авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 20 |

«1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ) Рекомендовано Министерством ...»

-- [ Страница 11 ] --

Гарантии в любой форме должны быть предоставлены предприятием или граж данином, претендующими на получение лицензии, государственным органам, уполномоченным выдавать лицензии. В законодательстве такие требования по ка не сформулированы, но их общественная значимость очевидна.

Важным для принятия решения о выдаче лицензии на природопользование и охрану окружающей среды является вопрос о ее содержании. Он решен в за конодательстве с учетом видов лицензий. Требования к содержанию лицензии определяются в постановлении Правительства РФ «О лицензировании отдель ных видов деятельности». В лицензии указываются:

а) наименование органа, выдавшего лицензию;

б) для юридических лиц – наименование и юридический адрес предпри ятия, организации, учреждения, получающего лицензию;

для физических лиц – фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);

в) вид деятельности по природопользованию и охране окружающей среды, на осуществление которой выдается лицензия;

г) срок действия лицензии;

д) условия осуществления данного вида деятельности;

е) регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

По нашему мнению, с учетом места и значения лицензирования в меха низме природопользования и охраны окружающей среды и в целях наиболее полной реализации их регулятивного потенциала лицензии в данной сфере должны содержать более развернутые условия той или иной деятельности. Они должны касаться:

а) конкретных перечней и объемов используемых природных ресурсов и (или) допустимых объемов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окру жающую среду и иных воздействий на нее;

б) экологических требований, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность;

в) нормативов (ставок), размеров, сроков и порядка платежей за использо вание природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

г) порядка охраны сопутствующих видов природных ресурсов;

д) особых требований к применяемым технологиям и др.

Требования к содержанию лицензий должны быть сформулированы в го ловном акте отрасли экологического права – в Законе «Об охране окружающей природной среды», в котором их пока нет.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики ви да деятельности, но он не может быть менее трех лет. Однако по заявлению ли ца, обратившегося за получением лицензии, она может быть выдана и на срок менее трех лет. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Продолжительность действия лицензии – один из важных факторов обес печения принципа устойчивости права природопользования. Длительный срок действия лицензии создает природопользователю, обладателю лицензии, необ ходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием.

Так как лицензирование в рассматриваемой сфере является одной из ос новных правовых мер обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, при определении содержания лицензии необходимо обеспечить соблюдение в процессе природопользования и других соответствующих видов деятельности всех требований, предусмотренных дей ствующим экологическим законодательством.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача ли цензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осуществ ляются на платной основе. Размеры платы за рассмотрение заявления и за выда чу лицензии определяются исходя из соответствующих затрат органа, уполно моченного на ведение лицензионной деятельности. Порядок определения раз мера платы устанавливается в положениях о лицензировании отдельных видов деятельности. Плата за рассмотрение заявления и за выдачу лицензии поступает в доход бюджета, за счет средств которого содержится орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности. Соответственно лицензия выдается по сле представления заявителем документа, подтверждающего ее оплату.

Хотя одним из обязательных элементов содержания лицензии является ее регистрационный номер, вопрос о регистрации в нормативных актах решен не достаточно последовательно. Регистрация как элемент процесса лицензирова ния важен с той точки зрения, что результатом регистрации является банк дан ных о том, какие виды экологически значимой деятельности осуществляются на лицензионной основе и кто обладает такими лицензиями. Нельзя при этом не дооценивать и то, что в процессе лицензирования собирается информация о масштабах и видах вредного воздействия на окружающую среду и мерах по ее охране.

В утвержденном постановлением Правительства РФ Положении о порядке ведения лицензионной деятельности указывается, что лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия – заместителем руководителя) органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, и заверяется печатью этого органа.

Ясно, что регистрация лицензии производится соответствующим органом после ее подписания и перед выдачей предприятию или лицу-заявителю.

Деятельность на основании лицензии, выданной органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории иных субъектов РФ может осуществляться после регистрации таких лицензий органами исполнительной власти соответст вующих субъектов РФ. Регистрация проводится в течение 30 дней по предъяв лении оригинала лицензии с проверкой, при необходимости, указанных в ли цензии данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности. О проведенной регистрации в лицензии делается отметка о занесении в реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и ан нулированных лицензий.

Специфической стадией процесса экологического лицензирования являет ся приостановление действия лицензии или ее аннулирование. Правом на такие действия наделены государственные органы, выдавшие лицензию. Осно вания для принятия решения о приостановлении действия лицензии или ее ан нулировании предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующи ми порядок лицензирования соответствующего вида экологически значимой деятельности. Общие основания такого рода определены в постановлении Пра вительства РФ « О лицензировании отдельных видов деятельности». Они каса ются:

представления владельцем лицензии соответствующего заявления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государст венных органов или приостановления ими деятельности предприятия, органи зации и учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринима тельской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законами РФ;

ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

5. Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами и их охраны Особенностью регулирования в России природопользования на современ ном этапе является то, что право пользования отдельными природными ресур сами (водами, объектами животного мира и др.) устанавливается не одной лишь лицензией, а и заключением на ее основе договора. Такая практика, очевидно, призвана служить гарантией обеспечения интересов общества и государства в процессе управления использованием объектов природы, находящихся в собст венности государства. По традиции право бессрочного пользования землей, на ходящейся в государственной собственности, оформляется государственным актом, выдаваемым органом исполнительной власти, управляющим земельной собственностью. Право временного землепользования и аренды земли оформля ется договором.

Лицензирование и развитие договорных отношений в сфере природополь зования и охраны окружающей среды имеет некоторые особенности, обуслов ленные спецификой лицензируемых видов деятельности по использованию вод, недр, объектов животного мира и др. Такие особенности относятся к форме ли цензии, сроку ее предоставления, условиям выдачи, содержанию, государствен ным органам, уполномоченным выдавать лицензии, и др.

5.1. Лицензионно-договорные основы комплексного природопользования Правовые требования к лицензированию комплексного природопользова ния определяются Законом «Об охране окружающей природной среды» и Вре менным положением о порядке выдачи лицензий на комплексное природополь зование, утвержденным приказом Минприроды РФ от 23 декабря 1993 г. На ос нове Временного положения исполнительные органы власти субъектов РФ, ис полнительные органы местного самоуправления (администрации) утверждают порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование соответствую щих территорий.

Под комплексным природопользованием понимается такое использо вание предприятием природно-ресурсного потенциала территории, при ко тором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса на носит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воз действие на окружающую природную среду. Природно-ресурсный потенциал территории – совокупность природных ресурсов, объектов, средообразующих факторов и условий (включая климатические, геологические, гидрологические и другие), которые могут быть использованы в процессе хозяйственной или иной деятельности.

