авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«Министерство образования и науки РФ Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ) Институт права и гуманитарного образования ...»

-- [ Страница 5 ] --

«Весомый» вклад в эти процессы деруссификации вносит нынешняя си Грушин Б. На пути к самосознанию. Злоключения социологии времен постпере стройки. //Независимая газета. 2000. 28 сентября См.:http://kremlin.ru/transcripts/ стема школьного и вузовского образования. Непрекращающиеся попытки привести эту систему к «божественным» западным стандартам (исходя из презумпции, что только западное - «хорошо», тогда как все отечественное «плохо») привели к тому, что социально-гуманитарная составляющая под готовки кадров, в рамках которой решается стратегически важная для лю бого общества задача воспитания будущих специалистов полноценными гражданами-патриотами своей страны, сведена до минимума.

Так, в системе высшего профессионального образования в госстандарте по негуманитарным специальностям (федеральный компонет) в нее вклю чены в качестве обязательных только четыре предмета – история отечества, философия, иностранный язык и... физкультура(?!). Что касается таких базовых дисциплин социально-гуманитарного знания, как политология, социология, культурология и др., то они вынесены за скобки. При этом планирование учебной нагрузки ведется по остаточному принципу, и все в большей мере урезается (за исключением иностранного языка). А во мно гих вузах уже введена модульная система, в рамках которой по гуманитар ным дисциплинам предусмотрены 2-3 обзорные лекции и зачет. И нет ни чего удивительного в том, что в стране растет поколение «Иванов, которые не помят родства», не знают «откуда есть и пошла земля русская», т.е не знают истории, национальных традиций, народного фольклора.

И это утверждение не голословное. Оно основано на личном опыте ав тора, который длительное время был председателем предметной комиссии по обществознанию и имел возможность непосредственно участвовать в приемных экзаменах и оценивать знания абитуриентов по данному предме ту. Поэтому вопринял как должное то, что на вопрос «Комсомольской правды», кто такой Георгий Жуков одна из московских страшеклассниц назвала маршала тестем Романа Абрамовича, другая дедом Дарьи Жуковой – «гражданской жены» этого олигарха, третья посчитала, что речь идет о солисте группы «Руки вверх». Налицо вопиющее невежество. Но оно - не повод для смеха. Это более чем тревожный симптом болезни, которая называется деградация и вырождение. Народ, который обрубает свои исто рические корни, забывает о своей национальной аутентичности и самости обречен на исчезновение. Он рано или поздно растворится среди других народов и канет в Лету.

Но незнание характерно для нынешней молодежи не только касательно российской истории, но и ее нынешнего настоящего. Как преподаватель политологии при первой встрече с аудиторией, вне зависмости от того, что это за аудитория – или это студенты, или слушатели института повышения квалификации – я предлагаю пройти тест на минимальные знания полити ческой системы страны, в которой живешь. В тесте 25 вопросов с четырьмя вариантами ответов, из которых всегда правильный только один. Причем вопросы очень простые, не требующие специальной подготовки. Вот пер вые пять из них:

1. Переход России от социализма к рыночной экономике и рыноч ной политической демократии) принял в стране форму:

а) Радикальной реформы сверху – своего рода «революции верхов»

б) Постепенной реформы, согласованной между властью и оппозицией в) Капитуляции старого режима как результат массового антикоммуни стического движения протеста, наподобие того, которое имело место в Польше г) Бескровной революции по типу «бархатной революции» в Чехослова кии, «революции роз» в Грузии, «оранжевой революции» в Украине 2. Основы нынешнего общественного строя Российской Федерации законодательно закреплены:

а) В Гражданском кодексе РФ б) Всеобщей Декларации прав человека в) Конституции РФ г) В Законе о гражданстве РФ 3. Высшая ценность в России как демократическом государстве, со гласно Конституции РФ:

а) Территориальная целостность б) Права и свободы человека в) Социальная государственность г) Свободные выборы 4. Из перечисленного ниже, не входит в статусные полномочия Пре зидента РФ:

а) Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ б) Глава государства в) Гарант соблюдения прав человека и гражданина г) Председатель Правительства РФ 5. Верхняя палата российского парламента, формируемая по прин ципу территориального представительства - это:

а) Верховны совет б) Совет Федерации в) Краевая Дума г) Губернский сьезд При ответах на эти (и все остальные) вопросы крайне редко кто набира ет исходный минимум баллов - 72 (каждый правильный ответ «стоит» балла), который в шутку называю минимумом, необходимым для того, чтобы иметь право называть себя полноценным гражданином РФ. Между тем, весь мировой опыт более чем убедительно свидетельствует, что без социально-гуманитарных знаний нет и не может быть полноценной лично сти, а, в конечном счете, и хорошого общества. Равно как и не может быть полноценной личности человека-гражданина с развитым чувством соб ственного достоинства и потребностью к свободе. Воспринимающего себя не в качестве бессловесного (безропотного) объекта политики, а в качестве ее активного субъекта-творца. Способного, вместе с себе подобными граж данами, «заземлять» власть, лишать ее «внеземной миссии» и заставлять служить не себе, а обществу.

Но, судя по-всему, в такой полноценной личности человека-гражданина наша нынешняя власть не очень заинтересована. Потому что в этих усло виях исключается наличие незаменимых руководителей и политических долгожителей и происходит постоянное обновление власти. Перманентная ротация, которая не позволяет властителям возвыситься над обществом и возобнить себя пастухом, который желал бы управляет нацией как «стадом баранов».

ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ПРЕКРАЩЕНИИ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА С РАБОТНИКАМИ ПО НЕКОТОРЫМ ОСНОВАНИЯМ ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 81 ТРУДОВОГО КОДЕКСА РФ Никольский В.А.

доцент кафедры Гражданского права Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) При анализе правомерности прекращения трудового договора в каждом отдельном случае следует иметь в виду, что прекращение трудового дого вора с работником в большинстве случаев будет правомерно при одновре менном соблюдении следующих условий:

1. Наличие установленных в законе оснований, а в случае, когда это прямо предусмотрено законом, – наличие оснований в трудовом договоре с работником.

2. Соблюден установленный трудовым законодательством порядок расторжения трудового договора по соответствующему основанию.

3. Оформлено фактическое прекращение трудового договора и налицо юридический факт прекращения трудовых отношений.

Таким образом, для минимизации риска признания в судебном порядке расторжения трудового договора с работником неправомерным, работода тель должен обеспечить соблюдение всех вышеназванных условий, но при этом не допускать злоупотребления своими правами и руководствоваться категориями разумности и добросовестности.

Однако при применении работодателями на практике отдельных осно ваний ст. 81 Трудового кодекса РФ119 часто возникают проблемы, связан ные с несовершенством трудового законодательства, обусловленные нали чием пробелов в правовом регулировании отдельных правоотношений.

Так одним из оснований для увольнения работника является прогул (от сутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабо чего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в слу чае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены)). Указанное основание для прекращения трудового договора с работником установлено пп. «а» п. 6 ч.

1 ст. 81 Трудового кодекса РФ и фактически представляет собой вид дис циплинарного взыскания, которое применяется к работнику за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей.

Так как прекращение трудового договора по вышеуказанному основа нию является одним из видов дисциплинарных взысканий, то в данному случае оформление прекращения трудового договора должно проводится в порядке, предусмотренном для применения дисциплинарных взысканий. В частности, в соответствии со ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания, работодатель должен затребовать от работни ка объяснение в письменной форме, а в случае отказа работника дать ука занное объяснение – составить об этом соответствующий акт. Кроме того, приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыс кания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания, а случае отказа работника от подписи данного приказа (распоряжения) составляется соответствующий акт.

Однако применение вышеописанной процедуры возможно только в случае, если работник появился на рабочем месте после зафиксированного отсутствия. Если же прогул носит длительный характер, то порядок рас торжения трудового договора с таким работником должен носить несколь ко иной характер.

В случае прекращения трудового договора с работником при отсутствии его на рабочем месте длительное время без соблюдения вышеописанной процедуры, такое прекращение трудового договора может быть признано Российская газета. 31.12.2001 г. № 256.

неправомерным даже при отсутствии у работника уважительных причин для отсутствия на рабочем месте.

Указанное предположение подтверждается п. 41. Постановление Пле нума Верховного суда РФ от 17.03.2004 г. № 2120: если при разрешении спора о восстановлении на работе лица, уволенного за прогул, и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула выясняется, что отсут ствие на рабочем месте было вызвано неуважительной причиной, но рабо тодателем нарушен порядок увольнения, суду при удовлетворении заяв ленных требований необходимо учитывать, что средний заработок восста новленному работнику в таких случаях может быть взыскан не с первого дня невыхода на работу, а со дня издания приказа об увольнении, посколь ку только с этого времени прогул является вынужденным.

