авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 20 |

«1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ) Рекомендовано Министерством ...»

-- [ Страница 4 ] --

Статья 9 Конституции РФ устанавливает также многообразие форм собст венности на природные богатства. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собст венности. Значение этой нормы особенно показательно на фоне соответствую щих положений социалистических конституций России, устанавливавших ис ключительную собственность государства на землю, ее недра, воды и леса. За крепляя право собственности на природные ресурсы иных субъектов, Консти туция РФ 1993 г. поставила Россию в ряд современных государств и заложила правовые предпосылки для развития рыночной экономики.

Отношения собственности на природные ресурсы регулируются также в ст. 36 Конституции РФ, закрепившей право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю – основное средство производства и операцион ный базис.

В той же статье провозглашается один из основных принципов рыночной экономики – свободы собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим им имущества. В соответствии с ч. 2 ст. 36 владение, пользова ние и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Закрепляя принцип свободы собственника, Кон ституция РФ воспроизвела принцип, воплощенный в конституциях передовых зарубежных государств, заключающийся в возможности ограничения свободы собственника земли и других природных ресурсов ради общего блага: он сво бодно владеет, пользуется и распоряжается природными ресурсами до тех пор, пока при этом не наносится ущерб окружающей среде и не нарушаются права и законные интересы иных лиц.

Конституция РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и меди цинскую помощь (ст. 41). Охрана окружающей среды – важный фактор обеспе чения охраны здоровья. Гарантиями такого обеспечения являются в соответст вии с ч. 2 ст. 41 финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, принятие мер по развитию государственной, муниципаль ной, частной систем здравоохранения, поощрение деятельности, способствую щей укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно эпидемиологическому благополучию.

С учетом значимости последовательного решения вопроса об информиро вании населения об экологических опасностях немалый правовой смысл имеет норма ст. 41 Конституции об ответственности соответствующих должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоро вья людей (ч. 3).

В развитие содержащегося в ст. 2 Конституции положения о том, что че ловек, его права и свободы являются высшей ценностью, она закрепляет в ст. право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информа цию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Политическое и юридическое значение этой нормы трудно переоценить. Конституционное признание эколо гических прав важно оценить и в контексте других статей общего характера Ос новного закона России. Признание, соблюдение и защита прав и свобод челове ка и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполни тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.

18). Эта норма «связывает» органы законодательной, исполнительной и судеб ной властей провозглашенными Конституцией экологическими и иными права ми каждого. Их признание, соблюдение и защита соответствующими государст венными органами служит одним из существенных критериев эффективности и правомерности деятельности этих органов. В случае их бездействия и при нали чии иных законных оснований граждане вправе обжаловать это в суде.

Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина, наряду с пра вами, Конституция устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Правовая и моральная обязанность сохранять природу адресована как каждому жителю го рода, поселка и деревни в России, так и, что весьма важно, каждому, чья трудо вая деятельность сопряжена с природопользованием и воздействием на окру жающую среду. Именно от этой категории граждан зависит возможность обес печения благоприятного состояния окружающей среды в процессе принятия экологически значимых решений, выполнения обычных трудовых обязанно стей, связанных с охраной окружающей среды.

С учетом федеративного устройства России Конституция определила предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71) и совмест ного ведения РФ и субъектов Федерации (ст. 72) в области прав человека и гра жданина, собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды. Так, в ведении Российской Федерации находятся:

• регулирование и защита прав человека и гражданина (п. «в»);

• федеральная государственная собственность и управление ею (примени тельно к природным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рас сматриваемой сфере) (п. «д»);

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ (п. «е»);

• ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы (п. «и»);

• производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования (п. «м»);

• определение статуса и защита государственной границы, территориаль ного моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ (п. «н»);

• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система;

геодезия и картография (п. «р»), а также в соответствии со ст. 74 Конституции РФ – регулирование ограничения перемещения товаров и услуг, если это необ ходимо для защиты жизни и здоровья людей, охраны природы.

Очевидно, что к развитию и осуществлению права окружающей среды имеют отношение и некоторые другие предметы исключительного ведения Рос сии.

Обоснованно то, что защита экологических прав человека и гражданина, регулирование некоторых отношений собственности на природные ресурсы, природопользования и охраны окружающей среды в целом отнесено Конститу цией РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. В совместном ведении находятся:

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, вод ными и другими природными ресурсами (п. «в»);

• разграничение государственной собственности (применительно к при родным ресурсам и иным объектам, имеющим отношение к рассматриваемой сфере) (п. «г»);

• природопользование;

охрана окружающей среды и обеспечение экологи ческой безопасности;

особо охраняемые природные территории (п. «д»);

• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (п.«з»);

• земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «к»);

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни мало численных этнических общностей (п. «м»).

Помимо предметов совместного ведения субъекты Российской Федерации в соответствии со ст. 76 осуществляют собственное правовое регулирование.

Таким образом, в Конституции РФ определены основы и закономерности развития федеративной структуры законодательства об окружающей среде.

Наряду с Конституцией РФ к основным источникам экологического права относятся Федеративные договоры:

• о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;

• о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;

• о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Договоры были подписаны 31 марта 1992 г. Они определяют предметы ве дения Российской Федерации, предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, как это было позднее урегулировано в Конституции РФ. Важным является положе ние договоров о том, что законопроекты РФ по предметам совместного ведения, направляются субъектам РФ. При принятии федерального закона в Государст венной Думе РФ учитываются позиции субъектов Федерации.

Конституция РФ устанавливает приоритет конституционных норм – в слу чае несоответствия положений Договора Конституции РФ действуют положе ния Конституции.

3. Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды Международные договоры, соглашения и конвенции в области природо пользования и охраны окружающей среды, в которых участвует Россия, тради ционно являются источниками национального экологического права. Более то го, это – особый источник права. Его нормы обладают приоритетом перед нор мами, предусмотренными национальным законодательством. В каждом законе РФ содержится формула: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила между народного договора. Придание договору особой роли вызвано потребностью поддержания и обеспечения мирового правопорядка в сфере взаимодействия общества и природы. Россия является участницей более 70 многосторонних ме ждународных договоров, соглашений и конвенций.

Кроме того, Конституция РФ – это весьма существенный шаг в направле нии распространения юридической силы международного права на регулирова ние общественных отношений в пределах государства. В соответствии с ч. 4 ст.

15 Конституции источниками национального права являются также общепри знанные принципы и нормы международного права.

Что касается международных актов в области прав человека и гражданина, то в соответствии с Конституцией РФ, а также в связи со вступлением России в Совет Европы они стали источниками национального права в части признания, регулирования в целях обеспечения и защиты экологических прав личности в России. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Поэтому к источникам национального права относятся Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамб леей ООН в 1948 г.;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических пра вах, принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.;

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 г.) и Европейская социальная хартия (вступила в силу 26 февраля 1965 г.).