Лицензия на комплексное природопользование представляет собой доку мент, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей при родной среды, условия природопользования для предприятий. Лицензиатом яв ляется предприятие, т.е. субъект хозяйственной деятельности, любое юридиче ское лицо, осуществляющее природопользование, включая частных предпри нимателей, учреждения, организации, независимо от принадлежности, формы собственности и места регистрации.

Конкретные предприятия, обязанные получить лицензии на комплексное природопользование, устанавливаются исполнительными органами власти субъектов Федерации по представлению территориальных органов Госкомэко логии России. Критериями при этом служат масштаб хозяйственного воздейст вия предприятия на окружающую среду, использование предприятием несколь ких видов природных ресурсов и степень экологической безопасности вида дея тельности.

Для предприятий, хозяйственная деятельность которых связана с исполь зованием природных ресурсов и объектов, имеющих в соответствии с дейст вующим законодательством федеральное значение, лицензия на комплексное природопользование выдается органами системы Госкомэкологии России. Для природопользователей, использующих природные ресурсы и объекты, не отно сящиеся к исключительному ведению РФ, лицензия на комплексное природо пользование выдается государственными природоохранными органами, специ ально уполномоченными на то решениями субъектов РФ.

Для предприятий, получивших лицензию на комплексное природопользо вание, в рамках лимитов, условий, требований и других ограничений, указан ных в данной лицензии, сохраняется порядок получения лицензий (разреше ний), дающих право на пользование отдельными видами природных ресурсов и на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, установленные законодательством Российской Федера ции, решениями органов власти субъектов Федерации.

Временным положением о порядке выдачи лицензий на комплексное при родопользование устанавливаются некоторые различия в порядке выдачи ли цензий для действующих предприятий и для предприятий строящихся, расши ряемых, реконструируемых, технически перевооружаемых и подлежащих лик видации.

Так, действующее предприятие, обязанное получить лицензию на ком плексное природопользование, обращается в соответствующий природоохран ный орган с письменной заявкой, прилагаемыми к ней лицензиями на право пользования природными ресурсами, на выбросы (сбросы) загрязняющих ве ществ и на размещение отходов, а также с экологическим паспортом предпри ятия. Природоохранный орган в двухнедельный срок организует рассмотрение заявки и принимает решение:

• о выдаче лицензии на комплексное природопользование;

• об отказе в выдаче названной лицензии;

• о проведении экологической экспертизы фактических показателей дея тельности предприятия, по результатам которой выдаются «Требования для уточнения и согласования условий природопользования», включая набор пока зателей и перечень необходимых органов управления и контроля для корректи ровки лимитов использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды;

на основе согласованных условий природопользования природоохран ный орган выдает предприятию лицензию на комплексное природопользование.

Лицензия на комплексное природопользование для действующих пред приятий должна быть выдана не позднее, чем в двухмесячный срок со дня пода чи заявки.

Для получения лицензии на комплексное природопользование строящи мися, расширяемыми, реконструируемыми, технически перевооружаемыми и подлежащими ликвидации предприятиями устанавливаются дополнительные требования. Такое предприятие обращается в соответствующий природоохран ный орган с письменной заявкой и прилагаемым к ней заключением государст венной экологической экспертизы, в котором указываются намечаемое место расположения объекта, вид природопользования, потребности в природных ре сурсах, возможное воздействие на окружающую среду. Предварительно пред приятие должно получить согласование условий природопользования с соответ ствующими органами управления и контроля для определения лимитов исполь зования природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды.

Требования, лимиты и другие ограничения по условиям природопользова ния, содержащиеся в лицензии на комплексное природопользование для на званных предприятий, указываются отдельно для периода строительства и пе риода эксплуатации объекта. При вводе объекта в эксплуатацию указанная ли цензия является обязательной в составе документации, предъявляемой для под писания акта о приемке объекта в эксплуатацию.

На основании положительного заключения государственной экологиче ской экспертизы природоохранный орган в двухнедельный срок со дня получе ния заявки выдает лицензию на комплексное природопользование.

Некоторые особенности касаются и содержания лицензии на комплексное природопользование. В ней указываются:

• данные о предприятии, получившем лицензию;

• данные о целевом назначении работ, связанных с природопользованием;

• границы территории (земельного участка), предоставляемого для ведения работ, связанных с природопользованием;

• перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные объе мы) их изъятия или использования;

• перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих ве ществ и размещаемых отходов;

• уровни загрязнения компонентов природной среды до начала хозяйст венной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов природной среды;

• план природоохранных мероприятий;

• особые экологические требования, при которых допускается хозяйствен ная деятельность;

• сроки действия лицензии и установленных в ней экологических ограни чений;

• ответственность за несоблюдение предприятием требований и условий, содержащихся в данной лицензии, в порядке, установленном законодательст вом.

Лицензия на комплексное природопользование является срочной. Она действует в течение установленного в ней срока, но не более пяти лет. Решение о продлении срока лицензии принимается органами, выдавшими лицензию, на основании письменного заявления предприятия, подаваемого не позднее одного месяца до истечения срока. Решение об отказе в выдаче лицензии (или продле нии срока ее действия) должно направляться заявителю в письменной форме с указанием причины отказа.

К особенностям относятся основания для пересмотра лицензий. Лицензия на комплексное природопользование может пересматриваться в случаях:

• ухудшения окружающей среды по причинам, не зависящим от предпри ятия;

• изменения режима природопользования, профиля деятельности предпри ятия, смены технологии;

• изменения действующих нормативов природопользования;

• истечения срока действия лицензии.

Наконец, особенностью лицензирования комплексного природопользова ния является то, что лицензия не устанавливает непосредственного права на та кое природопользование. Она служит лишь основанием для заключения догово ра на комплексное природопользование. Договор заключается между предпри ятием и органом исполнительной власти РФ или субъекта Федерации. Для за ключения такого договора помимо лицензии необходимо заключение государ ственной экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность. Договором предусматриваются условия и порядок исполь зования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, разме ры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров (ст. 18 Закона «Об охране окру жающей природной среды»).

5.2. Акты на право пользования землей Особенностью оформления права пользования земельными ресурсами яв ляется то, что в данной сфере не применяется лицензионный порядок. Земель ные участки предоставляются в пользование их собственниками, пользователя ми, арендаторами на основе договоров и иных документов. Их формы зависят от того, кем предоставляются земли в пользование и для каких целей.

При оформлении права пользования землями принципиально важное зна чение имеет учет двух основных функций земли – как средства производства и операционного базиса. Потребность в реализации потенциала земли как опера ционного базиса в экономически развитом обществе имеется всегда. Она обу словлена необходимостью предоставления земельных участков для строитель ства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд. Поря док изъятия и предоставления земельных участков для размещения таких объ ектов регулируется Земельным кодексом.