Учитывая изложенное при длительном прогуле также необходимо ис требовать у работника объяснение. Это можно сделать путем направления работнику по почте письма с уведомлением о вручении или телеграммы, в которых потребовать объяснения причин отсутствия на рабочем месте, установив при этом разумный срок для явки работника с целью дачи объ яснений или для направления письменного ответа работодателю. Пред ставляется, что срок должен быть определен с учетом времени на доставку корреспонденции и фактическое написание объяснений (в соответствии с ч.

1 ст. 193 Трудового кодекса РФ у работника есть два рабочих дня на напи сание объяснения).

При неявке работника для дачи объяснений по факту его отсутствия на рабочем месте, а также при неполучении в установленный срок объяснений от работника, у работодателя уже есть основания для составления акта об отказе работника от дачи объяснений и вынесения приказа о прекращении трудового договора по пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Однако в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 193 Трудового кодекса РФ работник должен быть ознакомлен с приказом о применении дисци плинарного взыскания под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Представляет ся, что в случае длительного прогула ознакомление работника с приказом следует проводить в таком же порядке, как и истребование объяснений.

При этом в соответствии с положениями ч. 6 ст. 84.1 Трудового кодекса РФ одновременно следует уведомить работника о том, что он должен явиться за трудовой книжкой или дать письменное согласие на отправление её по почте.

Тем не менее, соблюдение процедуры прекращения трудового договора Российская газета. 08.04.2004 г. № 72.

по пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ в части истребования объ яснений от работника и ознакомления его с приказом о применении дисци плинарного взыскания в виде увольнения при длительном прогуле, не ис черпывает перечень мер, которые следует предпринять работодателю для того, чтобы прекращение трудового договора было правомерным. Так если работник в случае своего длительного отсутствия так и не дал объяснения работодателю причин своего отсутствия на рабочем месте, то работодатель должен убедиться, что у работника нет уважительных причин для отсут ствия на рабочем месте.

В частности, можно порекомендовать направить запросы в лечебные учреждения (по месту жительства работника) и в станции скорой медицин ской помощи – для выяснения не находится ли там работник, а также в правоохранительные органы с целью выяснения не находится ли работник в следственном изоляторе, изоляторе временного содержания, местах ли шения свободы.

Также не стоит забывать об установленных трудовым законодатель ством сроках для применения дисциплинарных взысканий. В соответствии с ч. 3 ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику в течение одного месяца со дня обнаружения про ступка не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учёт мнения представительного органа работников.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с пп. 2 п. 34 Поста новление Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 днем обнару жения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считает ся день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Представляется, что в случае прекращения трудового договора по пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ днем обнаружения проступка будет день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о том, что у работника нет уважительных причин для отсут ствия на рабочем месте. Это возможно когда работник явится на работу и не представит доказательств, подтверждающих уважительные причины для его отсутствия на рабочем месте. А в случае длительного отсутствия ра ботника, днем обнаружения проступка, по-видимому, следует считать тот день, когда работодатель убедится в том, что у работника очевидно не имеются уважительные причины для отсутствия на рабочем месте.

Однако в действующем трудовом законодательстве нет однозначного ответа какой день считать днем обнаружения проступка при длительном прогуле работника. Если работник по истечении определенного периода времени объявится и будет оспаривать увольнение в суде, то в каждом кон кретном случае факт соблюдения работодателем срока для применения дисциплинарного взыскания будет устанавливаться судом.

Учитывая то, что за последнее время участились случаи длительных прогулов, когда работники не выходят на работу, а также выехали с места своего проживания, которое они сообщили работодателю при заключении трудового договора, представляется обоснованным предусмотреть в Тру довом кодексе РФ особый порядок прекращения трудовых отношений при длительном отсутствии работников на рабочем месте.

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КЛАССИФИКАЦИИ ПАЕВЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ФОНДОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ОПЕРАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ Осташевич Игорь Олегович Аспирант кафедры Финансового права Московского государственного университета экономики, статистики и информатики Первые фонды коллективных инвестиций появились в Бельгии в году. Вскоре эту идею подхватили в Англии, и в 1868 году в Лондоне был создан инвестиционный траст The Foreign and Colonial Government Trust 121.

В США первый инвестиционный фонд создали преподаватели и сотрудни ки Гарвардского университета в 1893 году. Однако, днем рождения паевых инвестиционных фондов принято считать 21 марта 1924 года, когда от крылся Massachusetts Investors Trust122 (Фонд массачусетских инвесторов), созданный тремя фондовыми управляющими из Бостона (Л. Шерман Адамс, Чарльз Х. Леройд и Эштон Л. Карр). The Massachusetts Investors Trust начал со скромного портфеля в 45 акций и активов в размере 50 долларов США. Всего за год число пайщиков этого фонда увеличилось с до 200 человек, а сумма активов – с $50 000 до $392 000.

Становление и развитие института коллективных инвестиций в России, как и во всем мире, проходило через ряд этапов, включающих как заим ствование опыта, так и формирование собственного правового фундамента.

Следует подчеркнуть, что в России институт паевых инвестиционных фон Цыбжитова Т.О. Развитие фондового механизма коллективных инвестиций. Ав тореф. дис.... канд. юрид. наук. Москва, 2006. С. 12.

РосБизнесКонсалтинг Обзор мирового рынка ПИФов [Электронный ресурс].

URL: http://www.rbc.ru/reviews/pif/chapter2.shtml.

дов сформировался достаточно поздно – «дореволюционному гражданско му праву и дореволюционной цивилистике он был неизвестен, а в граждан ском обороте советского периода, основанного на плановой экономике, потребности в нем не было в силу отсутствия потенциальных инвесторов – частных собственников»123. Даже с началом экономических реформ ука занный институт появился в отечественном законодательстве только в се редине 1990-х годов.

Первыми на российском финансовом рынке появились специализиро ванные инвестиционные фонды приватизации. Указом Президента РФ от октября 1992 г. № 1186 «О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий»

были утверждены положение о специализированных инвестиционных фон дах приватизации, которые должны были аккумулировать приватизацион ные чеки граждан, а также примерный устав фонда. Данный нормативный акт был направлен на формирование так называемых чековых инвестици онных фондов, призванных стать посредниками между гражданами и при ватизируемыми предприятиями. «Отсутствие прозрачности в работе самих чековых инвестиционных фондов, а также в организации фондового рынка привело к тому, что большинство чековых фондов не смогли выжить в условиях финансового рынка периода экономических преобразований»124.

Законодательное «рождение» паевых инвестиционных фондов в России было определено Указом Президента РФ от 26 июля 1995 г. № 765 «О до полнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной поли тики Российской Федерации», согласно пункта 1 которого инвестиционная деятельность в Российской Федерации может осуществляться путем при обретения физическими и юридическими лицами инвестиционных паев паевых инвестиционных фондов, являющихся имущественным комплексом без создания юридического лица, доверительное управление имуществом которых осуществляют управляющие компании паевых инвестиционных фондов в целях прироста имущества соответствующих паевых инвестици онных фондов. Благодаря этому указу хозяйственный оборот России обога тился еще одним имущественным комплексом, правовая природа которого в некоторой степени остается неясной и малоизученной.

Дальнейшее развитие института паевых фондов на законодательном уровне ознаменовалось принятием 20 ноября 2001 года Федерального зако Оксюк Т. Т. Гражданско-правовое регулирование доверительного управления паевыми инвестиционными фондами: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 5.

Доронина Н.Г., Семилютина Н.Г. Комментарий к Федеральному закону «Об инвестиционных фондах» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2003. С. 43.

на № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах». Только со вступлением в силу указанного закона открылись реальные возможности для формирования стабильной четкой правовой базы для регламентации доверительного управления паевыми инвестиционными фондами в целом.

Определение паевого инвестиционного фонда приведено в статье 10 ФЗ «Об инвестиционных фондах» – это обособленный имущественный ком плекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удо стоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией, – инве стиционным паем.

Из смысла данного определения следует, что паевой инвестиционной фонд представляет собой такую форму организации инвестиционной дея тельности в Российской Федерации, в рамках которой инвесторы передают свое имущество в доверительное управление профессиональным менедже рам для инвестирования с целью получения прибыли (прироста). В то же время необходимо отметить, что «целью управления может быть не только извлечение прибыли, но и защита активов либо легальное снижение нало гового бремени»125.

Пункт 6 статьи 11 Федерального закона № 156-ФЗ определяет возмож ные типы паевых инвестиционных фондов в зависимости от операционной структуры. Согласно ему паевые инвестиционные фонды могут быть: от крытыми, закрытыми и интервальными. Указание на тип операционной структуры должно содержаться в названии (индивидуальном обозначении) паевого инвестиционного фонда. Особенности операционной структуры паевого инвестиционного фонда должны быть отражены также в договоре доверительного управления паевым инвестиционным фондом – правилах фонда.

Пай открытого паевого инвестиционного фонда можно купить и про дать в любой рабочий день. Таким образом, открытый паевой инвестици онный фонд может расширяться или уменьшаться со временем без необхо димости организации собраний пайщиков для получения разрешения на увеличение или уменьшение капитала. Средства пайщиков открытого пае вого инвестиционного фонда инвестируются в высоколиквидные активы.