4. Закон как источник права окружающей среды В правовом государстве основным источником экологического права дол жен быть закон. Это означает прежде всего, что в законах должны быть адек ватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты, должно определяться основное содержание правового регулирования общественных отношений собственности на природ ные ресурсы, по природопользованию и охране окружающей среды.

Закон есть средство закрепления государственной экологической полити ки. Поэтому как акт, принимаемый органом представительной ветви государст венной власти, он есть выражение воли народа в определении политики госу дарства в сфере взаимодействия общества и природы. Таким образом, народ че рез своих представителей в законодательных органах имеет возможность фор мулировать государственную экологическую политику.

Особое место закона в системе источников экологического права обуслов лено также тем, что все другие акты как источники права носят подзаконный характер. Их правовое содержание предопределяется обязательностью соответ ствия требованиям закона. Подзаконные акты, принятые с нарушением этого правила, не могут применяться.

5. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»:

общая характеристика и место в системе источников права окружающей среды Принятый 19 декабря 1991 г. Закон РСФСР «Об охране окружающей при родной среды» знаменует новый этап в развитии российского экологического законодательства как законодательства нового поколения. Он заложил основы прогрессивного развития данной отрасли с учетом изменившихся политических, экологических, экономических, социальных условий развития общества и госу дарства на современном этапе.

Закон определил задачи всего природоохранительного законодательства РФ. Они включают регулирование отношений в сфере взаимодействия общест ва и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия любой деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и буду щих поколений людей (ст. 1).

Чрезвычайно важно констатировать то, что эти задачи должны последова тельно решаться с учетом нового эколого-правового статуса человека и гражда нина в России. Впервые в российском экологическом законодательстве урегу лирован комплекс экологических прав граждан, основное из которых – право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной сре ды (ст. 11).

Центральное место в Законе отведено предупреждению нанесения вреда природной среде, стимулированию и обеспечению исполнения экологических требований. В этой связи он формулирует ряд новых положений и подходов к решению экологических проблем в стране. К ним относятся: создание экономи ческого механизма охраны окружающей среды, регулирование государственной экологической экспертизы, установление требований относительно экологиче ского воспитания и образования, ответственности за экологические правонару шения и возмещения вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Важно и то, что Закон создал таким образом предпосылки формирования основных институтов активно развивающегося права окружающей среды.

Следовательно, значение Закона «Об охране окружающей природной сре ды» заключается прежде всего в том, что он содержит ряд норм, определивших прогрессивные тенденции в развитии российского экологического права на со временном этапе.

Одновременно нельзя не обратить внимание на его дефекты и пробелы в нем. Представляется, что Закон далеко не в полной мере обладает свойством прямого действия его предписаний. В основном он содержит выраженные в об щем виде материальные нормы, требующие для реализации принятия многих законодательных и подзаконных актов. Это обстоятельство предопределило, в частности, то, что в целом Закон оказался неэффективным.

В Законе имеются очевидные пробелы. Так, в нем нет даже упоминания об оценке воздействия планируемой деятельности на окружающую среду – одной из центральных природоохранных мер, экологическом аудировании, экологиче ской сертификации, экологических требованиях при приватизации государст венных и муниципальных предприятий, а также при банкротстве предприятий.

Более широко должны быть урегулированы отношения по экологическому ли цензированию, по информационному обеспечению охраны окружающей среды.

Едва ли точна и оценка этого Закона как головного акта отрасли экологи ческого законодательства. Ведь экологическое законодательство регулирует не только отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий.

Предмет же данного Закона, даже судя по его названию, – охрана окружающей среды. Лишь в отдельных статьях предусматриваются меры по регулированию природопользования (например, в ст. 19 устанавливаются требования по лими там на природопользование, в ст. 20 – требования к платности использования природных ресурсов).

Чтобы наиболее эффективно выполнять роль головного акта названной отрасли, такой Закон должен, во-первых, установить общие требования по регу лированию отношений собственности на природные ресурсы, рационального природопользования и охраны природы от вредных воздействий. Во-вторых, содержать требования относительно всех правовых мер обеспечения природо пользования и охраны природы, включая нормирование, экспертизу, лицензи рование, сертификацию, аудит, мониторинг, контроль, учет, отчетность и др.

Назначение закона как головного акта состоит в том, чтобы обеспечить единообразное правовое регулирование соответствующих отношений и тем са мым определить место в системе соответствующего законодательства. В Законе «Об охране окружающей природной среды» определено его место в системе природоохранительного законодательства. Согласно ст. 2 природоохранитель ные отношения в РФ регулируются настоящим Законом, разрабатываемыми в соответствии с ним законодательными актами Российской Федерации и респуб лик в ее составе. Это означает, что в вопросах охраны окружающей среды нор мы других законов не должны противоречить данному законодательному акту.

На практике же имеется немало случаев, когда принимаемые в его развитие за конодательные акты предусматривают противоречащие ему положения.

Так, в соответствии со ст. 61 Закона «Об охране окружающей природной среды » государственные природные заповедники образуются Правительством РФ, Советами Министров республик в составе РФ. То есть они, как и нацио нальные природные парки (ст. 63 этого Закона), могут создаваться на двух уровнях. Федеральный же закон «Об особо охраняемых природных территори ях» устанавливает, что территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Соответственно государственные природные заповед ники (ст. 8), как и национальные парки (ст. 14), учреждаются постановлениями Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение их терри тории к объектам федеральной собственности.

6. Законодательство об окружающей среде В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» по рядок проведения государственной экологической экспертизы объектов феде рального, республиканского или местного значения регулируется законодатель ством Российской Федерации и республик в составе РФ (ст. 36). Встает вопрос:

какой орган должен принять нормативный правовой акт для реализации данно го предписания – парламент или орган исполнительной власти? С учетом роли закона в системе источников права окружающей среды ответ на этот вопрос весьма значим. Полагаем, что должен быть принят именно закон. Однако было принято Положение о государственной экологической экспертизе, утвержден ное постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.* Очевидно, что Правительство превысило свои полномочия и нарушило ст. 2 упомянутого За кона, определившую систему природоохранительного законодательства РФ, по скольку в соответствии со ст. 2 природоохранительные отношения в РФ регули руются настоящим Законом, разрабатываемыми в соответствии с ним законода тельными актами РФ и республик в составе РФ.

_ * САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3621. В настоящее время утратило силу в свя зи с принятием Положения о порядке проведения государственной экологиче ской экспертизы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г.

