авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

«ББК 67.99 (2 тадж)3+67.33+67.412 Д-37 Настоящее издание осуществлено при финансовой поддержке Проекта «Поддержка правовых и судебных реформ в странах ...»

-- [ Страница 4 ] --

ГК РТ иначе классифицировал право собственности, а также иные виды вещных прав (ст.241), без которых, по словам русского дореволюционного цивилиста И.А. Покровского «мог бы удовлетворяться только самый примитивный экономический быт».4 На основании Конституции Республики Таджикистан (ст.12), ГК РТ предусмотрел два вида частной собственности физических лиц и негосударственных юридических лиц (ч.1 ст.237) и провозгласил вслед за Конституцией Республики Таджикистан (ст.32) неприкосновенность имущества собственников и предоставил им равную возможность в их осуществлении (ч.2 ст.235).

В ГК РТ основное внимание уделено такому центральному институту гражданского права как договор. Договор признается не только как юридический факт, но и документ, предоставляющий субъекту право осуществлять свои права и интересы, но и, в необходимых случаях, защищать свои субъективные имущественные права. Договорные отношения стали более свободными от административных рычагов принуждений к их заключению, которые имели место при предыдущем строе, называемые «плановыми договорами».

Среди норм ГК РТ особо следует отметить положения, касающиеся отдельных вопросов международного частного права. Безусловно, что основные коллизионные нормы ГК РТ сосредоточены Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. - М., 1998.

С.192. (Классика российской цивилистики).

Отметим, что не вполне удачное словосочетание «негосударственные юридические лица», которое, кроме прочего, не имеет под собой никакой правовой основы, так как легально ГК РТ подразделяет юридические лица на коммерческие и некоммерческие (ст.50). Такое разделение юридических лиц, которое имеет место и в ГК других стран ближнего зарубежья, остро критикуется некоторыми авторами (см.: Пугинский Б.И. Коммерческое право России. - М.: Юрайт, 2002. С. 9-10.) в разделе VII части третьей ГК РТ. Однако, первая часть ГК РТ также содержит определенные положения, направленные на регулирование гражданско-правовых отношений, осложненных иностранным элементом.

Закрепление этих норм в ГК РТ обусловлены как политическими, так и хозяйственными преобразо ваниями, происшедшими в Республике Таджикистан после приобретения независимости и государственного суверенитета. Так, с приобретением Республики Таджикистан суверенитета и государственной независимости, Республику Таджикистан признали в качестве равноправного субъекта международных отношений, и она стала полноправным участником ряда солидных международных организаций, как ООН, его специализированных организаций и т.д. ГК РТ обеспечил развитие имущественного оборота и доступ во внутренний имущественный оборот иностранным хозяйствующим субъектам и, наоборот, широкое участие отечественных предпринимателей в международном имущественном обороте.

Действующие в то время ГК Тадж.ССР и Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 31.05.1991г. не в полной мере учитывали эти особенности. Потребовалось радикальное изменение действующего гражданск ого законодательства. В этой связи в ГК РТ были включен ряд норм, которые были призваны сыграть главенствующую роль при регулировании имущественных отношений с иностранным элементом.

В частности, согласно ч.2 ст.1 ГК РТ правила, установленные гражданским законодательством, применяются также к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено законом. 6 Суть данной нормы См.: Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Таджикистан.

Части первой (постатейный) с использованием судебной практики.

Коллектив авторов. - Д, 2004. С.18.

заключается в том, что ГК РТ признает за иностранными субъектами, в частности, за иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также за иностранными юридическими лицами равную возможность участия в имущественных гражданско-правовых отношениях наряду с гражданами и отечественными юридическими лицами Республики Таджикистан.7 Указанная норма устанавливает общее правило для регулирования частноправовых отношений с иностранным элементом.

Данное положение ГК РТ является конкретизацией норм, предусмотренных в ст.16 Конституции Республики Таджикистан, устанавливающих национальный режим для иностранных граждан на территории Республики Таджикистан. Кроме того, данная норма есть воплощение международных стандартов прав человека, закрепленных в международно-правовых нормах и принципах, признанных Республикой Таджикистан, и, которые согласно ч.3 ст.10 Конституции Республики Таджикистан, являются частью правовой системы Республики Таджикистан.

ГК РТ не содержит определения понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства».

Указанные понятия определены в ст. конституционного Закона Республики Таджикистан «О гражданстве», в соответствии с которым «иностранным гражданином» признается «лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Республики Таджикистан», а «лицом без гражданства» является «лицо, не являющееся гражданином Республики Таджикистан и не имеющее док азательства наличия гражданства другого государства». Согласно ст.17 ГК РТ граждане, иностранные граждане и лица без гражданства именуются «граждане (физические лица)», что Относительно правового положения иностранцев и иностранных юридических лиц в Республике Таджикистан см. подробнее: Раджабов М.Н. Гражданско-правовое положение иностранцев в Республике Таджикистан. - Д.: Ирфон, 2004.

соответствует принципу национального режима, установленного в ст.16 Конституции Республики Таджикистан. Следовательно, понятие «граждане (физические лица)» как гражданско-правовая категория носит общий характер.

Указанная норма носит определяющий характер для иных нормативных правовых актов Республики Таджикистан, регулирующих отношения с участием иностранных субъектов, к числу которых относятся Законы Республики Таджикистан «Об инвестиции», «О концессиях» и т.д.

Такое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в части распространения на них национального режима в юридической литературе рассматривается как безусловный, т.е. не требующий взаимности со стороны государства иностранного гражданина. Противоположную точк у зрения высказал М.Н.Раджабов, который считает, что «правовой режим иностранцев тесно связан с принципом взаимности.

Последняя - более широкая правовая категория, т.е. в большинстве случаев на основе международных договоров РТ и принципов взаимности иностранцам предоставляется определенный режим (национальный, наибольшего благоприятствования)».9 Следовательно, по мнению М.Н.Раджабова предоставление национального режима иностранцам в Республике Таджикистан не очень-то уж и «безусловный».

Однак о, нам больше импонирует мнение М.И.Брагинского, ибо считаем, что государство предоставляет национальный режим иностранным гражданам не в целях обязать государство иностранного гражданина предоставлять гражданам этого государства такой же режим на основании взаимности, См.: Научно-практический комментарий к первой части Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. - М.: «Спарк», 1999. С.30. (Автор главы – М.И. Брагинский).

См.: Раджабов М.Н. Указ.раб. С.55.

а с целью исполнения своих международных обязательств, закрепленных на основании принципа уважения прав и свобод человека как императивной международно-правовой нормы. В этой связи, государство обязано предоставить национальный режим иностранным гражданам и лицам без гражданства также вне зависимости от того обстоятельства, заключен ли международный договор с данным государством, где предусматривалась бы обязанность государств-участников данного договора предоставлять национальный режим гражданам друг друга. Таким образом, предоставление национального режима иностранным гражданам и лицам без гражданства, которое является основой для их участия в имущественных гражданско-правовых отношениях, основывается на международно-правовых обязательствах государства.

На основании ч.2 ст.1 ГК РТ иностранные граждане и лица без гражданства признаются собственниками имущества и вправе по своему усмотрению осуществлять правомочия по владению, пользованию и распоряжению этой вещью или же свободно осуществлять предпринимательскую деятельность на территории Республики Таджикистан в порядке, установленном законами Республики Таджикистан.

Равное положение иностранных граждан и лиц без гражданства с гражданами Республики Таджикистан в имущественном гражданско-правовом обороте возлагает на эти лица равные права и свободы с отечественными гражданами, а также обязанность соблюдать законы Республики Таджикистан.

Кроме указанных позитивных положений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства действующими нормативными правовыми актами Республики Таджикистан предусмотрен ряд исключений из общих правил. Так, согласно ст.11 Закона Республики Таджикистан «О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан» иностранным гражданам и лицам без гражданства запрещается приобретать в собственность дома и квартиры, составляющие жилищный фонд, за исключением случаев приобретения в качестве наследников по закону, если иное не предусмотрено зак онами Республики Таджикистан и международно-правовыми актами Республики Таджикистан. Указанные исключения введены из соображения защиты интересов населения, обороноспособности государства, его территориальной целостности, финансового и экономического положения, что находит свое закрепление в ст.14 Конституции Республики Таджикистан.

Другим участником имущественного гражданско правового оборота на территории Республики Таджикистан признано иностранное юридическое лицо.

