авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«№1 2008 ...»

-- [ Страница 5 ] --

ABSTRACT The new tendencies in the development of world economy include: changes in economic balance of power, change of main factors of economic growth, rise in the speed of economic development against the background of rise of energy prices, strengthening of interdependence of the states of world economy and national economies of developing countries. The relevance of the issue of inuence of the state of world economy on Kazakhstan econ omy is explained by the structure of national export, that is inuenced the most by the world market on which Kazakhstan is presented mainly by such competitive goods such as oil, gas and metals.

The article examines the factors that determine the dynamic of world econom ic processes of the last decade: difference in the rate of growth of developed and developing economies, diversication of world trade, and also the devel opment of energy market. On the basis of an economic analysis, the features and prospects of Kazakhstan export are determined, as well as the negative A clear export orientation of the national economy in the short term per spective is likely to remain a factor of provision of energy security of world community and export of energy resources will remain important for the economic development of the country. However, diversication of the na tional economy cannot be carried out only at the expenses of diversica tion of trade export of mineral resources. Kazakhstan possesses a specic unexplored export potential of domestic production and agrarian markets, unexplored abilities as a trade partner with the countries of near abroad when it comes to the issue of creating common economic zone, improve ment of natural resources usage and development of transport corridors and the system on the whole.

МИГРАЦИЯ И ПРОБЛЕМЫ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРАНАХ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА Оксана ДОЛЖИКОВА В последние годы миграция части трудоспособного населения из одних стран и потребность в иностранной рабочей силе в других становятся одной из структурных особенностей экономики Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Главной задачей правительств азиатских государств при этом являет ся разработка единой эффективной системы контроля над региональными миграционными потоками.

В течение двух последних десятилетий темпы миграции внутри регио на составляли в среднем 6% в год. В период между 1995 и 2005 гг. 44% от почти 3 млн международных трудовых мигрантов из стран Азии остались в регионе. Почти все они (1,3 млн) работали в таких странах, как Япония, Тайвань, Южная Корея, Сингапур, Малайзия, Таиланд, а также Гонконг. Для сравнения: в 1970-1980 гг. более 90% азиатских трудовых мигрантов уезжали на заработки в другие регионы планеты.

Вместе с тем, наряду с феминизацией и увеличением объемов денежных средств, вывозимых трудовыми мигрантами на родину, отличительными чер тами трудовой миграции в АТР являются ее краткосрочность (подавляющее большинство разрешений на работу выдается на срок до 3 лет), сезонность (например, в сельском хозяйстве) и этнический характер многих миграцион ных потоков, например вдоль границы Таиланда, Мьянмы и Лаоса.

- Все страны Юго-Восточной Азии (ЮВА), независимо от уровня эконо мического развития и численности населения, имеют мигрантов за рубежом.

Однако не все государства проводят политику экспорта своей рабочей силы.

Это особенно касается Брунея, Камбоджи, Лаоса и Малайзии. Большинство стран ЮВА в процессе реализации политики по экспорту рабочей силы ожи дают поступления в национальные экономики денежных средств.

После финансового кризиса 1997/98 гг. правительства стран ЮВА в своей миграционной политике не только активизировали экспорт рабочей силы, но и пересмотрели свои нормативные режимы для достижения более конкретных целей. При этом степень вмешательства правительств различных стран в эти процессы варьируется.

Сильный интервенционистский подход к экспорту рабочей силы можно видеть в случае с Мьянмой и Вьетнамом. С 1980-х гг. правительство Вьет нама рассматривает процесс эмиграции рабочих в качестве важного элемента Оксана ДОЛЖИКОВА.

Миграция и проблемы ее регулирования в странах Азиатско-Тихоокеанского региона государственной политики в области занятости. Между тем экспорт рабочей силы используется и как политическая мера регулирования социальных и региональных диспропорций. При этом правительство проводит политику централизованно контролируемого и планируемого экспорта рабочей силы на основе двусторонних соглашений о сотрудничестве с принимающими стра нами. Это началось с трудовой миграции граждан Вьетнама в Чехословакию и бывший СССР в начале 1980-х, затем - в Алжир и Ирак в середине 1980-х гг., Болгарию и Германию в конце 1980-х гг. и в Кувейт в 1990-х гг.

Первоначальный план экспорта квалифицированных специалистов в на стоящее время замещается эмиграцией неквалифицированных работников. В последнее время правительство Вьетнама рассматривает в качестве целевого назначения для миграции неквалифицированной рабочей силы (под видом учебных программ) Японию и Южную Корею. Согласно плану государствен ной политики по увеличению экспорта рабочей силы, около 50000 работников выехали за рубеж. Это сопоставимо с эмиграцией 31400 работников, направ ленных за рубеж в 1999 г. Особенность эмиграционной политики Вьетнама, по сравнению с политикой других стран ЮВА, состоит в том, что правитель ство Вьетнама опирается на государственные корпорации по организации эмиграции. Эта стратегия аналогична той, которую использует Китай 1.

Как и Вьетнам, Мьянма также сотрудничает со странами назначения в поиске работы для своих мигрантов за рубежом. В качестве дополнительной меры, принятой в отношении других стран ЮВА, правительство Мьянмы берет на себя роль информатора мигрантов о политике и правилах въезда и пребывания в некоторых странах назначения.

Между тем правительство поощряет возвращение в страну мигрантов из Мьянмы на добровольной основе. Однако для обеспечения вклада эмиграции в национальную экономику оно требует, чтобы мигранты отчисляли в бюджет 10% от своего дохода. Согласно миграционному законодательству, начиная с 2000 г. трудовые мигранты из Мьянмы должны отчислять также половину своих доходов посольствам Мьянмы в стране их пребывания для передачи финансовых средств родственникам.

Филиппины - это еще одна страна, которая поощряет зарубежную трудо вую миграцию рабочих всех уровней квалификации. По сравнению с другими странами ЮВА, здесь проводится довольно активная политика по защите филиппинских работников за рубежом (6 млн в 140 странах мира).

Сразу после финансового кризиса 1997/98 гг. правительство Филиппин расширило сферу применения эмиграционного регулирующего режима и укрепило мандат существующих механизмов контроля и регулирования программ занятости граждан страны за рубежом 2. 2000 г. был объявлен годом филиппинских мигрантов за рубежом. Между тем стратегия перехода состоялась, когда Филиппины начали более активно проводить политику, направленную на дальнейшее увеличение экспорта рабочей силы на ми ровой рынок. Это проявляется в политике поддержки частных миграци Nguyen, X.N. 2005. Country Report: Vietnam. Paper prepared for the Workshop on International Migration and Labour Market in Asia organised by the Japan Institute for Labour Policy and Training, Japan Institute of Labour, Tokyo, 20-21 January.

Battistella, G., 2002. Unauthorized Migrants as Global Workers in the ASEAN Region, Southeast Asian Studies, Vol. 40, No. 3, pp. 350-371, December.

КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ №1/ онных агентств. Дополнительные меры включают призыв к свободному передвижению мигрантов различных уровней занятости, либерализацию государственного контроля и усиление государственной защиты трудящих ся-мигрантов.

Между тем, в отличие от других стран ЮВА, Филиппины наиболее актив ны в решении проблемы торговли людьми. Стратегия правительства страны по этому вопросу обсуждается в рамках региональных форумов, таких как Азиатская региональная инициатива против торговли женщинами и детьми.

Кроме того, в 2000 г. на Филиппинах была создана глобальная программа по борьбе против торговли людьми с участием различных государственных органов и в сотрудничестве с Центром ООН по международному предуп реждению преступности 3.

Индонезия применяет избирательный подход в отношении экспорта рабочей силы. Политика поощрения миграции большого количества неква лифицированных работников была характерной для 1994-1998 гг. 4 Однако в течение последнего десятилетия правительство Индонезии корректирует ее в направлении сокращения экспорта неквалифицированной рабочей силы и отдает приоритет миграции квалифицированных и образованных работни ков в целях укрепления своего присутствия на мировом рынке и получения больших объемов финансовых поступлений.

Согласно новой миграционной политике, экспорт неквалифицированных работников зависит от системы квот. Однако эта политика подверглась кри тике как отягчающая проблемы нелегальной миграции из страны. Согласно оценкам экспертов, индонезийское правительство прилагает мало усилий для укреплении людских ресурсов, акцентируя внимание на перестройке и модер низации своей политики и норм в сфере занятости посредством увеличения числа образованных и квалифицированных работников за границей.

Между тем увеличение экспорта рабочей силы всегда было главным вопросом политики индонезийского правительства. Однако в последние годы речь идет о том, что, сосредотачиваясь в основном на экспорте рабо чей силы, правительство игнорирует свои обязательства и ответственность за развитие экономики, которая могла бы генерировать рабочие места для местной рабочей силы 5.

Кроме того, миграционный процесс в Индонезии осуществляется через сеть агентств, посредников, комиссионеров и государственных служащих.

Частные агентства по найму, которые посылают рабочих через легальные каналы, регистрируются государственными органами, но что касается сель ской местности, то там агенты работают как от лица государства, так и как нелегальные вербовщики.

Со своей стороны правительство Таиланда также прилагает усилия для повышения квалификации рабочих в рамках программ подготовки кадров до начала процесса эмиграции.

