авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 20 |

«1 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО (ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ) Рекомендовано Министерством ...»

-- [ Страница 6 ] --

Правовое регулирование отношений частной собственности развито в ос новном применительно к земле. Возрождение частной собственности на землю является одним из главных проявлений осуществляемой в России земельной реформы. Этот процесс идет в острейшей политической борьбе сторонников и противников введения частной земельной собственности. Сторонники права ча стной собственности на землю полагают, что именно она будет способствовать изменению к лучшему ситуации в сельском хозяйстве. Фермерские хозяйства, основанные на частной земельной собственности, призваны стать альтернати вой малоэффективным коллективным формам хозяйства. Противники же пола гают, что введение частной собственности на землю будет чревато негативными для общества последствиями, связанными со спекуляцией землей, разорением определенной части крестьянства, которая вынуждена будет превратиться в батраков*.

_ * Иконицкая И.А. Право собственности на землю в Российской Федерации.

М., 1993. С. 3.

Право частной собственности на землю регулируется многими законода тельными и иными нормативными актами. Основным является Земельный ко декс РСФСР от 25 апреля 1991 г. Цели, для которых земельные участки могут быть переданы в частную собственность, а также право граждан на их продажу регулируются Законом РФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»*. Закон РСФСР от 22 ноября г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»** предусмотрел некоторые осо бенности права частной собственности на сельскохозяйственные земли, касаю щиеся, в частности, приватизации земель при организации крестьянских (фер мерских) хозяйств.

_ * ВСНД РФ И ВС РФ. 1993. №1. Ст. 26.

** ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324;

1991. № 1. Ст. 5.

Значительная роль в регулировании отношений частной собственности на землю принадлежит указам Президента РФ, восполнившим пробелы в регла ментации этих отношений. Так, Указом от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предусмотрен меха низм приватизации земель при реорганизации колхозов и совхозов, а также пра во граждан на распоряжение земельными участками. Отношения платы за зе мельные участки урегулированы Указами от 2 марта 1992 г. «О порядке уста новления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан»;

от 14 июня 1992 г. О продаже земельных участков гражданам и юри дическим лицам при приватизации государственных и муниципальных пред приятий» и «Об утверждении Порядка продажи земельных участков при прива тизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и допол нительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражда нам и их объединениям для предпринимательской деятельности».

Указ от 23 апреля 1993 г. «О дополнительных мерах по наделению граж дан земельными участками» установил порядок оформления прав на вновь пре доставленные земельные участки, а также порядок перерегистрации прав на зе мельные участки, ранее предоставленные гражданам в пользование.

В целях упорядочения приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности на земельные участки под объектами недвижимости, рас положенными в сельской местности, был принят Указ от 14 февраля 1996 г. «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности». В соответствии с ним гражда не и юридические лица, получившие в собственность здания, сооружения или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяй ственного назначения (далее именуются – объекты недвижимости), вправе при обретать в собственность и земельные участки, на которых расположены ука занные объекты недвижимости, за плату или бесплатно. Органам местного са моуправления было рекомендовано предоставить земельные участки по объек тами недвижимости в собственность гражданам, вышедшим из производствен ных сельскохозяйственных кооперативов или иных сельскохозяйственных ком мерческих организаций и получивших объекты недвижимости в счет имущест венных паев, а также юридическим лицам, образованным этими гражданами, – бесплатно, а другим гражданам и юридическим лицам – по нормативной цене земли.

В связи с нерешенностью в законодательстве многих вопросов правового регулирования земельных отношений для обеспечения защиты конституцион ных прав граждан на землю впредь до принятия Земельного кодекса РФ был принят Указ от 1 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю». Он установил, что земельные участки, полученные гражданами до января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и поль зовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используе мые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводст ва, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в пол ном размере. Запрещено обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду.

Собственнику земельной доли без согласия других участников долевой собственности предоставлен широкий круг прав, включая право:

• передавать земельную долю по наследству;

• использовать земельную долю (с выделением земельного участка в нату ре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства;

• продать земельную долю;

• подарить земельную долю;

• обменять земельную долю на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве;

• передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным органи зациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства;

• передавать земельную долю на условиях договора ренты и пожизненного содержания;

• внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

Наряду с земельным законодательством право собственности и другие вещные права на землю регулируются в гл. 17 ГК РФ, которая будет введена в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 261 ГК РФ собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного про странства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Кроме того, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок рас пространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (поч венный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.

В указанной главе ГК РФ регулируется порядок совершения сделок с зем лей (купли-продажи, залога, дарения, наследования).

Земельный кодекс РСФСР содержит некоторые условия предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 58). В частно сти, право на получение земельного участка для ведения крестьянского хозяй ства имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста, имеющие опыт работы в сельском хозяйстве и соответствующую квалификацию либо прошедшие специ альную подготовку. Преимущественное право на получение земельного участка имеют граждане, проживающие в данной местности. При необходимости отбор граждан, пожелавших вести крестьянское хозяйство, производится уполномо ченным на то органом, в ведении которого находится земельный участок, на конкурсной основе. Отказ в предоставлении земельного участка может быть обжалован гражданином в суд*.

* Крассов О.И. Право частной собственности на землю. Купля-продажа, аренда, приватизация, судебная защита. М., 1995.

По имеющимся данным, с начала 1991 г. в результате проведения земель ной реформы около 40 млн. граждан России получили в собственность земель ные участки, 12 млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев).

Таким образом, в части регулирования российским законодательством от ношений частной собственности на природные ресурсы очевидна тенденция ус тановления на землю главным образом права частной собственности, без чего невозможно развитие рыночной экономики. Частная собственность на землю призвана способствовать развитию рынка в сельском хозяйстве. При этом реа лизуется главное качество земли – средства производства. Одновременно земля как операционный базис предоставляется в частную собственность для развития предпринимательства в иных сферах – для создания производственной и соци альной инфраструктуры.