Указанные субъекты могут быть собственниками определенной вещи (ч.1 ст.236 ГК РТ);

заключать гражданско-правовые договора;

быть наследником;

осуществлять хозяйственную (предпринимательскую) деятельность;

открывать свои филиалы и представительства в порядке, предусмотренном законами Республики Таджикистан;

учреждать как с гражданами Республики Таджикистан и отечественными юридическими лицами, так и с иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами хозяйственные общества и товарищества и т.д. Данное положение определенным образом ограничивает право собственности как граждан Республики Таджикистан, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, в частности, право распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению (завещать, продать, подарить и т.д.).

Как данное положение соответствует положению ст.12 Конституции Республики Таджикистан, закрепившее государственную гарантию частной собственности?

См.: подробнее: Бобоев У.Х. Организационно-правовые формы совместной деятельности в Республике Таджикистан. - Д.: Ирфон, 2004.;

Асосков В.А. Правовые формы участия юридических лиц в международном коммерческом обороте. - М.: Статут, 2003.

В отличие от иностранных граждан и лиц без гражданства, участие иностранных юридических лиц в имущественном обороте имеет отдельные особенности.

Последние связаны с процедурой легализации иностранных официальных документов в Республике Таджикистан. Так, например, документы иностранного юридического лица, в частности, выписка из реестра юридических лиц, выданная уполномоченным на то органом иностранного государства, необходимая при осуществлении ряда гражданских субъективных прав, предоставленных ему действующим законодательством Республики Таджикистан, должна легализоваться, и только после этого может быть признана органами государственной власти и управления Республики Таджикистан. В части первой ГК РТ предусмотрены нормы, направленные на регулирование частноправовых отношений с участием иностранных государств и международных организаций. Так, согласно ч.1 ст. ГК РТ в Республике Таджикистан собственником могут выступать к ак иностранные государства, так и международные организации. Это значит, что правило о праве собственности, в частности, основания возникновения и прекращения права собственности применяются и к международным организациям.

Безусловно, международные организации являются одним из основных субъектов международного публичного права. Правосубъектность международных организаций подробно рассматривается в учебной литературе по международному публичному праву.

Хотя, относительно правосубъектности международных Подробно о порядке легализации иностранных официальных документов в Республике Таджикистан см.: Салибаева Н.А., Сулаймонов Ф.С. Институт легализации иностранных официальных документов в Республике Таджикистан: вопросы гражданского, предприниматель ского и международного частного права. - Д.: Эчод, 2008.;

они же: Теоретические и практические вопросы института легализации иностранных официальных документов в Республике Таджикистан. - Д.: Эчод, 2009.

организаций и есть некоторые теоретические моменты, по которым в доктрине международного публичного права нет единого мнения, но все-таки институт международных организаций доктринально более разработан, что нельзя ск азать в отношении внутригосударственного права.

Согласно ГК РТ в качестве субъекта имущественных отношений признаются международные организации (ст.236 ГК РТ), они признаются субъектами права собственности на территории Республики Таджикистан, вправе участвовать в договорных отношениях, в частности, заключать различные гражданско-правовые договора, приобретать имущество и т.д.

Международные организации могут выступать в качестве истцов в судах Республики Таджикистан в целях защиты своих имущественных прав, в частности, права собственности.

В общем, международные организации в целях осуществления своих функций могут выступать в гражданско-правовых отношениях наравне с иными субъектами. Конечно же, признание международных организаций в качестве юридических лиц не налагают на них все гражданские права, предусмотренные в отношении юридических лиц, в частности, осуществлять предпринимательскую деятельность, зарегистриро ваться в установленном законом порядке и т.д.

Наряду с международными организациями, ГК РТ предусматривает возможность участия иностранных государств в имущественных отношениях. В частности, закреплено право собственности иностранного государства (ч.1 ст.235 и с.1 ст.236 ГК РТ) и способность иностранного государства выступать в качестве арендатора земель сельскохозяйственного назначения и иных природных ресурсов (ч.3 ст.687 ГК РТ).

Возможность участия иностранного государства в иных отношениях предусмотрена другими актами гражданского законодательства. В частности, согласно Закону Республики Таджикистан «Об инвестиции»

иностранные государства вправе участвовать в инвестиционной деятельности (ст.1). Аналогичное положение предусмотрено Законом Республики Таджикистан «О концессиях» (ст.1)13 и т.д.

Другим важным моментом ГК РТ, имеющим непосредственное отношение к международному частному праву, является признание валюты как объекта гражданских прав (ст.155 ГК РТ).

Объективной предпосылкой признания валюты в качестве объекта гражданских прав, наряду с такими общепризнанными объектами гражданских прав как имущество, имущественные права, информация и т.д., выступает расширение случаев использования валюты в различных отношениях. В частности, к таковым могут быть отнесены сделки, где иностранная валюта выступает в качестве валюты платежа;

купля-продажа валюты;

конверсионные сделки;

открытие валютных счетов в банках и иных кредитных учреждениях Республики Таджикистан. Валюта, как объект гражданских прав, по сути является новым объектом, признанным в ГК РТ.15 До принятия ГК РТ, хотя и имелись отношения, объектом к оторых выступала валюта, однак о, она не признавалось таковым ГК Тадж.ССР.

Согласно ГК РТ валюта и деньги как объекты гражданских прав есть взаимосвязанные, синонимичные категории, ибо только так можно охарактеризовать объединение различных терминов Закон Республики Таджикистан «О концессиях» не предусматривает в качестве «иностранного инвестора» международные организации и иностранное государство. Однако, Закон Республики Таджикистан «Об инвестиции» признает за указанными субъектами такое свойство.

См. подробнее об отдельных видах обязательств с использованием иностранной валюты в кн.: Отдель ные виды обязатель ств в международном частном праве. Отв.ред. В.П.Звеков. - М.: Статут, 2008.

Относительно объектов гражданских прав и его системы см.подробно:

Сулаймонов Ф.С. Система объектов гражданских прав по гражданскому законодательству Республики Таджикистан // Государства и право. №2.

Д., 2008. С. 106 - 114.

«деньги» и «валюта» в одной статье ГК РТ (ст.155). Так, о национальной валюте, или о валюте Республики Таджикистан указывается также в Законе Республики Таджикистан «О валютном регулировании и валютном контроле».

Далее обращает на себя внимание положение о форме внешнеэкономической сделки (ч.3 ст.187 ГК РТ).

Расширение взаимоотношений между отечественными хозяйствующими субъектами и иностранными предпринимателями, основой которых в подавляющем большинстве случаев выступают внешнеэкономические сделки, обусловили необходимость в правовом регулировании последних.

Внешнеэкономическая сделка как юридический факт, направленный на возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей субъек тов международного частного права, широко применяется в международном торговом обороте. Несмотря на различные трактовки понятия «внешнеэкономические сделки», к оторое предлагается доктриной международного частного права, её можно в общем виде характеризовать, как соглашение субъектов международного частного права, направленное на возникновение, изменение и прекращение их прав и обязанностей. ГК РТ не предусматривает каких-либо общих положений относительно сущности, порядк а заключения, прав и обязанностей сторон, условий и последствий нарушений сторонами положений внешнеэкономических сделок. К ним применяются общие положения об обязательствах, предусмотренных ГК РТ. Так, например, порядок зак лючения внешнеэкономических сделок проходит аналогичные стадии, как и любой другой гражданско-правовой О дискуссиях относительно понятия «внешнеэкономических сделок»

см.: Канашевский В.А. Внешнеэкономические сделки. Правовое регулирование.– М.: Международные отношения, 2005. С.11-33.

договор, в частности, стадии оферту и акцепт. Или же, стороны внешнеэкономических сделок могут свободно, по своему усмотрению, определять условия заключаемой сделки, что также характерно для иных гражданско-правовых договоров.

Несмотря на ук азанные общие моменты внешнеэкономических сделок, последние обладают и некоторыми своими особенностями. Одной из таких особенностей выступает форма внешнеэкономических сделок.

К формам внешнеэкономических сделок предъявляются особые требования исходя из их сущности и значимости. Действующим законодательством Республики Таджикистан (ч.3 ст. ГК РТ) предусматривается обязательная письменная форма ук азанных сделок под страхом их недействительности. Данное положение берет свое начало с правил, закрепленных в ч.2 ст.1210 ГК РТ, согласно которому внешнеэкономическая сделка, хотя бы одним из участников которой является юридическое лицо Респу блики Таджикистан или гражданин Республики Таджикистан, совершается, независимо от места заключения сделки, в письменной форме.