Go, S.P., 2002. Recent Trends in Migration Movements and Policies: The Movement of Filipino Professionals and Managers. Paper presented at the Workshop on International Migration and Labour Markets in Asia, Japan Institute of Labour: Tokyo, Japan, 4-5 February.

Hugo, G. “Indonesia’s migration transition”. J Entwickl Polit. 1995;

11(3):285-309.

Butzer, Rita, Mundlak, Yair, Larson, Donald F. “Intersectoral migration in Southeast Asia: Evidence from Indonesia, Thailand, and the Philippines”. Journal or Agricultural and Applied Economics. #2, 2003.

Оксана ДОЛЖИКОВА.

Миграция и проблемы ее регулирования в странах Азиатско-Тихоокеанского региона В 1998 г. Таиланд поставил перед собой цель ежегодно направлять человек за рубеж, в надежде на ослабление безработицы в стране. При этом правительство Таиланда активизировало также свои усилия в области мар кетинга и зарубежной защиты занятости.

В последние годы был разработан план действий по занятости за рубе жом. Кроме того, правительство Таиланда оказывает содействие тайским гражданам, пытающимся найти легальные возможности трудоустройства, организуя, например, курсы подготовки для выезжающих, на которых им помогают приобретать навыки, необходимые для соответствия требованиям рынка труда за границей 6.

Сингапур не является исключением в политике поощрения трудовой эмиграции, так как по возвращении в страну мигрантами будет использован их опыт для содействия развитию экономики.

Согласно правилам миграционного режима, граждане Сингапура свобод но выезжают из страны. Препятствия возникают лишь для граждан мужского пола призывного возраста. С другой стороны, с целью избежать потенци альной «утечки мозгов» правительство Сингапура оказывает содействие в натурализации прибывающих из других стран мигрантов 7.

В Малайзии быстрому экономическому росту после получения страной независимости способствовал труд малазийских рабочих, передвигавшихся из одной сельской местности в другую, из сельской среды в городскую, а также трудящихся-иммигрантов, особенно из таких стран АСЕАН, как Индонезия, Таиланд, Филиппины.

Миграция из сельских районов в городскую среду начала быстро разви ваться после вмешательства государства в городское и промышленное разви тие. Определенные регионы превратились в центры для внутренней миграции из сельских районов. Планы правительства по размещению промышленности в сельских районах в полуостровной Малайзии, в Сабахе и Сараваке помогли рассредоточить приток сельских мигрантов в эти особые районы 8.

Программы ускоренного экономического развития и устойчивые темпы роста экономики Малайзии за последние три десятилетия вызвали приток трудящихся-мигрантов, чтобы удовлетворять растущий спрос малазийского рынка труда. Увеличение числа трудящихся-мигрантов в Малайзии, особенно из Индонезии, Бангладеш, Филиппин, Таиланда и Бирмы, стало в последнее время предметом дебатов.

Осуществление нескольких стратегических проектов по развитию инфра структуры и городского хозяйства увеличили спрос на рабочую силу, особенно в строительном секторе. Быстрое развитие производственной среды вызвало повышенные потребности в работниках для различных производственных Chalamwong, Y. 2005. Recent Trends and Policy Initiatives of International Migration and Labor Market in Thailand, 2004. Paper prepared for the Workshop on International Migration and Labour Market in Asia organised by the Japan Institute for Labour Policy and Training, Japan Institute of Labour, Tokyo, 20-21 January.

Abella, M.I., 2005. Global Competition for Skilled Workers and their Consequences. Paper presented at Conference on Competing for Global Talent, Singapore Management University, Singapore, 13-14 January.

Kanapathy, V. 2005. International Migration and Labour Market Developments in Asia: Economic Outlook, The Labour market and Migrant Labour in Malaysia. Paper prepared for the Workshop on International Migration and Labour Market in Asia organised by the Japan Institute for Labour Policy and Training, Japan Institute of Labour, Tokyo, 20-21 January.

КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ №1/ отраслей, особенно для текстильной, производства электротоваров и электро ники. Наблюдается рост числа малых и средних предприятий по производству продуктов питания, мебели, металлоизделий. Эти отрасли вызвали спрос на квалифицированных и полуквалифицированных работников производства.

Трудящиеся-иммигранты восполняют «нехватку» рабочей силы в данных отраслях промышленности.

Малазийские предприниматели предпочитают заключать контракты с ттрудящимися-иммигрантами через подрядчиков в сфере услуг по поставке рабочей силы, так как это снижает трудозатраты. Именно по этой причине незаконная торговля рабочими и является очень прибыльным делом для подрядчиков и агентов, поставляющих трудящихся-иммигрантов.

Наряду с иммиграцией необходимо уделять внимание и эмиграции ма лазийских трудящихся. Квалифицированные малазийские рабочие периоди чески имеют более высокую оплату и условия труда в Сингапуре, Тайване, в странах Западной Азии и других частях мира. Глобальное движение трудя щихся из Малайзии также вызывает «нехватку» рабочей силы в определенных секторах экономики.

Перед Малайзией стоит важнейшая задача уравновесить экономические выгоды, которые дает миграция, и защитить интересы сторон. Ключом для решения этой задачи служит обеспечение упорядоченного управления миг рационными потоками. В этой связи политика Малайзии по привлечению иностранной рабочей силы основана на понимании необходимости управ ления миграцией в сотрудничестве со странами происхождения трудовых мигрантов на взаимовыгодной основе.

Как Вьетнам и Мьянма в ЮВА, Китай в процессе регулирования миг рационных процессов опирается на двусторонние соглашения или прямую поддержку политики занятости в странах назначения. В 1994 г. Министерство внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества Китая разрабо тало такую программу сотрудничества с более чем 50 странами мира.

Между тем относительно недавно Китай принял и программные меры для упорядоченного управления эмиграционными потоками в ответ на оза боченность, выражаемую в ряде стран назначения тем, что КНР является источником нелегальной миграции 9. В рамках этих законодательных мер Китай проводит политику не только в отношении нелегальной эмиграции, но и в отношении контрабанды человеческих ресурсов. За что, согласно новому закону, полагается тюремное заключение сроком на один год. Китай также подписал двустороннее соглашение с Гонконгом с целью создания системы ежедневных квот по эмиграции в этот специальный администра тивный район.

Несмотря на предпринимаемые усилия, в краткосрочной перспективе правительству Китая вряд ли удастся искоренить причины незаконной эмиг рации из-за ряда осложняющих процесс факторов.

Ma, Y. 2005. Recent Trends and Data of Economy, Labor Market and Migration in China for 2005.

Country paper prepared for the Workshop on International Migration and Labour Market in Asia organised by the Japan Institute for Labour Policy and Training, Japan Institute of Labour, Tokyo, 20-21 January.

Оксана ДОЛЖИКОВА.

Миграция и проблемы ее регулирования в странах Азиатско-Тихоокеанского региона Политика Гонконга в области трудовой миграции приближена к политике скорее Сингапура, нежели Китая 10. Он придерживается политики невмеша тельства в эмиграционный процесс. Согласно Основному закону, «жители Гонконга имеют право свободно передвигаться внутри Гонконга и свободу эмиграции в другие страны и регионы».

В отличие от стран ЮВА Индия не имеет политических амбиций поощ рять эмиграцию своих трудовых ресурсов. Это объясняется тем, что денежные переводы в Индии не воспринимаются в качестве движущей силы для эмигра ции. Однако для того, чтобы не уступать другим странам в условиях рыночной экономики, в Индии были сведены к минимуму определенные ограничения в политике защиты и регулирования потоков трудовой миграции. Закон об эмиграции впервые был принят в 1922 г. в качестве главного законодательного механизма осуществления политики в рассматриваемой сфере.

Согласно этому закону, неквалифицированный или полуквалифициро ванный работник перед выездом из страны должен получить разрешение от Комитета по миграции. При этом процедура реализуется в различных индий ских штатах. Закон об эмиграции 1983 г. был призван стать всеобъемлющей версией закона 1922 г. В частности, он регулирует эмиграцию индийских трудящихся для работы за рубежом на контрактной основе, а также, в целом, призван защищать интересы и обеспечивать благосостояние за рубежом индийских рабочих.

В отличие от Филиппин, где имеются частные агентства по найму рабочих для отправки за рубеж, в Индии правом на вербовку для трудоустройства за рубежом обладают лишь надлежащим образом зарегистрированные агентства.

При этом определяющим фактором для выдачи лицензии является финансовая устойчивость, надежность и опыт организации.

Бангладеш и Шри-Ланка в своей миграционной политике активно поощ ряют трудовую миграцию за рубеж работников всех уровней квалификации.

В Шри-Ланке к проведению политики подобного рода привели следующие меры: девальвация национальной валюты;

ослабление валютного контроля;

способность работников открывать счета в иностранной валюте;

минимум ограничений на поездки и упрощение процедуры выдачи паспортов.

Кроме того, для помощи мигрантам в получении паспортов, банковских и регистрационных документов и т.п. в стране был создан Центр поддержки внешней занятости. Как и в Индии, Бюро труда, занятости и профессиональ ной подготовки и Бюро иностранной занятости были созданы в Бангладеш и Шри-Ланке для управления и упорядочения миграционных процессов. В определенной мере эти институциональные механизмы были созданы для мо ниторинга и контроля эффективности деятельности агентов, занимающихся зарубежным трудоустройством, а также для определения платы, взимаемой с мигрантов за услуги по миграции и трудоустройству.