6. Право государственной собственности на природные ресурсы Государственная собственность на природные ресурсы является домини рующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности. По добный подход представляется оправданным по основаниям, о которых говори лось в начале данного раздела.

Право государственной собственности установлено на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира, другие объекты.

При этом встает главный вопрос – о разграничении права государственной собственности на природные ресурсы между субъектами – Российской Федера цией и ее субъектами. В соответствии со ст. 72 Конституции России разграни чение права государственной собственности отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. К совместному ведению отнесены также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, т.е. основные правомочия собственника.

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ Федерация и ее субъ екты должны по взаимной договоренности разграничить права собственности на природные ресурсы. При анализе правовых норм по данному вопросу важно учитывать также положения Федеративных договоров, которые сохраняют свое действие наряду с Конституцией РФ.

В соответствии с Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в ее составе земля, ее недра, воды, растительный, животный мир являются достоянием (соб ственностью) народов, проживающих на территории соответствующих респуб лик (ст. III). По существу, в Федеративном договоре закрепляется право собст венности республик на свои природные ресурсы. Но имеет ли данное положе ние юридическую силу? В некоторых работах дается положительный ответ на этот вопрос*. Думается, однако, что оснований для положительного ответа нет.

Во втором разделе Конституции РФ «Заключительные и переходные положе ния» предусматривается, что в случае несоответствия положений Федеративно го договора положениям Конституции РФ, действуют положения Конституции.

Разграничение права государственной собственности отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72). Следовательно, применительно к регулированию отношений собствен ности на природные ресурсы Федеративный договор юридической силы не име ет.

* Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации // Право и эко номика. 1996. № 17-18. С. 45-46.

Одни вопросы разграничения объектов собственности решены на законо дательном уровне, другие – Указом Президента РФ от 16 декабря 1993г. «О фе деральных природных ресурсах», устанавливающим некоторые критерии отне сения природных ресурсов к федеральной собственности. Они основаны пре имущественно на действующем законодательстве, а также исходя из принципа их общегосударственного значения.

Соответственно к федеральным природным ресурсам могут относиться:

• земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению феде ральных органов государственной власти;

• земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспорт ными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метео рологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

• земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных го сударственных природных заповедников, национальных природных парков, го сударственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;

• виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

• виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров;

• месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение;

• водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также пограничные и трансграничные водные объек ты;

• иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных ор ганов государственной власти Российской Федерации и органов государствен ной власти субъектов РФ.

Исключительно к федеральной собственности в соответствии с Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. «Об охране природных ресурсов территориаль ных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федера ции» отнесены природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации. Отнесение природных ресурсов этих территорий к федеральным соответствует п. «н» ст. 71 Конститу ции РФ.

Рассмотрим, какие природные ресурсы отнесены федеральным законода тельством к объектам федеральной и региональной собственности.

Так, в соответствии с Законом РФ от 14 августа 1992 г. « О закрытом ад министративно-территориальном образовании»* к федеральной собственности относятся земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, находящимися на соответствующей территории (ст. 6). Закрытым административно территориальным образованием признается имеющее органы местного само управления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утили зации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других ма териалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

_ * ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №33. Ст. 1915.

Вопросы разграничения объектов федеральной, региональной и местной собственности применительно к особо охраняемым природным территориям, т.е. участкам земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, решены Федеральным законом от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых при родных территориях». Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Соответственно особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении феде ральных органов государственной власти. Особо охраняемые природные терри тории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

К особо охраняемым природным территориям федерального значения от носятся территории государственных природных заповедников и национальных парков. Территории государственных заказников, памятников природы, дендро логических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным террито риям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территори ям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными тер риториями местного значения. Особо охраняемые природные территории феде рального и регионального значения определяются соответственно Правительст вом РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ (ст. 2 указанного Фе дерального закона).

Согласно ст. 12 Федерального закона «О внесении изменений и дополне ний в Закон Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные иско паемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собствен ностью.

Для гарантированного обеспечения государственных потребностей Рос сийской Федерации стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения на основании совместных решений фе деральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 21).

Часть месторождений федерального значения, в том числе освоенных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, включается в федеральный фонд резервных месторождений. Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значения, в том числе к федеральному фонду резервных месторо ждений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отне сения их к федеральной собственности устанавливаются федеральными закона ми.

Помимо названного выше Указа Президента РФ об объектах федеральной собственности на континентальном шельфе, права РФ на континентальный шельф установлены в ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О конти нентальном шельфе Российской Федерации». На континентальном шельфе Рос сийская Федерация осуществляет:

• суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разра ботки его минеральных и живых ресурсов. Эти права являются исключитель ными в том смысле, что если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без ее согласия;

• исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

• исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими ис кусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдик цию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают, однако, правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами.

Достаточно полно решены вопросы отнесения водных объектов к объек там федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальных образований в Водном кодексе РФ. В соответствии со ст. 36 в федеральной соб ственности находятся:

• поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых распо ложены на территориях двух и более субъектов РФ;

• подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ;

• водные объекты, расположенные на территории одного субъекта РФ, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасности, федеральных энер гетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к полномочиям Российской Федерации;

• водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных (т.е. нагули вающихся в море, а нерестящихся в реках) и катадромных (т.е. нагуливающихся в реках, а нерестящихся в морях) видов рыб;

• трансграничные (пограничные) водные объекты;

• внутренние морские воды;

• территориальное море Российской Федерации;

• водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными террито риями федерального значения или представляющие собой часть этих террито рий;

• водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно оздоровительных местностей федерального значения;

• иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Водные объекты признаются федеральной собственностью Правительст вом РФ по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Управление федеральной собственностью на водные объекты осуществля ет Правительство РФ. При этом часть этих полномочий Правительство в соот ветствии с Конституцией РФ и Водным кодексом РФ может передать соответ ствующим федеральным органам исполнительной власти и органам исполни тельной власти субъектов РФ.