Однако, при разрешении вопроса о форме сделки и признании её недействительной, необходимо исходить из положения ч.2 ст.187 ГК РТ. В частности, если в судах Республики Таджикистан оспаривается сделка, совершенная за границей, и которая не отвечает требованиям, предъявляемым правом страны места ее с овершения, то она не будет признаваться недействительной лишь в том случае, если соблюдены требования действующего зак онодательства Республики Таджикистан. И, если при заключении внешнеэкономической сделки, хотя бы одна из его сторон является отечественным субъектом, то она должна совершаться исключительно в письменной форме, вне зависимости от требований права страны, где она совершена. В последнем случае нарушение формы внешнеэкономической сделки в силу ч.3 ст. ГК РТ влечет её недействительность.

Такие положения действующего гражданского законодательства Республики Таджикистан направлены на стабилизацию имущественного оборота и гарантии защиты прав и интересов его участников.

В итоге отметим, что указанные моменты первой части ГК РТ, несмотря на их определенные недостатки, должны признаваться достойной правовой основой регулирования имущественных отношений с иностранным элементом. Ибо, как справедливо отмечает Ш.Менглиев «обуславливающими факторами возникновения таких правил в гражданском законодательстве Республики Таджикистан являются те объективные реалии, порождающие необходимость расширения взаимоотношения в различных сферах экономики, культуры, в использовании научно технических достижений, а также необходимость включения нашей страны в единый экономический интеграционный процесс, обеспечивающий широкий спектр субъектам гражданского права действовать определенным образом для достижения соответствующего положения». Менглиев Ш. Международное частное право. – Д.: Деваштич, 2002. С.124.

Муртазакулов Дж.С., кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права юридического факультета Таджикского национального университета Дехканские (фермерские) хозяйства как социально-экономический феномен и объект правового регулирования В связи с эк ономическими и политическими преобразованиями в Таджикистане, начиная с года, резко возрастает интерес к проблемам аграрной науки. Это приводит к увеличению количества работ по данной тематике, которые так или иначе затрагивают проблему юридической к онструкции объек та фермерского хозяйствования. Отечественная аграрная наука в Таджикистане с момента своего зарождения и первоначального накопления теоретическ ого материала достаточно пристально изучала и анализировала юридическую конструкцию фермерства.

Если обратиться к истории, то Советский Союз в течение всего периода его существования постоянно находился в конкуренции. Но это была не конкуренция товаропроизводителей и коммерсантов, продающих товар, а конкуренция более глобального масштаба между концепциями пути социального и экономического развития.

Как известно, еще с середины 80-х гг. руководство СССР взяло к урс на изменение социально экономических и политических отношений в обществе и государстве. Первым нормативным ак том экономического характера стал Закон СССР «О кооперации в СССР». Основная идея этого Закона заключалась в том, чтобы без ломки сложившейся системы административного управления экономикой, в целом, и промышленностью, в частности, включить в эту сферу частный интерес. Закон преследовал три основные цели:

Первое, реализовал попытк у насыщения потребительского рынка товаров и услуг при сохранении основных принципов социалистической собственности и управления ею со стороны государства. Второе, зондировал возможность дальнейшего расширения частнособственнических отношений в экономике страны по западному образцу. И наконец, давал возможность руководящему слою страны постепенно свыкнуться с вхождением в экономические реалии рыночных элементов.

Но следует заметить, что переходный период от социалистического экономического уклада к рыночному доктринальному пониманию пути, по которому следует двигаться от административного управления промышленным производством к экономической свободе хозяйствующих субъектов, был противоречивым. Реализация принятой на то время законодательной модели не дала бы должного эффекта в укреплении экономической безопасности страны, развитии промышленного производства и улучшении жизни населения.

Все вышеук азанные факторы во многом предопределили последующий радикализм в решении этого комплекса вопросов. И после распада Советского Союза все страны постсоветского пространства взяли новый курс в развитии экономики своей страны. И в том числе в такой отрасли, как сельское хозяйство.

Таджикистан в этом смысле не стал исключением.

В настоящее время доминирующее положение в экономике Таджикистана с точки зрения общего объема производства занимают негосударственные хозяйствующие субъекты, в ряде которых занимают место и дехканские (фермерские) хозяйства. Учитывая новые реалии, можно выдвинуть предположение, что доля государственной собственности имеет тенденцию к сокращению. Это объясняется и тем, что становление многоукладной экономики и развитие рыночных отношений на постсоветском пространстве вызвали появление большого многообразия форм собственности и хозяйствования. Поэтому в аграрном секторе появились такие специфические формы хозяйствования как дехканские (фермерские) хозяйства, к оторые получили значительное развитие в сельск охозяйственном производстве и успешно развиваются.

Само фермерское хозяйство, как организационная форма, возникло еще в древности с появлением собственности на землю. Семейное фермерское хозяйство же в индустриально развитых странах запада имеет ряд особенностей, составляющих специфику аграрного сектора запада. Во-первых, производство организуется на основе родственных связей и, во вторых, в семье, ведущей хозяйство, происходит соединение функций собственности управления и труда. В результате хозяйство дает семье по крайней мере основные средства существования, а семья, в свою очередь, создает хозяйство своим трудом.

Фермерские хозяйства на постсоветском пространстве, образовавшиеся в первые годы реформы (1990-1992 годы) и получившие стартовую финансовую поддержк у, добились высокой эк ономической эффективности производства во многих странах СНГ.

Однако в 1994-1995 годах рост количества фермерских хозяйств во многих странах СНГ резко замедлился. Это во многом было обусловлено как общими кризисными процессами, характерными для экономики стран в целом (неплатежами за продукцию, высокой инфляцией, диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неэффективной финансово-кредитной и налоговой политик ой, снижением платежеспособного спроса, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием), так и нерешенностью многих организационно-правовых, земельных, материально-технических, социальных и других вопросов деятельности дехканских (фермерских) хозяйств.

Действительно, для Республики Таджикистан началом аграрной реформы периода перестройки можно считать 1990 г. Был разработан и принят ряд основополагающих документов: Законы Республики Таджикистан «О собственности» (от 5 декабря 1990 и от 14 декабря 1996 г.) 1;

«О предпринимательской деятельности» (от 23 декабря 1991 г.)2;

«О дехканском (фермерском) хозяйстве» (от 5 марта 1992 г.)3;

«Об аренде в Республике Таджикистан» (от 6 декабря г. с изменениями и дополнениями)4;

Земельный кодекс Республики Таджикистан (от 15 декабря 1990 г. с изменениями и дополнениями)5, которые обусловили возможность применения в аграрном секторе экономики более совершенных организационно-правовых форм, а также формирование многоукладной аграрной экономики.

Дехканское хозяйство представляет собой одну из форм организации сельск охозяйственного производства. Это семейно-трудовое объединение дехкан, преимущественно сельских жителей, занимающихся земледелием, к ак правило, производством товарной сельск охозяйственной продукции. Для этих целей такое хозяйство имеет по праву пожизненно наследуемого владения, аренды или иных видов пользования земельный надел (участок), а также по праву совместной (долевой) собственности или аренды сельское подворье, сельскохозяйственную технику, рабочий и продуктивный скот, иные средства Новые законы Республики Таджикистан. - Душанбе, 1998.- Ч. 9. - С. 7.

Ныне утратила силу в связи с принятием и ведением в действия Гражданского кодекса РТ части 1.

Там же. Ч.5, С.123 - 133. Ныне утратила силу в связи с принятием и ведением в действия Гражданского кодекса РТ части 1.

Там же. Ч.6, С. 1-10. Ныне утратила силу связи с принятием Закона РТ «О дехканском (фермерском) хозяйстве» от 19 мая 2009 г., № Там же. - Ч.2, с. 6- Там же. - Ч.2, с.57 - 111.

производства и имущество, обеспечивающие сельск охозяйственное производство, получение сельскохозяйственной продукции и доходов для удовлетворения материальных, бытовых и духовных потребностей членов хозяйства.

Положение, сложившееся в сельскохозяйственном секторе Таджикистана, требовало комплексного решения вопросов развития фермерских хозяйств, усиления государственной поддержки этого сектора.

Для обеспечения устойчивого развития и повышения эффективности фермерского сектора, усиления социальной защиты в условиях рыночных отношений была разработана целевая программа развития дехканских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996-2000 годы6.

В указанной программе среди первоочередных задач было предусмотрено совершенствование правового обеспечения фермерского сектора путем его существенного обновления, внесение дополнений и изменений в законодательные акты, регулирующие деятельность дехканских хозяйств, уточнение положений Гражданского к одек са Республики Таджикистан в части юридического статуса этих формирований, совершенствование налогового законодательства в отношении дехканских (фермерских) хозяйств по сокращению количества налогов, снижению налоговых ставок в целях повышения заинтересованности фермеров в расширении товарного производства, принятие нового закона «О дехканском (фермерском) хозяйстве»7.