Процедура предоставления земельного участка под строительство начина ется с обращения предприятия или частного предпринимателя, заинтересован ных в строительстве объекта, в местный орган исполнительной власти, уполно моченный управлять земельной государственной собственностью, с ходатайст вом о предварительном согласовании места его размещения. При этом должны быть обоснованы примерные размеры земельных участков, а также сроки поль зования землей.

Предварительное согласование места размещения объекта занимает важ ное место в процедуре изъятия земель. Земельный кодекс определяет в общем виде круг государственных органов, участвующих в таком согласовании. Это – местный комитет по земельным ресурсам и землеустройству, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соот ветствующих государственных служб, предприятий, учреждений а организаций, заинтересованных в отводе земель. В соответствии со ст. 28 ЗК РСФСР при этом учитываются экологические и другие последствия предполагаемого заня тия земель, перспективы использования данной территории и ее недр. Результа ты работы оформляются актом выбора земельного участка для размещения объ екта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны. К акту прила гаются картографические материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйст венного производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных законодательством России.

Так как решение вопроса о выборе места размещения предприятий являет ся экологически весьма значимым, в экологическом законодательстве установ лены некоторые дополнительные требования. Статья 41 Закона «Об охране ок ружающей природной среды» предусматривает, что определение мест строи тельства предприятий, сооружений и иных объектов производится в соответст вии со ст. 28 ЗК РСФСР и ст. 11 Закона РСФСР «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или ре ферендума. Решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов принимается представительными органами РФ или субъектов Федерации на ос нове заключения государственной экологической экспертизы. Выбор места раз мещения предприятия и иного объекта, который является объектом государст венной экологической экспертизы на стадии технико-экономического обосно вания или проектирования, проходит, таким образом, обязательную экологиче скую экспертизу, проводимую в соответствии с Федеральным законом «Об эко логической экспертизе».

Земельный кодекс устанавливает, что рассмотрение ходатайств о предва рительном согласовании места размещения новых и расширения действующих промышленных предприятий, предназначенных для обеспечения федеральных потребностей или имеющих межрегиональное значение, осуществляется при наличии согласия представительных органов РФ и субъектов РФ на строитель ство или расширение указанных предприятий, а предназначенных для обеспе чения региональных потребностей и не связанных с производством и перера боткой продукции сельского хозяйства, – согласия представительных органов субъектов Федерации.

Предоставление земель под строительство должно быть гласным. Госу дарственным органам, в которые поступает ходатайство об отводе земель, вме нено в обязанность информирование населения о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затра гивает его интересы, и выяснение мнения граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Гражда не, общественные организации, объединения и органы местного самоуправле ния имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающим интересы населения.

Существенным дефектом законодательства является, однако, то, что при этом в нем не урегулирована процедура информирования.

При предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйст венной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, может быть решен вопрос о про ведении референдума о предоставлении земельных участков под объекты, за трагивающие интересы указанных народов. Соответствующее решение в этом случае принимается по итогам референдума.

Земельный кодекс определяет сроки предварительного согласования места размещения объекта или его расширения:

• для объектов, имеющих межрегиональное значение и требующих согла сования с федеральными органами, – до шести месяцев;

• для объектов, не связанных с производством и переработкой продукции сельского хозяйства и требующих согласования с региональными органами, – до трех месяцев;

• для объектов местного значения – до одного месяца.

Этап предварительного согласования места размещения объекта заверша ется утверждением материалов согласования решением уполномоченного госу дарственного органа. Решение является основанием для проведения проектно изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предос тавлении земельного участка. В семидневный срок с момента его принятия ко пия решения о предварительном согласовании места размещения объекта выда ется субъекту, заинтересованному в этом согласовании.

Если собственник земли, землевладелец, землепользователь, арендатор не согласен с указанным решением, он может обжаловать его в десятидневный срок в вышестоящий государственный орган, а затем в суд, решение которого является окончательным.

Закон не допускает финансирования проектно-изыскательских работ до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения суда (при возникновении спора). Законодательством субъектов РФ может быть установлен иной порядок предварительного согласования места размещения объекта.

В случаях предоставления земель для сельскохозяйственного производст ва, лесного хозяйства, строительства объектов в городах, поселках и сельских населенных пунктах в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки, а также при предоставлении (передаче) земель гражда нам в соответствии со ст. 28 ЗК РСФСР предварительное согласование места размещения объекта не производится.

Решение о предоставлении земельного участка принимается и после ут верждения проекта. Для принятия такого решения заинтересованный субъект обращается в государственный орган, обладающий правом изъятия и предос тавления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно со гласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объ екта. На основе подготовленных материалов по изъятию и предоставлению зе мельных участков уполномоченный орган принимает решение об изъятии (вы купе) земельного участка и условиях его предоставления. Копия решения (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается заинтересо ванному лицу в семидневный срок с момента его принятия.

Если принимается решение об отказе в предоставлении земельного участ ка, оно может быть обжаловано заказчиком в суд в исковом порядке в десяти дневный срок. В таком же порядке может быть обжаловано решение об изъятии (выкупе) земельного участка. Истцом в этом случае является собственник зе мельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор, не согласный с принятым решением об изъятии (выкупе) земельного участка. Обжалование решения приостанавливает его исполнение.

Земли под строительство предприятий и иных объектов предоставляются, как правило, в бессрочное пользование. В бессрочное пользование предостав ляются земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственно сти.

Во временное пользование земельные участки предоставляются в соответ ствии с Земельным кодексом землепользователям и арендаторам по договору.

Арендаторами земли согласно действующему законодательству могут быть лю бые юридические и физические лица. Земли, предоставляемые во временное пользование, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной форме собственности. Формы договоров на пользование землями, нахо дящимися в федеральной собственности, утверждаются Правительством Рос сии, землями, находящимися в собственности субъектов РФ – правительствами субъектов Федерации. Так, постановлением Правительства РФ от 19 марта г. была утверждена форма Договора временного пользования землей сельскохо зяйственного назначения*. В нем предусматриваются условия, касающиеся предмета договора, срока его действия, арендной платы, определяются права и обязанности арендатора и арендодателя, ответственность сторон и порядок раз решения споров.

_ * Российская газета. 1992.15 апр.

5.3. Лицензионно-договорные основы права пользования недрами Требования к лицензированию пользования недрами определены как Фе деральным законом от 3 марта 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах», так и специальным документом – Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г.

Вопрос о лицензионном (разрешительном) порядке пользования недрами решается в зависимости от характера полезных ископаемых, вида работ, связан ных с недрами, и вида пользования недрами. Так, собственники земельных уча стков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы могут использовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые свободно, без специального разрешения.

