авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

КОММЕНТАРИЙ

К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ

И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Материал подготовлен с

использованием правовых актов

по состоянию на 1 сентября 2002 года

Под редакцией

кандидата юридических наук

Н.А. Игнатюк Авторский коллектив:

Терещенко Людмила Константиновна, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук - статьи 3, 4, 5, 8, 9, 12, 14, 16, 18, 21, 22, 28, 29, 30, 31, 33, 36, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 44.

Игнатюк Наталья Александровна, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук - статьи 2, 6, 7, 10, 11, 13, 15, 17, 19, 20, 23, 27, 32, 34, 35, 38.

Керпельман Ефим Львович, член Совета Федерации, Председатель Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорта - статья 1.

Грищак Василий Николаевич, Советник Председателя Московской городской организации "Динамо", соискатель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации - статьи 24, 25, 26.

29 апреля 1999 года N 80-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ * ------------------------------- * СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2206.

Принят Государственной Думой 13 января 1999 года Одобрен Советом Федерации 27 января 1999 года Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели и задачи настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе работниками агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения.

2. Настоящий Федеральный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.

Комментарий к статье Статья 1 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" открывает главу I Федерального закона "Общие положения". Ее смыслом является раскрытие целевого предназначения данного Федерального закона. Федеральный закон создает условия для развития всех видов физкультурной, оздоровительной и спортивной работы вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности.

Законодатель, применяя термин "население", учел его международно-правовое значение, т.е. совокупность индивидов, проживающих на территории Российской Федерации, состоящую из граждан Российской Федерации, иностранцев и апатридов.

Таким образом, иностранцы и лица без гражданства имеют право на территории Российской Федерации быть субъектами, т.е. носителями прав и обязанностей по физкультурной, оздоровительной и спортивной работе. В Федеральном законе прямо не указаны государственные служащие, в том числе военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, а также члены семей вышеперечисленных категорий населения.

И если отсутствие упоминания военнослужащих и работников правоохранительных органов можно толковать как подразумеваемую принадлежность их к "другим категориям населения", то невключение в список членов семей вышеуказанных категорий населения и безработных возможно считать законодательным пробелом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации задачей Федерального закона должно являться обеспечение права на занятия физкультурой и спортом. Закон гарантирует равный доступ граждан к занятиям физической культурой и спортом. Очевидно, п. 2 ст. 1 подразумевает определение прав и обязанностей физических и юридических лиц в области физической культуры и спорта, компетенции органов физической культуры и спорта. Еще одна важная задача данного Федерального закона - подготовка граждан к защите Родины.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

физическая культура - составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его двигательной активности;

физическое воспитание - педагогический процесс, направленный на формирование здорового, физически и духовно совершенного, морально стойкого подрастающего поколения, укрепление здоровья, повышение работоспособности, творческого долголетия и продление жизни человека;

спорт - составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям;

система физической культуры и спорта - совокупность государственных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в целях физического воспитания населения и развития спорта в Российской Федерации;

физкультурное (физкультурно-спортивное) движение - форма социального движения, целью которого является содействие повышению уровня физической культуры населения, целенаправленной деятельности государственных и общественных организаций, граждан по развитию физической культуры и спорта;

олимпийское движение России - составная часть международного олимпийского движения, целью которого является развитие спорта как одного из средств достижения физического и духовного совершенства человека, укрепление международного спортивного сотрудничества;

физкультурно-спортивное объединение - общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

физкультурно-спортивная организация - одна из организационно-правовых форм физкультурно-спортивного объединения, созданная на основе членства в целях совместной деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной и спортивной работы и достижения своих уставных целей;

всероссийский комплекс "Физкультура и здоровье" - совокупность программ и нормативов - основа физического воспитания населения Российской Федерации;

Единая всероссийская спортивная классификация - программно-нормативный документ, устанавливающий нормы, требования, условия и порядок присвоения спортивных разрядов и званий;

любительский спорт - многогранное массовое спортивное движение как органическая часть системы физического воспитания граждан и выявления перспективных и талантливых спортсменов в различных видах спорта;