Многие авторы указывают, что законодательство аграрного сектора в Таджикистане действительно стало развиваться с 1990 года8. Но до сих пор в юридической Социально-экономическое положение в Таджикистане, январь, 2005:

Статсборник. - Душанбе, 2008.

Комилов С.Дж. Забиров Н.Х. Предпринимательство: вопросы развития и государственного регулирования. - Душанбе, 2004.

Там же. С. науке вопрос о статусе дехканского (фермерского) хозяйства однозначно не решен, разноречива и практика.

Теоретический и практический интерес вызывал ставший в основе реформирования сельского хозяйства республики, в частности, Закон «О дехканском хозяйстве», с последующими изменениями и дополнениями, который рассматривал дехканское хозяйство в качестве самостоятельного хозяйствующего су бъек та с правами юридическ ого лица, представленного отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющих производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и земельных участков, находящихся в их пользовании, в том числе в аренде или в пожизненно наследуемом владении. В деятельности дехканского хозяйства преобладают не тольк о хозяйственные задачи, обусловленные сельскохозяйственной и, связанной с ней деятельностью, но и коммерческие задачи, направленные на получение прибыли. Поэтому, действующее законодательство Республики Таджикистан наделяет дехканское (фермерское) хозяйство всеми правами и обязанностями, необходимыми для осуществления частной предпринимательской деятельности.

Долгое время в Таджикистане функционировали дехканские (фермерские) хозяйства с различным правовым статусом. Часть хозяйств, образовавшихся до 1995 года, продолжали работать как юридические лица, и их правовой статус находился в противоречии с Гражданским кодексом РТ, главы других хозяйств перерегистрировались в предпринимателей без образования юридического лица. Отсутствие единого подхода к правовому статусу дехканских (фермерских) хозяйств затруднял не только работу самих фермеров, но и государственных статистических и налоговых органов, которым они представляют бухгалтерскую отчетность согласно законодательству.

Назревала необходимость существенно изменить положение. Были сделаны попытки унифицировать нормы Закона о дехканском (фермерском) хозяйстве.

Эта работа была направлена на согласование норм о статусе, порядк е образования и прекращении деятельности указанных хозяйств с нормами Гражданского кодекса Республики Таджикистан. Итогом этой работы должна была стать возможность субъектов, желающих образовать фермерское хозяйство, выбрать соответствующую организационно-правовую форму предприятия, которая позволит им наилучшим способом установить весь комплекс отношений с учетом их специфики.

Как уже отмечалось, законодательство, регулирующее образование и деятельность дехканских (фермерских) хозяйств, требовало совершенствования.

Даже с действующим Законом «О дехканском (фермерском) хозяйстве», многие вопросы в нем все же еще недостаточно четко определялись, имелось много проблемных вопросов и противоречий. Поэтому примечательно, что важным событием для Таджикистана была активизация процесса подготовки и принятия новой редакции Закона РТ «О дехканском (фермерском) хозяйстве»9, где был более четко закреплен их правовой статус как особой формы семейной предпринимательской деятельности, определены права и обязанности его членов. Это должно было способствовать развитию указанной формы хозяйствования и ее более полному участию в развитии сельскохозяйственного производства в Таджикистане.

Закон изменил некоторые положения, но существенных кардинальных поправок так и не было внесено.

Закон Республики Таджикистан «О дехканском (фермерском) хозяйстве»

от 10 мая 2002 года, № 1269. Ныне утратил силу в связи с принятием Закон РТ «О дехканском (фермерском) хозяйстве» от 19 мая 2009 г., № И к сожалению, по - прежнему не очень понятно трактуется вопрос о правовом статусе дехканского хозяйства в Гражданском кодексе РТ, который предусматривает применение лишь таких организационно-правовых форм предпринимательства, к ак хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия, и не признает семейные и индивидуальные предприятия, если они не облачены в форму хозяйственного товарищества и общества, производственного кооператива.

Статья 24 пункт 4 Гражданского кодекса РТ перечень освобождаемых от государственной регистрации граждан в составе дехк анск ого фермерского хозяйства указан в пункте «а». Однако дехканских хозяйств нет в приведенном в главе Гражданского Кодекса РТ в перечне организационно правовых форм коммерческих организаций, являющихся юридическими лицами. Статьи 305, 306, 307 Гражданского Кодек са РТ рассматривают собственность, раздел имущества и правовой режим имущества дехканского (фермерского) хозяйства. Если рассматривать организационно-экономические связи дехканских (фермерских) хозяйств, то они имеют в своем пользовании землю, а также собственные основные средства и производственные запасы.

Имущество хозяйства принадлежит его членам на праве с овместной собственности, если законом или договором между ними не предусмотрено иное.

Дехк анск ое (фермерск ое) хозяйство само стоятельно. Оно устанавливает направление и вид своей деятельности, однако непременным условием должно быть сохранение ведущего вида деятельности производства, переработки и реализации сельско хозяйственной продукции. При этом хозяйство само определяет порядок использования и реализации продукции на договорной основе заготовительным организациям, на рынке, по бартеру и т. п. Наряду с покупателями продукции дехканское (фермерское) хозяйство взаимодействует на договорной основе со снабженческими, агросервисными, машинно техническими станциями и другими организациями по вопросам обеспечения материальными ресурсами, ремонтно-техническому, агрохимическому, энерге тическому обслуживанию, строительству и другим видам работ и услуг.

Кроме прямых связей с пок упателями и поставщиками дехканские (фермерские) хозяйства могут также иметь договорные отношения с посредническими фирмами и организациями, которые ок азывают услуги по реализации продукции, приобретению материально-технических ресурсов, лизинговым операциям, по информационному, правовому и другим видам обслуживания, а также по полученным (выданным) заемным средствам.

В процессе хозяйственной деятельности у хозяйства постоянно имеются эк ономические отношения с членами хозяйства и наемными работниками в виде денежной и натуральной оплаты труда, материального поощрения и других видов выплат, а также по платежам в бюджет и другим обязательствам работников.

Дехканские (фермерские) хозяйства имеют также экономические отношения с учреждениями финансовой системы: с государственным бюджетом - уплата налогов в соответствии с действующими законами;

с органами социального страхования и обеспечения - отчисления в пенсионный фонд и другие внебюджетные социальные фонды;

с органами по страхованию имущества - отчисления страховых платежей в страховой фонд.

При необходимости дехканские (фермерские) хозяйства могут иметь экономические отношения с кредитной системой - банковскими учреждениями в порядке получения или погашения денежных кредитов и уплаты процентов за пользование кредитами.

Проблемы, связанные с фермерскими хозяйствами в Таджикистане, занимают важное место в современной правовой доктрине. Необходимость исследования тенденций развития социально экономических аспектов и правового регулирования аграрного строя обусловлена рядом моментов. Сегодня значительная часть населения земного шара живут в странах, в экономике которых преобладает аграрный сектор. Кроме того, для многих стран, в том числе и Таджикистана, продолжает оставаться актуальной проблема продовольственной безопасности страны.

Именно сельское хозяйство обеспечивает население продуктами питания, а перерабатывающую промышленность сырьем. Примерно 70- 80 % предметов потребления производится из продукции сельского хозяйства. Поэтому от эффективности этой отрасли прямо зависит жизненный уровень населения.

Продовольственная безопасность республики, являясь составной частью её национальной безопасности, выступает как гарантия стабильного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания.

В связи с дальнейшей необходимостью стимулирования развития предпринимательства при реализации социально-экономической политики решить приоритетные задачи т.е.:

• предусмотреть эффективное стимулирование научно-технического прогресса, как главного фактора современного социально-экономического развития, повысив ответственность и роль государства в его обеспечении;

• обеспечить защиту прав собственности и совершенствование управления предпринима тельством;

• улучшить информационное обеспечение предпри нимательства;

• обеспечить необходимые условия для формирования системы институтов экономического развития для переориентации банковской системы на инвестиции в производство;

• обеспечить регулирование фондового рынка и возможностей самонастройки банковской системы для решения задач оптимального увеличения уровня инвестиционной активности в реальном секторе экономики;

• обеспечить правовую и экономическую защиту от возникновения новых финансовых «пирамид» за счет притока иностранного и местного спекулятивного капиталов;

• обеспечить привлечение сбережений населения в производство;

• обеспечить привлечение прямых иностранных инвестиций в экономику республики;

• предусмотреть меры по организации процессов трансформации сбережений в инвестиции, прекращению нелегального вывоза капитала;

• обеспечить реальные меры по выравниванию условий конкуренции;

• обновить и ужесточить соблюдение экологических норм и нормативов для их выполнения субъектами хозяйствования;

• реализовать задачу перехода на новую мобилизационно инновационную модель экономики, ориентированную на отечественную и научную базу стран СНГ.