Некоторые виды работ, связанные с недрами, осуществляются без лицен зий. К примеру, в соответствии с Положением о порядке лицензирования поль зования недрами получение лицензии не требуется на право ведения: регио нальных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом под земных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения це лостности недр. Разрешение на проведение указанных работ выдает Федераль ный орган управления государственным фондом недр или его территориальное подразделение, а условия их проведения согласовываются исполнителями этих работ с органами местного самоуправления. К названным видам пользования недрами применяется упрощенная процедура оформления соответствующего права.

В соответствии с предусмотренными законодательством о недрах видами пользования недрами лицензии выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных со оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и других видов пользования. Виды пользования недрами, на которые выдаются лицензии, рассмотрены более подробно в разд. VI учеб ника «Право природопользования». Закон допускает предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Какие конкретные объекты недр могут быть предоставлены в пользование в лицензионном порядке? Решение по этому вопросу подготавливают органы государственного управления в области использования и охраны недр, ведущие учет имеющихся и вновь выявляемых объектов лицензирования. Они подготав ливают предложения о порядке, сроках и условиях вовлечения в освоение этих объектов или зачисления их в государственный резерв в соответствии с госу дарственной программой развития добывающей промышленности и минераль но-сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья, поступающими заявка ми на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых.

Подготовленные таким образом предложения о порядке, сроках и услови ях вовлечения в освоение имеющихся и вновь выявленных объектов лицензиро вания подлежат согласованию с другими органами центральной исполнитель ной власти России. В согласовании участвуют Министерство экономики РФ, Министерство топлива и энергетики РФ, Государственный комитет РФ по ох ране окружающей среды, Министерство финансов РФ, Министерство здраво охранения РФ (в части минеральных подземных вод и других полезных иско паемых, отнесенных к категории лечебных), Федеральный горный и промыш ленный надзор России и другие государственные органы, которые принимают участие в процессе лицензирования в соответствии со своей компетенцией, ус тановленной положениями об этих органах. По результатам согласований пере чень объектов недр, предлагаемых для предоставления в пользование, и условия их предоставления определяются совместно органом представительной власти субъекта РФ и федеральным органом государственного управления в области использования и охраны недр.

Законодательство о недрах устанавливает различные основания предос тавления недр в пользование. Законом «О недрах» (ст. 13, 101) предусмотрено, что недра могут быть предоставлены в пользование:

1) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального подразделения и ор гана исполнительной власти субъекта РФ по результатам конкурса или аукцио на;

2) на основании решения Правительства РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их лока лизацию;

3) на основании решения Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона для пользования недрами континентального шельфа РФ;

4) в порядке переоформления действующих лицензий на основаниях, пре дусмотренных Законом;

5) в порядке, установленном органами представительной власти субъектов РФ для пользования участками недр, содержащими месторождения общерас пространенных полезных ископаемых или имеющими местное значение, а так же участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

6) на основании решения федерального органа управления государствен ным фондом недр или его территориального подразделения, согласованного с органами исполнительной власти субъектов РФ, для целей геологического изу чения недр.

Для получения лицензии на пользование недрами предприятие или физи ческое лицо обращается с заявкой в специально уполномоченный федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные под разделения. С такой заявкой могут обратиться также юридические лица и граж дане других государств, если законодательством РФ и законодательством субъ ектов Федерации они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами в России.

Федеральный орган управления государственным фондом недр и его тер риториальные подразделения осуществляют подготовительную работу, связан ную с проведением конкурсов (аукционов) и предоставлением лицензий. При этом они согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей среды, органами государст венного горного надзора, а в части, касающейся платы, – с государственными органами управления экономикой.

Наряду с другими основаниями получения права пользования недрами, о которых говорилось выше, Федеральным законом «О выборах» предусмотрено предоставление лицензий на право пользования недрами путем проведения конкурсов и аукционов. Выбор конкурсного или аукционного способа предос тавления лицензий, сроков, порядка и условий проведения конкурсов и аукцио нов по каждому объекту или группе объектов лицензирования осуществляется органом представительной власти субъекта РФ совместно с федеральным орга ном управления государственным фондом недр или его территориальным под разделением. При конкурсной системе победителем признается заявитель, отве чающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и наи более соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды технические решения. В случае, если на конкурс подана только одна за явка, лицензия на право пользования недрами может быть предоставлена этому заявителю на условиях объявленного конкурса. При аукционной системе пре доставления лицензий победителем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами.

При предоставлении лицензии на бесконкурсной основе все виды согласо ваний проводятся совместно с потенциальным пользователем недр.

В предусмотренных Законом «О недрах» случаях лицензия предоставляет ся совместно Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ и федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением, либо самостоятельно федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразде лением. Оформление, регистрация и выдача лицензии на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением. Между уполномоченными на то органами государственной власти и владельцем лицензии может быть заклю чен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами.

Лицензии на пользование недрами бывают срочными и без ограничения срока. Так, лицензии на пользование недрами для геологического изучения вы даются на срок до 5 лет;

для добычи полезных ископаемых и в целях, не связан ных с добычей, – на срок до 20 лет;

при совмещении указанных видов пользо вания – на срок до 25 лет. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не свя занных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объек тов и в иных целях.

Лицензия на пользование недрами и другие документы, которые являются ее неотъемлемыми составными частями, должны содержать:

• данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предос тавивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

• данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

• указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

• указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ве дения работ, связанных с пользованием недрами;

• сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической инфор мации на государственную экспертизу);

• условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

• согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственно сти на добытое минеральное сырье, а также соглашение о его долевом распре делении;

• соглашение о праве собственности на геологическую информацию, по лучаемую в процессе пользования недрами;

• условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

• порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации гор ных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе договора на ус ловиях раздела продукции, контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими За кону «О недрах ».

Некоторые особенности лицензирования регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минераль ных ресурсов континентального шельфа установлены Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации». Лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработ ку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе соглашений о разделе продукции, выдаются специально уполномоченным на то федеральным органом по геологии и использованию недр. Предварительно они должны быть согласо ваны со специально уполномоченными на то федеральными органами по обо роне, по рыболовству, по охране окружающей среды и природных ресурсов, по оборонным отраслям промышленности с уведомлением специально уполномо ченных на то федеральных органов – по пограничной службе, по науке и техни ческой политике, по таможенному делу, федерального органа по гидрометеоро логии и мониторингу окружающей среды.

Наряду с другими данными в лицензию дополнительно должны включать ся сведения:

• об экологическом обеспечении пользования участками, включая органи зацию экологического мониторинга, взаимосогласованные методики возмеще ния ущерба, наносимого живым ресурсам;

• о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;

• о страховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и соору жений по завершении работ.