Chiu, S.W.K. 2005. Recent Trends in Migration Movements and Policies in Asia: Hong Kong Region Report. Paper presented at Workshop on International Migration and Labour Market in Asia organised by the Japan.

КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ №1/ Как и в Индии, в Бангладеш и Шри-Ланке используется практика назна чения атташе благосостояния при посольствах или организация социального фонда для работников, которым они оказывают финансовую поддержку при отъезде на родину. Социальные фонды призваны служить двум целям: вы плачивать пособия семье работника, умершего за рубежом, и обеспечивать поддержку лицензированным агентствам, помогающим трудовой миграции на легальной основе.

С недавнего времени правительство Шри-Ланки проводит политику ди версификации экспорта рынка рабочей силы в новые страны. Политические меры в этом отношении включают, например, содействие развитию рынка кампаний, организацию туров занятости за рубежом, программы подготовки кадров и сотрудничество с лицензированными агентствами по трудоуст ройству. В то же время правительство Шри-Ланки учитывает и такой фактор повышения количества занятых за рубежом, как возможные негативные последствия от нехватки рабочей силы внутри страны.

Как и в случае с Бангладеш и Шри-Ланкой, эмиграционная политика Па кистана направлена на поощрение миграции. Кроме того, сведен к минимуму контроль над трудовой эмиграцией. Однако правительство Пакистана часто подвергается критике за то, что оно принимает меньше мер для достижения позитивных результатов в указанной сфере, нежели правительства других стран региона. Наоборот, оно опирается на тесные политические и экономи ческие связи только с основными странами назначения трудовых мигрантов.

- К основным принимающим мигрантов странам ЮВА относятся Малай зия, Сингапур и Таиланд, ни одна из которых не ратифицировала Конвенцию 1951 г. о статусе беженцев и/или ее Протокол 1967 г.

Сингапур принял трехступенчатый план миграции для иностранных рабочих, помимо социальных визитов.

Во-первых, функционирует схема миграции, основанная на экономичес ком стимулировании, для профессиональных иностранных работников, в том числе занимающих административные позиции, а также управленческие должности. Правительство Сингапура прилагает усилия по стимулированию притока высококвалифицированных трудящихся для привнесения вклада в экономику страны посредством либерализации миграционной политики, а также введением специальных режимов для их въезда, пребывания и за нятости. При этом основополагающим принципом является рекомендация социальной интеграции.

Во-вторых, существует схема для работников более низкой квалифика ции, в том числе квалифицированных рабочих и техников. Им разрешается работать во всех секторах экономики, привозить в страну иждивенцев и создавать семьи с гражданами Сингапура.

В-третьих, существует отдельный механизм для полуквалифицирован ных и неквалифицированных работников только в отдельных секторах. Эти Оксана ДОЛЖИКОВА.

Миграция и проблемы ее регулирования в странах Азиатско-Тихоокеанского региона работники должны быть репатриированы по окончании срока контракта.

Количество занятых трудящихся-мигрантов в рамках третьей схемы зависит от пределов в каждой сфере, а также фирм, использующих труд иностранных работников. При этом регулирующий миграционный режим в рамках третьей схемы направлен на обеспечение использования иностранных работников только при условии невозможности найти квалифицированных местных жи телей, а не из-за их стремления к сокращению финансовых расходов за счет использования дешевой рабочей силы. Кроме того, трудящиеся-мигранты третьей категории могут вступать в брак с гражданами Сингапура только с одобрения правительства, но им не разрешается ввозить иждивенцев.

Кроме того, иностранные работники в рамках третьей миграционной схемы дополнительно дифференцированы на три типа, в зависимости от страны или происхождения:

(1) из традиционных стран-поставщиков рабочей силы (Малайзия);

(2) из Северной и Восточной Азии (Гонконг, Макао, Южная Корея, Тай вань);

(3) из нетрадиционных стран-поставщиков рабочей силы (Бангладеш, Индия, Индонезия, Мьянма, Филиппины, Шри-Ланка и Таиланд).

При этом необходимо подчеркнуть, что для трудящихся-мигрантов из различных стран применяются различные правила трудоустройства и пре бывания в стране. Кроме того, в последние годы правительство Сингапура настаивает на том, чтобы предприятия определенных отраслей стремились к повышению квалификации иностранных работников третьей миграционной схемы с конечной целью достижения более высокой производительности.

Строительный сектор является одним из примеров реализации такой полити ки. Между тем данный подход является достаточно уникальным по сравнению с ситуацией в других принимающих мигрантов странах региона.

Опыт международной миграции уже давно имеет большое значение для Филиппин, учитывая, что программа трудоустройства за рубежом была начата еще в 1974 г.

С 1995 г. Филиппины используют правовую и институциональную базу для предоставления своим зарубежным рабочим минимальных стандартов трудоустройства и обеспечения их реинтеграции после возвращения в стра ну.

В целом же, трактовка миграции как положительного отклика на потреб ности страны – значительный шаг, помогающий странам в сотрудничестве по решению этих сложных вопросов. С точки зрения сферы развития, государс тва происхождения и назначения должны работать над тем, чтобы опекать мигрантов и пополнять их число.

В отличие от Сингапура, Малайзия признает две основные категории инос транных работников: квалифицированные и профессиональные работники и иностранные работники более низкого уровня квалификации, временно трудоустраивающиеся на контрактной основе через кадровые агентства, с более низкой заработной платой и социальными выплатами. И политика Малайзии по отношению к иностранным работникам напоминает скорее политику Филиппин, нежели Сингапура.

Как и на Филиппинах, в Малайзии применяются ограничительные меры для иностранных работников всех уровней квалификации. Кроме того, КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ №1/ иностранная рабочая сила может быть использована только в определенных правительством секторах экономики.

Между тем регулирующий миграционный режим как Малайзии, так и Филиппин направлен на обеспечение того, чтобы предприятия нанимали иностранных работников только потому, что не могут найти квалифициро ванных специалистов из числа местных граждан, а не из-за их стремления к использованию дешевой рабочей силы.

Полуквалифицированным и неквалифицированным иностранным ра ботникам разрешается работать только в четырех секторах: плантации, строительство, производство товаров и сектор услуг. Последний, в частнос ти, включает позиции домашнего персонала, обслуживающих заправочных станций, официантов.

Кроме того, к работе в указанных секторах допускаются только гражда не Бангладеш, Индонезии, Пакистана, Таиланда и Филиппин. Для работы в качестве домашнего персонала въезд в страну разрешен только гражданам Индонезии, Филиппин и Таиланда. Работодатели в штате Сабах имеют право нанимать иностранных работников только из Индонезии и Филиппин. В то же время работодателям Союзной территории Лабуан разрешено нанимать рабочих только из Бангладеш, Индонезии, Пакистана, Филиппин и Таиланда.

При этом работодатели в обоих штатах могут осуществлять это при условии получения лицензии от Департамента Сабах и утверждения квот для найма иностранных работников из Комитета индонезийских иностранных работ ников в штате Сабах и Союзной территории Лабуан.

В Малайзии и на Филиппинах иностранные компании могут привлекать необходимых сотрудников в районы, где ощущается нехватка квалифициро ванных специалистов для выполнения определенных видов работ. За исклю чением вышеуказанных четырех отраслей, в этих государствах иностранные работники могут занимать только те ключевые управленческие должности или позиции, которые требуют специальных навыков, коими не обладают местные жители. Кроме того, на компании, использующие иностранный труд, налага ются большие обязательства по подготовке кадров из числа граждан страны.

Этот подход можно также встретить в Индонезии. Хотя сами индоне зийские трудящиеся-мигранты в основном необразованны и имеют низкий уровень квалификации, иностранные работники в Индонезии в большинстве своем занимают управленческие позиции. Кроме того, политика по привле чению иностранной рабочей силы допускает использование трудящихся мигрантов избирательно, в рамках наиболее оптимальной и эффективной занятости местного населения, но также с учетом потенциальных возмож ностей трансферта технологий.

Малайзия, между тем, поддерживает региональную тенденцию к сниже нию зависимости от иностранных работников более низких уровней квалифи кации и отдает приоритет использованию местной рабочей силы. Последний основывается на концепции правительства по созданию «экономики знаний», большей автоматизации производства, а также использования трудосбере гающих технологий в производственных процессах. При этом необходимо отметить, что в переходный период после азиатского финансового кризиса 1997/1998 гг. правительство страны ставило задачу по увеличению числа высококвалифицированных иностранных работников до 5000 ежегодно.

Оксана ДОЛЖИКОВА.

Миграция и проблемы ее регулирования в странах Азиатско-Тихоокеанского региона Кроме того, в 2000 г. в стране был составлен список из 138 позиций для полуквалифицированных и неквалифицированных работников, запрещенных для иностранных трудовых мигрантов. Эта мера аналогична той, которая была первоначально принята в Таиланде. В число профессий, запрещенных для иностранных трудовых мигрантов, входят, например, музыкант, организатор хаджей и туристических поездок, руководитель предприятия общественного питания, оператор механического оборудования, страховой агент, агент по недвижимости и т.д.