В закрытом паевом инвестиционном фонде имеется фиксированное ко Божко М. Передача актива в закрытый паевой инвестиционный фонд как меха низм его защиты. // Законодательство и экономика. 2008. № 7. С. 14.

личество паев. Пайщики закрытого паевого инвестиционного фонда могут предъявить инвестиционный пай к погашению управляющей компании только по окончании срока действия договора доверительного управления фондом. Для создания и выпуска дополнительных паев или выкупа паев обычно требуется согласие пайщиков. Отсутствие возможности погасить пай в короткие сроки обусловливает возможность управляющей компании инвестировать имущество фонда в низколиквидные активы, например, в недвижимость, ипотечные закладные, венчурные проекты.

Интервальный паевой инвестиционный фонд – фонд, инвестиционный пай которого удостоверяет право его владельца требовать от управляющей компании погашения инвестиционного пая и выплаты в связи с этим де нежной компенсации, соразмерной приходящейся на него доле в праве об щей собственности на имущество, составляющее этот паевой инвестицион ный фонд, не реже одного раза в год в течение срока, определенного пра вилами доверительного управления этим паевым инвестиционным фондом.

Пункт 7 статьи 11 ФЗ «Об инвестиционных фондах» допускает измене ние типа паевого инвестиционного фонда. При этом законодательно уста новлены допустимые варианты: закрытый паевой инвестиционный фонд может стать интервальным или открытым паевым инвестиционным фон дом;

интервальный паевой инвестиционный фонд может стать только от крытым паевым инвестиционным фондом. Указанные изменения типа опе рационной структуры паевого инвестиционного фонда осуществляются путем внесения изменений и дополнений в правила доверительного управ ления паевым инвестиционным фондом.

ИСТОРИЧЕСКАЯ ПАМЯТЬ НАРОДА И ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ МОЛОДЕЖИ Паршин В.В.

к.и.н., доцент, зав. кафедрой Истории МГТУ им. Н.Э. Баумана Основой патриотизма являются исторические традиции страны и народа, его историческая память, в свою очередь основой исторической памяти народа являются героические символы, которые возникают в пери од испытаний, бедствий народных и особенно войн.

Что же такое героические символы и для чего они нужны и власти, и обществу, тем более в экстремальных условиях войн?

Символы – это обобщенные, очищенные от второстепенных деталей об разцы индивидуального, группового, массового поведения, на которые об щество ориентирует своих членов в аналогичных типовых ситуациях.

Символы приобретают значение самостоятельной социальной ценности, становятся предметом подражания в жизни, инструментом агитации, про паганда и даже воспитания.

Наибольшее число устойчивых символов возникло в период тяжелых испытаний и особенно войн. Для превращения в символы использовались следующие основные типы подвигов, которые могли стать примером для подражания:

Единоборство с превосходящими силами противника, – Удержание боевых позиций ценой собственной жизни:

- с гранатой под танк (Ю.Паршин при обороне Севастополя) ;

- вызов на себя огня артиллерии (политрук Власенко под Мценском) ;

- подрыв гранатами себя и врагов в случае угрозы пленения (партизан Марат Казей и др.) Массовый героизм:

- коллективный подвиг (28 Панфиловцев у разъезда Дубосеково);

-стойкость целых подразделений и частей (Брестская крепость) Акты самопожертвования: «Сам погибай, а товарища – выручай» – спа сение товарищей, командиров, подчиненных ценой собственной жизни (ге нерал-майор Гурьтьев, политрук Панкратов, рядовой Матросов).

Мученическая смерть под пытками в плену у врага:

- верность долгу и присяге перед лицом мученической смерти (Зоя Кос модемьянская и др.) Уничтожение врага таранным ударом в отсутствии иных средств веде ния боя:

- воздушный, танковый таран, корабельный (В. Талалихин, Б. Ковзан и др.);

- нанесение максимально возможного ущерба врагу ценой собственной жизни (Архип Осипов);

- отказ от возможности спастись, «огненный таран» («таран-оружие русских») (экипаж Н. Гастелло и др.) Единство и дружба народов:

- подвиги многонациональных воинских коллективов (28 панфиловцев);

- героизм воинов различных национальностей (Алия Молдагулова, Ма рите Мельникайте).

Спасение боевого знамени части, соединения, армии.

Таковы основные типы подвигов, явившиеся содержанием героических символов общегосударственного масштаба. Для их формирования власть использовала такие методы, как:

- создание стереотипа героя;

- целенаправленное возвеличивание одних, при умолчании о других;

- персонификация подвига.

Героические символы порождали феномен массового подражания, ти ражирования образца подвига. История знает сотни «матросовцев», «тала лихинцев», «гастелловцев».

Это не значит, что аналогичное поведение было всегда исключительно подражательным. Десятки и сотни людей совершали подобные подвиги, даже не зная об «образце», многие еще до него, да и в любом случае каж дый подвиг был индивидуальным и неповторимым. Люди совершали ана логичные подвиги, часто проявляя больший героизм, но оставаясь неиз вестными. Далеко не на каждого героя находился свой «летописец». В древности основным механизмом закрепления в памяти поколений были не только летописи, написанные придворными, монастырскими и пр. лето писцами, но и особенно фольклор (песни, былины, сказания) – отсюда бы линные богатыри (Илья Муромец, Добрыня Никитович, Алёша Попович, Никита Кожемяка).

В ХХ веке таким инструментом стала массовая культура в соединении со средствами массовой информации и системой образования. В перестро ечный и постперестроечный советский период массированная атака на си стему, на основные устои советского общества, подогреваемая зарубежны ми и доморощенными критиками (часто на грязные деньги) и щедро опла чиваемая, затронула и ценности, являющиеся безусловным фундаментом исторической памяти народа, разрушение которого может подорвать не только второстепенные формы его существования, но и самые основы его жизнеспособности. Поэтому исторические символы по-прежнему остаются основой не только народной памяти, но и ценностным ядром национально го самосознания в целом. Независимо от соответствия героических симво лов их прототипам, они, безусловно, сыграли мобилизующую роль, причем весьма эффективно. Сегодня можно только удивляться, насколько типоло гический выбор символов со стороны власти оказался удачным, всеобъем лющим и адекватным требованиям времени, ключевым задачам конкрет ных периодов войны. С этой точки зрения советская система пропаганды военного времени может быть оценена очень высоко.

Что касается механизмов формирования героических символов, а имен но точности отражения в них реальных событий, то, конечно, сегодня, ре троспективно располагая временем и возможностями скрупулезного анали за документов, можно упрекать пропагандистскую систему в скоропали тельности, недостаточной тщательности в подборе и проверке фактов, и даже в профессиональной недобросовестности ее отдельных функционе ров.

В этой связи историки вынуждены констатировать, что некоторые геро ические символы имеют большую многофункциональную составляющую в отношении фактической точности событий, обстоятельств и персонажей.

Но вряд ли у нас есть моральное право осуждать рядовых бойцов «идеоло гического фронта» - журналистов и писателей, давших толчок к созданию конкретных символов, ведь перед этими людьми в экстремальных условиях войны стояли совсем иные задачи, чем у историков мирного времени.

Ситуация радикально изменилась во второй половине 80-х годов ХХ столетия, когда историческая память, включив исторические символы, ста ла полем политико-идеологической борьбы.

В конце 80-х, начале 90-х годов атаки публицистов с классово политических символов советской эпохи, расширяясь, переместились и на ключевые национально государственные символы отечественной истории, и в первую очередь на героические символы Великой Отечественной вой ны.

Вопросы ставились не историками профессионалами, а журналистами в публицистических статьях, самоцелью которых являлся не поиск истори ческой правды, а развенчивание символов сталинской эпохи, то есть цели были отнюдь не научные, а политико-идеологические, коммерческие, за казные и т.д., в связи с чем и речи не могло идти об объективности и уста новлении истины, не говоря уже об адекватности оценок и выводов.

Исторический оптимизм, уверенность нации в способности преодолеть любые трудности, достойно выйти из экстремальных ситуаций, в решаю щей степени опираются на историческую память, на опыт предков, кото рыми потомки могут гордиться, и в представлении о которых могут чер пать свои силы.

Не случайно в условиях исторических потрясений, испытаний государ ства и общества на прочность, всегда актуализируются национальные сим волы прошлого, героические периоды, события, имена: Ледовое побоище 1242года, Куликовская битва 1380года, Отечественная война 1812 года, Великая Отечественная война 1941-1945годов.

Когда все это оказалось, поставлено под сомнение и перестроечная пуб лицистика предприняла попытку ниспровержения символов (смакование ошибок, просчетов, недостатков) был нанесен тяжелейший удар по самим основам исторического и национального самосознания народа.

По сути, утверждалось: «Все, во что вы верили, чем гордились, было неправдой, вам больше не во что верить и нечем гордиться».