Закон запрещает включать в лицензии заповедники, заказники, заповед ные зоны или другие особо охраняемые территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции цен ных видов живых ресурсов.

Права и обязанности пользователя минеральных ресурсов континенталь ного шельфа возникают с момента получения лицензии.

Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими зе мельными участками. Лицензия на пользование недрами предоставляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Получение земельных участков во временное пользо вание или их изъятие осуществляется на основании земельного законодательст ва РФ и субъектов Федерации в порядке, рассмотренном выше в данном разделе учебника.

В соответствии с горным законодательством участки недр предоставляют ся в пользование в виде горного или геологического отвода. Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода предоставляется также для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредствен но следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр.

При определении границ горного отвода учитываются не только размеры участка недр, определяющие объект пользования, но должны быть определены и зоны технологического влияния работ, связанных с пользованием недрами (подходные и эксплуатационные горные выработки, охранные целики и другое).

Горный отвод должен иметь ограничение по глубине. При предоставлении уча стков недр для добычи питьевых и минеральных подземных вод границей гор ного отвода является граница зоны строгого режима санитарной охраны.

Определение границ горных отводов осуществляется по согласованию с органами государственного горного надзора, а для добычи питьевых, минераль ных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра – с органами государственного экологического контроля и государственного санитарного надзора.

5.4. Лицензионно-договорные основы права пользования водами Вопросы лицензирования водопользования решаются с учетом особенно стей использования водных ресурсов для тех или иных целей. Водный кодекс РФ устанавливает, что использование водных объектов с применением соору жений, технических средств и устройств, т.е. специальное водопользование, осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии ли цензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок и взлетов воздушных судов.

Водный кодекс РФ требует, чтобы при осуществлении лицензирования в области использования и охраны водных объектов учитывалось наличие водных ресурсов, потребности в них водопотребителей и состояние водных объектов.

Водным законодательством предусмотрено два вида лицензии: распоряди тельная и на водопользование. Распорядительная лицензия представляет собой документ, на основании которого осуществляется переход права пользования водными объектами от одного лица к другому. Этот вид лицензии выдается во допользователю при условии осуществления им мер, способствующих улучше ния состояния водных объектов (укрепление берегов, очистка вод, воспроизвод ство водных биоресурсов и др.).

Лицензирование водопользования осуществляется Министерством при родных ресурсов РФ или его территориальными органами.

Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водополь зования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г., уточня ют, какие документы должны быть представлены заявителем в орган лицензи рования с учетом видов водопользования. Так, некоторые дополнительные до кументы должны предоставляться для получения лицензии на водопользование, связанное с использованием водных объектов для забора воды, для целей гид роэнергетики, для сброса сточных и (или) дренажных вод, связанное с исполь зованием поверхностных водных объектов без изъятия воды. Для получения лицензии на водопользование с использованием поверхностных водных объек тов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, буровых и иных ра бот, связанных с недропользованием, требуется также предоставление лицензии на пользование недрами.

В зависимости от способов и целей использования водного объекта лицен зия на водопользование должна содержать:

• сведения о водных объектах;

• сведения о водопользователе;

• сведения о водопотребителях;

• указания на способы и цели использования водных объектов;

• указание пространственных границ (координат) предоставляемых в поль зование водных объектов или их частей, а при необходимости мест забора (сброса) воды;

• сведения о лимитах водопользования;

• сведения об обязательствах водопользователя по отношению к водопо требителям;

• сроки действия лицензии;

• требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей природной среды (ст. 49 ВК РФ).

Выдача, оформление, регистрация лицензии на водопользование и распо рядительной лицензии осуществляются Министерством природных ресурсов РФ. Лицензия на водопользование может быть выдана на срок до 25 лет.

Особенностью лицензирования водопользования является то, что сама по себе лицензия не дает права пользования водными объектами. Такие права при обретаются на основании заключенного в соответствии с лицензией договора пользования водным объектом.

Согласно Водному кодексу, после выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование заключение договора пользования водным объектом является обязательным. Водное законодательство предусматривает следующие виды договоров пользования водными объектами:

• договор долгосрочного пользования водным объектом, который может быть заключен на срок от 3 до 25 лет;

• договор краткосрочного пользования водным объектом (до 3 лет);

• договор установления частного водного сервитута (забора воды без при менения сооружений, технических средств и устройств, водопоя скота, исполь зования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и др.) (ст.

54 ВК РФ).

Договор пользования водным объектом заключается между органом ис полнительной власти субъекта РФ и водопользователем. Если водный объект расположен на территории нескольких субъектов РФ, договор пользования за ключается со всеми органами исполнительной власти соответствующих субъек тов либо с их согласия с одним из них. Предмет договора – порядок использо вания и охраны водного объекта или его части.

Водный кодекс требует, чтобы при оформлении лицензии на водопользо вание и заключении договора пользования водным объектом специально упол номоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда и органы исполнительной власти субъектов РФ согласовали их условия между собой и с иными заинтересованными органами исполнительной власти (ст. 56). Органами исполнительной власти, с которыми согласуются ус ловия лицензии и договора, являются органы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (в части согласования требования о предупреждении вреда окружающей среде), органы по охране недр (в части пользования подзем ными водами) и др.

Договор пользования водным объектом должен заключаться в соответст вии с лицензией на водопользование. В случае противоречия договора условиям лицензии он признается недействительным.

Водный кодекс устанавливает некоторые обязательные условия, которые должен содержать договор пользования водным объектом. К ним относятся ус ловия:

• предусмотренные в лицензии на водопользование;

• определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права пользования водным объектом;

• устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом;

• определяющие ответственность сторон за неисполнение требований за ключенного договора.

Договор пользования водным объектом считается расторгнутым с момента уведомления сторон, заключивших его, об аннулировании лицензии на водо пользование.

5.5. Лицензионно-договорные основы права пользования лесами Лесной кодекс РФ предусматривает ряд новых в сравнении с прежними Основами лесного законодательства РФ положений относительно регулирова ния прав пользования лесными ресурсами. К новациям прежде всего относится широкое применение договорных отношений в сфере лесопользования.

Права пользования лесными ресурсами возникают на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубоч ного билета, ордера или лесного билета.

Договор аренды участка лесного фонда может быть заключен между лес хозом Рослесхоза (арендодатель) и лесопользователем (арендатором) на срок от одного года до сорока девяти лет. Аренда участка лесного фонда является плат ной. Договор аренды может регулировать осуществление одного или несколь ких видов лесопользования. В соответствии с договором аренды добытые лес ные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора. Лесной кодекс запрещает субаренду участков лесного фонда.