Гражданский кодекс РФ, являющийся источником экологического права, определяет состав гражданского законодательства в ст. 3, которая называется «Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права». Согласно этой статье гражданское законодательство состоит из настоя щего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Таким образом, экологическое законодательство это – совокупность зако нов, которые регулируют отношения, образующие предмет права окружающей среды. Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокуп ность таких законов можно подразделить на две группы:

• законодательство об окружающей среде и • природоресурсное законодательство*.

* Обратим внимание на то, что в литературе по праву окружающей среды право и законодательство традиционно классифицируются на природоохрани тельное и природоресурсное. Очевидно, что при такой классификации наруше на логика, так как в ее основу положены разные критерии. Применительно к первой группе таким критерием служит вид общественных отношений, регули руемых им, ко второй – объект правового регулирования.

Объектом правового регулирования законов первой группы является ок ружающая среда в целом, второй – отдельные природные ресурсы.

Законодательство об окружающей среде в собственном смысле – новое явление для России и представлено пока лишь некоторыми актами. Наряду с Законом «Об охране окружающей природной среды» к нему относятся:

• Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе»;

• Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе»;

• Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ре сурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах »;

• Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природ ных территориях»;

• Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии»;

• Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения».

С определенной долей условности к данной группе можно отнести:

• Закон РФ от 18 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в За кон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиа ции вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

• Федеральный закон от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

• Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. «О геодезии и картографии»;

• Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. «О финансировании особо радиа ционно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов»;

• Федеральный закон от 5 июля 1996 г. «О государственном регулирова нии в области генно-инженерной деятельности».

Значительный удельный вес в системе экологического законодательства занимает природоресурсное законодательство. В отличие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное законодатель ство более развито, поскольку, как подчеркивалось ранее, экологическое зако нодательство в России развивалось применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов.

Природоресурсное законодательство – это совокупность законов, регули рующих отношения по использованию и охране отдельных природных ресур сов. Оно включает:

• Закон РСФСР от 14 июля 1982 г. «Об охране атмосферного воздуха»;

• Земельный кодекс РСФСР (принят 25 апреля 1991 г.);

• Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю»;

• Федеральный закон от 3 марта 1995 г. «О внесении изменений и допол нений в Закон Российской Федерации «О недрах»;

• Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержден ное постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992г.;

• Федеральный закон от 24 апреля 1995г. «О животном мире»;

• Водный кодекс РФ (принят 16 ноября 1995 г.);

• Лесной кодекс РФ (принят 29 января 1997 г.).

В некоторые из названных природоресурсных законов внесено много из менений и дополнений. Вместо отдельных законов (Закона об охране атмосфер ного воздуха, Земельного кодекса и др.) подготовлены новые проекты.

Здесь нами только названы акты без какой-либо их характеристики. В дальнейшем их содержание будет раскрыто применительно к конкретным во просам. Их предмет определен в названии того или иного закона. Достаточно отметить, что эти законы являются, как правило, кодификационными, головны ми применительно к соответствующим институтам права окружающей среды или отрасли природоресурсного законодательства.

Важно при этом обратить внимание на существенные пробелы в отечест венном экологическом законодательстве и масштабы предстоящей нормотвор ческой работы в данной сфере. До сих пор в России не приняты такие важней шие законы, как закон об опасных веществах, об отходах производства и по требления, об экологически неблагополучных территориях и т.д. План законо проектных работ Комитета Государственной Думы по экологии на период до 2000 г. включает более 40 наименований законов. В системе природоресурсного законодательства до сих пор отсутствует Закон «Об использовании раститель ного мира вне лесов», хотя проблема регулирования соответствующих отноше ний давно стоит весьма остро.

7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник права окружающей среды В той мере, в какой акты названных отраслей законодательства регулиру ют отношения в сфере взаимодействия общества и природы, они служат источ никами экологического права. Нормативные предписания в данной сфере пре дусмотрены в большинстве отраслей российского законодательства. Так, они установлены:

• Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993г.;

• Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

• Федеральным законом от 9 января 1996 г. «О внесении изменений и до полнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»;

• Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации»;

• Законом РФ от 10 июня 1993 г. «О сертификации продукции и услуг»;

• Законом РФ от 14 июля 1992 г. «О градостроительстве в Российской Фе дерации»;

• Федеральным законом от 21 декабря 1994г. «О защите населения и тер риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

• Законом РФ от 20 декабря 1991 г. «О подоходном налоге с предпри ятий»;

• Таможенным кодексом РФ (принят 18 июня 1993 г.) и др.

Охрану и защиту прав собственности на природные ресурсы, экологиче ских прав и законных интересов человека и гражданина, выполнение правовых требований природопользования и охраны окружающей среды призваны обес печивать правоохранительные органы (милиция, прокуратура, Конституцион ный Суд РФ, общие суды, арбитражные суды). Свою деятельность при этом они основывают на следующих актах:

• Законе РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»;

• Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. «О Конститу ционном Суде Российской Федерации»;

• Федеральном законе от 17 ноября 1995 г. «О внесении изменений и до полнений в Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации»;

• Федеральном конституционном законе от 28 апреля 1995 г. «Об арбит ражных судах в Российской Федерации »;

• Законе РФ от 7 июля 1993 г. «О международном коммерческом арбитра же»;

• Федеральном законе от 14 декабря 1995 г. «О внесении изменений и до полнений в Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан »;

• Арбитражном процессуальном кодексе РФ (принят 5 мая 1995г.);

• Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (принят 20 ию ня 1984 г.);

• Уголовном кодексе РФ (принят 24 мая 1996 г.);

• Гражданском кодексе РФ. Часть первая (принята 30 ноября 1994г.);

• Гражданском кодексе РФ. Часть вторая (принята 26 января 1996 г.) и др.

8. Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств в системе источников права окружающей среды Названные виды нормативных правовых актов носят подзаконный харак тер. В системе источников экологического права они расположены в опреде ленной иерархии и занимают значительное место. Следует отметить, что с уче том перспектив создания правового государства их удельный вес должен быть существенно уменьшен. Основное содержание правовых норм должно быть предусмотрено законом. Преимущественно законами должны устанавливаться первичные нормы права, конкретизируемые и развиваемые затем в подзаконных актах. В то же время роль подзаконных актов в механизме действия права суще ственна. В теории права высказывается точка зрения, что «в основном в форме конкретизации реализуется право, выраженное в законах»*.

* Теория права и государства / Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995. С. 203.

а) Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст. 90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. Источниками экологического права являются те из них, которые устанавливают нормы права, т.е. правила общего характера, модель поведения. Указы и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

В целом Президентом РФ принимается значительное число указов и рас поряжений в сфере взаимодействия общества и природы. Круг отношений, ре гулируемых нормативными правовыми актами Президента, весьма широк. На пример:

• Указ от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»;

• Указ от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»;

• Указ от 2 октября 1992 г. «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации»;

• Указ от 1 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю»;

• Указ от 30 ноября 1995 г. «Об утверждении перечня сведений, отнесен ных к государственной тайне»;

• Указ от 23 декабря 1994 г. «О финансировании особо радиационно- и ядерно-опасных производств и объектов»;

• Распоряжение от 16 сентября 1992 г. «О введении контроля за экспортом из РФ химикатов и технологий, которые имеют мирное значение, но могут быть использованы при создании химического оружия»;

• Распоряжение от 26 июля 1995 г. «Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью».

Конституционное положение о соответствии актов Президента РФ поло жениям Конституции РФ и федеральных законов на практике иногда нарушает ся. Так, 25 января 1995 г. Президент РФ принял Указ «О государственной под держке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г.

Железногорске Красноярского края», в котором предусмотрено проведение ме роприятий, противоречащих требованиям федерального экологического законо дательства и в силу этого – Конституции РФ. Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности этого Указа. За прос был рассмотрен Судом в июне 1995 г. Представитель Президента РФ и другие эксперты с его стороны полагали, что данный Указ является не норма тивным правовым актом, а актом, содержащим индивидуальные предписания, и потому рассмотрение вопросов, касающихся существа Указа, поставленных в запросе Думы, не относится к компетенции Конституционного Суда. Суд согла сился с такой позицией и не стал рассматривать запрос Государственной Думы по существу.

Затем противоречащие федеральному законодательству положения Указа были обжалованы частными лицами в Верховном Суде РФ. Верховный Суд в апреле 1996 г. признал положение Указа, касающееся разрешения Горно химическому комбинату в г. Железногорске Красноярского края принимать с целью последующей переработки отработавшее ядерное топливо с зарубежных атомных электростанций, построенных по проектам других стран, противоре чащим ч. 3 ст. 50 Закона «Об охране окружающей природной среды». Согласно указанной норме, ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отхо дов и материалов из других государств, затопление, отправка в целях захороне ния в космическое пространство радиоактивных отходов и материалов запре щаются. Поэтому обжалуемое положение Указа Президента было признано не действительным, за исключением приема отработавшего ядерного топлива с зарубежных атомных электростанций тех стран, с которыми заключены в уста новленном порядке по данному вопросу международные договоры.

б) В соответствии с Конституцией России нормотворческая компетен ция Правительства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды существенным образом отличается от компетенции Президента. Согласно ст. 115 Правительство издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Пре зидента РФ. Это положение, вытекающее из принципа разделения властей, оз начает, что правительство может создать норму права лишь в рамках делегиро ванного нормотворчества, когда необходимость принятия правительственного постановления или распоряжения вытекает из актов более высокого иерархиче ского уровня. Правительство принимает свои акты, создавая источники эколо гического права, если это предусмотрено в законе или указе Президента или ес ли это необходимо для выполнения возложенной на Правительство функции.

Так, в ст. 23 Закона «Об охране окружающей природной среды» предусматри вается, что порядок экологического страхования и использования экологиче ских фондов устанавливается Правительством РФ.

Постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115).

Правительство России весьма активно в регулировании отношений по природопользованию и охране окружающей среды. К примеру, им приняты по становления:

• от 3 августа 1992 г. «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окру жающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, раз мещения отходов»:

• от 29 июня 1992 г. «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации»;

• от 3 августа 1992 г. «О повышении эффективности использования в на родном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных о загрязне нии окружающей природной среды»;

• от 28 августа 1992 г. «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размеще ние отходов, другие виды вредного воздействия»;

• от 25 ноября 1994 г. «О комплексной федеральной программе по обеспе чению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресур сов его бассейна» и многие другие.

Некоторые акты Правительства также нарушают правило ст. 15 Конститу ции РФ о необходимости их соответствия другим актам. Так, 21 марта 1996 г.

Правительством РФ было принято постановление «Об утверждении Федераль ной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Россий ской Федерации», а затем в его развитие Президентом РФ был подписан Указ от 13 апреля 1996 г. «О присвоении Федеральной целевой программе «Уничтоже ние запасов химического оружия в Российской Федерации» статуса президент ской программы». При этом было проигнорировано требование Федерального закона «Об экологической экспертизе» об обязательном проведении государст венной экологической экспертизы проекта данной программы, как и проектов самих постановления и указа.

в) Разновидностью источников экологического права являются норма тивные правовые акты министерств и ведомств. В пределах своей компе тенции министерства и ведомства вправе принимать обязательные для исполне ния акты. При этом акты специально уполномоченных государственных орга нов в области природопользования и охраны окружающей среды, наделенные неведомственной компетенцией, являются обязательными для других мини стерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных объедине ний. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли.

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (ранее – Минприроды России), другие специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды приняли обширный массив ведомственных нормативных правовых актов, включая:

• Инструкцию по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих ве ществ в атмосферу и водные объекты, утвержденную приказом Госкомприроды СССР от 11 сентября 1989 г.;

• Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей среде в ре зультате аварии, утвержденный приказом Минприроды России от 27 июня г.;

• Положение о порядке выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденное приказом Минприроды России и Госкомземом России от 1 декабря 1993 г.;

• Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г., и др.

Важную роль в качестве источников экологического права играют норма тивные акты, принимаемые специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды в соответствующих сферах:

службами санэпиднадзора – в области санитарной охраны окружающей среды;

Госстандартом России – в области экологической стандартизации продукции массового производства;

Госгортехнадзором России – в области промышленной безопасности и безопасного ведения горных работ;

Минстроем России – в части выполнения экологических требований при проектировании строительства. По следним утверждены, в частности, СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке раз работки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» и СП 11-101-95 «Порядок разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».

Порядок ведомственного нормотворчества в определенной степени упоря дочен нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ – Указом Президента от 21 января 1993 г. «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации» и Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.* * СЗ РФ. 1997. №33. Ст. 3895.

Предусмотрена обязательная регистрация ведомственных актов в Мини стерстве юстиции РФ. Кроме того, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанно сти человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы специально для всеобщего сведения. Такие акты подлежат обязательной публи кации в газете «Российские вести». Соответственно, не зарегистрированные и не опубликованные акты министерств и ведомств не могут служить источника ми экологического права.

9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации В соответствии с Федеративным договором и Конституцией РФ природо пользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопас ности отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование названных отно шений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной вет вей власти субъектов РФ.