В собственности субъектов РФ, согласно Водному кодексу РФ могут на ходиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью располо жены в пределах территории соответствующего субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности. Водные объекты признаются собственностью субъектов РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федера ции по согласованию с соответствующими федеральными органами исполни тельной власти (ст. 37).

Что касается лесов, то они в соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ находятся преимущественно в государственной собственности. Причем лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной соб ственности. Федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов РФ.

Для федеративного государства разграничение объектов собственности на природные ресурсы носит политический и экономический характер. С пробле мой разделения объектов права собственности Федерации и ее субъектов связа но два существенных интереса – распоряжения природными ресурсами и полу чения доходов от предоставления природных ресурсов в пользование. Распоря жаясь природными ресурсами, субъект имеет возможность определять и реали зовывать экономическую и социальную политику на своей территории. Предос тавляя «свои» природные ресурсы в пользование, субъект получает стабильные доходы, которые могут использоваться для осуществления функций государст ва, т.е. для решения общих для общества задач, в том числе экологических. Так, специалисты утверждают, что российская экономика в настоящее время просто держится за счет сырьевых ресурсов, большую часть которых составляют нефть и газ. Других отраслей, способных поддерживать экономику России, пока нет.

Но общие для общества задачи решаются на трех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном. Чтобы иметь «природные» деньги, вовсе не обязательно владеть и распоряжаться природными богатствами. Независимо от того, является ли тот или иной природный ресурс собственностью Федерации, субъекта Федерации, важно оптимально, справедливо решить вопрос о распре делении платежей в определенных долях, поступающих в федеральный бюджет, бюджеты соответствующих субъектов РФ и муниципалитетов.

Принципиальным при этом является вопрос о ставках платежей за при родные ресурсы. Он должен быть урегулирован в Федеральном законе «О соб ственности на природные ресурсы» путем определения критериев, показателей, которые должны учитываться органами исполнительной власти, управляющими природными ресурсами.

Представляется, что природные ресурсы, кроме земельных, преимущест венно должны оставаться федеральной собственностью. Федерация, распоряжа ясь природными богатствами от имени народа, должна обеспечивать интересы общества и государства, в том числе территорий. Распоряжение природными ресурсами, т.е. предоставление их в пользование, должно осуществляться под взаимным контролем федеральных органов и территориальных. Этому, в част ности, способствует единая система органов государственного управления по использованию и охране природных ресурсов в пределах территории Россий ской Федерации. Законодательное регулирование отношений по распоряжению природными ресурсами осуществляется таким образом, что право пользования ими устанавливается главным образом на основе лицензии, выдаваемой специ ально упономоченным органом, который входит в федеральную систему управ ления природопользованием, и договора, заключаемого правительством субъек та Федерации с природопользователем.

Управляет государственной собственностью на природные ресурсы в со ответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России. Законом устанав ливаются правовые рамки управления. Чтобы предупредить истощение природ ных ресурсов, особенно невозобновимых, важно установить в законодательстве четкие лимиты использования природных ресурсов, в пределах которых Прави тельство вправе в определенный период времени распоряжаться тем или иным природным ресурсом.

7. Право муниципальной собственности на природные ресурсы Право муниципальной собственности на природные ресурсы устанавлива ется в общем виде ст. 9 Конституции России и рядом законов.

Согласно п. 3 ст. 37 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном само управлении в РСФСР»* в муниципальной собственности могут находиться зе мельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и др.). Формула «могут находиться» выражает лишь потенциальную возможность владения и распоряжения природными ресурсами со стороны органов местного самоуправления.

_ * ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в ст. 29, что в состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.

Управляют муниципальной собственностью органы местного самоуправления.

Они в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной соб ственности во временное или постоянное пользование физическим и юридиче ским лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также со вершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования привати зируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы местного само управления в соответствии с законом могут также в интересах населения уста навливать условия использования земель, находящихся в границах муници пального образования.

По мнению В.П. Мозолина, в законе следует определить минимум объек тов, которые в интересах граждан должны обязательно находиться в муници пальной собственности. С его точки зрения, к таким объектам относятся от дельные виды земель, вод и лесов общего пользования, предназначенные ис ключительно для жизнеобеспечения граждан: парки, скверы, сады, дороги, ули цы, площади, водоемы и т.д.* _ * Мозолин В.П. Указ. соч. С. 149-150.

В земельном законодательстве объекты муниципальной земельной собст венности не определены. Вне федеральной земельной собственности земли принадлежат субъектам РФ. Как пишет И.А. Иконицкая, «область или респуб лика, к примеру, как субъект Федерации состоит из районов и городов. Какие же земли следует признать собственностью области и муниципальной собст венностью, имея в виду, что процесс приватизации только начался и основная часть земель не является частной собственностью?» По ее мнению, целесооб разно пойти по следующему пути: к объектам права собственности субъектов Федерации отнести земельные участки с особым правовым режимом, а также земельные участки, на которых расположены объекты, подчиненные субъектам Федерации. Все иные земли, за исключением переданных в частную собствен ность, следует признать муниципальными землями. Таким образом, основная масса земель составит муниципальную собственность*.

_ * Иконицкая И.А. Указ. соч. С. 15.

Водный кодекс РФ прямо установил право муниципальной собственности на водные объекты. Согласно ст. 39, муниципальной собственностью являются обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности город ским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В муниципальной собственности находятся обособленные водные объекты, пред назначенные для муниципальных нужд.

Лесной кодекс РФ не устанавливает непосредственно права муниципаль ной собственности на леса. В нем дается лишь отсылка к федеральному закону, который может установить формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений (ст. 19).

В собственности муниципальных органов могут находиться особо охра няемые природные территории местного значения. К такого рода территориям Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» относит лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения (ст. 2).

8. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы Основания возникновения и прекращения права собственности на природ ные ресурсы определяются законодательством и в значительной степени зави сят от формы права собственности.