Если какое-либо общество полностью примет и разделит такую пози цию, у такого общества просто не будет будущего (разрыв связи поколе ний, «Иван, не помнящий родства).

Именно поэтому точка зрения защитников героических символов явля ется сознательно обоснованной. Однако защищать историческую память нужно с умом - рационально и квалифицированно.

Чрезвычайно опасно, когда историческая память становится предметом и инструментом политических спекуляций, а это – неизбежно, когда за де ло берутся публицисты. Не только не разбирающиеся в методах историче ского исследования, но и ставящие цели, весьма далекие от поиска научной истины.

Моральный и научный долг историков состоит в том, чтобы, опираясь не на веру и эмоции, а на документы и факты, максимально деликатно и предельно корректно показать обществу историческую правду о военном прошлом России, которым она имеет все основания гордиться и раскрывать все величие подвига народа, не забывая при этом о драматизме эпохи, сложности взаимоотношений общества и государства, человека и системы.

Именно такой подход необходим при изучении проблемы отечествен ных героических символов – основы исторической памяти народа.

СОВРЕМЕННОЕ БИЗНЕС-ОБРАЗОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА КАПИТАЛИЗМА Петруня О.Э., к.ф.н., доцент, МЭСИ, 442-62-55, hypostasis@yandex.ru Современное бизнес-образование не столько помогает лучше ориенти роваться в мире бизнеса, сколько является пропуском в этот мир. Его фе номен нельзя понять вне рамок эволюции капитализма, тем более его фи нальной фазы – глобализации. Бизнес-образование обслуживает интересы современной глобальной элиты, становясь эффективным инструментом формирования сознания наемных работников-управленцев – от руководи телей среднего звена до топ-менеджеров.

Однако глобальный экономический кризис в состоянии поставить все на свои места. Сегодняшний высокий рейтинг престижных бизнес-школ не гарантирует их дальнейшего коммерческого успеха. Возможно, со многими из них произойдет то же, что с некогда процветающими автомобильными гигантами США, и их кампусы превратятся в трущобы подобно кварталам Детройта.

В начале о сути кризиса. До 70-х гг. соотношение доли прибыли между отраслями реальной экономики и отраслями ее обслуживающими (торговля и финансы) составляло 70 % против 30 %. В 70-е гг. ситуация выровнялась, а в 80-е гг. стало с точность до наоборот – 30 % к 70 %: основные финансо вые средства ушли в непроизводственный сектор, рентабельность произ водства стала падать, а производство сокращаться. Таким образом, капита лизм стал спекулятивным. Принятая в 80-е гг. стратегия стимулирования спроса и тем самым повышения рентабельности западной экономики через систему кредитования («рейганомика», тэтчеризм») имела временный успех и сегодня полностью себя исчерпала. От кризиса Запад в начале 90-х гг. спасло разрушение социалистической системы хозяйства. За счет быв шего социалистического лагеря поправились дела в дряхлеющей западной экономике. Это позволило в середине 90-х гг. запустить процесс глобали зации, ставший грандиозным переделом мира в интересах крупнейших, главным образом финансовых, транснациональных корпораций – глобаль ных компаний. На этом этапе спекулятивный капитализм стал глобальным.

Тогда же на правительственном уровне во всех западных странах был за пущен проект информационного общества. Капитализм стал цифровым (digital). Несколько позже, когда на базе информационных технологий (hi tech) получили развитие «высокие человеческие технологии» (hi-hume) ка питализм вошел в свою завершающую «когнитивную» фазу. «Когнитивный капитализм» или общество, основанное на знании (knowledge based society), изменило представление о функционировании самого знания. С одной стороны, знание рассматривается как компетентность конкретного человека в определенной сфере деятельности. С другой стороны, содержа ние этой компетентности формализуется в виде набора компетенций – практических умений и навыков, которые рассматриваются как универ сальные критерии оценки хорошего работника. При этом само знание в общем и целом перестает быть собственностью работника, а переходит в управление нанимающей его организации (концепция «управления знани ями», родившаяся в лоне ВР). В этих условиях статус знания получает только то, что создает эффект новизны, повышая рентабельность коммер ческой деятельности. Таким образом, научность подменяется квази научными построениями, опирающимися в свою очередь на идеологемы и мифологемы. Именно эти мифологемы и идеологемы задавали до сих пор «матрицу понимания» (угол зрения, точку отсчета) современного бизнес образования.

В то время, как кризис идет по нарастающей, и возможности получения кредитов и спекулятивного заработка исчезают, бизнес-образованию при дется поневоле на это реагировать. Меняться будет как стратегия работы с клиентами, так и содержание образования. Безусловно сократиться число бизнес-школ по причине сокращения числа слушателей. Цены на обучение упадут.

Изменение содержания образования будет зависеть от выбранной стра тегии экономического развития. Если произойдет коренная перестройка экономических отношений на новой системе ценностей, то потребуется и коренной пересмотр парадигмы обучения, так как появятся новые критерии успешности и рентабельности.

Новая экономическая модель, основанная на новой системе ценностей, защищающих реального производителя от спекулянта и бандита, потребует отказа от философии, морали и привычек «праздного класса», пересмотра представлений о роли государства в экономике, роли бизнеса в жизни об щества и перспективах западного глобального проекта.

Естественно «праздный класс» не сдаст свои позиции мирным путем, поскольку это связано с потерей власти. Поэтому мир ожидают серьезные потрясения, не только социальные, но и военно-политические: события на Ближнем Востоке, да и в самом западном обществе (деятельность амери канского движения «Захвати Уолл-стрит» и его аналогов в других странах) являются тому подтверждением. Для бизнес-образования это значит, что основные программы обучения сконцентрируются вокруг проблемы управ ления «человеческими ресурсами». Целью образовательных программ бу дет обучение предпринимателей утонченным и изощренным формам экс плуатации наемных работников, основанным на технологиях «hi-hume».

В условиях нарастающего кризиса у России и российского бизнес образования есть шанс стать лидером в не очень далеком будущем. Однако для этого потребуется смена приоритетов. У глобализации по-американски нет будущего, а значит поскорее нужно освободится из жестких объятий гибнущего финансово-капиталистического спрута. В экономике ставка должна быть сделана на реальный отечественный сектор, производящий осязаемые товары и услуги. Нормальная экономическая среда, в которой основную прибыль станет приносить качественный труд, а не валютные спекуляции позволит говорить об образовании и образованности, эффек тивности деятельности, качестве и рентабельности. В России есть препода ватели и бизнесмены-практики, способные научить успешному предпри нимательству слушателей бизнес-школ. И им надо дать возможность дей ствовать. В современных условиях имеет смысл начать с эксперимента, потратив часть бюджетных средств, например из проекта «Образование», на создание конкурентной среды для альтернативных моделей экономиче ского развития России и проектов отечественного бизнес-образования.

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ АНАЛИЗА ИНТЕГРАТИВНОЙ ДЕФИНИЦИИ «ПРАВОВАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ»

Резников Евгений Владимирович Федеральный судья Дзержинского районного суда Волгограда Кандидат юридических наук, доцент evreznikoff@yandex.ru Несмотря на то, что предметные поля юридической науки и психологии имеют явные сферы пересечения, модель взаимодействия этих научных дисциплин до сих пор не выстроена. По замечанию Е.А. Лукашевой, выска занному еще в советское время, для отечественной юридической науки свойственна своего рода «боязнь психологизма»126.

Такая область знаний, как юридическая психология, традиционно скла дывалась как дисциплина прикладного характера с достаточно узкими за дачами. Как указывает Г.В. Мальцев, юридическая психология выросла на почве судебной, тюремной, уголовной психологии и по-прежнему сохра няет наиболее тесную связь с криминалистикой, криминологией и уголов ным процессом: «Создается впечатление, что перед нами прикладная дис циплина, не столько имеющая общий юридический характер, сколько направленная на определенные сектора правоприменительной практики, главным образом судебной, криминальной, пенитенциарной»127.

Исследование психологических факторов человеческого поведения в области права могло бы сосредоточиться в такой сравнительно новой для российского правоведения дисциплине, как антропология права (юридиче ская антропология), которая «путем анализа устных или письменных па мятников права, практики общественной жизни исследует процессы юри дизации человеческого бытия, свойственные каждому историческому типу цивилизации, и стремится выяснить закономерности, которые лежат в ос нове социального и правового быта человеческих общностей»128. Однако фактически данное направление ограничивается изучением архаичных форм правовой жизни, а также некоторых отдельных тенденций современ ного правового развития, но не дает психологической картины правового бытия человека.

Сложившаяся ситуация разобщенности психологии и юридической См.: Лукашева Е.А. Мотивы и поведение человека в правовой сфе ре//Советское государство и право. 1972. №8. С.21.

Мальцев Г.В. Социальные основания права. М., 2007. С.119.

Ковлер А.И. Антропология права. М., 2002. С.23.

