной является функция налаживания международного сотрудничества и интегра ции в мировую экономическую, политическую, правовую и др. ре альность. Современное государство заботится о внешней безопас ности и осуществляет соответственно функцию обороны страны, решает задачи по борьбе с международной преступностью и укреп лению международного правопорядка.

6.4. Формы и методы осуществления функций государства Основные направления деятельности государства осуществля ются с использованием организационно-правовых и фактических ор ганизационных форм, образующих целостный механизм. Правовые формы осуществления функций государства характеризуют право ведческий аспект теории государства, неразрывную его связь с пра вовой реальностью в рамках предмета юридической науки и теории государства и права. Между тем, этой стороне проблемы в учебной и научной литературе уделяется недостаточное внимание.

В учебниках, в частности, рассматривается вопрос о фактиче ских организационных и правовых формах реализации функций го сударства. Последним придается важное значение, поскольку госу дарство использует правовые средства осуществления функций, тем самым обеспечивает гарантированное решение стоящих перед ним задач и достижения целей, с одной стороны. С другой – субъекты го сударственно-властной деятельности при решении таких задач дейст вуют в правовом пространстве и в режиме правовых ограничений.

Правовые формы реализации функций государства имеют про цессуальный характер, поскольку носители публичной власти реали зуют властные полномочия в порядке, последовательности и преде лах предусмотренных нормами процессуального права и законода тельства (см. подробно тему 6.1.).

Отсюда определяются следующие признаки правовых форм осуществления функций государства, государственно-властной деятельности (органов государства, органов местного самоуправле ния и др.):

– предметный компонент;

наименование функций государства как основных направлений деятельности ориентирует на соответст вующий предмет этой деятельности – обеспечение реализаций ос новных прав и свобод человека и гражданина, социальная, эконо мическая и др.;

– деятельность по осуществлению функций государства все гда имеет официальный характер, документальное оформление;

– порядок осуществления функций государства регулируется нормами процессуального права, в которых находят отражение властные полномочия, порядок их реализации и результат;

– правовые формы деятельности по осуществлению функций государства ориентируют на достижение юридически значимого результата - принятие нормативных правовых актов в русле реше ния государством главных задач, актов, закрепляющих результаты учредительной деятельности, применения норм права, актов над зорной деятельности и др.

Правовые формы реализации функций государства – это виды процессуальной деятельности носителей государственно-властных полномочий, реализация которых направлена на решение главных задач и достижение целей государственной деятельности, соответ ственно, гарантированное осуществление функций государства.

К правовым формам реализации функций государства отно сятся: учредительная деятельность, правотворчество, применение норм права, официальная интерпретационная деятельность, кон трольная деятельность, надзорная деятельность. Задействование многоплановых правовых средств образует механизм реализации функций государства.

Наряду с правовыми формами осуществления функций госу дарства называют также фактические организационные формы их реализации.

К области реализации экономической функции российского государства, например, относятся такие мероприятия, как встречи Президента РФ с Союзом предпринимателей РФ. Для реализации функции законодательствования в конце 90-х годов проводилась серия кустовых совещаний по улучшению законодательной работы в субъектах федерации.

Функции государства и его органов реализуются с использо ванием разнообразных методов. Среди них – методы законности, информационный, убеждения и воспитания, рекомендаций. Госу дарство использует, наконец, потенциальную силу государственно го принуждения.

ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция РФ. М., 2004. 32 с.

2. Байтин, М.И. Сущность и основные функции социалистического го сударства / М. И. Байтин. Саратов, 1979. 300 с.

3. Конституции зарубежных государств. М., 1997. 561 с.

4. Морозова, Л. А. Функции Российского государства на современном этапе / Л. А. Морозова // Государство и право. 1993. № 6. С. 98108.

5. Тихомиров, Ю.А. Функционирование государства: диалектика клас совых и общественных дел / Ю. А. Тихомиров // Маркс и современная поли тическая теория. М., 1993. 125 с.

6. Черноголовкин, Н.В. Теория функций социалистического государст ва / Н. В. Черноголовкин. М., 1970. 215 с.

7. Четвернин, В.А. Демократическое конституционное государство.

Введение в теорию / В. А. Четвернин. М., 1993. 140 с.

8. Чиркин, В.Е. Основы сравнительного государствоведения / В.Е. Чиркин. М., 1997. 351 с.

Тема ФОРМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА 7.1. Понятие и состав формы государства Категория «форма государства» показывает, как оформлена государственная власть, какие особенности организации государст венной власти обнаруживаются в каждом конкретном случае, в от дельном государстве. Если сущность государства – это организация политической власти (социальный институт), то форма государства – это способ существования, внешнего выражения, оформления этой власти.

Форма государства может пониматься в узком смысле как форма государственного правления. В прошлом и настоящем по этому называют деспотии, аристократии, олигархии, демократии, монархии, республики и др.

В широком смысле слова форма государства, помимо формы государственного правления, объединяет формы государственного устройства и политический (государственно-правовой) режим.

На особенности формы государства и ее составляющие на кладывают отпечаток многочисленные обусловливающие факто ры. Важными среди них являются: соотношение сил в обществе – социальных слоев, социальных групп, национальных общностей, национальных традиций и особенности решения национального вопроса;

развитость политического и правового сознания и наличие ценностей политической и правовой культуры;

особенности и уста новки политических элит;

роль права и наличие режима законности в обществе;

влиятельность демократических институтов и т.п.

Характеризуя состав формы государства, следует отметить, что внутри ее компонентов есть разновидности, которые характеризуют ся своим внутренним строением, содержат внутривидовые составы.

7.2. Формы государственного правления Формы государственного правления определяются как поря док учреждения (конституирования) структур высшей власти в го сударстве, их взаимодействие друг с другом на основе баланса пол номочий, а также с населением страны. В зависимости от состава правящих органов и лиц различают монархии и республики.

Монархия как форма правления имеет место там, где высшая власть в государстве сосредоточена в руках одного лица (монарха) либо делится с другими органами высшей власти и передается в со ответствии с законом по наследству.

В зависимости от объема полномочий монарха монархии классифицируются на абсолютные, дуалистические, конституци онные (ограниченные).

В абсолютной монархии отсутствует система разделения вла стей, монарх сосредотачивает политическую власть, концентрирует в своих руках законодательство, исполнение законов, отправление правосудия. Власть монарха неограниченна. Наличие сословно представительных учреждений ничего не меняет. Фактически они являются бесправными. Например, это царское самодержавие, се годня – султанат Оман, Бруней.

В дуалистической монархии монарх – глава государства. Он осуществляет функции главы исполнительной власти, обладает пра вом издавать имеющие силу закона указы. В дуалистической монар хии законодательствует парламент при наличии абсолютного права вето монарха на законы парламента.

Классическим примером такой монархии была форма правле ния в Иране до исламской революции.