В статье 218 ГК РФ, устанавливающей общие основания приобретения права собственности, предусматривается, что право собственности на имущест во, которое имеет собственника (что вполне относится к природным ресурсам), может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законодательством о природ ных ресурсах, находящихся в государственной или муниципальной собственно сти, частным лицам.

Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в государственную собственность в случаях:

• обращения взыскания на имущество по обязательствам;

• изъятия для государственных нужд путем выкупа;

• изъятия объекта, используемого с нарушением требований законодатель ства;

• перехода наследства государству;

• реквизиции. Реквизиция – это изъятие у собственника в случаях стихий ных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, нося щих чрезвычайный характер, имущества в интересах общества по решению го сударственных органов в порядке и на условиях, установленных законом, с вы платой ему стоимости имущества;

• конфискации. Конфискация – это безвозмездное изъятие по решению су да имущества у собственника в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения. В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке;

• национализации, т.е. обращения в государственную собственность иму щества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц.

Природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть обращены в частную или государственную собственность в случае их пе редачи частному лицу (физическому или юридическому) или государству в со ответствии с законом.

Общие основания прекращения права собственности определены в гл. ГК РФ. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на иму щество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

• обращение взыскания на имущество по обязательствам;

• отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу;

• реквизиция;

• конфискация;

• отчуждение имущества в случаях, предусмотренных ГК РФ (ст.235).

По решению собственника в порядке, предусмотренном законодательст вом о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муници пальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 278 ГК РФ, обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения су да.

Гражданский кодекс РФ предусматривает также, что земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа (ст. 279). Решение об изъятии принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведомлен об этом органом, приняв шим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до получения собственни ком такого уведомления допускается только с согласия собственника. Статья 280 устанавливает права собственника земельного участка, подлежащего изъя тию.

Земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищно го или иного строительства и не используется для соответствующей цели в те чение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот пе риод не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за сти хийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использо вание (ст. 284 ГК РФ).

Согласно ст. 285 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собствен ника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодатель ством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению пло дородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению эколо гической обстановки. В статье 286 определен порядок изъятия земельного уча стка в связи с его ненадлежащим использованием.

9. Защита права собственности на природные ресурсы Способы защиты права собственности на природные ресурсы определяют ся законодательством. Статья 35 Конституции РФ устанавливает, что право ча стной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущест ва для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Наиболее широкий выбор способов защиты гражданских прав предусмот рен ст. 12 ГК РФ. Разновидностью гражданских прав являются права собствен ности на природные ресурсы. Защита таких прав осуществляется путем:

• признания права;

• восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его наруше ния;

• признания оспоримой сделки недействительной и применения последст вий ее недействительности, применения последствий недействительности ни чтожной сделки;

• признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

• самозащиты права;

• присуждения к исполнению обязанности в натуре;

• возмещения убытков;

• взыскания неустойки;

• компенсации морального вреда;

• прекращения или изменения правоотношения;

• неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

• иными способами, предусмотренными законом.

Защита прав собственности регулируется также в специальной – гл. 20 ГК РФ. Здесь устанавливаются правила истребования имущества из чужого неза конного владения (ст. 301), истребования имущества от добросовестного при обретателя (ст. 302), расчетов при возврате имущества из незаконного владения (ст. 303) и защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения (ст. 304), а также относительно последствий прекращения права соб ственности в силу закона (ст. 306).

Так, собственник природных ресурсов вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Если имущество (природные ресурсы) воз мездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем при обретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собст венник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому оно было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

При истребовании имущества (природных ресурсов) из чужого незаконно го владения собственник вправе также потребовать от лица, которое знало или должно было знать, что его владение незаконно (недобросовестный владелец), возврата или возмещения всех доходов, которые это лицо извлекло или должно было извлечь за все время владения;

от добросовестного владельца – возврата или возмещения всех доходов, которые он извлек или должен был извлечь со времени, когда узнал или должен был узнать о неправомерности владения или получил повестку по иску собственника о возврате имущества. Владелец – как добросовестный, так и недобросовестный – в свою очередь, вправе требовать от собственника возмещения произведенных им необходимых затрат на имущест во с того времени, с которого собственнику причитаются доходы от имущества.

Гражданское законодательство регулирует процедуры защиты граждан ских прав.

Требования защиты прав собственности на природные ресурсы установле ны также в некоторых актах природоресурсного законодательства. Согласно ст.

54 Земельного кодекса РСФСР, вмешательство в деятельность собственников земельных участков, связанную с использованием земли, со стороны государст венных и иных органов запрещается, за исключением случаев нарушения зе мельного законодательства.

Нарушенные земельные права подлежат восстановлению в порядке раз решения земельных споров, определяемом ст. 115–123 ЗК РСФСР. Убытки, причиненные нарушением прав собственников, а равным образом землепользо вателей, подлежат возмещению в полном объеме.

VI. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 1. Понятие права природопользования, его виды «Общение человека с природой, постоянно необходимое ему для обеспе чения своего существования, и есть в самом общем смысле слова природополь зование. В основе жизни и существования человека и общества лежит пользо вание природой. Поэтому исторически и фактически природопользование со ставляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимо отношений общества и природы»*.

_ * Право природопользования в СССР. С. 17.

Оценивая значение природопользования в рамках права окружающей сре ды, необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетво рения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одно временно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.

Использование человеком природных ресурсов для своих нужд в значи тельной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отно шения по использованию природных богатств, называется правом приро допользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурс ном законодательстве – земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом.

Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе «Об охране окружающей природной среды», Федеральном законе «Об экологической экспертизе», иных актах законодательства об окружающей сре де, в гражданском, уголовном и другом законодательстве.

Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие приро допользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природополь зования, образует комплексный правовой институт права природопользования.

Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право приро допользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъ ективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользо вания и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.