науки вызвана объективными процессами усложнения и специализации научного знания, внутренней дифференциацией научных дисциплин, уси лением методологических и терминологических расхождений, ведущих к взаимному непониманию.

Наиболее удачным примером синтеза психологических и юридических знаний по-прежнему остается так называемая психологическая теория пра ва, разработанная Л.И. Петражицким. Основываясь на собственной кон цепции «моторных раздражений», Л.И. Петражицкий раскрыл психологи ческий механизм действия права;

с его точки зрения, само право – не что иное, как явление человеческой психики, точнее, совокупность императив но-атрибутивных этических переживаний. Его теория объясняет также со отношение права и нравственности как различных моторных возбуждений, мотивационное и воспитательное действие правовых переживаний, психо логическую природу прав и обязанностей и др. С точки зрения Л.И. Петра жицкого, право играет огромную роль в детерминации социального пове дения человека и оказывает интенсивное воздействие на развитие личности путем «психического давления» (так, по его мнению, все «экономические законы» представляют собой лишь результат постоянного и однообразного мотивационного действия гражданского права)129.

Недостатком теории Л.И. Петражицкого является то, что в ней отрица ется самостоятельная предметность права, которое отождествляется с од ним из явлений человеческой психики. Трудно спорить с тем, что наделе ние тех или иных феноменов правовыми качествами имеет психологиче скую природу, но это не означает, что право полностью сводится к соответ ствующим эмоциям и переживаниям, не имея никакого иного содержания.

Кроме того, Л.И. Петражицкий не определил с достаточной точностью объект исследования, признавая, что «по своему интеллектуальному соста ву суждения могут быть и бывают иногда правовыми, а иногда нравствен ными. Иногда они переживаются сначала в качестве нравственных, а не сколько секунд спустя в качестве правовых суждений, или наоборот»130.

Поэтому ценным дополнением к этой теории стали выводы, сделанные последователем Л.А. Петражицкого П.А. Сорокиным, который показал, что любое социальное явление включает в себя не только чисто психическую, но и внешне-символическую сторону – своего рода «застывшие» психиче ские переживания, принявшие звуковую, цветовую, предметную, двига См.: Петражицкий Л.И. Теория права и государства в связи с теорией нрав ственности. СПб., 2000. С.555-556.

Там же. С.83.

тельную и т.п. форму131.

В отношении исследования такого феномена, как идентичность, юриди ческая наука и психология находятся в явно неравном положении. По скольку целостная теория правовой идентичности пока не создана, то осо бенности различных дисциплинарных подходов к данному явлению могут стать более наглядными в том случае, если обратиться к некоторым другим категориям, при помощи которых описываются отдельные аспекты иден тичности и которые с одинаковой активностью применяются как в юриди ческой, так и в психологической науках.

Важнейшей среди них является такая категория, как «сознание». Будучи одной из основных сфер бытия идентичности, сознание при этом обладает до некоторой степени более фундаментальным значением, поскольку явля ется вместилищем множества других жизненно важных для личности и общества психических феноменов.

Психологический подход к проблеме сознания наиболее полно пред ставлен в трудах таких выдающихся отечественных ученых, как Л.С. Вы готский и А.Н. Леонтьев.

Так, Л.С. Выготский выделял две классические теории сознания: первая рассматривает сознание как нечто «внеположное» по отношению к психи ческим функциям, как своеобразное «психическое пространство» (напри мер, согласно К. Ясперсу, сознание – это сцена, где разыгрывается дей ствие драмы). Согласно второй теории, сознание – это общее качество, ко торое присуще психическим процессам и может быть «вынесено за скоб ки». В обоих случаях сознание предстает как не имеющее качественной определенности и не развивающееся. Для самого Л.С. Выготского сознание – это прежде всего «связь деятельностей», или психическое целое, опреде ляющее судьбу системы. Сознание рассматривается в первую очередь как смысловое строение, которое определяется смыслообразующей деятельно стью значений132.

А.Н. Леонтьев, развивая идеи Л.С. Выготского, исходит из того, что со знание – это качественно новая форма психики, характерная исключитель но для человека и отличающая его от животных. В своей непосредственно сти сознание выступает как «открывающаяся субъекту картина мира, в ко См. подробнее: Сорокин П.А. Преступление и кара, подвиг и награда: Со циологический этюд об основных формах общественного поведения и морали.

М., 2006. С.96-105.

См. подробнее: Выготский Л.С. Проблема сознания//Собрание сочинений. В 6 тт. Т.1. Вопросы теории и истории психологии. М., 1982. С.156-166.

торую включен он сам, его действия и состояния»133. Однако по своей при роде сознание вовсе не сводится к восприятию субъектом предметов своей деятельности, к наличию у него представлений, планов, намерений или моделей. Сознание представляет собой преобразованную форму проявле ния общественных отношений. Первоначально оно существует как психи ческий образ окружающего мира, затем предметом сознания становится собственная и чужая деятельность, которая выражается в жестах или зву ковой речи, что, в свою очередь, порождает внутренние действия и опера ции;

сознание-образ становится сознанием-деятельностью134.

Согласно А.Н. Леонтьеву, сознание – это не плоскость или емкость, за полненная образами или процессами, и даже не внутренняя связь состав ляющих его элементов, а «внутреннее движение его образующих, вклю ченных в общее движение деятельности, осуществляющей реальную жизнь индивида в обществе»135.

В российской юридической науке ХХ века довольно активно использу ется понятие «правовое сознание» («правосознание»). Классическим тру дом по этой тематике является работа И.А. Ильина «О сущности правосо знания», где автор характеризует правосознание как «духовно верное и целостное отношение души к праву»;

это «знающая воля к праву, призна ющая его в его объективном значении и обязательности, и признающая его потому, что она признает его цель»;

«особый способ жизни, которым живет душа, предметно и верно переживающая право в его основной идее и в его единичных видоизменениях (институтах)»136. Из этих определений видно, в частности, что речь идет не о сознании в целом и не о каком-то особом со стоянии сознания, а лишь о его отдельных элементах или функциях.

Более типичным для современной теории права является определение правосознания как совокупности представлений людей о праве, суждений о необходимости правовых взаимоотношений, установок и других явлений социально-психологического порядка (эмоций, настроений и т.п.) 137. При таком понимании правосознания оно предстает как сумма самых разнооб разных психических реакций, не образующих единое целое и имеющих только одно общее свойство – объект, на который все они направлены.

Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность//Избранные психологич е ские произведения. В 2-х т. Т.II. М., 1983. С.166.

См.: Там же. С.170-171.

Там же. С.185.

Ильин И.А. О сущности правосознания//Собрание сочинений в 10 т. Т.4. М., 1994. С.158.

См.: Алексеев С.С. Теория права. М., 1994. С.113.

Таким образом, можно выделить заметные различия между подходами юридической науки и психологии к исследованию сознания. Психологиче ское понимание сознания, безусловно, является базовым, поскольку прямо относится к профилю данной науки. Для юриспруденции понятие сознания является привходящим, имеющим иную дисциплинарную принадлежность.

Юридическая наука, во-первых, добавляет к понятию сознания такое каче ство, как строго определенная предметность: выделяются лишь те явления и элементы сознания, которые направлены на правовую действительность;

все остальные аспекты сознания для юридической науки интереса не пред ставляют. При этом, несмотря на отдельные попытки поместить само право внутрь сознания (Л.И. Петражицкий), господствующим остается понима ние права в качестве элемента внешней для человека реальности. Таким образом, представление юридической науки о сознании ориентировано не столько на внутренний мир человека, сколько на внешние факторы, высту пающие раздражителями психики. Во-вторых, одновременно с появлением предметности утрачивается системность. Если основные усилия психоло гии направлены на то, чтобы понять сознание как целостность, выявить его системное качество, то для юридической науки внутренние связи сознания, образующие его устойчивую структуру, предметом изучения не являются, поскольку сами по себе они не направлены на объекты внешнего мира, в том числе на право. Поэтому в определениях правосознания чаще всего фигурируют лишь указания на частные психические явления – «воля», «по знание», «отношение» (И.А. Ильин), «суждения», «установки», «эмоции», «настроения» (С.С. Алексеев) и т.п. Собственно, в этих случаях речь идет не о самом сознании как таковом, а лишь о некоторых процессах и эффек тах, которые имеют место в пространстве сознания.

ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ Смирнова Екатерина Александровна, Щукина Кристина Сергеевна, 4-й курс, группа ДМК- Научный руководитель: Федорова Ирина Анатольевна старший преподаватель, кафедра финансового права В настоящее время банковская деятельность регулируется Гражданским Кодексом138, специальными Федеральными Законами «О Банках и банков Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.