В конституционной (ограниченной) монархии монарх – гла ва государства, а законодательную, исполнительную, судебную власти осуществляют конституционные органы. В связи с тем, что за исключением главы государства (монарха) такая форма правле ния является типичной парламентской республикой, конституци онную монархию нередко именуют парламентской.

Конституционные монархии типичны для многих стран Ев ропы и Азии: Великобритании, Дании, Швеции, Норвегии, Испа нии, Японии и др.

Республика как форма правления имеет место там, где органы высшей власти избираются населением или его представителями (выборщиками) либо формируются напрямую или при участии об щегосударственных органов народного представительства на опре деленный срок.

Республика характеризуется, во-первых, производностью ор ганов высшей власти от народа;

во-вторых, сменяемостью органов высшей власти по истечении определенного в законе срока;

в третьих, верховенством актов высших представительных органов власти по отношению ко всем другим правовым актам;

в четвертых, распределением полномочий и наличием «противове сов» между органами высшей власти.

Известны парламентская, президентская, смешанная респуб лики.

Парламентская республика (Италия, ФРГ и др.) характеризу ется следующими особенностями:

1. Значительной ролью парламента, его формальным верхо венством в системе разделения властей: а) парламент формирует правительство из представителей партийного большинства;

б) пра вительство ответственно перед парламентом;

в) при утрате под держки парламентского большинства правительство отправляется в отставку.

2. Своеобразным статусом главы государства – президента, который: а) избирается парламентом;

б) является конституционным главой государства;

в) обособлен от исполнительной власти и не ответственен за действия правительства;

г) имеет право распускать парламент и назначать новые выборы в ситуациях правительствен ного кризиса.

3. Развитостью партийной системы (многопартийностью), автономностью других институтов гражданского общества.

Президентская республика (США, Мексика и др.) имеет сле дующие особенности:

1) Президент избирается населением или его представителя ми (выборщиками), т.е. внепарламентским путем.

2) Президент является главой государства, главой правитель ства, возглавляет Совет Безопасности, определяет внешнеполити ческий курс, является главнокомандующим, т.е. занимает пять должностей.

3) Правительство формируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом.

4) Отсутствует право роспуска парламента, который не имеет права отправить правительство в отставку.

5) Президент имеет право вето на законодательные акты пар ламента.

6) Президент представляет одну из политических партий.

Для полупрезидентской (президентско-парламентской) рес публики (Финляндия, Польша и др.) характерны следующие при знаки:

1. Президент и парламент отдельно избираются населением (избирателями) страны.

2. Президент – глава государства – участвует вместе с палатами парламента в формировании правительства, возглавляет Совет Безо пасности, является главнокомандующим, определяет направления внутренней и внешней политики, т.е. занимает пять должностей.

3. Правительство ответственно перед президентом и парла ментом.

4. Парламент не может отправить правительство в отставку.

Это прерогатива только президента.

5. Президент не имеет право распустить парламент и назна чить новые выборы.

Особенности смешанной президентско-парламентской, по лупрезидентской систем правления (Франция, Португалия, Россия и др.):

1) Президент и парламент отдельно избираются населением (избирателями).

2) Правительство формируется по инициативе президента и по согласованию с парламентом. Президент контролирует акты правительства, может председательствовать на заседаниях прави тельства.

3) Президент является главой государства, гарантом Консти туции, определяет направления внутренней и внешней политики, возглавляет Совет Безопасности, является главнокомандующим вооруженных сил.

4) Парламент может ставить вопрос о вотуме доверия прави тельству.

5) Президент может при наличии оснований распустить ниж нюю палату парламента и назначить новые выборы.

6) Президент имеет право удалить правительство в отставку без ссылки на основания.

7) Президент имеет право вето над законами, принимаемыми парламентом.

7.3. Формы государственного устройства Форма государственного устройства определяется как терри ториальная организация государства, порядок формирования и взаимодействия территориальных единиц с государством в целом на правовой основе.

По формам государственного устройства различают следую щие разновидности государств: унитарные, федерации, конфедера ции, содружества государств.

Унитарные (простые) государства это такие, территория которых образует административно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственных образований (Польша, Франция и др.).

Особенности унитарного государства.

1. Это централизованное государство, не имеющее в своем составе территориально обособленных государственных образова ний.

2. Такое государство имеет единую систему власти (законо дательную, исполнительную, судебную), а территориальные орга ны подконтрольны центру.

3. Оно имеет единую систему законодательства.

4. Для унитарного государства характерна единая система налогообложения.

5. В таком государстве существует единое гражданство.

6. Это государство имеет единый центр представительства в международных отношениях.

В целом унитарное государство характеризуется единством, целостностью, неделимостью его территории.

Федеративное государство имеет сложную территориаль ную организацию, состоящую из государственных образований (субъектов федерации), обладающих определенным объемом су веренных прав (ФРГ, Россия, США и др.).

Каждое федеративное государство характеризуется собст венной спецификой исходя из исторических особенностей, тради ций, национального состава населения и т.п. Однако федерациям присущи общие признаки следующего порядка:

1. Федерации имеют два уровня организации власти – феде ральный и субъекта федерации (законодательные, исполнительные и судебные ветви власти).

2. Формируются две системы законодательства: федеральное и субъектов федерации.

3. Создается возможность иметь гражданство общефедераль ное и гражданство субъекта федерации.

4. Существует двухканальная система налогообложения.

5. Отсутствует право выхода из состава федерации.

6. Субъекты федерации самостоятельно решают вопросы ад министративно-территориального устройства.

Юридическими основаниями формирования (оформления) фе дерации являются конституции либо федеративные договоры. Воз можно сочетание первых и вторых. Так или иначе, но закрепляются предметы ведения и полномочия федерации, ее субъектов, совмест ного ведения федерации и ее субъектов.

Конфедерация – это государственно-правовой союз суверен ных государств, создаваемый для достижения определенных целей.

Конфедерация характеризуется следующими показателями.

1. Это не союзное государство (как в федерации), а союз су веренных государств.

2. Создание конфедерации не образует нового государства.

Это договор между суверенными государствами.

3. В конфедерации есть право выхода из союза и договора.

4. В конфедерации нет единой централизованной власти – законодательной, исполнительной, судебной. Конфедеративные структуры создаются из представителей суверенных государств и не имеют властных полномочий по отношению к населению.

5. Конфедерация не имеет единой территории, налогообло жения, финансовой системы.

6. Опыт показывает, что конфедерация – это союз времен ный, переходный в союзное государство (федерацию) либо распа дающийся по мере достижения целей или в силу других обстоя тельств.

Содружество государств – это союз суверенных государств, складывающийся на основе экономической, ресурсной, социально культурной, образовательной, валютной и др. интеграции, создаю щий условия для взаимовлияния и выравнивания развития входя щих в состав союза субъектов (Европейский союз, возможно СНГ).