В природоресурсном законодательстве и доктрине права окружающей среды выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы.

Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:

• право землепользования, • право недропользования, • право водопользования, • право пользования атмосферным воздухом, • право лесопользования, • право пользования растительным миром вне лесов, • право пользования животным миром.

Правда, в юридической литературе о пользовании атмосферным воздухом говорится реже и меньше, чем о пользовании другими природными ресурсами.

В этой сфере более остро стоят вопросы, связанные с охраной атмосферного воздуха, а не регулированием его использования. Соответствующий Закон на зывается «Об охране атмосферного воздуха». Хотя обратим внимание на то, что он предусматривает также регулирование потребления атмосферного воздуха для производственных нужд: потребление может быть ограничено, приостанов лено или запрещено в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмо сферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей, рас тительный и животный мир (ст. 41).

Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики при родного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей.

В земельном законодательстве определено целевое назначение всех кате горий земель в пределах территории России, соответствующее видам земле пользования. Земельный кодекс РСФСР (ст. 4) выделяет:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения;

земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рек реационного и историко-культурного назначения;

• земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

Кроме того, названные категории земель могут иметь внутреннюю струк туру, детализирующую их назначение. Так, в состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят:

• земли городской, поселковой и сельской застройки;

• земли общего пользования;

• земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;

• земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко культурного назначения;

• земли, занятые лесами, а в городах – городскими лесами;

• земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назна чения (ст. 71).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О недрах» недра предос тавляются в пользование для:

• регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологи ческие работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканиче ской деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, кон троль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без суще ственного нарушения целостности недр;

• геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;

• разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования от ходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

• строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих науч ное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (на учные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

• сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологиче ского изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Водный кодекс РФ (ст. 85) устанавливает, что водные объекты могут ис пользоваться для следующих целей:

• питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

• здравоохранения;

• промышленности и энергетики;

• сельского хозяйства;

лесного хозяйства;

• гидроэнергетики;

• рекреации;

• транспорта;

• строительства;

• пожарной безопасности;

• рыбного хозяйства;

• охотничьего хозяйства;

• лесосплава;

• добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;

• для иных целей.

Согласно ст. 80 Лесного кодекса РФ, в лесном фонде могут осуществлять ся следующие виды лесных пользований:

• заготовка древесины;

• заготовка живицы;

• заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихто вых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.);

• побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих пло дов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утвер ждается федеральным органом управления лесным хозяйством);

• пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

• пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских це лей;

• пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Федеральный закон «О животном мире» (ст. 34) предусматривает, что юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

• охота;

• рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских мле копитающих;

• добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства. Имеется в виду отлов птиц, змей и других объектов в хозяйствен ных, коммерческих, эстетических и иных целях. Так, змей отлавливают для из влечения яда в целях изготовления лекарств;

• использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животно го мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других (жуков, бабочек, муравьев и др.);

• изучение, исследование и иное использование животного мира в науч ных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетиче ских целях без изъятия их из среды обитания (наблюдение, мечение, фотогра фирование и др.);

• извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира – почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опы лителей растений, биофильтраторов и др.;

• получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (пуха птиц, меда, воска и т.п.).

Законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ могут быть предусмот рены и другие виды пользования животным миром (ст. 34).

Некоторые иные виды использования живых ресурсов установлены ст. Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации»:

• вылов живых ресурсов в научно-исследовательских и контрольных це лях для оценки состояния их запасов и определения общего допустимого улова;

• вылов живых ресурсов для их воспроизводства и акклиматизации;

• разведка живых ресурсов;

• товарное выращивание живых ресурсов;

• искусственное воспроизводство живых ресурсов.

Специфические виды использования атмосферы, регулируемые Зако ном «Об охране атмосферного воздуха», – потребление атмосферного воздуха для производственных нужд (ст. 41) и удаление загрязняющих веществ в про цессе функционирования общества.

Подробно правовое регулирование названных видов природопользования целесообразно рассмотреть в Специальной части учебника с учетом специфики и особенностей правового регулирования использования и охраны земель, недр, вод, атмосферного воздуха, объектов растительного и животного мира.

Важное юридическое значение имеет классификация природопользования на общее и специальное. Ее критерием являются основания возникновения прав природопользования.

2. Право общего природопользования Общее природопользование является общедоступным, т.е. не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных госу дарственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование свя зано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружаю щую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает не посредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природ ными ресурсами.

В земельном законодательстве прямо не предусматривается общее земле пользование. Однако в составе земель городов (ст. 76 Земельного кодекса РСФСР) предусмотрен такой вид земель, как земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах, которые состоят из земель:


• используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки и т.п.);

служащих для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населе ния (парки, лесопарки, пляжи, водоемы и т.п.);

• полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов;

• других земель, служащих для удовлетворения нужд города.

Каждый соответственно осуществляет свое право общего землепользова ния на названных землях.

Землями общего пользования в значительной степени являются земли лес ного фонда, правовой режим которых определяется земельным законодательст вом.

Категорию земельных участков общего пользования вводит также новый Гражданский кодекс РФ. В соответствии со ст. 262 граждане имеют право сво бодно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего дос тупа земельных участках, состоящих в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объек ты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также соб ственником соответствующего земельного участка. Кроме того, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокой ства собственнику. Эта норма касается, к примеру, ситуаций пребывания граж дан у берегов водоемов, что, очевидно, необходимо для реализации права обще го водопользования, на дорогах и т.д.

Можно в целом считать, что существует общее право прохода и проезда по любым землям, если это не запрещено и не влечет за собой ущерба для зем лепользования, хотя в законе и нет такого ясно выраженного правила.