11.1994 N 51-ФЗ, "Собрание законода тельства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. ской деятельности»139, «О Центральном Банке»140. Так же существует про ект Федерального Закона «О саморегулировании в банковской сфере», под готовленный Комитетом Государственной Думы по финансовому рынку и соответствующие поправки к законам «О Центральном банке» и «О банках и банковской деятельности», которые были направлены главой комитета Государственной Думы по финансовому рынку Владиславом Резником на межведомственное обсуждение в Министерство экономического развития, Министерство Финансов и Центральный Банк. В соответствие с этим зако нопроектом в банковской деятельности должен быть введен институт са морегулирования, который дополнит уже существующую систему регули рования. При этом будут одновременно функционировать два института лицензирования и саморегулирования. Проект также предполагает переда чу некоторых функций, которые в настоящее время закреплены за Цен тральным Банком РФ, саморегулируемым организациям (СРО) в банков ской сфере. Таким образом, саморегулируемые организации банковской сферы обретут полномочия по осуществлению частичного контроля не только над банками, но и над самим Центральным Банком РФ. Лица, пред ставляющие саморегулируемые организации банковской деятельности, получат возможность присутствовать при банковских проверках, которые проводятся Центральным банком РФ. При обнаружении нарушений, само регулируемые организации будут уполномочены выдавать банкам предпи сания, а также штрафовать и даже приостанавливать членство или же про водить исключение банков из реестра членов СРО. Высказываемое саморе гулируемыми организациями банковской деятельности мнение также должно быть учтено в процессе принятия решения о том, чтобы отозвать банковскую лицензию. Все банки будут обязаны вступить в СРО, иначе они лишатся лицензии. Законопроект предусматривает создание неограни ченного числа саморегулируемых организаций. Но при этом банковская СРО должна объединять не менее 300 банков, на долю которых приходится не менее 35% суммарного собственного капитала российской банковской системы. Самое интересное в этом то, что совокупный капитал 20 круп нейших по этому параметру банков в настоящее время составляет 68,8% (в том числе Сбербанк - 29,3%, группы ВТБ - 15,1%, Газпромбанк - 5,6%, Рос Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 11.07.2011) "О банках и бан ковской деятельности" (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.09.2011), "Собрание законодательства РФ", 05.02.1996, N 6, ст. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 19.10.2011) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "Собрание законодательства РФ", 15.07.2002, N 28, ст. сельхозбанк - 3,4%). Это означает, что их участие в любой из СРО автома тически закрывает возможность создания альтернативной организации, а участие Сбербанка почти автоматически дает возможность набрать необ ходимый процент. Таким образом, скорее всего может быть создана только одна СРО, что означает безальтернативность для банков. Возникновение этого проекта связано с тем периодом, когда были обна ружены определенные просчеты Центрального банка РФ, связанные с ре гуляцией банковской сферы и проблемами Банка Москвы. Законопроект сейчас проходит согласование профильных ведомств, практически везде получая отрицательную оценку. Против него уже высказались Министер ство финансов и Центральный Банк. Банкиры категорически против объ единения в саморегулируемые организации. Против идеи выступили круп нейшие частные банки, такие как Альфа-Банк, ЮниКредит Банк, МДМ Банк, обе банковские ассоциации - АРБ и ассоциация региональных банков "Россия", отделения банковских ассоциаций Урала и Нижегородской обла сти и многие другие. Были высказаны различные мнения, большинство из них называли данный закон неприемлемым и предлагали прилагать кол лективные усилия по недопущению принятия этого вредного законопроек та. Несмотря на фактически единодушное неприятие рынком этой инициа тивы, судя по всему, за право оставить монополию надзора и регулирова ния за Центральным Банком банкирам придется еще побороться.

Следует отметить, что речь в законе идет о создании саморегулируемой организации в банковской сфере, но при этом банки в разработке данного законопроекта участия не принимали. Поэтому банковское сообщество и выступает единым фронтом против СРО, считая, что с надзором и регули рованием кредитных организаций сейчас с успехом справляется Централь ный Банк и никакие помощники ему не нужны. Они категорически не же лают получить себе еще один надзирающий, проверяющий и карающий орган в виде СРО. Банковская сфера, на сегодняшний день, самая зарегули рованная сфера экономики нашей страны. Сейчас с этой функцией справ ляется максимально эффективно Центральный Банк. Поэтому и складыва ется впечатление, что цель законопроекта - желание кого-то взять на себя часть государственных надзорных функций.

Банкиры выделяют еще и финансовый аспект. По их мнению, членские взносы банков в СРО будут основным источником ее финансирования. Ис ходя из задач, стоящих перед СРО по надзору и контролю за кредитными организациями, включая проведение проверок, участие в проверках Банка Ольга Заславская «Две няньки одного банка», «Российская Бизнес- газета»

№817(35) от 4 октября 2011 г.

России, разработку стандартов для банков, форм отчетности, получение, обработку и анализ отчетности, можно предположить, что штат СРО будет значительным, а уровень квалификации сотрудников должен будет соот ветствовать высокому уровню. Таким образом, даже сложно предположить, каким будет членский взнос кредитных организаций для участия в СРО.

Такое увеличение расходов окажется чувствительным не только для малых банков, но и для кредитных организаций среднего и более высокого уров ня. Все эти дополнительные затраты будут перенесены на клиентов в каче стве повышенных ставок по кредитам.

На СРО возлагается контроль за осуществлением членами СРО дея тельности в банковской сфере путем проведения плановых и внеплановых проверок. При этом СРО обязана осуществлять проверку каждой кредит ной организации не реже одного раза в три года. Принимая во внимание количественный состав членов СРО (как было сказано ранее - не менее кредитных организаций), СРО даже при минимальной численности членов должна будет проводить до 100 проверок в год (в среднем 1 проверку каж дые 3 дня). Учитывая, что кредитные организации располагаются на всей территории России, для реализации указанной нормы каждой СРО потре буется создание структуры, аналогичной территориальной структуре Банка России, а также привлечение на постоянной основе огромного штата высо коквалифицированных сотрудников. Таким образом, осуществление СРО возлагаемых на нее функций потребует колоссальных материальных за трат, которые, учитывая источники формирования имущества СРО, будут покрываться в основном за счет взносов ее членов. Законопроект не содержит положений, разграничивающих обязанности Центрального Банка России и СРО по осуществлению надзора за деятель ностью кредитных организаций. Более того, из содержания законопроекта следует, что во многом полномочия Банка России и СРО совпадают. Таким образом, принятие законопроекта в предлагаемой редакции приведет к не рациональному дублированию надзорных функций Банка России и СРО, а также к увеличению количества регулярных проверок кредитных организа ций как минимум вдвое и, как следствие, к дополнительным финансовым, техническим, временным и трудовым затратам кредитных организаций, связанных с взаимодействием с проверяющими организациями. И это в условиях, когда кредитные организации многие годы несут значительные расходы на осуществление несвойственных им функций (проверка кассо вой дисциплины клиентов, налоговый, валютный, таможенный, противоле «Сам себе регулятор, «надзиратель», ликвидатор», «Национальный банковский журнал» № 10 (89) от 7 октября 2011 г.

гализационный контроль и др.).

В России перспектива создания саморегулируемой организации в бан ковской сфере еще только обсуждается. Но возможность реализации дан ной идеи уже внушает опасения подавляющему большинству участников рынка. Законопроект «О саморегулировании в банковской сфере» никого не оставил равнодушным: по его поводу высказались представители регу лирующих структур, главы банковских ассоциаций, депутаты Государ ственной Думы, независимые эксперты, и, конечно, банкиры. Вот некото рые мнения:

1) Уральский банковский союз, Валентина Муранова, председатель:

«Мы выступаем решительно против того, чтобы кто-то, кроме Центрально го банка, осуществлял регулирование и надзор за банковским сектором. К тому же СРО в том виде, в каком она предлагается в законопроекте, будет способствовать монополизации банковского рынка крупнейшими банка ми…Фактически законопроект создает на банковском рынке одного или двух супермонополистов, стоящих над банками и исполняющих надзорные функции, при том, что с Банка России надзорные функции не снимаются»

(Из выступления на заседании Комиссии РСПП по банкам и банковской деятельности по теме «О законопроекте «О саморегулировании в банков ской сфере»).

2) ОАО Нордеа Банк, Игорь Буланцев, председатель правления: «Как ассоциации банков, так и отдельные представители банковского сообще ства, регулятора и АСВ уже высказались против подобной инициативы. У каждого свои причины, но основные опасения участников рынка - возмож ность получения госбанками, которые по предлагаемому закону фактиче ски возглавят создаваемые СРО, рычагов регуляторного воздействия на финансовый рынок. Уверен, что реализации такого сценария не будет. При этом в мире есть примеры, когда в вопросах регулирования финансовой сферы принимают участие некоммерческие организации - объединения банков…Возможна ли подобная практика в России? У меня есть опасения, что у нас она может принять искаженную форму» Неизвестно, будет окончательно принят данный законопроект или нет.


Но на наш взгляд, не следует торопиться с введением института саморегу лирования банковской сферы, т.к. у нашей страны уже есть опыт введения саморегулирующих организаций, в такой сфере как строительная, где предполагалось, что надзор саморегулирующих организаций будет резуль «Сам себе регулятор, «надзиратель», ликвидатор», «Национальный банковский журнал» № 10 (89) от 7 октября 2011 г.