1. Содружество государств, как правило, формируется на ба зе достигнутого уровня развития – рыночная динамичная экономи ка, ценности демократии, в том числе признание и реализация ос новных прав человека, развитость и адаптируемость правовой сис темы и др.

2. Содружество государств складывается на международно правовой договорной основе.

3. Государства содружества не утрачивают и не уступают в пользу союза суверенных прав.

4. Члены содружества имеют право выхода из союза.

5. Содружества могут формировать надгосударственные структуры и правовые институты (европарламент, европравитель ство, евросуд, интерпол, евроконституция и др.), не имеющие пря мых властных полномочий по отношению к гражданам государств.

6. В содружестве нет единой территории и границ, единого гражданства, единой системы налогообложения и финансовой сис темы, но возможно единое таможенное пространство, валюта и др.

7. Решения органов содружества (соглашения) не имеют им перативного значения для его членов.

7.4. Политические (государственно-правовые) режимы Наиболее динамическим компонентом формы государства является политический (государственно-правовой) режим. Он оп ределяется как совокупность приемов, способов и средств осущест вления власти в государстве.

Политический (государственно-правовой) режим оценивается исходя из признания и гарантированности: основных прав и свобод человека и гражданина, из развитости гражданского общества и дей ственности институтов демократии, из эффективности правовых ог раничений по отношению к полномочиям структур власти, из со стояния законности и правопорядка в стране. В конечном счете, по литический (государственно-правовой) режим показывает степень напряжения в осуществлении власти, что находится в определенной зависимости от соотношения сил в обществе, наличия или отсутствия согласия между социальными слоями и группами населения, от спо собности государства приводить общество к согласию и равновесию.

В связи с этими фактами различают демократические и недемокра тические (тоталитарные) режимы.

Демократические режимы характеризуются следующими показателями:

1. Приоритетом личности над всеми другими интересами и ценностями, гарантированным осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

2. Демократическим порядком формирования и функциони рования структур власти (избирательная система, разделение вла стей, отсутствие единого центра власти, подконтрольность), т.е. на личием режима парламентаризма.

3. Политическим плюрализмом – многопартийной системой, многоканальностью выражения и учета интересов социальных слоев и групп населения, безусловным учетом интересов меньшинства и др.

4. Идеологическим плюрализмом, открытой информацией, свободными СМИ.

5. Приматом частного права над публичным правом, обеспе чением равенства граждан перед законом, наличием режима законно сти в деятельности органов государства, органов местного само управления, должностных лиц.

6. Наличием эффективного механизма перевода объектив ных потребностей развития общества и интересов народа в плос кость государственной политики и права.

7. Демократический режим осуществления власти может быть представлен несколькими разновидностями: либерально демократическим, социально-демократическим. Как частное прояв ление демократического режима в сфере государственно-правовой жизни следует видеть режимы парламентаризма, конституциона лизма, законности.

Парламентаризм при этом нуждается в характеристике с уче том его становления в условиях слабости демократических тради ций в России, молодости самого этого института, его незавершен ности, а также недостаточной научной проработанности.

I. Парламентаризм – это институциональный компонент, само наличие представительного учреждения, формируемого изби рателями страны на основе свободных выборов. Достижением в институциализации данного режима стало то, что парламент явля ется постоянно действующим, активно функционирующим, имею щим юридическое оформление и правовой статус законодательсной власти. «Весомая роль парламента, – подчеркивает С.А. Авакьян, – состоит в принятии законов, участии в формировании и реализации государственной политики, формировании ряда государственных органов и назначении высших должностных лиц, выполнении функций парламентского контроля»13.

Вместе с тем такой тенденции противостоят другие, в част ности: бюрократизации исполнительных структур власти, милита ризации государственного аппарата, доминирования в системе вла сти одной партии и др., т. е. тенденция возобладания режима мини См.: Конституционное право. Энциклопедический словарь / Отв. ред.

С. А. Авакьян. – М., 2001. – С. 418.

стериализма. Это становится возможным в условиях, когда пред ставительный орган государства не отражает реального соотноше ния сил в обществе, а само государство не базируется на надежных основаниях и институтах гражданского общества. С одной сторо ны, олигархическая экономика, бюрократизация, коррупционность, возобладание государственных начал, с другой – неспособность на селения к самоидентификации, отсутствие политической системно сти и гражданской инициативы, партикуляризм и др. лишают госу дарство надежного фундамента устойчивости и энергии поддержки населения страны, консолидированного институтами гражданского общества. Поиск такого рода связей осуществляют институты вла сти, но снова, инициируя перемены «сверху», бюрократическим путем (многопартийность, общественная палата и др.).

II. Институциональный срез парламентаризма дополняется наличием особого правового статуса депутатов парламента и по рядком взаимоотношения депутатов и избирателей. Действующая Конституция РФ ориентирует на отсутствие императивного манда та. Отсутствует и право отзыва не оправдавшего доверия избирате лей депутата Государственной Думы, общефедерального парла ментского учреждения.

Отсутствие императивного мандата понимается как несвязан ность депутата обязательствами перед своими избирателями, не подотчетность перед ними. Это не означает умаления значения на казов избирателей, их информирования о деятельности избранного в Государственную Думу депутата на регулярных встречах. Но главной задачей народных избранников становится осознание по требностей развития общества, уравновешивание интересов соци альных слоев и групп населения всей страны, выстраивание на этой основе законотворческой политики и деятельности. Депутат ответ ственен не столько перед своими избирателями, сколько перед всем народом, страной. Реализуется такая ответственность в ходе оче редных избирательных кампаний. Это с одной стороны. С другой – ответственности депутата корреспондирует публично-правовая электоральная ответственность, которая складывается как резуль тат принятого избирателями решения об оказанном доверии канди дату в депутаты либо о предпочтении политической программы од ной из партий, участвующей в избирательной кампании. Реализует ся электоральная ответственность в связи с отсутствием права от зыва депутата, не оправдавшего доверия избирателей.

III. Ядро режима парламентаризма составляет система раз деления властей, развитость правового компонента в соотношении законодательной, исполнительной и судебной ветвей. Важно здесь установление разрешительного режима правового регулирования, правовых пределов деятельности носителей публичной власти, юридических ограничений и публично-правовой ответственности для ветвей власти. Даже если в системе конституционных полно мочий и функций обнаруживаются избыточные компоненты, если имеют место и реализуются неявные полномочия, само наличие и определенный баланс «сдержек» и «противовесов» в системе раз деления властей образует правовую базу режима парламентаризма.

IV. Парламентаризм базируется на экономическом, соци ально-политическом, идеополитическом плюрализме, политиче ской системности, соответственно конкурентности программ и про гнозов общенационального развития. Здесь создаются условия для свободы выбора, в том числе электорального, в части депутатского корпуса Государственной Думы РФ и законодательных собраний субъектов федерации.