профессиональный спорт - предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей;

спортсмен - лицо, систематически занимающееся спортом и выступающее на спортивных соревнованиях;

спортсмен-любитель (физкультурник) - спортсмен, систематически занимающийся избранным видом спорта или физическими упражнениями, принимающий участие в спортивных соревнованиях на началах добровольности или выполнивший разрядные нормативы согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации и (или) нормативы всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье";

спортсмен высокого класса - спортсмен, систематически занимающийся каким-либо видом спорта, регулярно выступающий на российских и международных спортивных соревнованиях, имеющий спортивное звание не ниже звания "Мастер спорта России" согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации;

спортсмен-профессионал - спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них;

физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения объекты, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и проведения спортивных зрелищных мероприятий;

спортивная промышленность - совокупность промышленных предприятий, осуществляющих производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения.

Под такими предприятиями понимаются специализированные комбинаты, заводы, фабрики и научные организации, а также отдельные цехи неспециализированных промышленных предприятий, осуществляющие свою деятельность на основании лицензий на производство продукции физкультурно-спортивного и туристского назначения в соответствии с технической документацией и (или) нормативными актами, утвержденными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта (далее - предприятия спортивной промышленности).

Комментарий к статье Содержащееся в комментируемой статье толкование понятий, используемых в рассматриваемом Законе, несколько неудачно сформулировано, поэтому вызывает некоторые сложности в правоприменении.

Понятие "физическая культура" более точно можно определить как сферу деятельности, в которой гармонично развивается человек и укрепляется его здоровье.

Понятие "физическое воспитание" в целом может пониматься как процесс формирования здорового, физически и морально совершенного человека.

Понятие "спорт" можно толковать как область жизнедеятельности человека, в которой развитие и укрепление организма основано на принципах комплексности, системности, соревновательности.

Понятие "система физической культуры и спорта" понимается и как совокупность мер, предпринимаемых государственными и иными органами власти и управления, местного самоуправления, а также общественными иными организациями и учреждениями, гражданами и объединениями граждан, направленных на возникновение, развитие, совершенствование физической культуры и спорта.

Понятие "физкультурное (физкультурно-спортивное) движение" может пониматься и как целенаправленная деятельность граждан, их объединений, органов власти и управления, учреждений, предприятий и организаций различных форм собственности по содействию развитию физической культуры и спорта.

Дополнительное толкование понятий "физкультурно-спортивное объединение" и "физкультурно-спортивная организация" см. в комментарии к ст. 8 настоящего Закона.

Толкование понятий "любительский спорт", "профессиональный спорт", "спортсмен", "спортсмен-любитель", "спортсмен высокого класса", "спортсмен-профессионал" в комментируемой статье, к сожалению, не имеет четкости и определенности, что справедливо порождает критику правоприменителей.

В рассматриваемом Законе используются понятия, не имеющие толкования в комментируемой статье, а именно: "физкультурно-спортивные мероприятия", "услуги физической культуры и спорта", "продукция спортивно-туристского назначения", "спортивная наука", "реабилитация", "спортивная медицина", "спорт высших достижений", "федерация спорта (спортивная ассоциация)".

По всей видимости, законодателям еще предстоит дать официальное толкование этим и иным понятиям, употребляемым в рассматриваемом Законе и не нашедшим отражения в комментируемой статье.

Статья 3. Принципы государственной политики в области физической культуры и спорта Государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с принципами:

непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;

учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;

признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, равенства их прав на государственную поддержку;

создания благоприятных условий финансирования физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности.

Комментарий к статье Политика государства в той или иной сфере, ее основные принципы и положения закрепляются в федеральных законах и указах Президента Российской Федерации, определяются в его ежегодных посланиях Федеральному Собранию. Именно Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 Конституции РФ на основе Конституции и федеральных законов определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Закрепление основных принципов и положений государственной политики в актах высшей юридической силы позволяет создать ориентиры для государства в целом, для субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, формировать целевые программы различного уровня с учетом установленных основных направлений внутренней и внешней политики государства.