В отличие от законов Малайзии и Сингапура миграционное законодатель ство Таиланда не допускает въезда и трудоустройства неквалифицированных иностранных трудящихся. Аналогичная политика существует в Японии, на Филиппинах и в Южной Корее. Таким образом, большинство стран-реципи ентов в АТР предоставляют перечень профессий или отраслей экономики, где трудоустройство иностранных граждан запрещено. Это особенно касается полуквалифицированных и неквалифицированных работников. Конечной целью использования подобной тактики является сохранение рабочих мест для коренного населения, попадающего в указанные категории.

В 2004 г. правительство Таиланда приступило к осуществлению плана упорядочения незаконного пребывания в стране около 2 млн рабочих-миг рантов из соседних государств. В результате были зарегистрированы 1,3 млн рабочих-мигрантов, большинство из которых получили разрешение на работу, что позволило им иметь доступ к основным медицинским услугам.

Финансовый кризис 1997/98 гг. привел к ужесточению пограничного контроля и способствовал тому, что Малайзия, Сингапур и Таиланд стали внедрять больше превентивных мер против нелегальных мигрантов.

Согласно новому Закону о миграции Сингапура, попытка незаконного ввоза людей карается так же, как въезд и выезд с нарушением миграционного законодательства. При этом и Сингапур и Малайзия активизировали усилия по борьбе с деятельностью синдикатов и других организаций, занимающихся ввозом нелегальных мигрантов в указанные страны.

Кроме того, в Малайзии была принята поправка к Закону о миграции, согласно которой незаконный въезд в страну влечет за собой штраф в долл. или тюремное заключение на срок до пяти лет. Наряду с этим увеличены и штрафы для работодателей за трудоустройство нелегально въехавших на территорию страны трудовых мигрантов.

Между тем характерной практикой для ряда стран ЮВА является подде ржка вынужденных переселенцев и беженцев из соседних стран. К примеру, власти Таиланда предоставляют гуманитарную помощь указанным катего риям граждан, а также позволяют этническим меньшинствам из Мьянмы расселяться в определенных районах страны.

Среди стран Восточной Азии у Японии и Южной Кореи имеются доста точно сходные характеристики с точки зрения миграционной политики. Обе страны сравнительно недавно перешли от позиции главных направляющих мигрантов стран в категорию принимающих. Из-за отсутствия консенсуса в рамках правительств по вопросу об иностранных рабочих как Япония, так и КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ №1/ Южная Корея могут быть классифицированы как страны без четкой политики импорта трудовых ресурсов.

В то время как Япония настаивает на сохранении ограничительной миг рационной политики, Южная Корея находится на пути совершенствования миграционной системы, которая будет открывать рынок для иностранных ра ботников, в том числе неквалифицированных. Этот шаг можно видеть в плане, объявленном правительством страны в 2000 г. Согласно этому плану трудовые мигранты должны обладать правом на минимальную заработную плату и соци альные пособия, аналогичные тем, которые получают корейские трудящиеся.

Вместе с тем южнокорейские власти пытаются бороться с нелегальным трудоустройством иностранных граждан, стараясь выявить нелегальных мигрантов и упорядочить их прием на работу. Для этого в 2003 г. был принят Закон о найме иностранцев, по которому всем зарубежным нелегальным рабочим предлагалось пройти регистрацию в миграционных офисах и по лучить разрешение на выдачу рабочей визы, что даст возможность обрести легальный статус и удостоверение иностранца.

При этом южнокорейские власти проявили дифференцированный подход к зарубежным рабочим 11. Так, в более привилегированном положении оказа лись зарубежные корейцы, для которых определен более широкий выбор мест трудоустройства: они могут быть трудоустроены на строительных предпри ятиях, в сферах услуг, социального обеспечения, общественного питания и т.п.

Эти рабочие места выше котируются на рынке труда, так как предполагают длительное и относительно высокооплачиваемое трудоустройство.

Для трудоустройства остальных иностранных граждан предназначены предприятия, которые, как правило, предоставляют сезонную работу: это предприятия малого и среднего бизнеса (с количеством постоянно занятых не более 300 человек), сельскохозяйственные фермы, а также прибрежное рыболовство. Тем иностранным рабочим, которые прошли регистрацию в юж нокорейских миграционных офисах и получили удостоверение иностранца, разрешено работать в стране в течение двух лет со дня опубликования Закона о найме иностранцев. При этом, однако, общий срок пребывания их в Южной Корее, включая уже проведенный здесь период, не должен превышать пяти лет.

В 2004 г. состоялось заседание Южнокорейского правительственного комитета по выработке политики в отношении иностранных рабочих, на котором были учтены новые параметры по выдаче разрешений на трудоуст ройство в стране. Были также определены страны, граждане которых смогут получить рабочие визы на трудоустройство: Китай, Индонезия, Казахстан, Монголия, Шри-Ланка, Таиланд, Филиппины и Вьетнам. Южнокорейские власти мотивировали свой выбор тем, что с правительствами этих стран были подписаны соответствующие меморандумы о разрешении их гражданам выезжать на временную работу в Южную Корею.

Сравнительно либеральное отношение южнокорейских властей к инос транным трудовым мигрантам объясняется довольно низкими показателя ми безработицы: в 2002 г. - 3,1%, а в 2003 г. - 3,4% всего трудоспособного Park, Y. 2005. Country Report: Korea. Paper presented at Workshop on International Migration and Labour Market in Asia organised by the Japan Institute for Labour Policy and Training, Japan Institute of Labour, Tokyo, 20-21 January.

Оксана ДОЛЖИКОВА.

Миграция и проблемы ее регулирования в странах Азиатско-Тихоокеанского региона населения страны являлись безработными, что в три раза ниже в сравнении с периодом финансового кризиса 1997/1998 гг. Поэтому на фоне подъема южнокорейской экономики после финансового кризиса работодатели и далее будут заинтересованы в привлечении иностранных рабочих на трудоемкие и низкооплачиваемые работы, даже если те будут находиться на нелегальном положении.

Вместе с тем правительство Японии проводит достаточно сдержанную миграционную политику, основывающуюся на трех основных принципах:

(1) допуск иностранных работников на любой основе должен быть раз решен лишь в качестве последнего средства;

(2) неквалифицированным работникам следует отказывать в допуске в страну;

(3) все иностранные граждане, вне зависимости от уровня квалификации, могут быть допущены в страну только на временной основе.

Такие ограничения существуют, несмотря на внесение поправок в Закон об иммиграции, благодаря чему список высококвалифицированных профес сий, которые могут занимать иностранные граждане, был расширен с 17 до 27.

Однако присутствие неквалифицированных иностранных работников в Японии объясняется не тем, что они злоупотребляют контролем правитель ства, но скорее тем, что правительство старается не обращать внимания на их присутствие.

Кроме того, правительство Японии использует систему импорта граждан японского происхождения из стран Латинской Америки в качестве альтер нативы иммиграции иностранной рабочей силы. Последняя стратегия пред ставляет собой уникальную особенность японской миграционной политики, направленной на решение проблемы кадрового дефицита на местном уровне.

Японское законодательство допускает въезд граждан японского происхожде ния в страну в рамках статуса долгосрочных резидентов, а не иностранных трудовых мигрантов. Соответственно, на них не распространяются нормы и правила, регулирующие присутствие и трудоустройство иностранных граждан в Японии, и они фактически могут работать без ограничений в любой сфере. Япония также приняла стратегию поощрения перенесения производства на зарубежные производственные объекты с целью преодоления проблемы локального кадрового дефицита.

По сравнению с политикой других принимающих мигрантов стран АТР политика Японии является уникальной, с точки зрения предпринимаемых попыток заранее выявить и отсеять тех работников, которые могут остаться в стране после окончания срока действия визы, а также поддерживать мигран тов, нарушивших миграционный режим, которые по собственному желанию обращаются к властям.

С 1992 г. Министерство юстиции предоставило местным административ ным органам право определять специальное место жительства для иностран ных трудящихся, нарушивших миграционное законодательство.

Вместе с тем Япония вводит жесткие меры по отношению к мигрантам, не имеющим документов. Начиная с 2000 г. иностранцы, у которых отсутс твуют документы, в случае задержания получают отказ на въезд в страну на пятилетний срок. Согласно закону, они также подвергаются штрафу в размере 2500 долл. и/или лишению свободы на срок до трех лет. Ранее же подобные КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ №1/ наказания использовались в отношении только тех иностранных граждан, которые нарушали миграционный режим.

По сравнению с Южной Кореей, не являющейся участницей Конвенции 1951 г. по защите прав беженцев и вынужденных переселенцев, Япония в последнее время проводит политику сокращения притока беженцев и лиц, ищущих убежища.

Несколько иной подход к ограничению миграционной политики был принят в Гонконге и на Тайване. Несмотря на принцип невмешательства в миграционную политику в отношении эмиграции, Гонконг принял ограничи тельные меры касательно импорта рабочей силы. Вместе с тем миграционная политика Гонконга по ввозу иностранных трудовых мигрантов достаточно сильно отличается от аналогичной политики материкового Китая и других стран АТР.

В частности, в Гонконге используются миграционные схемы по импор ту рабочей силы, которые позволяют работодателям обращаться к властям с просьбой о выдаче разрешений для привлечения техников, мастеров и опытных операторов.