V. Парламентаризм – это наличие условий для восприимчи вости представительной системы страны, а также государственно правовых институтов, форм, механизмов базовых общецивилиза ционных ценностей (прежде всего основных прав и свобод челове ка и гражданина), ценностей политической и правовой культуры.

VI. Парламентаризм – это способность и готовность насе ления страны к самоидентификации, реализация возможности фор мировать институты гражданского общества, автономные по отно шению к государству.

VII. Парламентаризм – это складывание устойчивых тради ций в деятельности органа народного представительства, бережное отношение к оправдывающим себя формам, институтам, механиз мам государственной деятельности и правового регулирования.

В переходной государственности России по многим позициям можно говорить только о тенденциях становления режима парла ментаризма. Однако они дают понимание и оценку продвижению вперед, всей важности этого процесса. К сожалению, не все в рос сийском обществе разделяют такие надежды. На таком авторитет ном форуме, как X Всемирный русский народный собор, прозвуча ло, что в России не будет работать парламентская модель отноше ний (Вс. Чаплин). Едва ли эта позиция соответствует условиям ста новления и развития демократии в России.

Недемократические (тоталитарные) режимы характеризу ются следующими показателями:

1. Приоритетом государственных начал и интересов над все ми другими интересами и ценностями. Государство здесь проника ет во все поры жизни общества, в том числе в частную жизнь, оно поглощает общество.

2. Тяготением к единоличной власти харизматических лиде ров (вождей), нередко придание такой власти сакральных свойств (монументы, мавзолеи и др.).

3. Наличием однопартийной системы, даже если формально существуют две или несколько партий, огосударствлением этой партии и других, официально признаваемых негосударственных организаций (ст. 6 и 7 Конституции СССР 1977 г.).

4. Отсутствием системы разделения властей, юридических пределов в деятельности органов государства и должностных лиц, их юридической ответственности перед населением, избирателями.

5. Приоритетом политики над экономикой, правом, общест вом в целом, отчуждением населения от собственности и власти.

6. Приматом публичного права над частным правом, возоб ладанием ограничительно-запретительного для граждан порядка правового регулирования, господством патерналистского правосоз нания и криминального мышления населения страны.

7. Монополизацией информации и господством единствен ной идеологии.

Недемократический (тоталитарный) режим осуществления государственной власти может иметь место в нескольких разно видностях. Различают военную диктатуру, которая складывается в результате военного переворота, отчуждения от власти граждан ских институтов – парламента, правительства, системы правосудия.

Узурпация власти может быть осуществлена одним лицом (генерал Пиночет в Чили после 1973 года) либо группой военных (военная хунта). Режим военной диктатуры нередко встречался и встречает ся в практике перехода к военно-репрессивным средствам осуще ствления власти.

Корпоративно-аппаратный (леворадикальный) режим осу ществления государственной власти складывается в результате про ведения так называемых «пролетарских революций», осуществлен ных группами профессиональных революционеров марксистско ленинской идеологической ориентации при постановке стратегиче ской цели построения социализма и коммунизма.

Экономическую основу корпоративно-аппаратного режима составляет монопольно-ведомственная собственность на средства производства и централизованная система планово-хозяйственной деятельности при исключении инициативы и оперативной само стоятельности хозяйствующих субъектов, отчуждения производи телей материальных благ от собственности.

Социальную опору леворадикального режима составляют номенклатурные слои партийно-государственных и других огосу дарствленных структур, построенных на принципах бюрократиче ского централизма, при отчуждении населения (народа) от власти, а бюрократической власти – от народа.

Система управления и принуждения ориентирована на обес печение достижения идеологизированных мифологических целей и задач средствами перманентного подхлёстывания общества, ставя щего личность, гражданина в положение «винтика», заложника этих целей.

Корпоративно-аппаратный режим в правовой жизни – это возведение в закон административного произвола, а также обеспе чение осуществления надзаконных партийно-правительственных и ведомственных решений, государство общей ограничительно запретительной концепции и практики правового регулирования. В целом, это теоретическое обоснование и практическая реализация примата публично-правового над частноправовым в правовой сис теме этатистского типа.

Фашистский (праворадикальный) режим осуществления го сударственной власти является прямым порождением общества, экономическая система которого базируется на экономическом мо нополизме, господстве национальных и транснациональных моно полистических объединений внутри страны и за её пределами.

Этому обществу соответствует буржуазное империалистическое государство, породившее две мировые империалистические войны, выросшее из экспансионистских устремлений монополистических объединений.

Социальную основу правого радикализма составляют наибо лее могущественные и агрессивные круги монополистического ка питала. Социальную опору движений составили «мелкие лавочни ки», которые вовлекались в агрессивные устремления вождей дви жений привлекательными лозунгами жизненного пространства.

Фашистские методы осуществления государственной власти подпитывались шовинистической и националистической идеологи ей и практикой государственного строительства.

Основным инструментом обеспечения целей правого ради кализма стала открытая террористическая диктатура по отношению к народам внутри страны и за её пределами.

Среди основных программных позиций правого радикализма в правовой жизни является провозглашение нового порядка с дема гогическим привлечением концепции и лозунгов правовой государ ственности.

Особенности и различия в объяснении видов тоталитаризма имеют теоретическое и практическое значение в связи с расхоже стью штампов в оценке практических событий и действий, подвер гаемых юридической квалификации в современной России.

СХЕМА IV Форма современного государства Государственно-правовой Форма правления режим Монархия Республика Демократический Парламентская Президентская Тоталитарный Смешанная Форма государственного устройства Содружество Унитарное Федеративное Конфедерация государств ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция РФ. М., 2004. 32 с.

2. Абдулатипов, Р. Г. Федерализм в истории России : в 3 кн. / Р.Г. Аб дулатипов, Л. Ф. Болтенкова, Ю. Ф. Яров. М., 1993.

3. Абросимова, Е. Б. Международная конференция «Конституционные проблемы федерализма и регионализма» / Е. Б. Абросимова // Государство и право. 1994. № 3.

4. Арон, Р. Демократия и тоталитаризм / Р. Арон // Антология мировой политической мысли. М., 1997. С. 509-523.

5. Борисов, Г. А. Корпоративно-аппаратный режим осуществления го сударственной власти и основные права человека / Г. А. Борисов // Человек и политика. Харьков, 1993. С. 2426.

6. Джилас, М. Лицо тоталитаризма / М. Джилас. М., 1992. 539 с.

7. Ильин, И. А. От монархии к республике / И. А. Ильин // Вопросы философии. 1991. № 45. С. 107152, 95146.

8. Конституции зарубежных государств. М., 1997. 561 с.

9. Краснов, М. А. Россия как полупрезидентская республика: пробле мы баланса полномочий / М. А. Краснов // Государство и право. – 2003.

№ 10. – С. 1623.

10. Петров, В. С. Тип и форма государства / В. С. Петров. Л., 1967.

120 с.

11. Синюков, В. Н. О форме федерализации в России / В. Н. Синюков // Государство и право. 1993. № 5.