В то же время следует отметить, что политика государства - гибкий инструмент, позволяющий учитывать изменяющиеся экономические и политические условия, потребности и интересы общества в той или иной сфере, поэтому в федеральных законах (наиболее стабильных нормативных правовых актах) закрепляются лишь основные направления и принципы государственной политики.

Федеральный закон "О физической культуре и спорте" установил четыре основных принципа государственной политики в области физической культуры и спорта. Первый из них (принцип непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности) означает, что государство ставит перед собой задачу охватывать спортивными и физкультурно-оздоровительными мероприятиями все возрастные группы населения. Работа государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций должна строиться таким образом, чтобы физическая культура и спорт присутствовали в жизни человека с детского возраста и до старости. Соответствующие направления работы предусматриваются в детских дошкольных учреждениях, в качестве обязательных входят в школьную программу, проводятся по месту работы и жительства гражданина.

Любая деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, в соответствии со ст. 41 Конституции РФ поощряется.

Реализация принципа непрерывности и преемственности физического воспитания позволяет создать условия для укрепления здоровья населения в целом, удовлетворения общественных интересов, ориентирует в первую очередь на массовость физической культуры и спорта, а не на их элитарность.

Указанный принцип тесно связан со следующим, закрепленным в комментируемом Законе принципом учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние.

Второй принцип состоит из двух частей, которые обращены к различным субъектам.

Первая часть обязывает Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, на которые возложена подготовка и реализация федеральных целевых программ развития физической культуры и спорта, формировать их на основе учета интересов всех граждан. Разумеется, учет интересов всех граждан - дело маловозможное, однако данное требование исключительно важно, поскольку ориентирует органы исполнительной власти на учет интересов различных групп и слоев населения при подготовке федеральных целевых программ.

Следует отметить, что мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта, могут быть включены не только в специальные федеральные целевые программы развития физической культуры и спорта, но и в другие программы социальной направленности.

Так, например, в утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от декабря 2001 г. N 866 Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года * предусмотрены мероприятия по реконструкции стадионов Калининградской области, а также по обеспечению условий для занятий граждан физической культурой и спортом.

------------------------------- * СЗ РФ. 2001. N 52. Ч. II. Ст. 4974.

И еще одно замечание. Данный принцип обязывает учитывать интересы всех граждан при разработке и реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта.

Однако было бы правильней распространить этот принцип и на программы развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, поскольку федеральное законодательство по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации призвано закладывать основы регулирования, общие принципы, на которых должны строиться складывающиеся в соответствующей сфере отношения.

Вторая часть рассматриваемого принципа обращена к гражданам, поскольку недостаточно лишь одной воли государства, недостаточно создания условий и объектов инфраструктуры для массовости физкультуры и спорта, непрерывности и преемственности физического воспитания. Граждане, со своей стороны, также должны проявить инициативу, быть заинтересованными в занятиях физкультурой и спортом.

Разумеется, речь не идет о юридической ответственности граждан. Нет и, вероятно, не может быть санкций за уклонение от занятий спортом. Несмотря на закрепление в комментируемом Законе и тем самым включение в правовую материю ответственности граждан, имеется в виду моральная ответственность человека за свое здоровье и физическое состояние. Человек сам вправе выбирать наиболее приемлемый для него образ жизни, определять свои интересы, отношение к участию в физкультурных и спортивных мероприятиях.

Но, выбирая пассивный, исключающий спорт образ жизни, человек отвечает перед собой и перед обществом своим здоровьем, точнее, его отсутствием.

Установление принципа признания ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние предполагает осознание необходимости для каждого заботиться о своем здоровье, непременным условием которого при усиливающейся гиподинамии, малоподвижном образе жизни является занятие физической культурой и спортом.

Следующий принцип - признание самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям комментируемого Федерального закона, равенства их прав на государственную поддержку. Он означает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления не вмешиваются в деятельность спортивных объединений, осуществляемую в рамках закона. Спортивные объединения в соответствии со своими уставами являются самоуправляемыми и действуют самостоятельно.