Закон «О недрах» также закрепил право общего пользования ресурсами недр. Согласно ст. 19 собственники, владельцы земельных участков имеют пра во по своему усмотрению в их границах осуществлять добычу общераспростра ненных полезных ископаемых и строительство подземных сооружений для сво их нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию быто вых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся ис точником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом со ответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Закон при этом оговаривает условие о том, чтобы общераспространенные полезные иско паемые не числились на государственном балансе, а работы по сооружению подземных сооружений проводились без применения взрывных работ.

Земельное законодательство также допускает возможность использования собственниками земельных участков и землепользователями в установленном порядке для нужд хозяйства имеющихся на земельном участке общераспрост раненных полезных ископаемых, торфа, пресных подземных вод (ст. 52 Земель ного кодекса РСФСР).

Достаточно полно и четко право общего пользования водами и лесами вы ражено в лесном и водном законодательстве.

Статья 21 Лесного кодекса РФ устанавливает лесной публичный сервитут, в соответствии с которым граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд, если иное не предусмотрено зако нодательством РФ. Статья 86 более широко регулирует пребывание граждан в лесах: граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд ди корастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, ле карственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Так, запрещается сбор и заго товка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного нар косодержащего сырья.

Осуществляя право свободного пребывания в лесах, граждане обязаны со блюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, поруб ку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства России.

В то же время пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных расте ний и технического сырья могут быть ограничены в порядке, определяемом за конодательством субъектов РФ, в том числе в интересах пожарной безопасно сти лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в государственных природных заповедниках, национальных пар ках, природных парках и на других особо охраняемых природных территориях – в связи с установленным на них режимом лесопользования.

Общее водопользование традиционно предусматривается российским водным законодательством. В соответствии со ст. 86 Водного кодекса РФ общее водопользование представляет собой использование водных объектов без при менения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществ ляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водо пользование. Общее водопользование реализуется в целях забора воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, плавания на ма ломерных плавательных средствах, водопоя скота.

Однако общее водопользование предполагает обязательное соблюдение правил охраны жизни людей на водных объектах, а также условий, устанавли ваемых органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использо ванием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государствен ными органами в области охраны окружающей природной среды, государст венным органом санитарно-эпидемиологического надзора и другими государст венными органами управления использованием и охраной природных ресурсов в пределах их компетенции.

Органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также опре деляют иные условия общего водопользования на водных объектах, располо женных на территориях городских, сельских поселений и других муниципаль ных образований. О запрещении купания и иных подобного рода условиях осу ществления общего водопользования население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами. К сожалению, решение о запрещении купания все чаще принимает ся по санитарным соображениям из-за высоких уровней химического и биоло гического загрязнения водоемов.

Водный кодекс РФ выделяет как самостоятельную разновидность водных объектов объекты общего пользования (ст. 20). Водные объекты общего пользо вания – это объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании.

Для общего пользования предназначается, однако, не весь водоем, а лишь поло са суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник). При этом каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в муниципальной собственности, допускается на условиях, установленных со ответствующими органами местного самоуправления по согласованию со спе циально уполномоченным государственным органом управления использовани ем и охраной водного фонда. Орган местного самоуправления обязан объявить в установленном порядке об условиях общего водопользования или о его запре щении на водном объекте, находящемся в муниципальной собственности.

Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, допускается на условиях, уста новленных собственником по согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фон да, в соответствии с законодательством РФ. Собственник обособленного водно го объекта обязан объявить об условиях общего водопользования или о его за прещении.

Если условия общего водопользования или его запрещение не объявлены, то общее водопользование осуществляется в соответствии с водным законода тельством РФ. Порядок объявления условия общего водопользования и его за прещения устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральный закон «О животном мире» прямо не предусматривает права общего пользования животным миром. Более того, ст. 33 устанавливает, что объекты животного мира могут предоставляться юридическим лицам в долго срочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в крат косрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Однако По ложением о лицензировании деятельности по организации спортивного и люби тельского лова регулируется лицензионный порядок лова лишь ценных видов рыб, водных животных и растений. Спортивный и любительский лов видов, не отнесенных к ценным, не в целях извлечения доходов осуществляется свободно.

Право общего природопользования в определенной степени осуществля ется в рамках сервитутного права, регулируемого Гражданским кодексом РФ и Водным кодексом РФ. Так, ст. 274 ГК РФ предусматривает возможность уста новления сервитута, т.е. права ограниченного пользования чужим земельным участком. Таким правом обладает, однако, ограниченный круг лиц. Собствен ник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) впра ве требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут при этом носит в основном целевой характер. Он может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуата ции линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабже ния и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут уста навливается по соглашению между лицом, требующим его установления, и соб ственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установлен ном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего его установления.


Водный сервитут выступает в формах публичного и частного водных сер витутов (ст. 43 Водного кодекса РФ). Публичный водный сервитут дает право каждому пользоваться водными объектами общего пользования и иными вод ными объектами, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Частный водный сервитут устанавливает право заинтересованных лиц на ограниченное пользование водными объектами, предоставленными в долгосрочное или крат косрочное пользование. Данный вид сервитута может устанавливаться либо в силу договора между водопользователем и субъектом сервитута, либо на осно вании судебного решения. Частный водный сервитут не является формой реали зации права общего водопользования, так как предоставляется на основе дого вора или решения суда.

Публичные и частные водные сервитуты также носят целевой характер.

Они могут устанавливаться в целях:

•.забора воды без применения сооружений, технических.средств и уст ройств;

• водопоя и прогона скота;

• использования водных объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных средств и др.

Для осуществления водных сервитутов, как и для реализации права обще го водопользования, не требуется получения лицензии ва водопользование.

Таким образом, регулируя право общего природопользования, законода тельство ограничивает его пределами, связанными с удовлетворением при этом собственных нужд.

3. Право специального природопользования Специальное пользование землей, недрами, водами, лесами, животным миром и атмосферой связано, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на приро ду. Поэтому специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешитель ной системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных час тей природных объектов в обособленное пользование юридических и физиче ских лиц.