12. Тадевосян, Э. В. Российский федерализм и современный социально государственный нигилизм / Э. В. Тадевосян // Государство и право. 1996..

№ 10.

13. Тоталитаризм как исторический феномен. М., 1989. 395 с.

14. Тоталитаризм в Европе XX века: из истории идеологии, движений, режимов и их преодоления. М., 1996. 540 с.

15. Чиркин, В. Е. Переходное постсоциалистическое государство: со держание и форма / В. Е. Чиркин // Государство и право. 1997. № 1.

С. 411.

16. Эбзеев, В.С. Российский федерализм и асимметрия конституцион ного статуса субъектов / В. С. Эбзеев, Л. М. Карапетян // Государство и право 1995. № 3. С. 312.

Тема ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ.

МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА 8.1. Понятие государственного аппарата.

Государственный аппарат и механизм государства Государственная власть не только оформляется, выражается вовне (формы государства), она «материализуется» в государствен ном аппарате.

Государственный аппарат – это система объединенных принципами организации и деятельности органов, обеспечивающих осуществление государственной власти, решение главных задач, стоящих перед государством.

Государственный аппарат – составной элемент любого госу дарства, в нем находит «материализацию» государственная власть.

Государственный аппарат – основное средство для осуществ ления функций государства и решения стоящих перед государством и обществом главных задач.

Сущность государственного аппарата проявляется в принци пах его организации и деятельности, отражающих в условиях гло бализации действие абсолютных общечеловеческих ценностей.

Государственный аппарат – это система органов, в которых работает слой профессионально подготовленных людей (чиновни ков), занимающихся управлением на возмездной основе.

Государственный аппарат формируется, действует за счет бюджета налогов, взимаемых с населения.

Государственный аппарат – это не только органы государст ва, но и материальные атрибуты (тюрьмы и учреждения принуди тельного характера), определяющие потенциальную возможность их использования для целей управления.

Понятие государственного аппарата является обобщающим, охватывающим общими признаками всю совокупность разнооб разных по целям и задачам государственных органов. Вместе с тем государственный орган – это организованный коллектив государст венных служащих (чиновников), замещающих должности по опре деленным, прежде всего профессиональным критериям. Государст венный орган обладает властными полномочиями, которые реали зуются в определенных сферах управления, через администрации подведомственных учреждений, организаций, которые вместе с кол лективом работников непосредственно решают задачи и осуществ ляют функции, обусловленные назначением государственного орга на. Последние при этом не являются частями государственного ор гана, аппарата в целом. Государственный аппарат как система орга нов отличается поэтому от механизма государства.


Механизм государства – это система государственных орга нов, а также администраций низовых учреждений и организаций, обеспечивающих решение практических задач и осуществление функций государственных органов. Сам по себе государственный орган не делает практическую работу (образовательную, в области здравоохранения и др., например). Этим занимаются коллективы профессионалов во главе с администрациями. В механизме госу дарства происходит взаимодействие структур власти (управляю щих) и администрации низовых учреждений и организаций (управ ленцев и управляемых), через которые осуществляется практиче ская государственная работа (В.В. Копейчиков).

8.2. Принципы организации и деятельности государственного аппарата Под принципами организации и деятельности государственно го аппарата следует понимать обусловленные закономерностями его развития и функционирования общие требования, определяющие в силу их законодательного закрепления и регулирующей роли органи зационные основы, эффективное решение задач и осуществление функций оптимальными средствами.

Определяющими для всего облика государственного аппарата являются такие фундаментальные (общецивилизационные) прин ципы, как:

– приоритет общечеловеческих ценностей в государственно правовой жизни общества – свободы, равенства, справедливости;

– демократизм организационных и деятельных основ, прежде всего во всемерном осуществлении основных прав и свобод чело века и гражданина;

– разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную при эффективности сбалансированных юридических ог раничений этих ветвей власти;

– законность как обязанность государства, его органов, орга нов местного самоуправления, должностных лиц обеспечивать пра вомерность при осуществлении властных полномочий, точную и единообразную реализацию норм права всеми субъектами права.

Названные принципы отражают действие наиболее общих для всего государства закономерностей, действуют во всей сфере госу дарственно-правовой жизни, в том числе имеют определяющее зна чение для организации и деятельности государственного аппарата.

Вместе с тем собственно организация и деятельность аппарата и механизма государства определяются специфическими принципа ми. Среди них называют:

– принцип федерализма, определяющий структуру государ ственного аппарата в РФ, разграничение полномочий федерального центра и субъектов федерации (ст.ст. 71-73, 76 Конституции РФ);

– принцип гласности, обеспечивающий прозрачность, дос тупность и информированность населения относительно порядка формирования и деятельности органов государства;

– принцип профессионализма, который служит ориентиром в кадровом обеспечении корпуса государственных служащих, чинов ников;

– принцип бюрократизма противостоит тенденции бюрокра тизации государственного аппарата и содержит требование обезли ченности государственной работы в сочетании с господством оп тимальных юридических процедур;

– принцип безусловной ответственности чиновника в случаях уклонения от приведения в действие полномочий, когда это входит в его обязанность, либо виновного в нарушении процесса реализа ций этих полномочий.

8.3. Органы государства: признаки, понятия, виды Государственный аппарат – системное образование, состоя щее из структурно обособленных компонентов, связанных множе ственными внутрисистемными связями и взаимодействиями и свя зями за пределами собственно государственного аппарата и меха низма государства. Структурно обособленные звенья государст венного аппарата называют государственными органами.

Орган государства в связи с этим характеризуется следую щими признаками:

• обособленное звено государственного аппарата, обладает всеми его признаками как системного объекта;

• формируется государством для осуществления определён ного вида государственной деятельности;

• имеет обособленный правовой статус, включающий предмет ведения, властные полномочия, компетенцию;

дейст вующий в разрешительном режиме правового регулирования, ре жиме правовых пределов и ограничений;

• располагает юрисдикционными средствами, возможностью и способностью приводить в действие правообеспечительный ме ханизм;

• наделяется материальными ресурсами (строка в бюджете) для эффективного искажения государственной работы;

• состоит из чиновников, государственных служащих, изби раемых, назначаемых в определённом статусными нормами поряд ке, получающих денежное содержание из средств государственного бюджета.

Государственный орган – структурно обособленное звено государственного аппарата, формируемое для осуществления опре делённого вида государственной деятельности, связанной с обеспе чением исполнения полномочий Российской Федерации и её субъ ектов, обладающее специальным правовым статусом, материаль ными средствами, возможностью приводить в действие правообес печительный механизм.

Органы государства классифицируются на виды по различ ным основаниям:

• в соответствии с конституционной моделью разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную ветви власти;

• в соответствии с федеративным устройством государства:

на федеральные органы и органы субъекта федерации;

• по порядку формирования: на выборные и назначенные, первичные и производные.