Какова предметная сфера правового регулирования экологических отно шений на уровне субъектов РФ? Согласно Федеративному договору, а также Конституции РФ, земельное, водное, лесное законодательство, законодательст во о недрах, об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. По предмету совмест ного ведения субъекты Федерации осуществляют совместное с Федерацией правовое регулирование. Вне этих предметов субъекты РФ осуществляют соб ственное правовое регулирование. Обращаем внимание, что в перечень отрас лей законодательства, регулируемых совместно, не включены три отрасли – за конодательство об охране атмосферного воздуха, о животном мире и о расти тельном мире вне лесов. Какие же отношения из этих трех отраслей законода тельства образуют предмет собственного регулирования субъектов Федерации?

На этом вопрос ответить непросто, имея в виду, что законодательство об охране окружающей среды включает нормативные правовые акты об охране всех при родных ресурсов. Выходит, что для собственного правового регулирования ос тается правовое регулирование использования животного мира, растительного мира вне лесов и атмосферного воздуха.

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование приро допользования и охраны окружающей среды с учетом политических, социаль но-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей регионов.

Принципиально важное правило закреплено в ч. 5 ст. 76 Конституции РФ:

законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам.

В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Это правило служит дос тижению целей: а) обеспечения единообразного правового регулирования об щественных отношений в той или иной сфере, б) обеспечения правопорядка в стране.

Если же имеется противоречие между федеральным законом и норматив ным актом субъекта РФ, принятым по предметам собственного правового регу лирования, то применяется акт субъекта Федерации.

Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в разных фор мах. В республиках-субъектах РФ это – конституции. Законодательные акты принимаются в форме уставов (например, Устав города Москвы), кодексов (Зе мельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной власти принимают указы, поста новления, распоряжения.

При характеристике источников права окружающей среды, создаваемых федеральными органами исполнительной власти РФ и органами исполнитель ной власти субъектов РФ, важно упомянуть соглашения о взаимной передаче части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и феде ральным законам. Возможности развития договорных отношений между ука занными органами предусмотрены ст. 78 Конституции РФ. Такие отношения развиваются довольно активно, в том числе в сфере природопользования и ох раны окружающей среды. В частности, соглашения в данной сфере заключены между Правительством РФ и правительствами Башкортостана, Свердловской области и др. Они служат не только средством достижения целей оптимального решения экологических задач с учетом национальных и региональных условий, но и обеспечения политической стабильности в стране.

10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды Источниками экологического права являются нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, если в соответствии со ст. 132 Конституции РФ закон наделил их соответствующими государственными полномочиями. Такие полномочия определены рядом зако нодательных актов, в том числе Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»*. Он относит к ведению местного самоуправления принятие и изменение уставов муници пальных образований, а также обеспечение санитарного благополучия населе ния, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных обра зований, благоустройство и озеленение территории, организацию утилизации и переработки отходов, участие в охране окружающей среды.

* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Закон «Об охране окружающей природной среды» также определяет ряд предметов ведения органов местного самоуправления: разработку экологиче ских программ, учет и оценку состояния окружающей среды и природных ре сурсов на подведомственной территории и др. (ст. 10). Перечисленные направ ления деятельности органов местного самоуправления осуществляются посред ством принятия нормативных правовых актов.

Самый низкий уровень актов как источников экологического права – ло кальные нормативные акты, принимаемые на предприятиях. Они становятся ис точниками экологического права при условии, если санкционированы государ ством. Различаются локальные акты общего характера и специальные. Акты общего характера – коллективный договор, правила внутреннего трудового рас порядка. Особое место в системе локальных источников права окружающей среды занимают уставы предприятий. В них содержатся нормы относительно правового режима имущества и земли, организации управления, в том числе в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Специальные акты – планы организационно-технических мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, долж ностные инструкции и др. Действие эколого-правовых норм, содержащихся в локальных нормативных актах, ограничено рамками предприятия и иного фор мирования.

11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений Являются ли решения, принимаемые судами по вопросам, отнесенным к предмету права окружающей среды, источником права? Наиболее распростра ненная позиция выражена В.В. Петровым: «Решения судов, несмотря на свою оригинальность и юридическую грамотность, не могут служить образцом, ис точником для принятия решения по другому аналогичному делу. Отсюда следу ет, что российская доктрина рассматривает судебную практику лишь в плане применения права, толкования и разъяснения его отдельных положений»*.

_ * Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. С. 96.

Полагаем, однако, что анализ роли судов в контексте принципа разделения властей и признания судебной власти в качестве самостоятельной ветви власти дает основание для существования иной позиции. Ее суть – в признании судеб ной практики источником права окружающей среды, поскольку в рамках прин ципа разделения властей суды наделяются новыми полномочиями нормотвор ческого органа власти.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправле ния, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Отсюда следует, что в суд может быть обжалован нормативный акт любого уровня. Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституци онном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Пре зидента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации. При этом Конституционный Суд может признать акты неконституционными, что является основанием для их отмены. Решения других органов, нарушающие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в суды (ст. 3 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»). Решение суда о признании неконституционным и отмене того или иного нормативного акта порождает новые права и обязанности участ ников общественных отношений. По существу, такое решение оказывается без условно нормотворческим*.

_ * Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 6-7.

Конституцией РФ (ст. 126, 127) закреплено право Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики. Разъяснения пленумов этих судов носят общий неперсонифициро ванный характер и, бесспорно, являются источником права.

Так, постановлением № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. в порядке судебного толкования дано разъяснение относи тельно применения некоторых положений Закона «Об охране окружающей природной среды». В соответствии с п. 4 ст. 20 этого Закона плата за норматив ные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отхо дов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке. Суд разъяснил, что в случае неперечисления платы в сроки, установ ленные территориальными органами Минприроды РФ, суммы платежей взы скиваются с природопользователей в бесспорном порядке. Иски о взыскании с природопользователей невнесенных платежей арбитражным судам неподведом ственны*.

* Российская юстиция. 1994. № 3.

Постановлением Пленума № 10 Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г.

судам даны разъяснения по вопросам рассмотрения жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан, в том числе экологические права.* _ * Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3.

В постановлении № 10 Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994г.

рассмотрены некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда.* Под моральным вредом понимаются нравственные или фи зические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье и т.п.) или нарушающие личные неимущественные права либо имущественные права гражданина.

_ * Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 3.

При рассмотрении дел по вопросам охраны окружающей среды и защите экологических прав граждан значимым является постановление Конституцион ного Суда РФ по делу о проверке конституционности п. 3 ст.1 Закона РФ от мая 1993 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиа ции вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в связи с жалобой гражданина B.C. Корнилова от 11 марта 1996 г.* _ *Российская газета. 1996. 21 марта.

Судам предоставлено право непосредственного применения Конституции РФ. При осуществлении этого права суд может не применять тот или иной за кон, если, по его мнению, он противоречит Конституции (постановление Пле нума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г.). Такое решение суда, по существу, отменяющее закон, является источником права.