Специальное природопользование реализуется в формах:

• комплексного природопользования, • специального пользования водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами. Разновидностью права специального водо пользования является особое водопользование.

Обратим внимание на некоторые характеристики права специального при родопользования.

Право комплексного природопользования регулируется ст. 18 Закона «Об охране окружающей природной среды» и Временным положением о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование, утвержденным прика зом Минприроды РФ от 23 декабря 1993 г. Необходимость введения данного вида природопользования обусловлена тем, что нередко при предоставлении одного природного ресурса в пользование используются в большей или мень шей степени другие ресурсы либо на них оказывается воздействие. Под ком плексным природопользованием понимается такое использование природно ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъя тие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим при родным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду.

Хотя в земельном законодательстве отсутствует понятие специального землепользования, однако, за исключением установленных законодательством случаев права общего, пользования землями, землепользование является специ альным. Земли предоставляются в пользование либо на основании акта, выда ваемого специально уполномоченным государственным органом, либо догово ра.

Специальное водопользование представляет собой использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии ли цензии на водопользование. Исключение составляют случаи использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов (ст. 86 Водного кодекса РФ). При этом виды специального водопользования определяются в особом перечне спе циально уполномоченным государственным органом управления использовани ем и охраной водного фонда.

Разновидностью специального водопользования является особое водо пользование, регулируемое ст. 87 Водного кодекса РФ. Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, на ходящиеся в федеральной собственности, по решению Правительства РФ могут предоставляться в особое пользование. Водные объекты, находящиеся в собст венности субъектов РФ, могут предоставляться для государственных и муници пальных нужд в особое пользование по решению органов исполнительной вла сти субъектов РФ. В решении о предоставлении водных объектов в особое пользование указываются цель и основные условия использования водных объ ектов.

Особой разновидностью права специального водопользования, пользова ния атмосферой и недрами является предоставление соответствующих прав на удаление жидких, газообразных и твердых отходов производства и потребле ния. Пользование водными объектами для сброса сточных вод регулируется ст.

144 Водного кодекса РФ, атмосферой – для выброса загрязняющих веществ предприятиями и иными стационарными источниками– ст. 15–22 Закона «Об охране атмосферного воздуха».

Право специального природопользования возникает на основании разре шений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законода тельстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.).

4. Принципы права природопользования Право природопользования характеризуют особые принципы. Это:

• производность права пользования природными ресурсами от права соб ственности на них;

• рациональное природопользование;

• экосистемный подход к регулированию природопользования;

• целевой характер пользования природными ресурсами;

• устойчивость права пользования природными ресурсами;

• платность специального природопользования.

О принципе производности прав пользования природными ресурсами от права собственности на них имеет смысл говорить в том случае, когда поль зователь и собственник – разные лица. Наличие права собственности у государ ства и иных собственников на природные ресурсы предполагает такую органи зацию использования природных ресурсов, когда право пользования ими (ре сурсами) предоставляется ими другим субъектам – юридическим и физическим лицам на определенных условиях. В числе таких условий – соблюдение требо ваний по охране окружающей среды и рациональному природопользованию.

При этом государство (в рамках осуществления экологической функции) пре имущественно устанавливает правовые нормы, определяющие порядок и усло вия пользования природными объектами, предоставляет конкретные объекты в пользование и т.д. Кроме того, дополнительные условия пользования природ ными ресурсами могут быть определены собственником или от его имени в ли цензии на природопользование и/или соответствующем договоре.

Это означает, что наряду с институтом права собственности и соответст вующим субъективным правом собственника возникают и существуют институт и субъективное право природопользования, производные от права собственно сти, так как создаются по воле собственника. Содержание правового института и субъективных прав природопользования зависит от воли государства, которое вправе по основаниям, указанным в законе, предоставлять и изымать природные объекты из пользования для государственных или общественных нужд.

Принцип рационального природопользования, можно сказать, – тради ционный принцип природоресурсного права России. Однако до недавнего вре мени он исследовался в науке и регулировался в праве в контексте потребитель ского отношения общества к природным богатствам. Рациональное природо пользование рассматривалось лишь как экономическая категория. Наиболее яр ко такое понимание было выражено в науке земельного права, где понятие ра ционального использования земли раскрывалось как достижение максимально го эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом полезного взаи модействия земли с другими природными факторами и при охране земли в про цессе использования как специфического условия всякой деятельности и глав ного средства производства в сельском хозяйстве. При этом отмечалось, что оно направлено на обслуживание определенных экономических интересов.* _ * Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР. М., 1969. С. 19, 30-31.

Экологическая ущербность такого понимания рационального природо пользования была отмечена позднее, и рациональное природопользование трак товалось уже как достижение необходимого экономического эффекта в осуще ствлении целей природопользования с одновременным соблюдением требова ний охраны как используемых природных объектов, так и окружающей природ ной среды в целом*.

_ * Право природопользования в СССР. С. 14.

Обратим внимание на то, что и здесь рациональное природопользование связывается лишь с достижением необходимого экономического эффекта. Но ведь природа удовлетворяет не только наши экономические потребности, но и физиологические, рекреационные, эстетические и др. Разве соблюдение эколо гически обоснованных требований пребывания туристов в национальном парке не есть реализация принципа рационального природопользования?

Содержание рассматриваемого принципа в формируемом праве окружаю щей среды существенно меняется. По существу, оно определяется главным об разом теми функциями, которые природа выполняет по отношению к человеку и обществу, – экологической, экономической, рекреационной и др. Рациональ ное природопользование называют иногда экологически обоснованным приро допользованием, при котором одновременно учитываются экологические, эко номические, социальные и иные интересы человека. Принцип рационального природопользования обеспечивается как с помощью правовых норм, так и иных средств, например, экологически целесообразных технологий.