В системе разделения властей Конституция РФ выделяет правовой статус главы государства – Президента РФ. О месте и полномочиях Президента РФ в системе разделения властей свиде тельствуют его прямые полномочия по формированию Правитель ства РФ и право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. а, б., ст.83), полномочия по формированию судебной власти РФ (п.а. ст.83), полномочие по формированию и руководству Сове том Безопасности РФ (п.ж. ст.83), назначению высшего командова ния Вооружённых сил РФ и исполнению функций Верховного главнокомандующего Вооружёнными Силами РФ ( п. л. Ст.83 и п. ст.87), полномочия по руководству внешней политикой РФ (п. а ст.

86). Четырёхлетний срок исполнения полномочий Президента РФ и роль гаранта Конституции РФ дополняют характеристику его пра вового статуса, который конкретизируется в других нормах Кон ституции РФ и законодательстве.

Законодательная власть в Российской Федерации сосредото чена в Федеральном Собрании – парламенте, представительном и за конодательном органе РФ, состоящем из двух палат: Совета Федера ции и Государственной Думы (ст. 94 и ст. 95 Конституции РФ). О месте и объёме полномочий Федерального Собрания свидетельству ют учредительные правомочия, вопросы, отнесённые ст. 71 Консти туции РФ к ведению Российской Федерации, к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72). В порядке реализации полномочий зако нодательной властью (парламентом) принимаются федеральные Кон ституционные законы и федеральные законы (ст. 76 п.1).

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществ ляет Правительство РФ (п.1 ст. 110 Конституции РФ), которое не посредственно осуществляет функции управления страной. Оно формируется Председателем Правительства РФ, назначаемым Пре зидентом РФ с согласия Государственной Думы. К ведению Прави тельства РФ отнесены вопросы, перечисленные в ст. 114 Конститу ции РФ. Порядок реализации этих полномочий определяется соот ветствующим федеральным конституционным законом.

Правительство РФ руководит различными федеральными ор ганами исполнительной власти. Их структура определяется Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре феде ральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20.05.2004), в ко тором отмечено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства14. Они могут быть подведомственными Пре зиденту РФ, находиться в ведении Правительства РФ, иметь иную подведомственность – президентскую, правительственную, мини СЗ РФ. 2004.№ 11. ст.945;

№ 21. ст. 2023.

стерскую. Федеральные министерства, федеральные службы, феде ральные агентства наделяются полномочиями по руководству соот ветствующими сферами государственной деятельности.

В системе исполнительной власти Российской Федерации своё место занимают исполнительные органы государственной вла сти в субъектах РФ.

Судебную власть Российской Федерации осуществляют су дьи РФ (п.1 ст. 11 Конституции РФ) посредством конституционно го, гражданского и уголовного судопроизводства (п. 2 ст. 118 Кон ституции РФ). Полномочия по осуществлению правосудия в РФ за крепляются в ст. 125, 126, 127 Конституции РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. В зависи мости от сферы распространения правосудия различают: конститу ционное и конституционно-уставное, правосудие в сфере общей юрисдикции, правосудие в области специальной юрисдикции (ар битражный суд), правосудие в субъектах федерации (мировые су дьи). Систему органов судебной власти возглавляют Конституци онный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ.

К органам судебной власти примыкают правоохранительные органы – Прокуратура РФ, МВД РФ, ФСБ и др.

8.4. Понятие государственной службы.

Государственный служащий Успешное функционирование государственного аппарата и его органов обусловливается отлаженностью и профессионализмом дея тельности лиц (чиновников), занимающих должности в аппарате и его звеньях. Сама эта деятельность характеризуется сквозь призму катего рий «государственная служба» и «государственный служащий».

Во-первых, государственная служба связана с обеспечением полномочий государственных органов, это властно-организа ционная деятельность. Государственный служащий – непосредст венный носитель государственно-властных полномочий, работник государственного органа.

Во-вторых, государственная служба – это область общест венного разделения труда, связанная с деятельностью слоя людей в сфере управления. Государственный служащий – профессионально подготовленное лицо, которое непосредственно занимается управ ленческим трудом.


В-третьих, государственная служба – это решение главных задач и осуществление функций государства и его органов. Госу дарственный служащий – функционер, который в соответствии с должностью делает практическую работу по решению задач и осу ществлению функций.

В-четвертых, государственная служба – это деятельность, осуществляемая в режиме юридических ограничений в соответст вии с принципом «разрешено только …». Государственный служа щий – это деятель (работник), имеющий специальный правовой статус, действующий исключительно в пределах полномочий.

В-пятых, государственная служба – это возмездная деятель ность, оплачиваемая за счет бюджета. Государственный служащий получает за свой труд денежное содержание и иное возмещение.

Государственная служба – властно-организационная дея тельность профессионально подготовленных лиц (государственных служащих), занимающих в установленном порядке должности в го сударственных органах, связанная с обеспечением исполнения пол номочий Российской Федерации и ее субъектов по решению задач и осуществлению функций государства.

Государственный служащий – это лицо, занимающее долж ность в государственном органе, обладающее специальным право вым статусом, осуществляющее в установленном порядке деятель ность по обеспечению исполнения полномочий Российской Феде рации и ее субъектов, получающее за этот труд денежное содержа ние из средств государственного бюджета.

Государственная служба классифицируется на виды по раз личным основаниям.

1. В соответствии с ветвями власти – на службу в органах за конодательной, исполнительной и судебной власти.

2. По предметному критерию – на политическую деятель ность, гражданскую государственную службу в аппарате исполни тельной власти, на военизированную государственную службу и муниципальную службу.

В зависимости от правового положения и характера труда ст.

9 ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает четырехзвенную систему категорий должностей государственной службы и, соответственно, государсвенных служащих: 1) руководители;

2) помощники (совет ники);

3) специалисты;

4) обеспечивающие специалисты15.

СЗ РФ. - № 31, ст. 3215.

Это имеет важное значение в связи с отраслевым статусом гра ждан, относящихся к категории должностных лиц (п.2 ст. 15 Консти туции РФ, Примечание к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Примечание к ст. 285 УК РФ). Статус должност ного лица в соответствии с положениями отраслевого законодатель ства не совпадает со статусом государственного служащего. Так, го сударственные служащие категории «обеспечивающие специалисты»

могут не обладать статусом должностного лица, а по ряду позиций должностные лица не являются государственными служащими.

Учитывая такие особенности, следует отметить, что должност ное лицо – это гражданин (постоянно или временно либо в соответ ствии со специальными правомочиями), осуществляющий функции исполнения властных полномочий либо выполняющий организаци онно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправ ления, государственных, муниципальных и иных учреждениях и организациях, обладающий публично-правовым статусом и хотя бы минимальной возможностью приводить в действие принудитель ный механизм правообеспечения.