тативней, чем государственный, а на практике ничего не изменилось. МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКИЕ ВЗГЛЯДЫ ЗАЩИТНИКОВ СТОЛИЦЫ.

К 70-ЛЕТИЮ БИТВЫ ПОД МОСКВОЙ Тюрин В.И.

соискатель кафедры Истории РЭУ им. Г.В. Плеханова Проректор МЭСИ Битва за Москву, в ходе которой удалось остановить агрессора у её стен, а затем обратить вспять врага, особо отмечена в мировой истории и ратной летописи России, навсегда осталась в памяти народа.

В Московской битве высокую доблесть проявили все виды и рода войск. Пехота, моряки, летчики, танкисты, артиллеристы, саперы, связи сты, разведчики – все они храбро и умело сражались с врагом. Их подвиги широко известны. Немало ярких страниц вписали в героическую летопись войны и сотрудники органов госбезопасности. Однако их специальная дея тельность еще не получила должного отражения в литературе. Лишь в по следнее время начата научная разработка истории органов госбезопасно сти. Сделаны первые шаги в этой области: изданы сборники документов, опубликованы монографии и статья, посвящённые чекистам.

Подготовка данной статьи предпринята с целью дальнейшего освеще ния истории деятельности контрразведчиков в Московской битве, имея в виду её научно-познавательное и воспитательное значение.

В ходе Московской битвы шла не только открытая вооружённая борьба, но и тайная война разведок и контрразведок. Причём по масштабам и оже сточённости, как открытые военные действия, так и тайная борьба не имела себе равных в истории. Достаточно сказать, что на советско-германском фронте действовало свыше 150 вражеских разведывательных, диверсион ных и контрразведывательных органов, более 60 школ по подготовке аген туры145.

Вражеские агенты стремились проникнуть в штабы войск Красной ар мии, на объекты экономики, выведать боеспособность советских войск на Московском направлении накануне операции «Тайфун», вести пропаган дистскую работу среди военнослужащих и местного населения. Выполне ние этой задачи в группе армий «Центр» возлагалась на разведывательные Екатерина Костина «Саморегулирование в строительстве. Что это?», «Строи тельный еженедельник» №(475) от 8 августа 2011 г.

Военные контрразведчики. Сост. Селиванов Ю.В. М., 1978. С. 15.

абверкоманды 103 и 104 и контрразведывательные абверкоманды 302 и 303, а также на созданный к весне 1942 года разведывательно диверсионный орган «Цеппелин». Определяя задачи последнего, шеф службы безопасности фашистского рейха Г. Гиммлер заявил, что этот ор ган создается с целью расшатать СССР, разрушить единство его народов, ослабить экономическую мощь Советского Союза путём диверсий, сабота жа и террора.

Им противостояли советские особые отделы действующей армии и тер риториальные органы НКВД, работавшие в тесном контакте. Органы без опасности руководствовались в своей работе директивами НКГБ СССР № 127/5809 от 22 июня 1941 года «О задачах органов госбезопасности в усло виях начавшейся войны с Германией»146 и № 136 «О задачах органов госбе зопасности в условиях военного времени»147. В ходе Московской битвы особые отделы должны были «повести беспощадную борьбу со шпионами, предателями, диверсантами, дезертирами и всякого рода паникёрами и дез организаторами»148.

В целом органы особые отделы в ходе Московской битвы выявили и обезвредили значительное количество агентов вражеских разведыватель ных органов, достаточно надежно обеспечивали охрану военных секретов советского командования, сыграли важную роль в укреплении порядка и дисциплины в войсках. Своей работой они, безусловно, внесли существен ный вклад в дело достижения победы над таким грозным врагом, каким являлась нацистская Германия и её вооруженные силы.

Участие особых отделов НКВД Западного, Брянского, Резервного и Ка лининского фронтов в борьбе с дезертирством и членовредительством со здало органам военной контрразведки имидж сугубо карательных аппара тов, занимавшихся исключительно расправами над собственными военно служащими. Во многих исторических исследованиях, посвященных дея тельности особых отделов в годы Великой Отечественной войны, эти оцен ки доминируют.

Между тем необходимость принятия мер по повышению устойчивости частей и соединений Красной Армии в оборонительных сражениях 1941/ Центральный архив Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ЦА ФСБ РФ). Ф. 12 ос. Оп. 3. Д. 4. Л. 241–242.

Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне.

Сборник документов. Т. 2. Кн. 1. Начало. 22 июня – 31 августа 1941 года. М., 2000.

С. 67–68.

Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне.

Сборник документов. Т. 2. Кн. 1. М., 2000. С. 346.

года была для всех очевидной. Достаточно привести некоторые цифры.

Известно, например, что только за период с начала войны до 10 октября 1941 года сотрудники особых отделов и заградительные отряды НКВД за держали 657 364 военнослужащих, как отставших от своих частей, так и бежавших с фронта. Из них оперативными заслонами особых отделов за держано 249 969 чел. и заградительными отрядами войск НКВД по охране тыла – 407 395 военнослужащих149.

Своего уточнения требует сам термин «борьба с дезертирством». Глав ной причиной дезертирства военные контрразведчики считали «нежелание служить в Красной армии из-за трусости»150. Другая причина вытекала из материалов, поступивших в Особый отдел НКВД 33-й армии (командую щий генерал-лейтенант М.Г. Ефремов), в которых установлено, что в ча стях и подразделениях объединения среди военнослужащих, являющихся уроженцами областей, временно занятых противником, проявляются не здоровые и антисоветские настроения. Более того, за ноябрь 1941 года по неполным данным дезертировали 7 красноармейцев 151.

Задерживая бегущих, сотрудники особых отделов сознавали, что основ ная масса бойцов покидала поле боя не в целях скрыться от службы в ар мии, то есть дезертировать, а по другим причинам: не выдержав огромной психологической нагрузки, поддавшись панике «танкобоязни» и т. п.

Участник тех событий генерал армии А.В. Горбатов позднее вспоминал: «В тот период войны, особенно в первый месяц, часто можно было слышать:

“Нас обошли”, “Мы окружены”, “В нашем тылу выброшены парашюти сты” и т. п.»152.

Именно поэтому меры, принимавшиеся заградительными отрядами в отношении задержанных, были различными и в основном сводились к воз вращению военнослужащих в их подразделения и части153.

Работа особых отделов по противодействию вражеской разведыватель но-подрывной деятельности была в период Московской битвы тесно связа на с предупреждением измены Родине. Противник, особенно в период про ведения операции «Тайфун», активно проводил агитационные мероприя Плеханов A.M. Оперативные заслоны особых отделов и заградительные отряды войск НКВД в первые месяцы Великой Отечественной войны //Исторические чте ния на Лубянке. М., 2000. С. 53.

ЦА ФСБ РФ. Ф. 40. Оп. 10. Д. 683. Л. 172–177.

ЦА ФСБ РФ. Ф. 40. Оп. 10. Д. 100. Л. 363.

Горбатов А.В. Годы и войны. М. 1965. С. 175.

Дайнес В.О. Заградотряды и штрафбаты Красной армии. М.: ЯУЗА. ЭКСМО, 2009. С. 81. – 448 с.

тия, направленные на то, чтобы побудить военнослужащих Красной армии к сдаче в плен. На передней линии фронта работали специальные радио установки, которые периодически передавали обращения германского ко мандования и сдавшихся в плен советских военнослужащих к бойцам и командирам Красной армии, с вражеских самолётов разбрасывались ли стовки, в том числе листовки-пропуска, в которых говорилось о бесцельно сти сопротивления, гуманном обращении с советскими военнопленными и т. п.

Добровольный переход на сторону противника бойцов и командиров Красной армии был опасен, прежде всего, с точки зрения сохранения воен ной тайны. Всех сдавшихся в плен в обязательном порядке опрашивали офицеры разведывательных отделов штабов противника. В результате вра жескому командованию становились известны дислокация, вооружение, численность личного состава противостоящих частей и соединений Крас ной армии, а также в ряде случаев и планы советского командования.

Чтобы предотвратить факты измены Родине, особые отделы стремились выявлять военнослужащих, вынашивающих планы перехода на сторону противника, через своих негласных источников, с помощью командования принимали меры по улучшению комендантской службы, повышению бди тельности боевого охранения и т. п. При обнаружении военнослужащего, направлявшегося в сторону позиций противника без разрешения командо вания, открывался огонь на поражение. Данные меры позволили большей частью своевременно выявлять и пресекать попытки измены.

Среди населения Москвы и Подмосковья, которое не имело достовер ной информации о реальной обстановке и не получало необходимых разъ яснений, появлялись различного рода слухи, возбуждавшие тревожное настроение и панику. Участник тех событий маршал Советского Союза К.К. Рокоссовский вспоминал: «…местная печать (областная, республикан ская) и даже в некоторой степени центральная, сообщая о диверсантах, пе реодетых в форму милиционеров, пограничников, сотрудников НКВД, ко мандиров и т. п., якобы наводнивших страну, и призывая к бдительности, одновременно способствовала распространению ложных слухов и пани ке»154.