Поскольку рассматриваемый принцип наряду с самостоятельностью предполагает также равные права на государственную поддержку спортивных объединений, исключительно важно определить, кто вправе претендовать на такую поддержку (что включает в себя государственная поддержка - см. комментарий к ст. 4). К сожалению, Федеральный закон не дает четкого ответа на этот вопрос, он лишь устанавливает в качестве условия государственной поддержки соответствие спортивных объединений требованиям комментируемого Закона.

Каковы же эти требования? И на этот вопрос Закон не дает четкого ответа, поскольку нет статьи, перечисляющей требования, которым должны отвечать спортивные объединения.

Определенные ориентиры дает ст. 8 Федерального закона (подробнее см. комментарий к данной статье), которая указывает, что к физкультурно-спортивным объединениям относятся физкультурно-спортивные общества профессиональных союзов, физкультурно-спортивные общества органов государственной власти, федерации (союзы и ассоциации) по различным видам спорта (в том числе их структурные подразделения профессионального спорта). С точки зрения законодательной техники, формулировка данной статьи устанавливает исчерпывающий перечень субъектов, которые относятся к физкультурно-спортивным объединениям. Однако если обратиться к ст. 2 комментируемого Закона, то увидим, что физкультурно-спортивная организация рассматривается как одна из организационно-правовых форм физкультурно спортивного объединения, иными словами, имеющиеся критерии рассыпаются, а физкультурно-спортивная организация в качестве формы физкультурно-спортивного объединения также может рассчитывать на государственную поддержку.

Определенное значение для ответа на вопрос, отвечает ли физкультурно-спортивное объединение требованиям комментируемого Закона, имеет соблюдение порядка создания и регистрации его в качестве юридических лиц, соответствие учредительных документов установленным требованиям.

Четвертый принцип государственной политики определяет подход государства к финансовой стороне организации и развития физической культуры и спорта: должны создаваться благоприятные условия финансирования физкультурно-спортивных и спортивно технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий спортивной промышленности. В значительной степени реализация остальных принципов, включая принцип непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности, зависит от финансовой поддержки государством и местным самоуправлением соответствующих направлений, от доступности рядовым гражданам объектов инфраструктуры физкультуры и спорта, что предусмотрено ст. 4 комментируемого Закона.

Обращает на себя внимание использованная в статье формулировка: речь идет не о непосредственном финансировании физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций, олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта, а о создании благоприятных условий финансирования, что, разумеется, не одно и то же. Таким образом, финансирование может быть как государственным, так и негосударственным, но независимо от этого государство берет на себя обязательство создавать благоприятные условия. Что подразумевается под благоприятными условиями, в Законе не раскрывается, однако можно предположить, что речь идет о поощрении финансирования физической культуры и спорта путем предоставления льгот, в первую очередь по налогам и сборам, кредитованию.

Существенное значение имеет перечень субъектов, чье финансирование должно осуществляться в благоприятных условиях. В него не включены физкультурно-спортивные объединения, но присутствуют физкультурно-спортивные и спортивно-технические (определение их отсутствует) организации. Кроме того, в этот перечень вошли те, кто, не являясь непосредственно спортивными организациями, обеспечивает развитие физкультуры и спорта в Российской Федерации - образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта, предприятия спортивной промышленности.

Статья 4. Меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта 1. Государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, поддерживает физкультурное (физкультурно-спортивное) движение и олимпийское движение России и обеспечивает:

1) ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета;

2) создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий;

3) содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации;

4) создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг;

5) создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы;

6) создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка;

7) организацию физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности и соответствующих научно методических рекомендаций;

8) организацию лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта и обязательной сертификации спортивных изделий и техники в соответствии с законодательством Российской Федерации;

9) поддержку внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций.

2. Государство поддерживает развитие спорта в целях достижения высших спортивных результатов (далее - спорт высших достижений) и создает для этого благоприятные условия посредством:

1) увеличения количества спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва, осуществляющих деятельность по подготовке спортсменов высокого класса, и укрепления их материально-технической базы;

2) строительства новых и модернизации существующих баз и центров подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, а также учебных зданий, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений образовательных учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования в целях улучшения условий профессиональной подготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта;

3) выделения ассигнований на комплексные научные исследования по проблемам развития спорта высших достижений;

4) стимулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных соревнованиях;

5) поощрения меценатства и благотворительности.