8.5. Механизм осуществления государственной власти в РФ, система разделения властей Осуществление властных полномочий органами государства и должностными лицами происходит в режиме юридических ограни чений. Разрешительный порядок правового регулирования в реализа ции властных полномочий складывается, прежде всего, в системе разделения властей, образующей целостный механизм. Механизм осуществления государственной власти – это система взаимодейст вия ветвей власти в режиме взаимных «сдержек» и юридических ограничений, предотвращающая возобладание узкоэгоистических интересов в государственной деятельности либо узурпацию власти, направленное на поддержание равновесия в обществе и устойчиво сти государственно-правовой жизни. Для механизма осуществле ния государственной власти главным является обеспечение свобо ды людей, упрочение режима законности, устранение злоупотреб лений и произвола от кого бы они ни исходили.

При обращении к системе разделения властей следует исхо дить из ее теоретических предпосылок: идей Аристотеля, Д. Локка, Ш.Л. Монтескье, а также из реального блока конституционных полномочий ветвей власти, их взаимного баланса, равновесия.

В теоретическом смысле исходным становится положение, сформулированное великим Ш.Л. Монтескье о том, что «если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет … Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не будет отделена от власти зако нодательной»16.

Юридический аспект системы разделения властей раскрыва ется в первую очередь в положениях ст. 10 Конституции РФ, опре деляющей исходное, принципиальное требование к организации власти, и в ст. 11, называющей конкретные органы в системе госу дарственной власти в Российской Федерации, ее субъектах, разгра ничение предметов ведения и полномочий, порядок взаимодейст вия между которыми раскрывается в конкретных институтах кон ституционного права.

Так, институт Президента РФ расположен в системе других институтов власти на первом месте. К полномочиям Президента, «сдерживающим» законодательную власть, относятся: право зако нодательной инициативы (ст. 104), право отлагательного вето (п. ст. 107), право роспуска Государственной Думы (ст. 84 п. б, п. 4 ст.

111 и п. 3 ст. 117), а также назначение выборов Государственной Думы, назначение референдума, обращение к Федеральному Соб ранию с ежегодным посланием (ст. 84) и др. Президент РФ при этом, фактически возглавляя исполнительную власть, имеет право издавать нормативные указы, не противоречащие Конституции РФ (ст. 90). Здесь закладывается конкурирующая с законодательной нормотворческая компетенция Президента и Федерального Собра ния, что квалифицируется как явное противоречие в системе разде ления властей в России (В.С. Нерсесянц).

Предмет ведения и полномочия законодательной власти в РФ (Совет Федерации и Государственная Дума) закреплены в ст.ст. 102, 103 и др. Конституции РФ. Среди наиболее значимых по отношению к исполнительной и судебной ветвям власти отнесем:

право законодательной инициативы (ст. 104), принятие законов (ст. 105-108), назначение выборов и отрешение от должности Пре зидента РФ (ст. 102), дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Пра Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. – М., 1955. – С.290.

вительству РФ (ст. 103), утверждение указов Президента РФ о вве дении военного или чрезвычайного положения (ст. 102), назначе ние на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (ст. 102) и др.

Вместе с тем практика показывает тесное переплетение зако нодательной деятельности и работы по исполнению законов. Так, с одной стороны, основной груз предложений об издании законов исходит от Правительства РФ и исполнительная власть нередко «продавливает» законы. С другой – концептуально законодатель может решить любой вопрос, относящийся к компетенции испол нительной власти путем принятия закона.

В системе разделения властей РФ можно увидеть другие из держки на пути складывания баланса полномочий, формирования механизма осуществления государственной власти.

СХЕМА V Аппарат государства Президент Парламент Правительство Конституционный суд, общие суды, арбитражные суды Представительные Органы органы субъектов исполнительной власти, федерации Уставные суды, субъектов федерации мировые судьи Механизм осуществления власти Законодательная Исполнительная Судебная власть власть власть ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция РФ. М., 2004. 32 с.

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. СЗ РФ. – № 31, ст. 3215.

3. Устав Белгородской области. Белгород, 2004. 32 с.

4. О муниципальной службе Белгородской области: Закон Белгород ской области от 19 сентября 1996 года.

5. Абдулатипов, Р. Г. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения / Р. Г. Абдулатипов. М., 1995.

6. Ардан, Ф. Франция: государственная система / Ф. Ардан. – М., 1994. 175 с.

7. Бахрах, Д. Н. Государственная служба: основные понятия, её состав ляющие, содержание, принципы / Д. Н. Бахрах // Государство и право.

1996. № 12.

8. Бородин, С. В. О разделении и взаимодействии властей в России / С.В. Бородин, В. Н. Кудрявцев // Государство и право. – 2002. – № 5. – С. 1316.

9. Бюрократизм, авторитаризм и будущее демократии в России // Во просы философии. 1993. № 2. С. 333.

10. Денисов, С. А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции / С. А. Денисов // Государство и право. – 2002. № 3. – С. 916.

11. Котелевская, С. А. Современный парламент / С. А. Котелевская // Государство и право. 1997. № 3. С. 513.

12. Котенков, А. А. Парламент: становление взаимоотношений в зако нодательном процессе / А. А. Котенков // Государство и право. 1998.

№ 9. С. 58.

13. Лазарев, Л. В. Конституционно-правовые основы организации и деятельности Конституционного суда РФ / Л. В. Лазарев // Государство и право. 1996. № 6. С. 312.

14. Ноздрачев, А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 года / А. Ф. Ноздрачев // Государство и право.

1996. № 1. С. 12-23.

15. Разделение властей и парламентаризм. М., 1992. 126 с.

16. Сахаров, Н. А. Институт президентства в современном мире / Н.А. Сахаров. М., 1994. 176 с.

17. Старилов, Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура / Ю. Н. Старилов // Государство и право 1996. № 5. С. 1424.

18. Чиркин, В. Е. Президентская власть / В. Е. Чиркин // Государство и право. 1997. № 5. С. 1523.

19. Энтин, Л. М. Разделение властей: опыт современных государств / Л.М. Энтин. М., 1995. 174 с.

Раздел четвертый ГОСУДАРСТВО В СИСТЕМЕ ИНСТИТУТОВ И ЦЕННОСТЕЙ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА Тема ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА. ДЕМОКРАТИЯ 9.1. Понятие политической системы общества.

Политическая структура Категория «политическая система общества» сравнительно недавно вошла в научный оборот теории государства и права. По многим показателям она, скорее, входит в предмет науки «Полито логия». Однако и обобщенная характеристика политической систе мы на уровне признаков, компонентов, а также понятия и представ ления по частным вопросам не могут не иметь государствоведче ских и правоведческих граней, прямо относящихся к предмету тео рии государства и права. Кроме того, не только предмет, но и мето дология современной юридической науки ориентированы на обще политическое направление юридических исследований (см. тему 2) с набором общенаучных приемов, способов и средств получения достоверного знания о современном государстве и праве.