В настоящее время в условиях мирового финансового кризиса еще острее ощущается вклад аграрного сектора в экономический рост. Общеизвестно, что на сегодня именно дехканские (фермерские) хозяйства в ряде других хозяйствующих субъектов являются поставщиками продукции на внутренний и внешний рынки, а также потребителями ресурсов, произведенных в других отраслях экономики.

Интенсифик ация обуславливает быстрый рост потребления в сельском хозяйстве продукции отраслей промышленности, что влияет на темпы роста отечественной индустрии.

Анализ состояния и развития социально экономических составляющих, а также правовое регулирование дехканских (фермерских) хозяйств в ряде сельскохозяйственных субъек тов имеет первостепенное значение для выявления основных закономерностей общественного развития.

Рассматривая социально-экономические сос тавляющие сельского хозяйства, в том числе и дехканских (фермерских), с точки зрения состояния ресурсного сектора, представляется, что исклю чительно важные последствия для сельского хозяйства будет иметь реформа естественных монополий. В настоящее время сельское хозяйство Таджикистана потребляет, пожалуй, самые дешевые в мире горюче смазочные материалы, минеральные (азотные) удобрения, нат уральный газ и электричество, зерноуборочные комбайны и трактора. По данным независимых исследований, при прочих равных условиях, себестоимость растениеводческой продукции в Таджикистане и во многих странах СНГ является сейчас самой низкой в мире. Исключительно низкая стоимость средств производства создает резерв конкурентоспособности, которым в настоящее время пользуется аграрный сектор. Если в результате реформ внутренние цены на средства производства сравняются либо вплотную приблизятся к мировым, это приведет к тяжелейшим, если не катастрофическим последствиям для отечественного сельского хозяйства.

Безусловно, дехканские (фермерские) хозяйства по своей природе представлены к ак социально экономический феномен и объек т правового регулирования. Поэтому, законы, регулирующие данный сектор, также должны быть направлены на реализацию права гражданина на свободное использование своих спос обностей и имущества для осуществления предпринимательск ой и иной эк ономической деятельности, не запрещенной законом. Также должны устанавливать общие положения в области государственной поддержки и стимулирования развития малого предпринимательства во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в сельском хозяйстве.

Учитывая взаимную ответственность государства и дехк анских (фермерских) хозяйств, следует совершенствовать такие формы государственного регулирования, как:

• программно-целевое планирование социально экономического развития республики на базе научно обоснованных экономических и социально политических прогнозов;

• определение приоритетов в структурной, инвес тиционной политике;

• правовое регулирование ценообразования, особенно в сфере естественных монополий;

• правовое обеспечение инновационной политики;

• государственное регулирование на фондовом и товарном рынке;

• установление правил ведения предпринимательской деятельности;

• государственная поддержка предпринимательской деятельности;

• обеспечение гарантий свободы и прав пред принимателей и охрана всех форм собственности;

• создание условий нормального развития конкуренции и пресечение недобросовестной конкуренции;

• охрана труда;

• информационное обеспечение предпринимательской деятельности.

Анализ теории и практики функционирования дехканских (фермерских) хозяйств позволяет выделить ряд причин, обуславливающих неэффективность частной предпринимательской структуры.

Одной из основных причин являются низкие цены реализации сельскохозяйственной продукции. Так, например, цены на хлопок не увеличиваются, а уменьшаются. Закупочная цена многих видов продукции значительно ниже цены горючего, поэтому, чтобы производство было более рентабельным, необходимо хотя бы уравновесить цены на продукцию и горючее, цену зерна и комбикорма.

К другой причине можно отнести, например, что среди опрошенных фермерских хозяйств выяснилось, что пайщики только 79% ДФХ имеют свидетельства на земельный пай. В 17% ДФХ вообще никто из пайщиков не имеет свидетельства, а в 4% - часть имеют, часть не имеют. Среди причин отсутствия свидетельств 60% ответили, что свидетельства на стадии получения, а 40% не знали об этом 10. А документ стратегии сокращения бедности и другие программные документы в Таджикистане направлены на создание новых систем управления, распределение земельных ресурсов, организацию ДФХ и более прогрессивных форм хозяйствования.

К следующей причине можно отнести то, что нельзя не учитывать. Это непредсказуемость природно климатических факторов (наличие изменения климата, для которого характерен резкий перепад температур, опасность ранних и поздних заморозков, резких оттепелей) и их непосредственное влияние на результат труда, длительный срок производства продуктов труда в сельском хозяйстве приводят к тому, что это затрудняет финансирование данных видов хозяйств.

Кредитные организации не дают льготных кредитов из за боязни вкладывать в эти хозяйства деньги.

К числу причин, препятствующих развитию дехканских (фермерских) хозяйств, следует отнести также снижение поголовья скота, проблему кадров. Как Статистический ежегодник Республики Таджикистан. правило, летом резко ощущается нехватк а механизаторов, а зимой рабочих. На привлечение трудовых ресурсов отрицательно ск азываются ненормированный рабочий день, низкая заработная плата, отсутствие материальной заинтересованности (жилье, материальный стимул, гарантии и прочее).

Кроме этого, необходимо отметить, что на процесс создания фермерских хозяйств самым непос редственным образом ск азываются гендерные проблемы таджикского общества. Практика показывает, что гендерные отношения в таджикском обществе на с овременном этапе - это очень сложная и противоречивая система. Последствия гражданской войны, с оциально-экономический кризис и трансформация экономической, политической системы привели к формированию системы, включающей в себя и с оветские нормы, и традиционные патриархальные элементы, и новые нетрадиционные характеристики мужских и женских ролей.

С одной стороны, на сегодня в Таджикистане постепенно исчезают достижения советского периода в решении женского вопроса: вовлечение женщин в сферу общественного производства, достаточно высокие показатели по уровню образования, социальная защищенность и т.д. К сожалению, наблюдается нарастание бедности семей, резкое сокращение сети детских учреждений, рост цен на бытовые услуги или их полное отсутствие в сельской местности привели к росту загруженности женщин домашним трудом по обслуживанию семьи и воспитанию детей, отчуждению от оплачиваемого труда и общественной жизни. Бедность и наличие ограниченных материальных ресурсов у семей для образования детей приводят родителей к выбору получения образования в пользу мальчиков.

С другой стороны, экономический и социальный кризис, высокий уровень безработицы среди мужчин, способствующие падению уровня жизни граждан Таджикистана, стимулировали женскую активность в сфере занятости. В поисках работы мужское население мигрирует в страны СНГ для поиска оплачиваемого труда, чтобы прокормить семью в Таджикистане.

Ни для кого не секрет, что в России основная доля низкооплачиваемых рабочих, занятых в строительстве, составляют мигранты из Таджикистана, Узбекистана, Молдавии и Украины. Напрашивается вопрос, остались бы они в своей стране, если бы государство укрепило позиции и возможности дехканских (фермерских) хозяйств и дало возможность мигрантам заработать в своей стране? Ведь работать во благо семьи и страны намного приятнее, чем работать в чужой стране без квалификации и профессии, причем при не совсем выгодных, а порой - унизительных условиях. А по этой причине все чаще таджикская женщина принимает на себя не свойственную ей ранее роль кормильца или сокормильца семьи. Трудовая активность дает толчок к социальной мобильности женского населения респу блики, к оторая приводит к изменению традиционного распределения труда и рост у экономической активности женщин на неформальном рынке труда в Таджикистане. Все большее число женщин, в том числе и сельских, оказываются занятыми в мелком семейном бизнесе по производству продуктов питания, товаров широкого потребления, уличной розничной торговле и т.д.

Но всё же общепринятые стереотипы заставляют думать, что женщины вносят меньший вклад в развитие домохозяйства и общества, они не способны хорошо руководить, быть лидерами. Поэтому укоренились неписаные нормы, согласно которым на руководящие должности лучше назначать или выбирать мужчин По данным Госкомзема Республики Таджикистан, на декабря 2007 года только 6,8% от общего числа зарегистрированных дехканских (фермерских) хозяйств возглавляются женщинами ( в 2001 году их доля составляла 3,9%, в 2006 году-5,6%). При этом среди пайщиков женщины составляют около 53%.

По данным Госкомзема Республики Таджикистан, на 1 декабря 2007 года из 21143 зарегистрированных дехканских (фермерских) хозяйств около половины составляют индивидуальные хозяйства (48,5%), примерно каждое третье - семейное (37,2%) и 14,3% являются коллективными11.