3. Государство обеспечивает пропаганду физической культуры и спорта, физкультурно спортивного движения и олимпийского движения России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Государственная поддержка физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней, утвержденными в установленном порядке соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России, других физкультурно-спортивных организаций.

5. Расходы на реализацию федеральных программ развития физической культуры и спорта и региональных программ развития физической культуры и спорта производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета на подготовку и участие спортсменов в Олимпийских играх направляются в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийский комитет России.

Комментарий к статье 1. Как любая социальная сфера, физкультура и спорт не могут существовать и развиваться без поддержки со стороны государства. Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" закрепил положение о том, что государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, поддерживает физкультурное и физкультурно-спортивное движение, олимпийское движение России.

Государственная поддержка осуществляется по определенным направлениям, которые закреплены в ст. 4 комментируемого Закона и включают в себя восемь позиций.

Первое наиболее значимое направление - ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета. Ежегодно в Федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год предусматриваются суммы, направляемые на финансирование расходов в сфере физической культуры и спорта. Средства идут на финансирование части расходов на содержание спортивных команд, проведение мероприятий в сфере физической культуры и спорта, строительство новых и реконструкцию действующих спортивных сооружений. Таким образом, финансирование мероприятий - лишь часть расходов федерального бюджета в области физической культуры и спорта. В большей степени иные, перечисленные в ст. 4, меры государственной поддержки также осуществляются на основе бюджетного финансирования. Так, например, содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, означает прежде всего финансовое обеспечение их функционирования, реконструкции, проведения текущего ремонта, модернизации и т.п. за счет средств федерального бюджета.

Тем не менее выделение в самостоятельный пункт такой меры государственной поддержки, как финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, представляется исключительно важным. Не секрет, что российские спортивные общества и организации ограничены в финансовых средствах, и без финансовой поддержки государства было бы трудно проводить спортивные мероприятия, готовить спортсменов к участию в международных спортивных соревнованиях, участвовать в них. Разумеется, не все спортивные мероприятия могут рассчитывать на государственную поддержку, поэтому в качестве приоритетных Закон указывает Олимпийские игры и другие международные соревнования.

Из восьми установленных ст. 4 мер государственной поддержки четыре предполагают "создание условий" для определенных направлений деятельности в сфере физкультуры и спорта. Что представляет собой "создание условий", Закон не уточняет. Однако очевидно, что "создание условий" не означает обязательного финансирования из средств федерального бюджета предусмотренных направлений, в зависимости от характера которых и определяется содержание "условий".

Так, создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг может включать в себя выделение земельных участков под физкультурно оздоровительные и спортивные сооружения, обязанность предусматривать в планах застройки соответствующие спортивные объекты, обеспечение их средствами коммуникации и коммунальными услугами, поощрение строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, предоставление льгот по уплате тех или иных платежей и др.

Указанная мера государственной поддержки подкрепляется нормами п. 3 и 4 ст. Закона, в соответствии с которыми не допускается строительство новых государственных и муниципальных образовательных учреждений всех типов без физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, а также ликвидация имеющихся сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, пока на данной территории не будут созданы равнозначные сооружения.

Нормативы обеспеченности жилых районов основными физкультурно-спортивными сооружениями определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основе градостроительных норм.

Такая мера государственной поддержки, как создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий, предполагает иные формы реализации. Это предоставление налоговых льгот и кредитов, формирование государственных информационных ресурсов в области физической культуры и спорта, обеспечение их доступности и открытости, заказы на проведение научно-исследовательских и технических разработок и создание новых технологий, передача результатов указанных работ в промышленность и др.