В период с 15 по 30 декабря 1941 года в г. Москве под руководством во енного коменданта генерал-майора К.Р. Синилова были проведены очеред ные массовые мероприятия по проверке документов в жилом секторе, об следованию автохозяйств на предмет выявления автомашин, находящихся Рокоссковский К.К. Солдатский долг //Военно-исторический журнал. 1989. № 4.

С. 56–57.

в негодном состоянии, а также проведена проверка качества охраны мате риальных ценностей. В проведении операции принимали 2279 чел. от ко мендатуры и столичной милиции. Было задержано 580 дезертиров, отставших от своих частей, 946 уклонившихся от службы, 531 лиц без определённых занятий, 5319 лиц проживающих в столице без прописки.

Выявлено 740 неисправных автомобилей, которые затем были переданы в ремонтные мастерские и т д.155 Подобные мероприятия позволяли поддер живать правопорядок в прифронтовом городе. Военная комендатура сов местно с органами госбезопасности столицы сыграли большую роль в её обороне с надёжно противостояла проискам германских спецслужб. Эти меры позволили чекистам за период Московской битвы разоблачить и при влечь к уголовной ответственности 182 агента вражеских спецслужб и их пособников.

В жёстких условиях военного времени и в этой работе были допущены определенные перекосы. Зачастую органы государственной безопасности оценивали как сотрудничество с оккупантами любую работу советского гражданина в германских учреждениях, совершенно игнорируя характер этого учреждения, а также мотивы поступления на работу. Между тем большая часть оставшегося на оккупированной территории населения, осо бенно интеллигенция, не имела никаких средств к существованию и вы нуждена была трудиться на производстве, в лечебных учреждениях и т. п., чтобы прокормить себя и свою семью.

Между тем, перед советским правительством встала задача морального сплочения и мобилизации народов страны на защиту Отечества. Руковод ство страны быстро осознало всю тяжесть положения страны и угрозу са мому существованию советской власти. Выход из катастрофической ситуа ции советское руководство увидело в пропаганде национально патриотических ценностей, которые можно было бы противостоять гитле ровской пропаганде. Основные положения новой политики прозвучали уже в первом военном радиообращении Сталина к советскому народу 3 июля 1941 года. В обращении в один ряд встали партийное, общегражданское и церковное приветствие. Сталин объявил, что гитлеровцы несут прямую угрозу «разрушения национальной культуры и национальной государ ственности» Советского Союза. Поэтому все народы страны встали на «отечественную освободительную войну против фашистских поработите лей». По свидетельству очевидцев, речь Сталина люди слушали с огром ным вниманием, она вдохновила на ликвидацию «благодушно-мирных настроений». Эта речь стала знаковой как символ новой советской нацио ЦА ФСБ РФ. Ф. 3. Оп. 9. Д. 226. Л. 2–4 об.

нальной политики.

Воздействие речи Сталина на параде 7 ноября 1941 года было беспреце дентным. Как отметил комендант Москвы генерал-майор К.Р. Синилов, «после парада настроение совершенно изменилось», «появилась уверен ность», «произошёл перелом в разговорах и настроениях»156. Люди долж ным образом восприняли новую политику, поставленную на национально патриотические рельсы.

Чем дальше отдаляются от нас события минувшей Московской битвы, тем ярче и величественнее предстаёт перед нами героизм защитников нашей Родины, отстоявших в невиданно жестокой борьбе с нацизмом неза висимость Отечества, тем полнее осознаются историческое значение одер жанной победы. Достойные примеры самоотверженности в бою проявили сотрудники госбезопасности в боях Москвой. 28 ноября 1941 года герман скими оккупантами был зверски казнён начальник Рузского райотдела НКВД Московской области лейтенант госбезопасности С.И. Солнцев. По сле занятия Рузского района противником в октября 1941 года, Солнцев стал одном из организаторов боевой и разведывательной деятельности пар тизанского отряда, в котором он был комиссаром. Одновременно он руко водил агентурной разведкой противника. Солнцевым было проведено глубоких разведок занятых врагом зонах населённых пунктов Аннино, Ви шенки, Песочня, Руза, Горбово, Паново, Голосово, Орешки и на коммуни кациях противника на территории Рузского и Звенигородского районов. По данным разведки, нашей авиацией и артиллерией был нанесён большой урон вражеским гарнизонам в д. Горбово и Богаево. В рйоне деревень Го лосово и Велькино партизанский отряд уничтожил обоз противника. При этом было уничтожено 47 вражеских солдат и офицеров. В критический момент боя, когда отряду грозил обход противником с флангов, Солнцев личной храбростью увлёк за собой против гитлеровцев бойцов отряда, чем решил успешный исход операции. 26 ноября С.И. Солнцев, находясь с тре мя партизанами в землянке близ озера Глубокого, был застигнут немцами.

После перестрелки Солнцев был ранен и захвачен в плен, затем после же стоких пыток повешен на дереве. 11 марта 1941 года С.И. Солнцеву было присвоено звание Героя Советского Союза.

В критических ситуациях, в случае потери командиров рот, батальонов, военные контрразведчики нередко принимали на себя командование бое выми подразделениями, проявляя при этом мужество и отвагу. Так, напри мер, приказом командующего Юго-Западным фронтом на основании Указа Горшков М.М. Будни осаждённой столицы: жизнь и настроения москвичей (1941–1942 гг.) //Отечественная история. 1996. № 6-6. С. 49.

Президиума Верховного Совета СССР от 22 октября 1941 года за образцо вое выполнение боевых заданий командовании на фронте борьбы с немец кими захватчиками и проявленные при этом доблесть и мужество, были награждены: орденом Красного Знамени капитан госбезопасности И.И. Гончаров;

орденом Красной Звезды – капитана госбезопасности С.П. Булгаков, Б.В. Дубровин, старшие лейтенанта госбезопасности М.А. Белоусов, Я.Я. Иванов;

медалью «За отвагу» - старших лейтенантов госбезопасности М.П. Ткачёва, М.А. Базанова, И.Я. Коноплянко, лейтенан та госбезопасности К.А. Семёнова;

З.Н. Муратову157.

Таким образом, органы госбезопасности заняли в Московской битве до стойное место. Они с честью выдержали трудный экзамен в поединке со спецслужбами нацистской Германии, обезвреживая сотни вражеских шпи онов и диверсантов. Они создали благоприятные условия для разгрома противника на подступах к столице.

Не все, однако, удалось чекистам в битве под Москвой в отношении па рализации шпионской и иной подрывной деятельности вражеских спец служб. Невелика была в частности, эффективность борьбы с разведкой Аб вера на железнодорожном транспорте и дезертирством. Не в полной мере удалось использовать потенциал истребительных батальонов, нерегулярно велась профилактическая и разъяснительная работа на оперативно обслу живаемых объектах.

ИННОВАЦИОННЫЙ ПОДХОД В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ: ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ Ст. преподаватель кафедры Финансового права МЭСИ Федорова И.А.

В Российской Федерации отношения по поводу аккумуляции, распреде ления и использования денежных средств в соответствии с целями, уста навливаемыми государством регулируются Бюджетных кодексом.158 По Из приказа командующего войсками Юго-Западного фронта № 2/н «О награжде нии сотрудников государственной безопасности, отличившихся в боях с немецко фашистскими захватчиками» от 6 ноября 1941 года /Органы государственной без опасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов. Т. 2. Кн. 2.

Начало. 1 сентября – 31 декабря 1941 года. М., 2000. С. 289–293.

Бюджетный кодекс Российской Федерации // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. стоянно государство совершенствует и развивает законодательство в этой сфере с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств. Так, за последние 10 лет в сфере управления общественными (гос ударственными и муниципальными) финансами проведен ряд реформ, ко торые охватили бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечили в свою очередь разграничение полномочий между публично-правовыми образованиями (Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями) с закреплением за ними расходных обязательств и доходных источников;

был осуществлен переход на среднесрочное бюджетное планирование;

усовершенствован контроль за целевым использованием бюджетных средств;

проводится своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и др.159 Также был создан механизм эффективного управления единым счетом федерального бюджета;

проводится мониторинг, который позволил повысить качество финансового менеджмента главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, сложился определенный уровень автоматизации раз личных функций и процессов, адекватный уровню развития сферы управ ления общественными финансами. Несмотря на вышеописанные достиже ния все же остаются недостатки разного рода. К таковым можно отнести следующие: не во всех сферах управления общественными финансами применяются современные и эффективные способы удаленного взаимодей ствия участников бюджетного процесса;

не создан механизм реализации закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заин тересованных пользователей;

не раскрыта информация об активах и обяза тельствах публично-правовых образований, их финансовом состоянии.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.