Вместе с тем, в отличие от Сингапура, в Гонконге на трудовых мигрантов, которые работают в качестве специалистов и руководителей в частном сек торе, а также занимают позиции старших должностных лиц в государствен ных структурах и общественных организациях, распространяется система строгого квотирования.

С другой стороны, иностранные домашние работники не подлежат такому квотированию. Строгий контроль за нелегальными мигрантами осуществля ется на основе строгой политики немедленной репатриации нелегальных иммигрантов, несмотря на их гражданство.

Кроме того, достаточно жесткий контроль существует в отношении не легальных мигрантов из материковой части Китая. Согласно двустороннему соглашению с Китаем, въезд мигрантов из континентальной части происходит на основе ежедневной квоты, которая определяется правительством Китая.

Однако иждивенцы граждан Гонконга, проживающие в континентальной части Китая, обладают юридическим правом беспрепятственного въезда в Гонконг. Необходимо также отметить, что с 1994 г. набор специалистов из Китая проводится на экспериментальной основе.

Тайвань официально начал проведение политики по импорту иностранной рабочей силы в 1989 г. С самого начала поток трудящихся-мигрантов был тщательно спланированным и контролируемым на всех уровнях, несмотря на то, что правовая основа миграционной политики менялась несколько раз.

В отличие от Японии Тайвань использовал миграционную политику как экономический инструмент для защиты своей целостности путем поддержки местных предприятий, которые функционируют на его тер ритории. В ответ на нехватку работников низкой квалификации Тайвань использовал такую политику для предотвращения передислокации тай ваньских компаний за рубеж.

Кроме того, стабилизации уровня занятости на внутреннем рынке в зна чительной мере способствовала притоку прямых иностранных инвестиций и, соответственно, стабильному экономическому росту. Угроза передислокации, таким образом, способствовала набору иностранных рабочих не только в Оксана ДОЛЖИКОВА.

Миграция и проблемы ее регулирования в странах Азиатско-Тихоокеанского региона средних по уровню важности для развития отраслях, но и в высокотехноло гичных производствах.

Как и в Японии, Малайзии, Новой Зеландии и Сингапуре, иммиграци онная политика Тайваня основывается на тщательном отборе иностранных работников из ограниченного числа стран. Источники включают прежде всего конкретные страны ЮВА и Центральной Америки. Это отражает тот факт, что иностранные рабочие могут быть набраны только из стран, которые оказывают политическую поддержку Тайваню и которые подписали с ним специальные двусторонние соглашения. Такая стратегия является важным аспектом для экономики страны, чувствительной к международной изоля ции.

Еще одной из особенностей миграционной политики Тайваня до недавне го времени была политика «закрытых дверей» по отношению к трудящимся из материковой части, несмотря на то, что на Тайване разделяется обеспоко енность Японии и Южной Кореи по поводу сохранения этнического фактора в качестве основы миграционной политики.

Другой важной особенностью миграционной политики Тайваня являлось отсутствие системы постоянного проживания иностранных граждан. В целом сдвиг в сфере миграционной политики произошел в середине 2000 г., когда Тайвань начал выдавать вид на постоянное место жительства иностранным гражданам, которые прожили в стране семь лет.

Как и другие промышленно развитые страны АТР, Тайвань принял поли тику большей открытости для специалистов и высококвалифицированных иностранных работников. Подобные меры направлены на решение задач построения конкурентоспособной экономики в эпоху глобализации. Недавно власти Тайваня объявили, что планируют выдавать многократные въездные визы, а также продлевать разрешение на работу от трех до шести лет для китайских специалистов в сфере высоких технологий с тем, чтобы вовлекать больше трудовых ресурсов из материковой части. И, наконец, Тайвань принял политику по упорядочению и легализации занятости неквалифицированных трудящихся. Она представляет собой программу амнистии для нелегальных трудящихся-мигрантов, в основном в строительной сфере, промышленности и сфере услуг.

Страны ЮА, по сути, являются как направляющими, так и принимающи ми мигрантов (вынужденных и добровольных). После получения независи мости большинство из них столкнулось с необходимостью решения проблем нелегальных мигрантов и лиц без гражданства. Как и в других развивающихся странах, большинство стран ЮА не имеет политики импорта иностранной рабочей силы, но, несмотря на это, они пытаются сохранять контроль за иммиграцией 12.

Ни одно из государств ЮА не разработало национального закона о бежен цах и не ратифицировало Конвенцию 1951 г. Однако на современном этапе ЮА занимает четвертое место в мире по количеству беженцев. При этом ни Irfan, M. “Migration and development in Pakistan: some selected issues”. Pak Dev Rev. Winter;

25(4): 743- КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ №1/ одно из государств субрегиона не имеет четкого механизма, регулирующего процессы вынужденных переселенцев, ищущих работу. Беженцы и лица без гражданства рассматриваются как незаконные иммигранты, а не как беженцы, спасающиеся от преследований.

Политика по въезду в страну трудовых мигрантов практически в любой из стран ЮА зависит от степени межгосударственных связей. Как и другие страны субрегиона, Индия приняла специальную политику в отношении бе женцев. При этом данная политика время от времени меняется в зависимости от стран, выходцами из которых являются мигранты, а также от конкретных случаев.

Кроме того, необходимо отметить, что в большинстве стран ЮА пол номочия по предоставлению вида на жительства отданы органам местного уровня. Они могут предоставлять и отменять вид на жительство по своему усмотрению.

Большинству правительств стран ЮА не хватает финансовых и материаль но-технических средств для решения проблем, поэтому присутствие беженцев и лиц без гражданства в последнее время воспринимается как угроза. Таким образом, общая тенденция в миграционной сфере в этом субрегионе состоит в том, чтобы сдержать приток лиц, ищущих убежища, и репатриировать их.

К примеру, Пакистан в 2000 г. ввел ограничения на въезд для граждан Аф ганистана. Органам безопасности и правоохранительным органам при этом было поручено репатриировать вновь прибывших прежде, чем они достигнут лагеря беженцев в Пешаваре. Комиссия Пакистана по афганским беженцам заявила, что правительство не в состоянии нести расходы по содержанию 2 млн афганских беженцев, учитывая, что Всемирная продовольственная программа чрезвычайной помощи беженцам уже была прекращена. При отсутствии притока новых беженцев Пакистану, как ожидается, понадобится по меньшей мере 20 лет, чтобы завершить процесс репатриации 2 млн аф ганских беженцев, проживающих в стране. В свою очередь, правительство Непала подписало соглашение с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, согласно которому вновь прибывшие тибетские беженцы сопровождаются сотрудниками миграционных органов, а затем им разре шается транзит в Индию. В то же время в некоторых странах ЮА принятие политических мер с целью упорядочения нелегальной миграции проводится чаще всего во время парламентских выборов, когда политические партии предлагают упорядочить миграционную политику для получения дополни тельных голосов со стороны избирателей.

В Бангладеш позиции по миграционным вопросам сводятся к тому, что более либеральная миграционная политика со стороны принимаю щих государств могла бы приносить пользу как принимающим, так и направляющим странам, равно как и самим мигрантам. Если неквали фицированные и безработные слои общества смогут пересекать границы с меньшими препятствиями, это поможет достичь Цели развития тыся челетия по искоренению нищеты. В целом, трудящиеся-мигранты несут большие экономические, социальные и политические расходы и уязвимы для эксплуатации;

при этом женщины-мигранты, как правило, попадают на низкооплачиваемую работу по домашнему хозяйству. Бангладеш явля ется страной с избытком рабочей силы, откуда ежегодно выезжает около Оксана ДОЛЖИКОВА.

Миграция и проблемы ее регулирования в странах Азиатско-Тихоокеанского региона 250 тысяч мигрантов. В этой связи правительство приняло комплексную, гендерно-чувствительную стратегию трудоустройства за рубежом, сосре доточенную на защите прав трудящихся-эмигрантов внутри страны и за границей, сохранении существующих и изучении новых рынков рабочих мест 13. Правительство сотрудничает с гражданским обществом, непра вительственными организациями и частным сектором в вопросе надле жащего управления миграцией. Для того чтобы обеспечить возможность безопасной миграции, правительство принимает меры по расширению программ предвыездной ориентации и подготовки потенциальных миг рантов к трудоустройству. Создаются новые возможности для женщин.

Бангладеш также добивается введения режима содействия перемещению временных поставщиков услуг. Международное сообщество должно ли берализовать рынки для поставщиков услуг, а страны-источники рабочей силы могут создать форум для переговоров по данному вопросу.


*** Таким образом, правительства практически всех стран АТР в той или иной мере признают необходимость принятия и периодического обновления программ развития трудовых ресурсов, которые бы способствовали успеш ному поэтапному развитию.

Вместе с тем характерной особенностью стран АТР выступает тот факт, что, несмотря на достаточно высокие потребности в обучении различным профессиям, возможности для этого ограничены. Это происходит из-за того, что частный сектор до недавнего времени практически не участвовал в процессе обучения. И только в последние годы правительства стран региона принимают решения, позволяющие частному сектору быть активным участ ником в процессе предоставления образования и обучения.

В целом, одним из основных выводов в этом плане является необходи мость формирования динамичного и чувствительного к изменениям рынка труда подхода с тем, чтобы местная рабочая сила была готова занять новые рабочие места, создаваемые в расширяющихся новых отраслях, особенно в высокотехнологичных отраслях и в сфере информационных технологий.