Создание условий для увеличения количества детско-юношеских спортивных школ всех видов и типов, клубов по месту жительства граждан, детских и молодежных спортивно оздоровительных лагерей, врачебно-физкультурных диспансеров и укрепление их материально-технической базы может включать в себя формирование целевых программ, в том числе по развитию физкультуры и спорта, с учетом необходимости создания новых спортивных школ, спортивно-оздоровительных лагерей и других спортивных объектов, поощрение такого рода деятельности, выделение необходимых помещений и территорий, организационно-методическую помощь, установление льгот по налоговым и коммунальным платежам, подготовку квалифицированных кадров для работы в указанных организациях, передачу в аренду или в безвозмездное пользование необходимого оборудования и др.

В отдельную группу мер государственной поддержки выделено создание условий для широкого использования средств физической культуры и спорта в целях укрепления здоровья матери и ребенка. Это подчеркивает значимость для общества в целом такой проблемы, как укрепление здоровья населения, которое начинается с укрепления здоровья матери и ребенка.

Наряду с указанными ранее направлениями меры государственный поддержки могут выражаться в формировании специальных групп для занятий физической культурой и спортом, разработке специальных методик по работе с указанными группами населения, в организации физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий для девушек и женщин с учетом специфики их деятельности и соответствующих научно-методических рекомендаций.

Особо следует остановиться на отнесении законодателем к мерам государственной поддержки организации лицензирования деятельности в области физической культуры и спорта и обязательной сертификации спортивных изделий и техники.

Лицензирование вряд ли можно рассматривать как меру государственной поддержки. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" * к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Иными словами, лицензирование - это в первую очередь усиленный контроль государственных органов за соответствующими видами деятельности, осуществление которых может представлять опасность для индивида и общества в целом.

------------------------------- * СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3430.

До принятия указанного Федерального закона деятельность в области физической культуры и спорта подлежала лицензированию, однако в настоящее время лицензирование в этой сфере отменено (подробнее см. комментарий к ст. 37 комментируемого Закона).

Обязательную сертификацию спортивных изделий и техники также трудно отнести к мерам государственной поддержки. Как и лицензирование, сертификация - это контроль за соответствием товаров и услуг установленным требованиям, направленным в первую очередь на обеспечение безопасности товаров и услуг. Сертификация в нашей стране существует добровольная и обязательная, порядок ее проведения установлен Законом Российской Федерации от 10 июня 1993 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" * (подробнее см.

комментарий к ст. 37 комментируемого Закона).

------------------------------- * Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 26. Ст. 966.

Государство принимает на себя также обязательство по поддержке внешнеэкономических связей физкультурно-спортивных организаций. Это положение вызывает определенные сомнения. В соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле", Федеральный закон от 13 октября 1995 г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и др.) внешнеэкономическая деятельность - это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, валютные, финансовые и кредитные операции, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность). И основной принцип осуществления внешнеэкономической деятельности - равенство всех ее участников, недопустимость установления индивидуальных льгот.

Кроме того, физкультурно-спортивные организации являются, как правило, некоммерческими и не занимаются перечисленными видами деятельности. Вероятно, законодатель имел в виду поддержку государством международных связей физкультурно спортивных организаций, что действительно необходимо.

2. Второй пункт комментируемой статьи определяет цели, ради достижения которых государство поддерживает развитие спорта. Как видим, из двух объектов, составляющих предмет настоящего Закона, цели государственной поддержки определены только для спорта, развитие которого поддерживается в целях достижения высших спортивных результатов (спорт высших достижений). Такие социально значимые цели, характерные для физической культуры и массового спорта, как укрепление и поддержание здоровья населения, физической активности, перед спортом высших достижений не ставятся. На первом месте здесь спортивный результат.

Определены и направления, по которым государство поддерживает развитие спорта высших достижений. Они очень близки по сути тем направлениям государственной поддержки, которые установлены п. 1 комментируемой статьи применительно к развитию физической культуры и спорта в целом, но имеют более узкую направленность. Так, в п. 2 также идет речь об увеличении количества спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва и укреплении их материально-технической базы, однако рассчитывать на государственную поддержку они могут в случае, если осуществляют деятельность по подготовке спортсменов высокого класса (согласно определению, данному в ст. 2 комментируемого Закона, спортсмен высокого класса - это спортсмен, систематически занимающийся каким-либо видом спорта, регулярно выступающий на российских и международных спортивных соревнованиях, имеющий спортивное звание не ниже звания "Мастер спорта России" согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации).