Наименьшее число женщин - руководителей отмечается среди коллек тивных дехканских (фермерских) хозяйств (3,7%). В то время как среди семейных дехканских (фермерских) хозяйств женщины возглавляют 9,6%, индивидуальных дехканских (фермерских) хозяйств - 5,5%12.

Таким образом, женщины возглавляют преимущественно семейные и индивидуальные дехканские (фермерские) хозяйства. Из общего числа зарегистрированных женщин-руководителей более половины (52,8%) возглавляют семейные хозяйства, около 40% - индивидуальные. В результате средний размер хозяйств, возглавляемых женщинами, по сравнению с мужчинами, меньше,. Женщины руководители, как правило, управляют небольшими дехканскими (фермерскими) хозяйствами, где количество пайщиков не превышает 10 человек (около 71% от дехк анских (фермерских) хозяйств, возглавляемых женщинами). У фермерских хозяйств, управляемых же мужчинами только каждое второе состоит из 10 человек. Руководителями более крупных дехканских (фермерских) хозяйств с числом более пайщиков, в основном, являются мужчины ( около 70% от хозяйств, имеющих более 20 пайщиков).


Социально-экономический статус дехканских (фермерских) хозяйств требует более эффективной формы сотрудничества госорганов и коммерческих организаций в рамках советов по предпринимательству, Статистический ежегодник Республики Таджикистан. 2007. Госкомстат.

Душанбе, 2007, С.174.

Оценка потребностей сельских женщин в реализации их прав на землю в Таджикистане. Душанбе, 2006, С.14-16.

ассоциааций, целевых программ, фондов, оказывающих дехканским (фермерским) хозяйствам в условиях мирового финансового кризиса и т.п.

В республике имеется достаточная правовая база, вследствие реализации которой конечным результатом проводимых широкомасштабных экономических, политических, социальных и иных реформ в Таджикистане будет формирование социально ориентированной рыночной эк ономики с преобладанием в ней предпринимательского способа хозяйствования. Однако указанная цель достижима лишь в случае строгого соответствия осуществляемых реформ конституционно-правовой характеристике национальной экономики, что предполагает активную творческую роль всех ветвей государственной власти и адекватную деятельность самих предпринимателей.

Суммируя вышеуказанное о законодательстве Таджикистана в аграрной сфере, можно отметить, что дехканские (фермерские) хозяйства как социально экономический феномен и объек т правового регулирования имеют экономико-правовые начала, которые отражают экономическую базу государства и основаны на принципе единства экономического пространства.

Таким образом, анализ исследованных выше нормативных ак тов в сфере регулирования деятельности дехканских (фермерских) хозяйств, позволяет, на наш взгляд, сделать вывод, что в настоящее время имеются правовые основания для признания дехканских (фермерских) хозяйств социально-экономическим феноменом и объектом правового регулирования. В то же время, рассматривая дехканские (фермерские) хозяйства как социально экономический феномен и объек т правового регулирования, следует учитывать, что данная сфера требует углубленных разработок в области решения проблем и в сфере участия государства и его органов в их деятельности.

Кодиркулов Х.Р., кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права Таджикского национального университета К вопросу о праве на защиту гражданских прав Защита гражданских прав является одной из важнейших категорий гражданского права, без уяснения которой весьма сложно разобраться в характере и особенностях гражданско-правовой санкции, а также в механизме её реализации.

Право человека на защиту своих гражданских прав и охраняемых законом интересов установлено как Конституцией РТ, Гражданским кодексом РТ, так и многими законодательными актами РТ, а также международно-правовыми актами, признанными Таджикистаном.

Являясь субъективным гражданским правом, оно существует объективно, независимо от того, нуждается в нем его носитель в данный конкретный момент, или нет. Иначе говоря, предоставление права на защиту есть объективная необходимость, которую невозможно игнорировать. Именно объективная необходимость пробивает себе дорогу независимо от состояния законодательства. При всей дискуссионности вопроса о содержании субъективного гражданского права бесспорным и общепризнанным в литературе является положение о том, что, признавая за тем или иным лицом определенные субъективные права и обязанности, гражданск ое зак онодательство предоставляет управомоченному лицу и право на их защиту.... Это и понятно. Субъективное право, предоставленное лицу, но не обеспеченное от его нарушения необходимыми средствами защиты, является лишь «декларативным Менглиев Р.Ш. Защита права владения. Душанбе: «Ќонуният», Душанбе, 2002. С.8.

правом». То есть, право без обеспеченности его принудительным осуществлением - это уже не право, а лишь благое пожелание. Хотя оно и провозглашено в законе, но не будучи обеспечено государственными правоохранительными мерами, оно может быть рассчитано лишь на добровольное уважение его со стороны иных членов общества и приобретает в силу этого характер лишь морально обеспеченного права, покоящегося лишь на сознательности членов общества и авторитете государственной власти.2 В связи с этим возникает вопрос, что же следует понимать под правом на защиту? На наш взгляд, такая постановка вопроса не только вполне правомерна, но и необходима и имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение для уяснения и правильного разрешения на практике вопросов, связанных с использованием управомоченным лицом тех возможностей, которые закон представляет лицу для защиты того или иного субъективного права.

Так, традиционно представители юридических наук усматривают в защите:

1) деятельность специальных субъектов, отличную по объему и содержанию от осуществления субъективных прав и их охраны - разновидностью правоприменения;

2) субъективное правомочие самостоятельного вида (право на защиту);

3) систему способов реагирования на факты нарушения или оспаривания субъек тивного регулятивного права;

4) правовой институт. Между тем, в юридической науке понятие правовой защиты употребляется в широком и узком смысле. В широком понимании речь идет о защите охраняемых См.: Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских права. М.:

Статут., 2000. С.104-105.

См.: Проблемы совершенствования законодательства о защите субъективных гражданских прав. -Ярославль: Ярос. Гос.унив-т, 1988. С.41.

законом прав и обязанностей граждан, провозглашении в них гарантий реализации этих прав, исполнения обязанностей. В данном случае некоторые авторы считают, что речь идет о правовой охране, которая включает в себя регулирование (регулирование общественных отношений) и защиту прав. 4 В соответствии со сложившейся в науке традицией, понятием «охрана гражданских прав» охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В связи с этим, охрана права как деятельность, направленная на обеспечение соответствия поведения субъектов правоотношения требованиям правовых норм, включает в себя два этапа:

на первом она состоит в регулировании определенных общественных отношений и тем самым установленной в правовых нормах системы мер воздействия на случай несоответствия поведения участников правоотношений правовым предписаниям;

на втором уровне объектом правовой охраны выступают уже к онкретные субъективные права участников правоотношения, т.е.

реализация этих прав в рамках правоотношения защита права. Однако следует отметить, что достижение целей охраны возможно и без второго этапа, когда субъекты правоотношений соблюдают установленные для них законом рамки поведения под угрозой применения мер воздействия. В этом смысле охранительная функция правовых норм проявляется в оказании упорядочивающего воздействия на поведение су бъек тов с тем, чтобы они свои действия См.: Витрук Н.В. Основа теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. С.204;

Варул П.А. Проблемы совершенствования законодательства о защите субъективных гражданских прав. Ярославль: Яросл. Гос. Университет, 1988. С. 32-40;

Мезрин Б.Н. Состав механизма охраны прав граждан //Гражданско правовая охрана интересов личности в ССР. Свердловск, 1977. С. 47-49.

См.: Мамон А.П. О соотношении понятий «охраны и защиты» в гражданском праве //Актуальные вопросы госуд. и права в период совершенствования социалистического общества. Томск, 1987. С. 64-65.

сообразовывали с данной нормой. Нормы права держат субъектов в постоянном повиновении под страхом применения соответствующих санкций за отключение от модели поведения. В силу изложенного, сам факт урегулирования определенных отношений правом свидетельствует о том, что государство берет под охрану соответствующие интересы. 6 В этой связи представляется совершенно справедливым вывод о том, что «основное назначение функции охраны прежде всего состоит в предупреждении правонарушений, а также иных отклонений от установившегося правопорядка. Это основная задача - атрибут субъективного права, которая функционирует вместе с правовыми нормами». Отсюда вытекает, что категория охраны, в отличие от защиты, трактуется широко, так как первое является более емким по своему содержанию понятием и шире по смыслу, применение к оторой позволяет восстановить нарушенное право, охраняемый законом интерес.

В силу изложенного можно прийти к выводу, что правовая охрана субъективного права включает в себя систему юридических мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав.