Решение о предоставлении участка лесного фонда в аренду принимается органами государственной власти субъектов РФ по представлению территори альных органов Рослесхоза или по результатам лесных конкурсов. Представле ния о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территори альными органами Рослесхоза с участием органов местного самоуправления и лесопользователей.


Участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от одного года до пяти лет лесопользователям, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории. При этом Лесной кодекс содержит ус ловия, в соответствии с которыми лесопользователи длительное время (срок не уточнен) должны осуществлять свою деятельность на данной территории и иметь производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов.

Предоставление участков лесного фонда в аренду должно проводиться гласно, с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей тер ритории. К сожалению, это важное положение в Кодексе не развивается и не конкретизируется.

Согласно Лесному кодексу участок лесного фонда предоставляется только при условии, что арендатор имеет лицензию на осуществление данной деятель ности.

В соответствии с гражданским законодательством договор аренды участка лесного фонда подлежит государственной регистрации. Он считается заклю ченным с момента регистрации (ст. 32 ЛК РФ).

В договоре аренды участка лесного фонда указываются;

• границы участка;

• виды лесопользования;

• объемы (размеры) лесопользования;

• срок аренды;

• размер арендной платы и порядок ее внесения;

• обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспро изводству лесов;

• порядок оплаты лесопользователю проведенных им лесохозяйственных работ;

• иные условия, предусмотренные лесным законодательством РФ и опре деленные по усмотрению сторон.

За исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом, участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов. Ор ганизуются и проводятся конкурсы территориальными органами Рослесхоза.

Для проведения лесного конкурса создается комиссия. В нее входят представи тели органа государственной власти субъекта РФ (председатель), территориаль ного органа Рослесхоза (заместитель председателя), специально уполномочен ных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, заинтересованных организаций. Выставляются участки лесного фонда на лес ные конкурсы органом государственной власти субъекта РФ по представлению территориального органа Рослесхоза.

Лицо, выигравшее конкурс, и организатор конкурса подписывают прото кол о его результатах, на основании которого и заключается договор аренды участка лесного фонда (ст. 35 ЛК РФ).

По решениям органов государственной власти субъектов РФ, принимае мым по представлению территориальных органов Рослесхоза, участки лесного фонда могут предоставляться в безвозмездное пользование (ст. 36 ЛК РФ). По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз феде рального органа управления лесным хозяйством обязуется предоставить лесо пользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользо вания.

Лесной кодекс предусматривает также возможность заключения договора концессии участка лесного фонда (ст. 37). Сторонами такого договора являются Правительство России или уполномоченный им федеральный орган исполни тельной власти и лица, признаваемые в соответствии с законодательством РФ инвесторами. По этому договору одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до сорока девяти лет право возмездного пользо вания на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем уча стке лесного фонда. По договору концессии предоставляются в пользование участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфра структуры и требующие значительных средств для их вовлечения в эксплуата цию. Договор концессии участка лесного фонда заключается по результатам проведения конкурса или аукциона. Выставляются участки лесного фонда на конкурсы или аукционы Правительством России по согласованию с органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

В договоре концессии участка лесного фонда указываются:

• границы участка;

• виды лесопользования;

• объемы (размеры) лесопользования;

• срок концессии;

• обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспро изводству лесов;

• порядок раздела добытых лесных ресурсов (продукции) или предостав ления услуг;

• виды, порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей;

• обязанности инвестора по строительству и содержанию дороги других объектов инфраструктуры;

• иные условия, предусмотренные законодательством РФ и определенные по усмотрению сторон.

Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда;

подписания прото кола о результатах лесного аукциона;

получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета. В соответствии с Лесным кодексом РФ (ст. 42) осуществле ние лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или) лесного билета яв ляется договор аренды, договор безвозмездного пользования, договор концес сии участка лесного фонда, протокол о результатах лесного аукциона или реше ние органа государственной власти субъекта РФ.

Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользова телю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года.

Лесорубочный билет на заготовку живицы выдается лесопользователю на весь срок подсочки древостоев.

Лесорубочный билет и (или) лесной билет выдаются лесопользователю лесхозом ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в со ответствующем договоре. Эти документы предоставляют лесопользователю право осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установлен ном объеме (размере) и на конкретном участке лесного фонда. Лесорубочный билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на за готовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Он выдается лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

Лесорубочный билет является основанием для выдачи лесничеством орде ра. На основании ордера лесопользователь осуществляет отдельные виды заго товки и вывозку древесины, заготовку второстепенных лесных ресурсов. Лес ничество на основании ордера без выдачи лесорубочного билета может осуще ствлять отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки ва лежной, сухостойной и буреломной древесины.

Лесной билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на лесопользование, за исключением видов почвсопользования, указан ных в ч. 6 ст. 42 ЛК РФ. Лесной билет на побочное лесопользование выдается лесничеством, а на осуществление других видов лесопользования – лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

Согласно Лесному кодексу, участки лесного фонда могут предоставляться в краткосрочное пользование на срок до одного года (ст. 43). В краткосрочное пользование они предоставляются лесопользователям либо по результатам лес ного аукциона, либо на основании решений органов государственной власти субъектов РФ посредством выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов. На основании указанных документов леса могут предоставляться в пользование для удовлетворения потребностей общеобразовательных учрежде ний, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финан сируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйствен ных организаций и населения, соответственно располагающихся и проживаю щего на данной территории.

В иных случаях участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование по результатам лесных аукционов, которые организуются и прово дятся территориальными органами Рослесхоза. Состав аукционных комиссий утверждается органом государственной власти субъекта РФ. Лесные ресурсы на лесной аукцион выставляет орган государственной власти субъекта РФ по пред ставлению территориального органа Рослесхоза. По результатам лесного аук циона оформляется протокол, который подписывается лицом, выигравшим аук цион, и его организатором. Протокол имеет силу договора. В нем указываются:

• границы участка лесного фонда;

• виды лесопользования;

• объемы (размеры) лесопользования;

• размер платы за пользование участком лесного фонда и порядок ее вне сения;

• иные условия лесного аукциона.

5.6. Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животного мира Особенности лицензирования пользования животным миром и развития договорных отношений в данной сфере предусмотрены Федеральным законом «О животном мире», Федеральным законом «О континентальном шельфе», По ложением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, ут вержденным постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г.;

Поло жением о лицензировании деятельности по организации спортивного и люби тельского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г., и другими актами.

Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, регулируется постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г.

Субъектами специального, т.е. на основании лицензии, пользования объ ектами животного мира являются как юридические лица, так и граждане, в том числе иностранные. Пользование животным миром осуществляется юридиче скими лицами на основании лицензии в течение срока, указанного в ней по со глашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в грани цах определенной территории и акватории. Граждане осуществляют пользова ние животным миром на основании именных разовых лицензий на добычу оп ределенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок.