В течение последнего десятилетия характерной для практически всех стран АТР является положительная динамика экономического роста. Вместе с тем в ряде из них происходит снижение темпов роста безработицы (по казатели уровня безработицы варьируются от 2,6% до 8%). Тем не менее, уровень безработицы не указывает, как изменились характеристики заня тости за это время, особенно при наличии в странах региона трудящихся иммигрантов. Правительства ряда наиболее динамично развивающихся стран региона способствовали тому, чтобы работодатели репатриировали тех иммигрантов, которые стали безработными в результате восточноази атского экономического кризиса 1997/1998 гг. Однако большое их число отказалось от репатриации и присоединилось к неформальному сектору в поисках случайной работы.

Siddiqui, T., 2003. Migration as a livelihood strategy of the poor: the Bangladesh case. Paper presented at the Regional Conference on Migration, Development and Pro-Poor Policy Choices in Asia, jointly organized by the Refugee and Migratory Movements Research Unit, Bangladesh, and the Department for International Development, UK, Dhaka, Bangladesh, 22-24 June.

КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ №1/ Следующий аспект рынка труда стран АТР – это присутствие подрядчиков, торгующих рабочей силой. Их контроль над определенными категориями тру дящихся, особенно занятыми на низкооплачиваемых работах, создает допол нительный сегмент на рынке труда. Эти подрядчики способствуют созданию случайной занятости и контролируют неформальный сектор рынка труда. При этом профсоюзы, активные практически во всех странах региона, выражают обеспокоенность дальнейшим расширением неформального сектора, так как занятость в этом секторе случайная и временная и не соответствует базовым стандартам трудового законодательства в части поддержания приемлемого качества жизни для трудящихся.

Регулирование отношений на рынке труда направлено в большей степени на его формальную сторону. При этом присутствие трудящихся-иммигрантов и проблемы, стоящие перед ними, связанные с представительством их инте ресов через соответствующие профсоюзы, имеет большое значение.

Хотя в ряде стран АТР закон разрешает трудящимся-иммигрантам быть членами профсоюзов, работодатели и подрядчики делают все, чтобы они ими не становились. Отсюда следует, что иммигрантам запрещено искать помощи для рассмотрения их жалоб через формальную систему производственных отношений.

Существующие профсоюзы, где членами являются местные трудящие ся, также испытывают трудности в ведении коллективного переговорного процесса в полной мере, если трудящиеся-мигранты не могут становиться членами профсоюзов. Трудящиеся-иммигранты, имеющие нелегальный статус, остаются абсолютно беспомощными, так как их не могут найти в формальной системе. Легальные трудящиеся-иммигранты сталкиваются со всевозможными противодействиями со стороны работодателей и подрядчи ков, стремящихся не допустить их к профсоюзному членству.

Таким образом, опыт стран АТР по регулированию миграционных процессов показывает, что эта сфера является достаточно специфической областью социальной политики государства, реализуемой посредством комплекса административно-правовых, организационно-экономических, ин формационных и других методов. Государственное регулирование при этом должно осуществляться с учетом складывающихся тенденций в отношении процессов как внутригосударственной, так и внешней миграции.

ABSTRACT In the last several years migration of a part of work force from some coun tries and demand in foreign work force in other countries are become one of the structural features of economy of the Asian-Pacic region. The most important task of governments of Asian countries is a development of a common effective control system over regional migration ows.

The rst part of the article examines emigration policy issues of the Asian states. After 1997/98 nancial crisis, the governments of South-East Asia states in their migration policy not only have increased export of work force but also have reconsidered their normative regimes in order to achieve concrete goals. At the same time the level of state intervention of various countries in these procedures vary. Meanwhile in the process of regulating Оксана ДОЛЖИКОВА.

Миграция и проблемы ее регулирования в странах Азиатско-Тихоокеанского региона migration processes China relies on bilateral agreements or on direct sup port of employment policy of countries of destination. Various countries of South Asia do not have political ambitions to approve of emigration of their labor resources. In India for example this is explained by the fact that monetary transactions are not viewed as a leading force for emigration.

The second part of the article examines the immigration policy issues. Sin gapore adopted a three stage migration plan for foreign labour force, apart from social visits. From 1995 the Philippines use legal and institutional base in providing their foreign work force with minimal standards of em ployment opportunities and provision of their re-integration after coming back to the country. Among the states of East Asia, Japan and South Korea have similar characteristics from the point of view of migration policy.

Both countries relatively recently went from the position of those leading states that sent migrants to the position of those states accepting migrants.

Because of the lack of consensus in the government on the issues of foreign work force, both Japan and South Korea can be classied as countries without a clear labor resource import policy.

On the whole the experience of Asian-Pacic countries on regulation of migration processes shows that state regulation of the given sphere must be carried out while taking into consideration unraveling tendencies in rela tion to processes of domestic as well as external migration.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ ПЯТЬ ЛЕТ ВОЙНЫ В ИРАКЕ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ CТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ США: ИТОГИ И УРОКИ Леонид СКАКОВСКИЙ В марте 2008 г. исполнилось пять лет с момента начала войны в Ираке – самой масштабной и кровопролитной из всех войн нового XXI века. Эта довольно печальная и даже трагическая годовщина является достаточно значимым поводом для подведения некоторых промежуточных итогов не объявленной и по-прежнему незавершенной войны.

: Официальным поводом для начала военных действий США против Ирака стало утверждение американских и британских спецслужб о наличии у Ирака оружия массового уничтожения (ОМУ), которое иракское руководство может использовать против Запада. Как показали дальнейшие исследования, никаких признаков наличия ОМУ у режима С.Хусейна обнаружено не было.

Другим аргументом Дж.Буша и Т.Блэра в пользу вторжения в Ирак стал тезис о наличии тесной взаимосвязи между С.Хусейном и «Аль-Каидой».

Последние доклады американских спецслужб, перелопативших более 60 тыс.

страниц документов, захваченных в Ираке, также свидетельствуют о том, что никаких контактов между С.Хусейном и «Аль-Каидой» не было 1.

Третьим аргументом, который использовала администрация Дж.Буша младшего, стала необходимость свержения диктатуры С.Хусейна и постро ения в Ираке действительно демократического общества.

Многие эксперты не без оснований утверждают, что истинной причиной вторжения в Ирак было стремление администрации США взять под конт роль нефтяные ресурсы Ирака и захватить стратегически важный плацдарм, позволяющий оперативно влиять на геополитическую ситуацию в регионе Ближнего и Среднего Востока 2. Об этом достаточно откровенно заявил бывший глава Федеральной резервной системы США А.Гринспен, который написал в своих мемуарах, что американцам было «неудобно с политической точки зрения» признавать тот факт, что «иракская война ведется в основном из-за нефти» 3. Однако, по иронии судьбы, даже эта цель реализована совсем не таким образом, как это могли предполагать инициаторы военного вторже Моханти А. Извлекут ли США уроки из иракской войны? //http://fondsk.ru.

Долгов Б. Пять лет американской оккупации Ирака //http://www.fondsk.ru.

Рахман Г. Внешняя политика США: суть в нефти //http://www.inosmi.ru.

Леонид СКАКОВСКИЙ.

Пять лет войны в Ираке в контексте реализации стратегии национальной безопасности США: итоги и уроки ния в Ирак. Если накануне военной операции в марте 2003 г. баррель нефти стоил 26 долл., то теперь его цена составляет уже 127 долл., и уже никого не удивит, если к концу 2008 г. замаячит цифра в 200 долл.

Видимо, не случайно нынешняя американская администрация предпри нимает энергичные меры для уничтожения любой информации, способной пролить свет на обстоятельства принятия решения о вторжении в Ирак. Так, в начале мая 2008 г. Белый дом заявил, что не может предоставить более млн копий электронных писем, непосредственно касающихся подготовки военных действий в Ираке. Стало известно, что на компьютерах сотрудников Белого дома отсутствует информация, относящаяся к периоду с мая 2003 г.


по октябрь 2005 г. В связи с этим суд обязал канцелярию президента США представить полный отчет о практике хранения важной информации, в том числе и в электронном виде 4.

« » – В настоящее время многие военные эксперты внимательно анализируют итоги незавершенной иракской войны. Наиболее детальный и квалифициро ванный разбор ситуации содержится в публикациях российского военного эксперта А.Д.Цыганка 5. По его мнению, пять лет военной кампании в Ираке выявили как сильные стороны американской военной машины, так и ее се рьезные недостатки.

Так, американцам в основном удалось воплотить в жизнь так называемую концепцию «быстрой войны», которая довольно эффективно и эффектно проявила себя в ходе активной фазы войны (март-апрель 2003 г.). Во-первых, американская армия продемонстрировала широкую интеграцию средств поражения с разведывательными системами. Американские сухопутные части уверенно контролировали обстановку в полосе своего движения на глубину 50-80 км в условиях иракской пустыни. Сильной стороной военной кампании стало взаимодействие различных родов войск на поле боя, в том числе взаимодействие сухопутных войск с авиацией, что было достигнуто благодаря внедрению в войска самых современных средств связи и целеу казания, интегрирования бортовых прицельно-навигационных комплексов ударных самолетов и наземных комплексов управления огнем 6. Во-вторых, американские командиры и солдаты достаточно быстро адаптировались к исключительно тяжелым условиям арабской пустыни, благодаря чему погода не оказала заметного влияния на ход боевых действий. Практически каждый солдат из состава ударных подразделений имел в качестве личной экипировки прибор ночного видения, ночной прицел и портативное переговорное уст ройство. При этом командование приняло самые строгие меры к поддержанию надлежащего ношения формы, экипировки и средств защиты 7.