Под защитой субъективных прав в узком понимании разумеют принудительный способ осуществления управомоченным своего права в отношении обязанного лица, применяемый в судебном или ином порядке компетентным органом, либо самим управомоченным в целях восстановления нарушенного права. 8 Это См.: Малеин Н.С. Общие вопросы гражданско-правового положения личности //Гражданско-правовое положение личности в СССР. М.: Наука, 1972. С.36.

Менглиев Ш.М. Неимущественные отношения: регулируются или охраняются //Государство и право, 2003. №1. С. 56.

См.: Стоякин Т.Я. Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских права. Свердловск, 1973. С.33.;

Басин Ю.Г., Диденко А.Г. Защита субъективных гражданских прав //Юридические науки. Вып.1.

Алма-Ата, 1971. С.4.

означает, что защита включает в себя юридическую ответственность в случае нарушения, пресечения и предупреждения правонарушений, самозащит у гражданских прав.

Управомоченное лицо использует своё право на защиту, когда его право нарушено, или может быть нарушено в будущем, потому что защита прав является следствием совершения нарушения, результатом которого должно быть наступление гражданско правовой ответственности для лица, нарушившего или покушавшегося на права и интересы другого лица.


Это обусловлено тем, что правонарушение обуславливает трансформацию права на защиту в самостоятельное субъективное право, содержанием которого является право на собственные действия, право требовать определенного поведения от правонарушителя и право на принудительную защиту нарушенного субъективного права. В этой связи необходимо подчеркнуть, что в юридической литературе высказываются различные точки зрения на юридическую природу права на защиту.

Как известно, право на защиту прав и свобод граждан рассматривается в качестве конституционного принципа, особенно, когда речь идет о конституционной обязанности государства гарантировать подобную защиту. Справедливо подчеркивается, что «право граждан на восстановление их нарушенных прав является лишь одним из элементов конституционного права граждан на судебную защиту, который включает ряд составляющих». Между тем в юридической литературе отмечается, что право на защиту является самостоятельным субъективным правом, 11 возникающим в момент См.: Менглиев Р.Ш. Защита прав владения. Душанбе: «Ќонуният»;

2002.

С.15.

Колосова Н.М. Конституционное право граждан на судебную защиту их прав и свобод в СНГ //Государство и право. 1996. №12. С.37.

См.: Гражданское право. Учебник. Часть 1. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1998. С.281.

нарушения права не в рамк ах существования регулятивного правоотношения, а в рамках нового, охранительного правоотношения. Другие авторы рассматривают его как одно из правомочий субъективного гражданского права наряду с правом на собственные действия, а также правом требовать определенного поведения от обязанных лиц. Иную точку зрения высказывает Р.Ш. Менглиев:

«…право на защит у как субъек тивное право представляет собой меру дозволенного поведения управомоченного по устранению препятствия и восстановлению нарушенного правового положения.

Однако в результате правонарушения оно трансформируется в самостоятельное субъективное право». Изложенное свидетельствует о том, что право на защиту является одним из правомочий субъективного гражданского права, элементом ее содержания и представляет собой возможность применения управомоченным лицом мер правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право. Ведь всякое право, в том числе субъективное гражданское право, имеет для субъектов реальное значение, если оно может быть защищено как действиями самого управомоченного субъекта, так и действиями государственных и иных уполномоченных органов.15 Нет сомнения, что право на защиту в его материально правовом аспекте можно рассматривать как одно из правомочий самого субъективного гражданского права.

См.: Мотовиловкер Е.А. Теория регулятивного и охранительного права.

Воронеж. 1990. С. 57-60.

См.: Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав.

М, 1972. С. 154-155;

Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С.73-74.;

Гражданское право. Том. 1. /Отв.ред.

Е.А.Суханов. М.: Бек, 1999. С.409.

См.: Менглиев Р.Ш. Защита права владения. Душанбе: «Ќонуният», 2002.

С.15.

См.: Формы защиты инвесторов в сфере рынка ценных бумаг. /Под ред.

Треущников М.К. М.: «Городец», 2000. С. Однако едва ли правильно сводить содержание права на защиту в материально-правовом смысле только к возможности обратиться с требованием о защите к компетентным органам. Право на защиту, как одно из правомочий самого субъективного гражданского права, представляет собой возможность применения в отношении правонарушителя мер принудительного воздействия. При этом возможность применения в отношении нарушителя мер принудительного воздействия неправильно понимать только как приведение в действие аппарата государственного принуждения. Поэтому вряд ли можно согласиться с авторами, которые полагают, что защита права связывается тольк о с правоприменительной деятельностью судебных органов. Анализ действующего зак онодательства свидетельствует, что право на защиту по своему материальному содержанию включает в себя:

а) возможность управомоченного лица использовать дозволенные зак оном средства собственного принудительного воздействия на правонарушителя;

б) возможность применения непосредственно самим управомоченным лицом юридических мер оперативного воздействия на правонарушителя, которые в литературе иногда не совсем точно называют оперативными санкциями17;

в) возможность управомоченного лица обратиться к компетентным государственным или общественным органам с требованием понуждения обязанного лица к определенному поведению.

Разумеется, при этом указанные возможности неразрывно связаны с характером самого защищаемого См.: Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М.: ЮЛ., 1975 С.59, 103;

Вопросы развития теории гражданского процессуального права /Под ред. С.А. Ивановой и М.К. Треушникова. М.:

Изд-во МГУ, 1981. С.25.

См.: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып.2.

Свердловск, 1964. С.203.

субъективного права. Поэтому они в различных сочетаниях входят в правомочие на его защиту. Так, например, самозащита гражданских прав в форме необходимой обороны не может быть средством защиты права на имя, но может быть применена при физическом посягательстве на честь женщины, и т.п.

При этом, предоставляя управомоченному лицу правоохранительные возможности, составляющие содержание права на защиту, гражданское законодательство вместе с тем обеспечивает их осуществление и соответствующими правоохрани тельными мерами. Справедливо подчеркивается, что «право ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права». При этом следует различать предмет защиты как деятельности потерпевшего, направленной на восстановление нарушенного субъективного права либо удовлетворение социально значимого интереса. Итак, этим предметом защиты могут быть: нарушенное су бъек тивное право;

социальное положение потерпевшего.

Следовательно, основанием защиты субъективного гражданского права является такое его нарушение, которое не ведет к его прекращению. Иначе говоря, право продолжает принадлежать индивидууму, но он испытывает затруднения в реализации того поведения, которое ему необходимо и может быть осуществлено в силу своей обеспеченности объективным правом. В противном случае ни восстановление субъективного права, ни его защита невозможны и речь надо вести о восстановлении имущественной сферы потерпевшего.

В этой ситуации применению подлежат не специальные, а общегражданские способы защиты. О способах защиты гражданских прав говорит ст. 12 Гражданского кодекса РТ, которая формирует их, оставляя перечень открытым.

Это означает, что в нормах особенной части ГК могут Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.33. С.99.

определяться и другие способы защиты гражданских прав. Думается, что каждый из предоставленных способов защиты применяется не в любом случае, а только тогда, когда для его выбора есть основания.

Эти основания кроются в материальных правоотношениях сторон, там они зарождаются будучи обусловлены сущностью самого гражданск ого правоотношения, а также тем, каким образом нарушено субъективное гражданское право, осуществляемое в его пределах, и к чему привело его нарушение. Например, если на стене дома, на втором этаже которого расположена приватизированная гражданином Н.

квартира, коммерческая структура, арендующая цокольный этаж, укрепила рекламный щит, создав тем самым реальную угрозу проникновения воды в квартиру, расположенную на втором этаже, собственник жилого помещения имеет право на судебную защиту. Но собственник не может выбрать любой из предложенных в ст.12 способов защиты вещного права. Он может потребовать лишь восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, создающих угрозу его нарушения. Стало быть, защите подлежит вещное право собственности субъекта, а из способов защиты применяется общегражданский.

Вместе с тем, исходя из аксиомы, что проблема защиты гражданских прав является одной из важнейших к атегорий теории гражданск ого и гражданско процессуального права, без уяснения которой весьма сложно разобраться, например, в характере и особенностях гражданско-правовой санкции, механизме ее реализации и других вопросах. 19 В этой связи необходимо установление особенностей конкретных форм защиты прав, характера гражданско-правовых способов защиты, средств их применения, действий при выборе определенных форм защиты и т.д.

См.: Салибаева Н.А. Защита прав инвесторов на рынке ценных бумаг в Республике Таджикистан. Душанбе: Деваштич, 2005. С.22.