Наконец, при рассмотрении отдельных дел суды восполняют пробелы в праве, руководствуясь внутренним убеждением. Если такие решения апробиру ются Верховным Судом или Высшим Арбитражным Судом и публикуются, они становятся источниками права*.

* Судебная практика как источник права. С. 11.

IV. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА 1. Понятие и виды экологических прав человека Можно утверждать, что вопрос об экологических правах индивида являет ся центральным в современном праве окружающей среды России. При этом имеются в виду не антропоцентристские концепции охраны окружающей сре ды, основанные на идее решения экологических задач в интересах человека, а собственно право каждого на благоприятную окружающую среду, реализация которого будет отвечать не только экологическим интересам человека, но и, что самое важное, сохранению и восстановлению благоприятного состояния окру жающей среды. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.

2 Конституции России).

Под экологическими правами человека понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удов летворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

По уровню правового регулирования эти права подразделяются на основ ные и иные права в области окружающей среды.

Основные права часто называются конституционными и фундаменталь ными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также между народно-правовыми документами по правам человека, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Рос сии. К международным документам относятся, в частности, Всеобщая деклара ция прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская социальная хартия (1961 г.).

Так, основными конституционными являются право частной собствен ности на землю (ст. 36), право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причинен ного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждо го на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст.

37), а также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) и др. Перечень прав дается в гл. 2 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные экологические пра ва относятся к категории неотчуждаемых, естественных прав человека. Квали фицируя их как неотчуждаемые, Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения человека таких прав. Они являются правами субъек тивными и естественными, поскольку природа наделяет ими человека в момент рождения.

К категории иных экологических прав человека относятся права в об ласти природопользования и охраны окружающей среды, установленные в за конах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъек тов. Примерами разновидности таких прав являются право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды (ст.

11 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»), право граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на терри тории Российской Федерации, на радиационную безопасность (ст. 22 Федераль ного закона «О радиационной безопасности населения»), право граждан на пре бывание в лесах (ст. 65 Лесного кодекса РФ) и др.

Выделение в предлагаемой классификации категории «иных экологиче ских прав» вовсе не означает, что они юридически менее значимы, чем основ ные. Эти права также подлежат государственному обеспечению и защите.

Наряду с представленной выше классификацией, экологические права мо гут быть подразделены также по видам регулируемых ими интересов или сто рон деятельности. Как в Российской Конституции, так и в Международных пак тах по правам человека выделяются гражданские (личные) права;

политические права;

культурные права;

социальные и экономические права. Очевидно, что как самостоятельные по содержанию экологические права, так и юридически значимые экологические интересы граждан проявляются в большей или мень шей степени в каждом из названных видов прав.

Так, гражданские (личные) права определяют защищенность человека, его здоровья и имущества от какого-либо незаконного вмешательства (к примеру от вредного воздействия окружающей среды).

Политические права граждан выражают возможности индивида на участие в осуществлении государственной власти (посредством проведения референду ма по вопросам охраны окружающей среды, участия в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений и др.), установления контроля за властью (путем судебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц, а также их бездействия, нарушающих экологиче ские права граждан).

Культурные права позволяют обеспечивать рост уровня экологической культуры человека.

Социальные и экономические права призваны обеспечить человеку дос тойный жизненный уровень с учетом экологических характеристик, право на труд в экологически безопасных условиях, защиту здоровья от вредного воздей ствия загрязненной окружающей среды, право на экологическое образование.

С учетом важности экологических интересов для человека, общества и го сударства, уровня развития экологических прав человека они должны быть вы делены в качестве самостоятельной разновидности прав.

2. Состояние правового регулирования экологических прав человека Признание и регулирование экологических прав граждан – одна из наибо лее существенных новаций развивающегося российского законодательства. По этому особенно важно то, что эта разновидность прав признана Конституцией России, в соответствии с которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ст. 36), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонару шением (ст. 42). Прямое отношение к данной разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), и на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41).

К решению вопросов в сфере взаимодействия общества и природы вполне могут быть применимы также некоторые другие конституционные права – сво бодно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29), на объединение для защиты своих интере сов (ст. 30), собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и де монстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обращаться лично, а также на правлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные орга ны и органы местного самоуправления (ст. 33). Гарантируя государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в России, Конституция преду сматривает в то же время, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

Конституция РФ развивает и конкретизирует экологические права граж дан, закрепленные в международных документах в области охраны окружаю щей среды. Конституционное право каждого на благоприятную окружающю среду– одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав челове ка и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических ус ловий его жизни. Лишь немногие, преимущественно новые конституции зару бежных государств в разных формах закрепляют право своих граждан на благо приятную окружающую среду.

Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» не только за крепил право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия ок ружающей природной среды, но и предусмотрел ряд важных полномочий граж дан, способствующих обеспечению его защиты. В частности, он предоставил гражданам право:

а) создавать общественные объединения по охране окружающей природ ной среды;

б) принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демон страциях, петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по во просам охраны окружающей природной среды, требовать их рассмотрения;

в) требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;

г) требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, а также возмещения экологического вреда;

д) ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридиче ских лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями (ст. 12).

Ряд существенных прав граждан в области охраны окружающей среды ус тановлен иными законодательными актами России. Так, по Закону РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 5) граждане имеют право:

• на благоприятную среду обитания (включая окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, пита ние, потребляемую или используемую продукцию народного хозяйства), факто ры которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм че ловека настоящего и будущих поколений;

• на своевременное возмещение в полном объеме ущерба от вреда, причи ненного их здоровью в результате нарушений санитарных правил, повлекших за собой возникновение массовых инфекционных и (или) неинфекционных забо леваний и отравлений людей, а также профессиональных заболеваний;

• при обращении на предприятия и в организации – на получение от них в пределах их компетенции полных и достоверных сведений: а) о состоянии сре ды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, дейст вующих санитарных правилах;


б) о принимаемых мерах по обеспечению сани тарно-эпидемиологического благополучия и их результатах;

в) о качестве вы пускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды;

• непосредственно или через своего представителя, или через обществен ные объединения участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государственной власти и управления решений, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом высокой социальной и экологической опасности радиационного загрязнения окружающей среды Федеральным законом «О радиационной безо пасности населения» также установлен ряд прав граждан. В разд. IV.1. уже об ращалось внимание на ст. 22 этого Закона, согласно которой граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Граждане и общественные объединения имеют также право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности (ст. 23). Представителям общественных объединений предостав лено право доступа в организацию, осуществляющую деятельность с использо ванием источников ионизирующего излучения, в порядке и на условиях, уста новленных законодательством Российской Федерации (ст. 24). Согласно ст. 26, граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоро вью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облуче нием ионизирующим излучением сверх установленных данным Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Россий ской Федерации. А в случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством Российской Фе дерации.