Исходным для характеристики политической системы явля ется представление о ней как разновидности социальных систем. В сложноструктурном современном обществе наряду с экономиче ской, правовой, моральной и др. системами определенное место, роль и значение имеет политическая система. Само ее наличие свя зано с самоидентификацией населения и волевой деятельностью людей по государственному и правовому оформлению общества, созданием их объединений по интересам и политическим предпоч тениям. Политическая система в этом русле складывается как един ство и взаимодействие институционного (политическая структура), нормативного (система социальных норм), поведенческого (поли тические и правовые отношения, политическая практика), интел лектуального (политическое и правовое сознание и культура, пра вовое мышление) компонентов, обеспечивающих целостность об щества, упорядоченность политических отношений и процессов, уравновешивание интересов социальных слоев и групп населения страны.

Политическая система исходя из этого является системным образованием, характеризуется целостностью, структурой, сово купностью взаимосвязей и взаимодействий компонентов, выполня ет определенные функции и (как блок соответствующих знаний) обладает методологическим потенциалом для смежных специаль ных областей науки.

В соответствии с особенностями формы государственного устройства России различают три уровня политической системы – федеральный, субъекта федерации, муниципальный.

В политической системе центральное место занимает организа ционный (институциональный) компонент. Это, прежде всего, человек (личность) и его способность формировать в зависимости от предпоч тений объединения, изначально по политическим критериям, а также по социальным интересам – экономическим, профессиональным, со циально-культурным и др. Инициатива людей – это предпосылка и основание возникновения и функционирования политических явлений в их институционном оформлении. В зависимости от общественного разделения труда и места в общественной системе социальных групп, слоев, других социальных общностей складываются организационные формы, являющиеся носителями политических идей, концепций, про грамм, выражающие притязания на участие в решении государствен ных дел.

Институциональный срез политической системы (политиче ская организация общества) становится центральным ее компонен том, объединяющим все ее другие (нормативный, интеллектуаль ный, поведенческий) компоненты, складывающиеся в иерархиче ском порядке расположения однородных элементов, их автономии и одновременно обусловленности целым, действующих в системе многообразных связей и зависимостей. Набор политических инсти тутов в определенном порядке их расположения обычно начинается с государства, которое является ядром политической системы. Да лее, в политической структуре в соответствии с режимом автоном ности и соотношением с государством называют политические пар тии, общественные организации, религиозные объединения, мест ное самоуправление, самодеятельные организации, трудовые кол лективы. Такое общепринятое расположение политических инсти тутов создает условия и возможность установления роли, назначе ния, функций каждого из них (прежде всего государства), порядка взаимоотношения и взаимодействия между собой в конституцион ном, правовом пространстве.

9.2. Государство – ядро политической системы Государство как институт общества и политический институт занимает определенное место в политической системе. Будучи орга низацией политической структуры, оно отличается от негосударст венных организаций рядом показателей, обусловливающих его осо бую роль и значение консолидирующего звена, ядра и политической структуры, а также политической системы в целом.

Во-первых, государство – это единственная организация, ко торая официально представляет все общество. Никакая другая ор ганизация не может выполнять такую миссию.

Во-вторых, государство оказывает всеобъемлющее влияние на всех и каждого, объединенных фактом рождения, получения, приоб ретения гражданства либо находящихся на территории страны. Дру гие организации основаны на добровольном членстве и объединяют только часть населения страны.

В-третьих, формируется аппарат – система органов, слой про фессионально подготовленных лиц (чиновников), а также матери альных атрибутов (тюрем и учреждений принудительного характе ра). За пределами государства государственный аппарат не может иметь места (партийный аппарат, профсоюзный аппарат).

В-четвертых, государство обладает монополией на принятие общеобязательных правил поведения (норм права) и доведение их до реализации. Другие организации не располагают такими полномо чиями и возможностями.

В-пятых, государство – единственная организация, обладаю щая свойством суверенитета (самостоятельностью, независимо стью, полнотой, неделимостью, непрерывностью власти).

Государство, обладая такими показателями, характеризуется как политическая организация власти, которая осуществляется во взаимодействии с другими институтами политической структуры.

Формы этого взаимодействия именуются: создание правовой осно вы, государственная регистрация, делегирование полномочий, кон троль, надзор, общественное мнение и др.

В российской политической системе складывается тенденция возрастания роли государственных начал. Она дает о себе знать, во первых, в связи с формированием институтов гражданского обще ства и вместе с укреплением экономической основы, социальной базы государственности в России, а также с преодолением отчуж дения личности от собственности и власти, утверждением приори тета основных прав и свобод человека, гражданина по отношению ко всем другим интересам и ценностям. Во-вторых, укрепление го сударственных начал в измерениях реального гражданского обще ства идет не по пути усиления принудительно-силовых юрисдик ционных звеньев государственного аппарата либо выстраивания вертикали власти, обеспечения управляемости, а за счет возраста ния авторитета власти, ее поддержки большинством населения страны, достижения состояния ее полновесной легитимности. В третьих, роль государства возрастает в условиях такого взаимодей ствия с институтами политической системы, при котором государ ство, сохраняя за собой приоритеты в преодолении социальных на пряжений, приведении общества к согласию и равновесию, бремя других забот передает институтам политической системы и граж данского общества. Политические партии, общественные организа ции и объединения, религиозные организации, объединения про мышленников и работников сельскохозяйственного сектора эконо мики и др., отражая интересы социальных слоев и групп населения, стремятся оказывать влияние на политику и потенциально могут становиться опорой государства в ее формировании и осуществле нии. Сила и мощь государства здесь имеет тенденцию возрастания.

9.3. Политические партии и государство:

правовые основы взаимоотношений Государство как ядро политической системы объединяет вокруг себя институты общества, негосударственные политические и неполи тические организации. Все они в законодательном порядке именуются объединениями граждан, выражающими совместные социальные ин тересы слоев и групп населения страны, способными участвовать в формировании и реализации государственной политики.

Среди множественных объединений выделяются политиче ские партии. Во-первых, они отличаются приближенностью к госу дарству, являются первичными политическими институтами по возможностям своего влияния на государственную власть, участия в ее осуществлении.

Во-вторых, политические партии способны аккумулировать и представлять общественные интересы исходя из осознания потреб ностей общества, научно обоснованных направлений его развития.

В-третьих, они формируют конкурентоспособные политиче ские программы, в которых определяют цели и задачи развития общества и государственного строительства.

В-четвертых, политические партии стремятся получить пред ставительство (через выборы, формирования, назначения) в органах государственной власти, формировать и осуществлять государствен ную политику либо играть роль конструктивной оппозиции, постоян но контролирующей деятельность официальных институтов власти.

В-пятых, политические партии формируют кадровый состав своего участия в органах государственной власти из числа про фессиональных политиков.

В-шестых, действуют как демократические институты в ус ловиях политического плюрализма, т.е. в многопартийной системе.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.