Все это позволило американцам, вопреки скептическим прогнозам многих специалистов, в кратчайшие сроки взять под контроль территорию Ирака, захватить Багдад и свергнуть С.Хусейна. Однако, как показала жизнь, армия Администрация Буша «потеряла» 5 млн писем //http://www.nrs.com.

Цыганок А.Д. Ирак: пять лет после «победы» //http://www.iimes.ru.

Там же.

Там же.

КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ №1/ США оказалась мало готова к ведению затяжной контрпартизанской войны, что серьезно отразилось на боевой готовности сражающихся здесь частей и на их боевом духе. Обычным явлением стало дезертирство американских военнослужащих с поля боя. Так, по данным агентства Associated Press, только во время недавней спецоперации в Басре с поля боя дезертировали около американских солдат. В связи с этим правительство Ирака даже упрекнуло командование американского контингента в отсутствии дисциплины среди военнослужащих США 8.

С каждым годом американцам все труднее обеспечивать свое крупномасш табное военное присутствие в Ираке. Так, в 2007 г. проблемы с набором стали особенно очевидными. По данным А.Д.Цыганка, только 72% записавшихся для службы в армии имели полное специальное образование. Максимальный возраст солдат был повышен с 32 до 42 лет. Дважды увеличивались выплаты родным и близким военнослужащих, доведенные до 100 тыс. долл. плюс 400 тыс. долл. пенсионных, которыми родственники погибшего рядового обеспечиваются в течение 20 лет после его смерти. Дело дошло до того, что военным было разрешено записывать в армию лиц, осужденных за малозна чимые правонарушения 9.

, За пять лет войны в Ираке США потеряли убитыми 4262 военнослу жащих 10. Отметку в 1 тысячу погибших США прошли в сентябре 2004 г., через 18 месяцев после начала войны. К октябрю 2005 г. потери составили уже 2 тысячи человек, к декабрю 2006 г. – 3 тысячи, а к апрелю 2008 г. – тысячи 11. Примерно 81% из них погибли в столкновениях с противником или в результате терактов, остальные погибли в результате несчастных случаев либо покончили с собой 12. Только в 2006 г. свели счеты с жизнью 99 человек, прошедших через Ирак и Афганистан 13.

Ранения в Ираке получили 29 395 американских военнослужащих, и 138 из них уже никогда не смогут вернуться в строй 14. Как свидетельствуют результаты исследований, проведенных корпорацией «RAND», около тыс. американских военнослужащих, вернувшихся из Ирака и Афганистана, страдают посттравматическим синдромом или депрессией. Это почти 18,5% от общего числа военнослужащих, прошедших данные «горячие точки» 15.

Ежедневно в Ираке гибнут 3-5 американских подданных, 20-30 получают ранения, 15-20 заболевают гепатитом, тифом, дизентерией, обращаются к психиатру или находятся на излечении от алкоголизма или наркомании 16.

Американские солдаты бегут из Ирака //http://pda.kp.ru.

Цыганок А.Д. Ирак: пять лет после «победы» //http://www.iimes.ru.

Юрченко В.П. Военно-политическая обстановка в Ираке (март 2008 года) //http://www.iimes.ru.

В Ираке погиб американский солдат //http://www.nrs.com.

Цыганок А.Д. Ирак: пять лет после «победы» //http://www.iimes.ru.

Ветераны Ирака и Афганистана судятся с правительством США //http://lenta.ru.

Противоречивые взгляды на войну в Ираке //http://www.trud.ru.

300 тысяч солдат США страдают депрессией после Ирака и Афганистана //http://www.

svobodanews.ru.

Трегубов П. Творцы «несгибаемой свободы». Итоги пятилетней «демократизации» Ирака и Афганистана //Военно-промышленный курьер, 16-22 апреля 2008 г.

Леонид СКАКОВСКИЙ.

Пять лет войны в Ираке в контексте реализации стратегии национальной безопасности США: итоги и уроки За эти же пять лет погибло около 1 млн иракцев 17. 3,9 млн иракцев стали перемещенными лицами либо беженцами (1,9 млн - внутри Ирака и 2 млн – за рубежом) 18. Кроме того, по данным Международной федерации журна листов, за пять лет войны в Ираке погибли 272 работника средств массовой информации 19.

: Во что вылилась иракская война в финансовом отношении? Как известно, Д.Рамсфелд в свое время был уверен, что на всю войну в Ираке уйдет не более 50-60 млрд долл. На практике все оказалось гораздо сложнее и масштабнее.

По подсчетам экспертов Бюджетного управления Конгресса США, общие расходы на войны в Ираке и Афганистане к 2017 г. составят от 1,2 до 1, трлн долл. По данным же Дж.Стиглица и Л.Билмза, на войну уходит около млрд долл. в месяц. Таким образом, к концу 2008 финансового года война в Ираке и Афганистане обойдется США примерно в 845 млрд долл., а в целом антитеррористические войны в Ираке и Афганистане обойдутся американс ким налогоплательщикам к 2017 г. примерно от 1,7 до 2,7 трлн долл. К этой сумме следует прибавить еще 816 млн долл. – проценты на деньги, взятые в долг в связи с ведением войны. Учтем при этом, что 12 лет вьетнамской войны обошлись США в 670 млрд в долларах 2007 г. В своей речи по поводу пятой годовщины войны в Ираке президент Дж.Буш категорически отверг «преувеличенные оценки» стоимости иракской кампании. «Эти издержки необходимы, если мы примем во внимание цену стратегической победы наших врагов в Ираке» 21. Пресс-секретарь Белого дома Д.Перино также признала, что расходы оказались на порядок выше, чем предполагалось, но при этом заметила: «Ни в одном из этих подсчетов не учитывается, сколько будет стоить поражение в Ираке. Если «Аль-Каида»

получит убежище в Ираке, возрастет вероятность, что нам вновь нанесут удар на родине. А цена подобных событий нам известна» 22.

Отметим также, что США направили значительные средства (не менее 47,5 млрд долл.) на восстановление Ирака, что является самой дорогой программой американской помощи после Второй мировой войны. Однако, как признает Генеральный инспектор США по реконструкции Ирака, проектов по восстановлению Ирака не были завершены по тем или иным причинам, что свидетельствует о низкой эффективности расходования средств американских налогоплательщиков 23.

Стоит заметить, что государственные расходы на войну в Ираке оборачи ваются беспрецедентным ростом прибылей предприятий военно-промыш ленного комплекса США. Так, по данным индийского эксперта А.Моханти, Валид Х. Войну в Ираке проиграли все //Независимая газета, 20 марта 2008 г.

Блинов А. Три триллиона за одну войну //Независимая газета, 17 марта 2008 г.

За пять лет войны в Ираке погибли 272 работника средств массовой информации – Между народная федерация журналистов //http://iraq.itar-tass.com.

Блинов А. Три триллиона за одну войну //Независимая газета, 17 марта 2008 г.

Панин М. Пять лет оккупации Ирака: горькие плоды пирровой победы //http://www.inforos.ru.

Цена пяти лет в Ираке: в долларах и не только //http://www.inopressa.ru.

Отчет Генерального инспектора США по реконструкции Ирака //http://www.voanews.com.

КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ №1/ доходы пяти крупнейших авиационных и военных корпораций США – «Бо инг», «Локхид Мартин», «Нортверп Груман», «Рейфинион» и «Дженерал Дайнэмикс» – выросли за эти годы на 100-600%. Индекс роста предприятий аэрокосмического и военного сектора превысил индекс роста 500 крупнейших американских компаний во всем корпоративном секторе 24.

: ?

Как уже упоминалось выше, одним из мотивов вторжения американцев в Ирак было уничтожение тирании и построение демократического общества.

Не случайно первоначальное название военной кампании «Шок и трепет»

уступило место названию «Несгибаемая свобода» 25.

Как и следовало ожидать, администрация Дж.Буша-младшего склонна не сколько преувеличивать достижения последних пяти лет на ниве строительства иракской демократии. Так, 20 мата 2008 г. президент Дж.Буш заявил: «Все пять лет борьбы идут споры – стоило ли начинать, можно ли победить и способны ли мы победить? Для меня ответ ясен – отстранение Саддама Хусейна от влас ти было верным решением. В этой борьбе Америка может и должна победить.

Американские вооруженные силы, перешедшие границу Ирака пять лет назад, освободили страну и спасли миллионы людей от невообразимого ужаса» 26.

Однако имеется немало причин для скепсиса в отношении иракской де мократии. С одной стороны, в Ираке наблюдается определенный прогресс с точки зрения создания новых институтов власти. Так, в октябре 2005 г. в ходе референдума была принята Конституция Ирака, а в декабре того же года состоялись выборы в иракский парламент, и было сформировано правитель ство. Но, с другой стороны, необходимо учитывать, что все эти метаморфозы происходили в условиях иностранной оккупации и гражданской войны, так что о свободном волеизъявлении иракских граждан речь может идти лишь с большими натяжками 27. Другими словами, в Ираке имеет место поверхнос тная имитация избирательных процессов и демократических институтов.