Законом «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г.) установлено право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей (ст. 3). Это право обеспечивается посредством вклю чения соответствующих требований в государственные образовательные стан дарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также по средством организации системы информации потребителей об их правах и о не обходимых действиях по защите этих прав. Под потребителем понимается гра жданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Закон уста навливает другое важное экологически значимое право потребителя – на безо пасность товара (работы, услуги) (ст. 7). Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работ, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред его имуществу.

В системе экологических прав граждан можно выделить права на приро допользование, т.е. на использование природных ресурсов для удовлетворения разнообразных потребностей человека – экономических, оздоровительных, рек реационных, эстетических, научных, культурных. Права граждан на природо пользование регулируются природоресурсными актами законодательства – Зе мельным, Водным, Лесным кодексами, законами «О недрах», «О животном ми ре» и др. Состояние правового регулирования, виды права природопользования, основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования рассматриваются в специальном разделе учебника (см. разд. VI).

В какой степени Российская Конституция и экологическое законодатель ство в целом отвечают современным международным требованиям или пред ставлениям о регулировании экологических прав граждан? Чтобы ответить на этот вопрос, нужно сравнить их положения с положениями международных до кументов. Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамб леей ООН в 1948 г., не выделяет права человека на благоприятную окружаю щую среду непосредственно. Опосредованно оно выражено через закрепление права человека на жизнь, провозглашенного в ст. 3 Декларации. Декларация предусматривает также право каждого человека на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния (ст. 25).

Положения Всеобщей декларации прав человека получили развитие в Ме ждународном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Ме ждународном пакте о гражданских и политических правах, принятых Генераль ной Ассамблеей ООН в 1966 г. Согласно ст. 6 Международного пакта о граж данских и политических правах, право на жизнь является неотъемлемым правом человека. Оно охраняется законом. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах устанавливает право каждого на достойный жизненный уровень и на непосредственное улучшение условий жизни (ст. 11).

На Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде в 1972 г. впервые на международном уровне была обсуждена как самостоятельная проблема права человека на благоприятную окружающую среду. Принцип Стокгольмской декларации гласит: Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество кото рой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответ ственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проведенная в Бра зилии в июне 1992 г., через 20 лет после Стокгольмской конференции, провоз гласила как принцип 1 Декларации Рио-де-Жанейро: «В центре внимания не прерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодо творную жизнь в гармонии с природой».

В связи с принятием России в Совет Европы принципиально важно обра титься к международным документам о правах человека этой организации. Из вестно, что одним из основных условий принятия нового члена в состав Совета является не только гармонизация национального законодательства в части регу лирования прав, но и обеспечение прав в конкретных сферах. В рамках Совета Европы действует ряд документов, регулирующих отношения в данной сфере.

Основные из них – Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 г.) и Европейская социальная хартия (вступила в силу 26 февраля 1965 г.). Важно также обратить внимание на то об стоятельство, что в них не только закрепляются права граждан, но и предусмат ривается международный правовой механизм их защиты, который будет рас смотрен в рамках данной темы. Положения этих документов являются юриди чески обязательными для России как члена Совета Европы.

Как и во Всеобщей декларации прав человека, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод права граждан в области охраны ок ружающей среды не выделены в качестве самостоятельной разновидности субъ ективных прав. В той мере, в какой экологические права и интересы связаны со здоровьем человека, они охватываются правом на жизнь. Статья 2 Конвенции устанавливает, что право каждого человека на жизнь охраняется законом. Для национального законодателя такая формулировка означает обязанность созда вать правовые механизмы охраны жизни человека, включая охрану от неблаго приятных воздействий окружающей среды на его здоровье.

Некоторые дополнительные права, имеющие отношение к рассматривае мому нами предмету, установлены Европейской социальной хартией. Хотя сре да рабочей (производственной) зоны по концепции российского права окру жающей среды не является частью окружающей природной среды, следует ука зать на предусмотренное Хартией право на условия работы, отвечающие требо ваниям безопасности и гигиены (ст. 2). Чрезвычайно важно то, что Хартия воз лагает на государства – члены Совета Европы проведение мер по обеспечению эффективного осуществления права на охрану здоровья (ст. 11). Эти меры включают: а) устранение в максимально возможной степени причин ухудшения здоровья;

б) обеспечение консультативных услуг и учебной базы для укрепле ния здоровья и поощрения личной ответственности в вопросах здоровья;

в) пре дотвращение в максимально возможной степени эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Хартия установила также обязанности государств по эффективному осу ществлению права на социальную и медицинскую помощь, что можно рассмат ривать как элемент возмещения вреда, причиненного здоровью граждан в ре зультате неблагоприятного воздействия окружающей среды. В соответствии со ст. 13 Хартии государства обязаны обеспечить, чтобы любое лицо, которое не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников, в частности, за счет льгот в рамках системы соци ального обеспечения, получало необходимую помощь, а в случае болезни – уход, необходимый в его состоянии.

При характеристике отмеченных статей Хартии следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 20 (обязательства) они носят различный правовой харак тер: если ст. 11 является в основном рекомендательной, то ст. 13 имеет обяза тельную силу.

Таким образом, объем и содержание экологических прав граждан, преду смотренных в Конституции РФ, не только соответствует объему этой разновид ности прав, содержащихся в специальных международных конвенциях и иных документах, но и устанавливает более широкие права граждан в области охраны окружающей среды.

Знание экологических прав граждан, предусмотренных в международных документах, как и механизмов их защиты, имеет важное практическое значение.

Оно связано, во-первых, с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Во вторых, с вступлением Российской Федерации в Совет Европы Россия должна ратифицировать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 но ября 1950 г. и ряд протоколов к ней, в частности, Протокол № 2 (о наделении Европейского суда по правам человека компетенцией выносить консультатив ные заключения) от 6 мая 1963 г., Протокол № 4 (об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Прото кол № 1 к ней) от 16 сентября 1963 г., Протокол № 11 к Конвенции, вносящий структурные изменения в созданный на ее основе контрольный механизм, от мая 1994 г., и др.

Вступление в Совет Европы означает для России также признание в зако нодательном порядке права на индивидуальные обращения в Европейскую ко миссию по правам человека и обязательную юрисдикцию Европейского суда по правам человека;

совместимость обязательств РФ по конвенциям в области за щиты прав человека в рамках Совета Европы и СНГ, что вытекает из Распоря жения Президента РФ «О первоочередных мероприятиях, связанных с вступле нием Российской Федерации в Совет Европы» от 13 февраля 1996 г.

3. Политическое и юридическое значение признания экологических прав В условиях сложной экологической ситуации в стране, крайне низкой эф фективности природоохранительной деятельности государства законодатель ное, особенно конституционное, закрепление экологических прав имеет для России большое политическое и юридическое значение.