В законодательстве, однако, подчеркивается, что приоритет в предостав лении животного мира в пользование на конкретной территории (акватории) отдается российским юридическим лицам и гражданам, ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории (акватории), а также собственникам земель, землевладель цам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средства ми и специалистами.

Дополнительные субъекты преимущественного права на использование живых ресурсов определены ст. 11 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». Это – представители коренных малочислен ных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока РФ, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на ведении промысла живых ресурсов;

население Севера и Дальнего Востока России в мес тах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побе режью РФ;

российские заявители, осуществляющие мероприятия по искусст венному воспроизводству живых ресурсов.

Лицензии на пользование объектами животного мира выдают Департа мент по рыболовству, а также Департамент по охране и рациональному исполь зованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продоволь ствия РФ и их территориальные подразделения.

Специфика лицензирования пользования животным миром проявляется в том, что сама лицензия не дает права пользования а служит необходимой пред посылкой для заключения договора о предоставлении в пользование террито рий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным ми ром.

По срокам действия лицензии подразделяются на долгосрочные и кратко срочные. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и ре гулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства России или органа исполнительной власти субъекта РФ. Правительство РФ принимает решение о предоставлении в поль зование объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности, а органы исполнительной власти субъекта РФ – объектов животного мира, не находящихся в федеральной собственности.

Существует достаточно сложная процедура получения долгосрочной ли цензии юридическим лицом. Она урегулирована ст. 37 Федерального закона «О животном мире». Для получения лицензии заинтересованное юридическое лицо подает заявку в орган исполнительной власти субъекта РФ. Этот орган прини мает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходи мой для осуществления пользования животным миром, на основании заключе ния соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. При этом дополнительно это решение согласовывается с заинтересованными субъектами – собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномо ченным государственным органом управления и использования водного фонда.

Согласовываются условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов. Резуль таты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование живот ным миром.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта РФ и юридическое лицо – пользователь животным миром заключают договор о пре доставлении в пользование территории, акваторий, необходимых для осуществ ления пользования животным миром.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О животном мире», долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать: а) сведения о пользователе животным миром;

б) разрешен ные виды пользования животным миром;

в) перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование;

г) границы и площадь территории, акватории, не обходимой для осуществления пользования животным миром;

д) срок действия лицензии;

е) условия пользования животным миром, а также территориями, ак ваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром.

Особенности лицензирования рыболовства регулируются специальными положениями применительно к промышленному рыболовству и деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений.

Некоторые особенности лицензирования пользования объектами животно го мира предусмотрены Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» (ст. 11). Лицензию на промысел живых ресурсов кон тинентального шельфа могут получить как физические и юридические лица России, так и физические и юридические лица иностранных государств, ино странные государства и компетентные международные организации (иностран ные заявители). При этом иностранные заявители могут использовать живые ресурсы континентального шельфа РФ в научных, промысловых и других целях только на основе международных договоров Российской Федерации с государ ствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в кото рых они зарегистрированы.

Лицензия на промысел живых ресурсов выдается государственным орга ном по использованию рыбных ресурсов на основании заявки, представленной российским или иностранным заявителем соответственно на русском языке и языке своей страны. Этот орган в месячный срок со дня получения заявки ин формирует заявителя в месте, времени и порядке получения лицензии на про мысел. В лицензии может быть отказано, о чем данный орган обязан уведомить заявителя. Закон определяет исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензий на промысел. Ими являются:

отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов живых ресурсов;

несоответствие содержания заявки на получение лицензий на промысел требованиям Федерального закона;

представление заявителем неверных сведений;

непредставление заявителем доказательств или гарантий того, что он об ладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими сред ствами для проведения промысла;

нарушения Федерального закона и международных договоров Россий ской Федерации, допущенные заявителем в предыдущий сезон;

неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых обяза тельств, штрафа и возмещения ущерба, предъявленных ему ранее органами ох раны.

Если государственный орган по использованию рыбных ресурсов прини мает решение о выдаче лицензий на промысел живых ресурсов, он должен уве домить об этом специально уполномоченные федеральные органы по охране окружающей среды, а также федеральные органы: по пограничной службе, по таможенному делу и по обороне. Лицензии на промысел живых ресурсов дейст вительны в течение календарного года в пределах установленного срока в ука занных в них районах промысла на указанные виды живых ресурсов. На каждом судне, производящем промысел, должен находиться подлинник лицензии на промысел живых ресурсов.

5.7. Особенности лицензирования деятельности по удалению отходов в окружающую среду Речь идет о лицензировании выбросов предприятиями загрязняющих ве ществ в атмосферу, сброса сточных вод и размещения (захоронения) твердых отходов производства и потребления, захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра. Удаление отходов в окружающую среду регулиру ется в праве окружающей среды как вид пользования соответствующим при родным ресурсом – атмосферным воздухом, водами, землями, недрами.

Лицензирование данного вида деятельности регламентируется Законом «Об охране окружающей природной среды», природоресурсными актами зако нодательства, Положением о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, утвержденным постановлением Прави тельства РФ от 26 февраля 1996 г., а также приказом Минприроды России от июня 1996 г. «О порядке проведения работ по лицензированию отдельных ви дов деятельности в области охраны окружающей среды», Положением о поряд ке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Вер ховного Совета РФ от 15 июля 1992 г., Правилами предоставления в пользова ние водных объектов, находящихся в государственной собственности, установ ления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водопользо вание и распорядительной лицензии, утвержденными постановлением Прави тельства РФ от 3 апреля 1997 г.

Лицензии на удаление отходов в объекты окружающей среды выдают:

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его терри ториальные органы (на утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов, ве ществ, кроме радиоактивных);

• Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы (на водопользование, связанное с использованием водных объектов для сброса сточных и/или дренажных вод, а также пользование недрами для захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра);

• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (на обращение с радиоактивными отходами).

Гарантией, обеспечивающей выполнение требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по удалению на званных выше видов отходов, служит проведение государственной экологиче ской экспертизы экологических обоснований соответствующих лицензий.

Для получения лицензии (разрешения) предприятие подготавливает мате риалы их обоснования, включая:

• заявление на получение лицензии на размещение отходов;

• фактические данные об отходах, их размещении, утилизации;

• проект нормативов ПДВ (ПДС), размещения отходов;

• материалы, подтверждающие возможности размещения отходов с учетом класса токсичности;

• сведения об оплате за размещение отходов за предыдущий год.