Грубой ошибкой американцев, по мнению экспертов, стал роспуск регу лярных вооруженных сил Ирака, которые были в принципе способны сыграть определенную роль в предотвращении хаоса и разгула насилия 28. Другим просчетом оккупационных властей стала так называемая «дебаасификация», в результате которой были уничтожены или маргинализированы тысячи членов свергнутой правящей партии «Баас», занимавших ранее ключевые посты в министерствах, ведомствах и других госструктурах. В результате этих просчетов в Ираке возник острейший кадровый дефицит.

Война в Ираке привела также к существенному обострению противоречий между этническими и религиозными общинами. По мнению российского эксперта М.Макарычева, курды, сунниты и шииты «уже давно разбрелись по разным концам некогда единого государства. Им, вырвавшимся из цепкого Моханти А. Извлекут ли США уроки из иракской войны? //http://fondsk.ru.

Пять лет спустя. Война в Ираке – победа или поражение? //http://www.prime-tass.ru.

Рунов Я., Жигалкин Ю. США подводят итоги пяти лет войны в Ираке //http://www.svobodanews.

ru.

Долгов Б. Пять лет американской оккупации Ирака //http://www.fondsk.ru.

Валид Х. Войну в Ираке проиграли все //Независимая газета, 20 марта 2008 г.

Леонид СКАКОВСКИЙ.

Пять лет войны в Ираке в контексте реализации стратегии национальной безопасности США: итоги и уроки кулака Саддама, державшего Ирак в узде, по большому счету, уже нет дела друг до друга. Джин выпущен. Единого Ирака уже не существует, сколько бы при посредничестве американцев ни устанавливалась очередность пребыва ния во главе страны представителей курдов, шиитов или суннитов» 29.

В марте 2008 г. президент Ирака Д.Талабани одобрил закон, позволяющий проводить выборы в иракских провинциях;

такие выборы считают важным этапом в деле примирения враждующих иракских фракций и группировок.

Однако многие другие законы, способные определить контуры обновленного иракского государства, по-прежнему не приняты 30.

Неотъемлемой частью политической жизни Ирака стала коррупция, по масштабам которой багдадские политики уже ничуть не уступают своим коллегам на Западе. По данным антикоррупционного государственного «Комитета беспристрастности» Ирака, за пять лет войны Ирак не досчи тался из-за коррупции и финансовых махинаций порядка 250 млрд долл. В частности, только из-за контрабанды сырой нефти Ирак потерял не менее млрд долл. при этом «рассадником вопиющей коррупции» стал секретариат правительства Ирака, к которому перешли полномочия упраздненного Коми тета по экономическим вопросам. Теперь этим органом ратифицируются все миллиардные по стоимости закупки самолетов, строительство крупных боль ниц и т.д. Особенно сильна коррупция в силовых структурах Ирака, причем самые «передовые» позиции занимает Министерство обороны, закупающее непригодную военную технику. Не уступает Министерству обороны и МВД Ирака, где 50 тыс. «мертвых душ» получали жалование, пайки и обмундиро вание на 5 млрд долл. в год. В этом же министерстве утерянными числятся 19 тыс. единиц оружия 31.

Однако абсурдность ситуации заключается в том, что администрация Дж.

Буша-младшего, столь жестко (и иногда вполне справедливо) критикующая многие страны мира за коррупцию, в случае с Ираком ведет себя в полном соответствии с так называемыми «двойными стандартами». Так, в мае г. в ходе слушаний в Сенатском комитете Демократической партии по поли тике выступили экс-директор Управления подотчетности и прозрачности при Госдепартаменте А.Бреннан и бывший руководитель администрации управ ления Дж.Мэттил, которым пришлось работать в Ираке в 2007 г. А.Бреннан и Дж.Мэттил утверждают, что американская администрация неоднократно игнорировала предупреждения о коррупции в высших эшелонах власти Ирака и засекречивала эту информацию, дабы не испортить отношения с Багдадом 32. По их сведениям, правительство Нури аль-Малики препятство вало расследованию во властных структурах, подконтрольных шиитам, а Госдепартамент не обращал внимания на то, что иракские лидеры пытались свергнуть антикоррупционного судью Радхи аль-Радхи 33.

Макарычев М. Почти потерянная страна //Российская газета, 21 марта 2008 г Пять лет войны в Ираке: оценки разнятся //http://newsvote.bbc.co.uk.

Тарасов Д. Коррупция и чиновничий произвол стоили «новому» Ираку 250 млрд долларов – антикоррупционный комитет //http://iraq.itar-tass.com.

США засекретили данные о коррупции в иракском правительстве //http://lenta.ru.

Госдепартамент обвиняют в игнорировании коррупции в правительстве Ирака //http://www/ voanews.com.

Пять лет войны в Ираке увеличили опасность терроризма //http://www.politrussia.ru.

КАЗАХСТАН В ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОЦЕССАХ №1/ В целом можно согласиться с главой комитета по международным делам Совета Федерации М.Маргелова, заявившим, что война в Ираке – «оче редной пример бесполезности насаждения демократии в районе Ближнего Востока бомбежками и оккупацией». Как отмечает сенатор М.Маргелов, в американской доктрине «Ближневосточного Хельсинки» распространения демократии на Большом Ближнем Востоке была своя логика, однако ход событий опроверг ее 34.

?

К сожалению, пока нет никаких признаков того, что в Ираке устанавлива ется долгожданный мир. Да, в 2007 г. насилие в Ираке пошло на спад – от части благодаря увеличению численности американских войск, получивших 30-тысячное подкрепление. Однако есть основания утверждать, что эффект от увеличения американского воинского контингента оказался краткосрочным 35.

Так, только в течение марта 2008 г. в Ираке погибли 1082 и были ранены 1358 мирных жителей. В феврале эти цифры составляли соответственно 674 и 847 человек. Потери иракских силовых структур в марте составили военнослужащих и 102 сотрудника МВД 36. Одновременно растут потери в американских войсках. В этом отношении самым кровавым с сентября г. стал апрель 2008 г., когда американцы потеряли 51 солдата 37.

Ситуация усугубляется проникновением в Ирак иностранных боевиков.

По некоторым данным, в конце 2007 г. в Ираке действовали от 800 до иностранцев, помогающих местным инсургентам. Они составляют неболь шую долю участников местного вооруженного подполья, однако именно на них приходится большинство терактов, совершаемых шахидами. По оценкам российских экспертов, большинство из иностранных боевиков являются выходцами из Саудовской Аравии, Ливии, Марокко, Сирии и Алжира 38.

Об истинном положении дел в Ираке свидетельствует и откровенное нежелание многих американских дипломатов работать в этой стране. Госу дарственный департамент даже вынужден был недавно предупредить своих сотрудников, что в 2009 г. некоторые из них могут быть направлены на работу в Ирак в принудительном порядке 39.

С каждым днем в США всё больше сторонников установления опре деленных сроков вывода американских войск из Ирака. Примечателен тот факт, что за это выступают не только демократы, но и значительная часть республиканцев. Об этом наглядно свидетельствуют результаты недавнего голосования в Конгрессе США, где палата представителей отказалась до полнительно ассигновать 163 млрд долл. на ведение войны в Ираке и Аф ганистане. Законопроект был отклонен 149 голосами «против», в то время Там же Юрченко В.П. Военно-политическая обстановка в Ираке (март 2008 года) //http://www.iimes.ru.

Война в Ираке продолжает кровавую жатву //http://www.vesti.ru.

Иванов В. Бессильная сила Америки //Независимая газета, 11 апреля 2008 г.

Американских дипломатов заставят работать в Ираке //http://lenta.ru.

Леонид СКАКОВСКИЙ.

Пять лет войны в Ираке в контексте реализации стратегии национальной безопасности США: итоги и уроки как поддержал его 141 конгрессмен. Кроме того, законодатели утвердили льготы на получение образования для солдат после их возвращения в США, для оплаты которых предлагается ввести дополнительный налог на состо ятельных американцев. Конгрессмены потребовали от Дж.Буша вывести войска из Ирака до декабря 2009 г. В поправке к закону о дополнительном финансировании военных операций в Ираке и Афганистане, внесенной по инициативе Демократической партии, говорится, что «немедленная и организованная передислокация вооруженных сил США из Ирака» должна начаться в течение 30 дней и завершиться не позднее, чем через 18 месяцев после вступления закона в силу 40.

Белый дом в ответ на это заявил о том, что Дж.Буш наложит вето на любой законопроект о финансировании войны в Ираке, содержащий «искусственные сроки» вывода американских войск. Дж.Буш полагает, что «вывод войск из Ирака или с Ближнего Востока придаст смелости тем самым людям, которым мы сейчас пытаемся нанести поражение» 41. Вице-президент Р.Чейни считает, что вывод войск из Ирака усилит вероятность новых нападений террорис тов на США и обернется для Ирака «хаосом», «взаимными обвинениями»

и «жестокой борьбой за власть». Р.Чейни опасается, что тем самым Ирак превратится в «убежище для террористов» 42.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.