Требования рационального природопользования в основном специфичны применительно к тому или другому природному ресурсу. Соответственно ре шению задач рационального природопользования служат как общие, так и спе циальные нормы, содержащиеся преимущественно в природоресурсном законо дательстве. Так, к общим нормам подобного рода в земельном законодательстве можно отнести категорирование земель с учетом их экологической и экономи ческой ценности: земли сельскохозяйственного назначения;

земли природо охранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и исто рико-культурного назначения и др. В целях наиболее рационального использо вания лесных ресурсов Лесной кодекс РФ выделяет три группы лесов, а в пер вой группе лесов, кроме того, могут быть установлены категории защитности.

К специальным нормам обеспечения рационального природопользования в горном праве относится, к примеру, требование о комплексном использовании недр, наиболее полном извлечении из недр запасов основных и совместно с ни ми залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (ст. 23 Феде рального закона «О недрах»).

Правовыми критериями рационального использования соответствующего природного ресурса служит соблюдение требований по обеспечению его неис тощимости и экологической обоснованности эксплуатации природных богатств при одновременном обеспечении устойчивого развития. Так, использование земли в сельском хозяйстве и лесное хозяйство должны основываться на науч ной оценке производительных возможностей земли, а годовое истощение па хотного слоя почвы, рыбных запасов или лесных ресурсов не должно превы шать темпов восстановления. Возобновимые природные ресурсы, как, напри мер, леса и рыбные запасы, не будут истощены, если коэффициент использова ния не превышает возможности их восстановления и естественного прироста*.

_ * Наше общее будущее. М., 1989. С. 52.

Правовое закрепление и практическое осуществление принципа рацио нального использования природных ресурсов может служить средством под держания благоприятного качественного состояния природы и обеспечения ох раны природных богатств от истощения.

Практическая реализация принципа рационального природопользования в России далека от теоретических и нормативных положений. Так, минеральные ресурсы многих регионов страны, например Урала, характеризуются комплекс ным содержанием ценных компонентов. Но на протяжении многих лет из них извлекались только отдельные элементы, а остальные поступали в отвалы, пре вращаясь в источник загрязнения окружающей среды.

Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользова ния теснейшим образом связан с принципом рационального использования природных ресурсов. Объективно он предопределяется взаимосвязью и взаимо обусловленностью процессов и явлений в природе. Другими словами, при ис пользовании одного природного ресурса, например недр, может оказываться вредное воздействие на почвы, воды, атмосферный воздух, растительный и жи вотный мир. Принцип экосистемного подхода вытекает из требований законо дательства об охране окружающей среды. Его содержанием являются правовые требования о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе ис пользования конкретного природного ресурса другим природным объектам и окружающей среде.

Применительно к праву природопользования этот принцип закрепляется в основном через регулирование обязанностей природопользователя. Так, водо пользователь обязан не допускать ухудшения качества поверхностных и под земных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам (ст. 92 Водного кодекса РФ). На лесопользователя возложена обязанность ведения работ способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограни чивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов (ст. 83 Лесного кодекса РФ).

Общим для земельного, горного, водного и лесного права является прин цип целевого использования природных ресурсов. Цель, для которой предос тавляются земельные участки, участки недр, водные объекты и участки лесов в пользование, всегда обязательно фиксируется в решении о предоставлении уча стка в пользование, лицензии на право пользования недрами, разрешении на специальное водопользование, в лесорубочном или лесном билете. Поэтому ис пользование природного объекта не в соответствии с целевым назначением рас сматривается законодательством как правонарушение и служит основанием для принятия решения о приостановлении или аннулировании лицензии.

Принцип устойчивости права природопользования заключается в ос новном в том, что природные объекты предоставляются обычно либо в бес срочное пользование (ст. 12 Земельного кодекса РСФСР), либо на длительный срок (ст. 31, 37 Лесного кодекса РФ – аренда или концессия участка лесного фонда на срок до 49 лет), а право пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Это создает пользователю необхо димые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием.

Принцип платности природопользования заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответст вующим видом природного ресурса. Общее природопользование, связанное с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую сре ду, является для его субъектов безвозмездным. Введением платы достигается решение как общих задач государства, так и задач, связанных с поддержанием благоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или его вос становлением. Согласно ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной сре ды», платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия на природу. Важным является то, что законодатель прямо в законе определяет це левой характер платежей.

Так, в соответствии с Водным кодексом РФ (ст. 123) система платежей, связанных с использованием водных объектов, включает:

• плату за пользование водными объектами (водный налог);

• плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.

Лесной кодекс РФ (ст. 103) устанавливает следующую систему платежей за пользование лесным фондом:

• лесные подати (плата за пользование лесным фондом);

• арендную плату.

Согласно ст. 39 3акона «О недрах», система платежей включает:

• платежи за право пользования недрами;

• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• сбор за выдачу лицензий;

• акцизный сбор;

• платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

Правовое регулирование и роль платы за природопользование рассматри вается в разд. XIV «Экономико-правовой механизм природопользования и ох раны окружающей среды».

5. Субъекты права природопользования, их правовой статус Субъект права природопользования может рассматриваться в двух аспек тах: а) как возможный по закону обладатель такого права пользования и б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом пра воотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами жи вотного мира и атмосферным воздухом.

Закон устанавливает различие между обладателями права природопользо вания в зависимости от его видов – общего и специального.

Так, в качестве субъекта права общего природопользования выступает ка ждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона воз можностями пользоваться водами, лесами, землей. При этом нужно иметь в ви ду следующее обстоятельство. В рамках права общего природопользования че ловек может использовать природные ресурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательской деятельности. Это прямо преду смотрено водным и лесным законодательством. Для осуществления предприни мательской деятельности гражданин-водопользователь может использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, т.е. ста новясь субъектом права специального природопользования. Аналогичным обра зом решен вопрос и в лесном законодательстве. Устанавливая право граждан пребывать в лесах, ст. 86 Лесного кодекса РФ подчеркивает, что граждане могут собирать дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы лишь для собственных нужд.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 20 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.