С учетом специфики удаления отходов в природные среды законодатель ством устанавливаются требования относительно предоставления дополнитель ных материалов. Так, согласно Правилам предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пере смотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и рас порядительной лицензии дополнительно должны быть представлены сведения о наличии технических средств учета объемов сброса и контроля (наблюдения) за качеством сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод;

обоснование заяв ленного объема водоотведения и сведения о показателях качества отводимых вод.

Для принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган проводит экспертизу представленных материалов, определяет условия действия лицензии и при необходимости проводит экологическое аудирование предприятия, обра тившегося с заявлением.

Лицензия выдается на срок не менее трех лет, но по просьбе заявителя срок ее действия может быть укорочен. Продление срока действия лицензии производится в том же порядке, как и ее получение.

XII. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ 1. Понятие и функции экологической сертификации Экологическая сертификация (экосертификация) – новое направление природоохранительной деятельности в России. Обязательная экологическая сертификация товаров (работ и услуг), на которые законом установлены требо вания, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребите лей и охраны окружающей среды, введена с принятием 7 февраля 1992 г. Закона РФ «О защите прав потребителей»*. Этим Законом Госстандарту России был придан статус головного органа по сертификации товаров (работ и услуг), в функции которого входят установление контроля за соблюдением правовых требований в этой сфере. В мае 1992г. Госстандарт России ввел по всей стране Систему сертификации ГОСТ (ГОСТ Р), определяющую порядок работ по обя зательной сертификации, разработанную с использованием опыта зарубежных стран.

* ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 766. Ныне действует в редакции Фе дерального закона от 9 января 1996 г. (С8РФ. 1996. № 3. Ст. 140).

Сертификация продукции в соответствии с Законом РФ от 10 июня 1993 г.

«О сертификации продукции и услуг» – это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Экологическая серти фикация – деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемо го объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. При этом под экологическими понимаются требования, установленные в законодатель ных и иных нормативных актах в области природопользования и охраны окру жающей среды.

Экологическая сертификация как мера охраны природы и экологических прав граждан имеет сходство с государственной экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям. Принципиальное различие между этими мерами – в объекте. Так, один из объектов обязательной государственной экологической экспертизы – проекты технической документации на новые технику, техноло гию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государ ственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на заку паемые за рубежом товары. Но если объекты экспертизы – это всегда предпро ектные, проектные и предплановые документы, то объекты экологической сер тификации – готовая продукция. Соответственно объектами экологической сер тификации является новая техника, материалы, вещества. Включение товаров и услуг в перечень обязательной экологической сертификации в соответствии со ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» служит осно ванием для их отнесения к объектам обязательной государственной экологиче ской экспертизы.

С помощью экологической сертификации решается ряд важнейших задач по обеспечению рационального использования природных богатств, охраны ок ружающей среды и здоровья людей от вредного воздействия экологически по тенциально опасной продукции или услуг. Она способствует:

• предупреждению появления на рынке и реализации экологически опас ной продукции и услуг и соответственно предупреждению вреда природной среде;

• внедрению экологически безопасных технологических процессов и обо рудования;

• производству экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышению ее качества и конкурентоспособности;

• созданию условий для организации производств, отвечающих установ ленным экологическим требованиям;

• совершенствованию управления хозяйственной и иной деятельностью;

• предотвращению ввоза в страну экологически опасных продукции, тех нологий, отходов, услуг;

• интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению между народных обязательств.

Экологическая сертификация служит, таким образом, средством подтвер ждения экологически значимых показателей качества продукции, заявленных изготовителем;

содействия потребителям в компетентном выборе экологически благополучной продукции;

контроля безопасности продукции для окружающей среды жизни, здоровья и имущества;

защиты потребителя от недобросовестно сти изготовителя (продавца, исполнителя). Выступая в качестве инструмента защиты экологических и экономических интересов России, экологическая сер тификация содействует вхождению России в мировое экономическое простран ство, производству конкурентоспособной отечественной продукции, служит средством контроля за ввозом в страну экологически вредной продукции.

Экологическая сертификация проводится в России в виде обязательной и добровольной. Она обязательна в случаях, установленных законодательством России и субъектов РФ. Проведение обязательной экологической сертификации означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов, свя занных с обеспечением экологических интересов населения и охраны окру жающей природной среды, рационального использования, охраны, воспроиз водства природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях. Для проведения обязательной экологической сертификации Госкомэ кологии РФ составляет и утверждает Перечни объектов, подлежащих обяза тельной экосертификации.

Для усиления государственного контроля за использованием экологически потенциально опасной продукции сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (к их числу от носятся и закупаемые за рубежом товары), отнесены Федеральным законом «Об экологической экспертизе» к объектам обязательной государственной экологи ческой экспертизы (ст. 11).

Обязательной сертификации подлежат также согласно ст. 71 Лесного ко декса РФ древесина, отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы.

Организация и проведение обязательной сертификации указанных лесных ре сурсов осуществляются федеральным органом управления лесным хозяйством.

Порядок проведения сертификации определяется Правительством РФ.

Добровольная экологическая сертификация осуществляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация и проводится по инициативе заявителя-природопользователя или юридического лица, выполняющего распорядительные функции в области использования при родных ресурсов, на основе договора между органом по сертификации и заяви телем.

2. Нормативные акты в области экологической сертификации Несмотря на новизну рассматриваемой правовой меры охраны окружаю щей среды, имеется ряд нормативных правовых актов, устанавливающих требо вания по экологической сертификации, хотя в Законе РСФСР «Об охране окру жающей природной среды» о ней даже не упоминается. Трудно объяснить, по чему, но не предусматривается правовое регулирование экологической серти фикации и в проекте Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», подготовленном еще в Минприроды России и представленном Прави тельством РФ в Государственную Думу.

Ряд конкретных требований в сфере экологической сертификации уста новлен Законом «О защите прав потребителей». В частности, Закон предусмат ривает, что товар (работа, услуга), на который законами или стандартами уста новлены требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потреби теля, охрану окружающей среды и предотвращение причинения вреда имущест ву потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здо ровья потребителя, подлежат обязательной сертификации в установленном по рядке (ст. 7). В качестве гарантии соблюдения требования об обязательной сер тификации товаров служит положение этого Закона, в соответствии с которым не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного, без информации о проведении его обязательной сертифика ции и не маркированного в установленном порядке знаком соответствия требо ваниям, указанным в п. 1 приведенной ст. 7. Перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ.

Наиболее общие требования относительно экологической сертификации установлены также в Законе РФ «О сертификации продукции и услуг». Причем сертификация продукции, влияющей на состояние окружающей среды, выделе на как одно из направлений сертификации.



Pages:     | 1 |   ...   | 9 | 10 || 12 | 13 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.