Значение признания и юридического закрепления экологических прав оп ределяется ролью, которую институт прав индивида играет в развитии совре менного общества и государства. В соответствии с общей теорией прав челове ка права индивида, по-существу, нормативно формулируют те условия и спосо бы жизнедеятельности людей, которые объективно необходимы для обеспече ния нормального функционирования индивида, общества и государства*.

* Общая теория прав человека. М., 1996. С. 1.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью означает с по литической и юридической точек зрения изменение подходов к взаимоотноше ниям государства и гражданина и изменению ориентиров в деятельности орга нов государственной власти. С учетом связанности органов законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве правами человека и гражданина, признающем приоритет прав человека, это означает, что основным ценностным ориентиром при принятии законов, административных и судебных решений становятся не интересы государства, его органов и должностных лиц, а естественные неотчуждаемые права человека.

Признав экологические права граждан, российское государство сделало шаг в направлении создания правового государства, подтвердило намерение по строить его. Достаточно широкое регулирование субъективных экологических прав в формируемом законодательстве является свидетельством демократиза ции права. Признание прав стимулирует рост самосознания граждан, экологиче ское сознание и культуру. Оно будет способствовать вовлечению граждан в ох рану окружающей среды, стимулирует деятельность госудрства в данной сфере, так как реализация права на благоприятную окружающую среду, других эколо гических прав предполагает возможность требовать соответствующего поведе ния от других субъектов, прежде всего от государственных органов. В то же время регулирование экологических прав способствует укреплению авторитета государства, его выходу на международную арену, вхождению в европейское и мировое правовое пространство.

Столкнувшись в конце 60-х гг. с трудностями реализации экологического законодательства с помощью традиционных, принудительных правовых средств, в США была осознана необходимость введения новых механизмов контроля общества и его отдельных членов за соблюдением природоохрани тельного законодательства. При совершенствовании законодательства об охране атмосферного воздуха в начале 70-х гг., в результате продолжительных дискус сий в Конгрессе США гражданам было предоставлено право обращаться в суд с иском о несоблюдении требований Закона о чистом воздухе.

Юридическое значение признания этого рода прав предопределено их со держанием и возможностями гражданина как обладателя права.

Признание и правовое регулирование экологических прав человека и гра жданина важно не только для самого индивида, но и для общества и государст ва. Так, социально ответственное государство, устанавливая те или другие пра ва, может рассчитывать на то, что граждане, реализуя эти права, будут способ ствовать повышению эффективности природоохранительной деятельности са мого государства. Например, предоставляя гражданам право участвовать в про цессе подготовки и принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений, в процедуре оценки их воздействия на окружающую среду и экологи ческой экспертизы, можно ожидать повышения эффективности соответствую щей деятельности органов исполнительной власти.

Соответственно общество и государство не остаются безразличными к то му, как гражданин реализует свои права. Они должны быть заинтересованы в активности граждан.

Таким образом, при последовательной реализации экологические права имеют существенное правовое значение как основа для постепенного восста новления благоприятного состояния окружающей среды в стране, призваны обеспечить нормальную жизнедеятельность человека.

4. Право на благоприятную окружающую среду Это одно из естественных основных прав человека. Оно, как и право на жизнь, признанное ст. 20 Конституции России, – право, данное самой природой.

Право каждого на благоприятную окружающую среду, как и право на жизнь, впервые закреплены в России в Конституции 1993 г. Как отмечалось выше, на международном уровне право на жизнь было закреплено во Всеобщей деклара ции прав человека, а позже и в Международном пакте о гражданских и полити ческих правах.

Право на жизнь объединяет с правом на благоприятную окружающую среду то, что первое, несомненно, связано с качеством окружающей среды, в которой проживает человек. Жизнь людей не должна укорачиваться из-за игно рирования экологических требований*. По имеющимся данным, состояние здо ровья человека на 20-30% определяется условиями среды его обитания. Как со общает Госкомстат, средняя продолжительность жизни мужчин в России в г. составляла 57 лет. Есть основания предположить, что продолжительность жизни укорочена, наряду с другими причинами, деградацией окружающей сре ды.

_ * Топорнин Б.Н. Вступительная статья // Конституция Российской Федера ции. Комментарий. М., 1994. С. 17.

В той части, в какой право на жизнь связано с охраной природной среды, оно может защищаться способами и средствами, предусмотренными законода тельством о защите экологических прав граждан. Право на жизнь объективно будет обеспечиваться и защищаться посредством обеспечения реализации и за щиты права на благоприятную окружающую среду.

Субъектами права на благоприятную окружающую среду являются граж дане России и иностранные граждане, находящиеся на территории РФ.

Для обеспечения наиболее эффективного соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду большое теоретическое и практическое зна чение имеет определение его содержания.

Российское законодательство не определяет понятие «благоприятная ок ружающая среда», хотя в данном контексте в нем имеются юридически значи мые критерии. Прежде всего они выражены системой нормативов охраны ок ружающей среды и лимитов природопользования. Система таких нормативов и лимитов, а также общие требования к их разработке определены Законом «Об охране окружающей природной среды». В систему нормативов качества окру жающей природной среды входят нормативы предельно допустимых концен траций вредных веществ (ст. 26), нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий (ст.

28), нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия (ст.

29), предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду (ст. 33), нормативы санитарных и защитных зон (ст. 34). Перечисленные норма тивы выражают качественные характеристики состояния природной среды и направлены преимущественно на обеспечение ее чистоты, что является лишь одной, хотя и важной характеристикой благоприятного состояния окружающей среды.

Другая его важнейшая характеристика касается ресурсоемкости (неисто щимости) природных богатств. Учет экологических требований при регулиро вании использования природных ресурсов с целью удовлетворения экономиче ских интересов и потребностей человека обеспечивается в соответствии с на званным Законом путем лимитирования природопользования. Лимиты на при родопользование являются системой экологических ограничений по территори ям и представляют собой установленные природопользователям на определен ный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов (ст. 19). Конкретные предельные нормы на использование, потребление при родных ресурсов регулируются на основе земельного, горного, водного, лесного и иного природоресурсного законодательства.

Благоприятная окружающая среда означает также способность удовлетво рять эстетические и другие потребности человека, сохранять видовое разнооб разие. Поддержание благоприятного состояния окружающей среды с целью удовлетворения этих потребностей и сохранения способностей природы обес печивается созданием и регулированием режима особо охраняемых природных территорий и объектов, рекреационных зон и иных территорий.

Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соот ветствует установленным в законодательстве об окружающей среде крите риям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты (незагрязненно сти), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видо вого разнообразия и эстетического богатства.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.