В литературе вопрос о разграничении форм защиты права нередко сводят исключительно к различию в порядке рассмотрения того или иного требования. Так, А.Добровольский полагает, например, что суть вопроса о разграничении исковой и неисковой формы защиты прав заключается «именно в том порядке, в той форме, в которой подлежит решению спорное материальное требование».20 Однако с таким утверждением в полной мере согласиться нельзя. Иначе говоря, сводить дело только к рассмотрению «спорных» материальных требований не совсем правильно, т.к. защите подлежат требования и бесспорного характера. Такой подход к решению данной проблемы представляется, во-первых, односторонним, так как базируется исключительно и при том только на процессуальном материале, и во-вторых, малоперспективным, так как не дает ответа на вопрос о том, чем определяется та или иная форма защиты права и почему законодатель использует в тех или иных случаях ту или иную форму защиты права.

В этой связи для правильного использования категории «механизм защиты права» в гражданско правовой доктрине необходимо четко разграничить сущностные и содержательные аспекты таких правовых явлений, как «форма защиты права», «способы защиты», «средства защиты». Ведь без этого невозможно обеспечить право человека на беспрепятственное использование гражданск о правовой защиты своих субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Традиционно в научных теориях механизм защиты су бъек тивных прав определяется аналогично механизму правового регулирования как взятая в единстве система правовых средств, при помощи Добровольский А.А. Исковая форма защиты права. Л.: Изд-во ЛГУ, 1965.

С.10.

которых обеспечивается результативное воздействие норм на определенные общественные отношения. Представляется уместным указать, что реализация права на защит у имеет своим содержанием совокупность трех смежных понятий - формы, способов и средств защиты и, следовательно, является понятием, общим для них. Механизм защиты права обеспечивает возможность реализации права на защит у и представляет собой специальную правовую конструкцию, обеспечивающую реальную право применительную деятельность по защите нарушенных или оспоренных прав, интересов и свобод.

Первым и важнейшим элементом механизма правовой защиты является форма защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, при этом форма защиты должна указывать на субъекта, осуществляющего защиту права в порядке, предусмотренном законом. Иначе говоря, под формой защиты понимается предусмотренный законом порядок защиты гражданских прав.22 Следующая составляющая защитительного механизма - это способы защиты права, т.е. правовые меры, обеспечивающие достижение цели защиты. Важное место в выполнении задач защиты и достижения ее целей занимают средства защиты.

Думается, что полная и всесторонняя научная разработка всех указанных элементов механизма защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов могут служить в будущем основой для кодификации правозащитного законодательства.

Традиционно в научных теориях механизм защиты су бъек тивных прав определяется аналогично механизму правового регулирования как взятая в единстве система правовых средств, при помощи См.: например: Бутнев В.В. Понятие механизма защиты субъективных гражданских прав // Механизм защиты субъективных гражданских прав.

Ярославль, 1980. С. 116.

См.: Сулейменов М. Защита гражданских прав// Юрист. 2004. №6 (36).

С.26.

которых обеспечивается регулятивное воздействие норм на определенные общественные отношения. При этом применительно к механизму защиты права под правовыми средствами понимаются исключительно способы защиты субъективных гражданских прав. В то же время, несмотря на всю близость перечисленных понятий - «способы защиты права» и «средства защиты права» - они не являются тождественными, хотя и зачастую используются в теории и практике без четкого разграничения. Это объясняется тем, что способом защиты гражданских прав является конкретная закрепленная или санкционированная законом правоохранительная мера, средством которой производится устранение нарушения права и воздействие на правонарушителя.24 То есть, способы защиты права представляют собой материально правовые меры, применяемые для достижения целей защиты, при этом средства защиты являются орудиями, приводящими избранные способы защиты в действие.

Трактовка классификаций, типологии форм, средств, способов защиты в научной и учебной литературе характеризуется отсутствием терминологической строгости, широким плюрализмом взглядов различных авторов, что не может не препятствовать четкому усвоению содержания и юридической природы этих категорий при их изучении.

Следует обратить внимание на то, что существующие в науке концепции, исследующие механизм защиты субъективных прав, в своем большинстве упускают из виду процессуальный аспект защиты, а анализ механизма защиты гражданских прав преимущественно основывают на материальном праве - нормах и правоотношениях. Однако очевидно, что процессуальные явления играют важную роль в См.: Алексеев С.С. Теория права. М., 1993. С.130.

См.: Гражданское право. В 2-х томах /Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е изд.

М.: Бек, 1998. С.410.

реализации права на защиту. Ведь от того, как реализуются средства защиты в рамках той или иной формы защиты, может зависеть эффективность самой реализации права на защиту.

Далее следует указать, что вопрос о разграничении способов, форм и средств защиты имеет значение еще и потому, что он пок азывает динамику их взаимоотношений в механизме защиты права. Более того, механизм защиты права позволяет оценить существующие формы, способы и средства защиты с позиции их эффективности, т.е. насколько с их помощью может быть обеспечена защита нарушенного или оспоренного субъективного материального права.

В то же время, рассмотрение механизма защиты права носит прикладной характер и представляет собой анализ конкретного механизма, существующего в той или иной форме защиты (судебного, админист ративного, механизма самозащиты), а также применительно к особенностям того или иного материального права.

Однако законодательство Республики Таджикистан в целом далеко от совершенства. В частности, как показывают исследования проблемы защиты гражданских прав, законодательство о защите гражданских прав в административном порядке либо разработано слабо, либо отсутствует вовсе, за исключением констатации возможности субъекта обжаловать какие-либо решения и действия в административном порядке. Защита гражданских прав органами местного самоуправления является разновидностью административной защиты гражданских прав, соответствующие полномочия делегируются органам местного самоуправления государством, однако законодательное урегулирование такой формы защиты гражданских прав в практике отсутствует.

Не вдаваясь в подробности споров, следует отметить, что проблемы реализации субъективного права на защиту гражданских прав не исчерпываются изложенным, но в то же время подчеркивается значимость изучения вопросов защиты гражданских прав и бесспорно констатируется необходимость совершенствования законодательства о реализации права на гражданско-правовую защиту.

Сангинов Д.Ш., ассистент кафедры предпринимательского и коммерческого права юридического факультета Таджикского национального университета К вопросу о туристской деятельности как объекте правового регулирования Отношения в сфере туристской деятельности - это сложные общественные отношения, в которых принимают участие четыре стороны: туроператор (турагент), турист, государство и организации туристской индустрии (перевозчики, средства размещения, предприятия общественного питания). В связи с тем, что осуществление туристской деятельности при отсутствии одной из названных сторон является невозможным, особое значение принимает координационная политика по созданию баланса между субъектами туристских отношений. Главным инструментом балансовой политики является действующее правовое регулирование туристской деятельности.

В теории государства и права под правовым регулированием понимается «осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочивания» 1. Представляется, что понятие юридических средств» является «система обобщающим. В связи с чем, на наш взгляд, понятие правового регулирования представляется как юридическая регламентация общественных отношений, выраженная в дозволении, обязывании, запрете либо различных вариантах сочетания этих способов.

Правовое регулирование можно представить и как систему юридических мер, направленных на См.: Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Норма, 2003г.С. 24.

упорядочивание и регламентацию общественных отношений.

Несмотря на разнообразие определений правового регулирования всем им присущи общие предметный, целевой и методологический состав:

- целью правового регулирования является упорядочивание и регламентация общественных отношений;

- объектом правового регулирования выступают общественные отношения, на которые направлено упорядочивание;

- методом правового регулирования является совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовая регламентация.

Писаревский Е.Л. рассматривает правовое регулирование туристской деятельности как «систему нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение лиц, осуществляющих туристскую деятельность, а так же порядок ее осуществления и публичной организации»2. Представляется, что данное определение наиболее полно отражает суть правового регулирования туристск ой деятельности, за исключением части «порядок ее осуществления и публичной организации». Дело в том, что порядок осуществления туристской деятельности, являясь собирательным понятием, вк лючает в себя и «публичную организацию».

На наш взгляд, правовое регулирование туристской деятельности - это система нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение лиц, осуществляющих туристскую деятельность и порядок ее осуществления. Надо отметить, что туристская деятельность, как всякая другая деятельность, является объектом гражданско-правового регулирования.

При этом под объектом понимают те общественные отношения, которые подвергаются регулирующему См.: Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования // Юрист. 2000. №1. С. 2.

воздействию норм права. Действительно, нормы права воздействуют на регулируемые отношения, и это воздействие имеет практический характер. В Комментариях к Гражданскому кодексу Республики Таджикистан (часть 1.) дано такое определение:

«объектами гражданских прав являются материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты гражданских правоотношений для удовлетворения имущественных интересов вступают между собой в эти отношения»3.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.