Строительство и реконструкция спортивных объектов - также общая мера государственной поддержки, однако применительно к спорту высших достижений государственная поддержка выражается в строительстве новых и модернизации существующих баз и центров подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта.

Сюда же отнесены строительство и модернизация учебных зданий, физкультурно оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений образовательных учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования в целях улучшения условий профессиональной подготовки и повышения квалификации работников физической культуры и спорта. К образовательным учреждениям среднего профессионального, высшего профессионального образования в данном случае относятся те, которые осуществляют подготовку специалистов по специальностям в области физической культуры и спорта.

В отличие от общего положения о финансировании мероприятий в области физической культуры и спорта, п. 2 ст. 4 предусматривает конкретный объект финансирования: выделение ассигнований на комплексные научные исследования по проблемам развития спорта высших достижений. Тем самым определяется целевая направленность выделяемых средств и обеспечиваются финансированием научные разработки, потребность в которых в настоящей экономической ситуации не может быть обеспечена без поддержки государства. Такие научные разработки, тематика которых определяется на основе существующих проблем спорта высших достижений, проводятся научными организациями в рамках государственного заказа и включаются в целевые программы в области физкультуры и спорта.

Государство считает необходимым стимулировать деятельность физкультурно спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных соревнованиях. Формы стимулирования законодательно не определены, но исходя из практики следует сделать вывод о том, что применяются как моральные, так и материальные стимулы. Такие моральные стимулы, как почетные грамоты, дипломы, присвоение званий и др., могут сопровождаться и материальными стимулами, которые носят разнообразный характер: от безвозмездной передачи спортивных сооружений и оборудования до предоставления помещений, выделения территорий, финансирования части расходов.

Государство не может полностью обеспечить материальные и финансовые потребности развития физкультуры и спорта, однако оно может создать условия, при которых не безразличные к спорту юридические и физические лица могли бы добровольно принять участие в поддержке физкультуры и спорта. Для этого законодатель провозгласил поощрение меценатства и благотворительности.

3. Вовлечение широких масс в занятия физкультурой и спортом, формирование здорового образа жизни невозможно без пропаганды физической культуры и спорта. В качестве одного из направлений поддержки развития физкультуры и спорта государство обеспечивает пропаганду физкультурно-спортивного и олимпийского движения России, физической культуры и спорта в целом. Осуществляют пропаганду различные государственные органы и организации, органы местного самоуправления в первую очередь через средства массовой информации, но возможны и другие формы, в частности проведение занятий, включение соответствующих тем в учебные программы и др. Так, Положением о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 января 2001 г. N 58 *, на Комитет в качестве одной из основных функций возложена пропаганда физической культуры, спорта и спортивного туризма в средствах массовой информации, участие в обеспечении издания массовой, научно популярной и учебной литературы, выпуска телепрограмм, видео- и киноматериалов по спортивной тематике. Аналогичные функции по пропаганде выполняют органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

------------------------------- * СЗ РФ. 2001. N 5. Ст. 405.

Статьей 22 комментируемого Закона на государственные службы по телевидению и радиовещанию возложена обязанность, а негосударственным телевизионным и радиокомпаниям рекомендовано предусматривать трансляцию спортивных программ, в том числе ежедневных передач оздоровительной направленности (утренняя, производственная гимнастика), обеспечивать высокий уровень образовательных теле- и радиопрограмм, кинофильмов, электронных и компьютерных игр, других материалов, стимулирующих интерес зрителей и слушателей к самостоятельным занятиям физической культурой и спортом, дающих необходимые знания в данной области, формирующих потребность граждан в активном, здоровом образе жизни.

В пропаганде физической культуры и спорта участвуют и общественные организации, в первую очередь физкультурно-спортивные объединения, которым предоставляется возможность использовать в этих целях государственные средства массовой информации.

4. Меры государственной поддержки физкультуры и спорта, особенно те из них, которые требуют финансирования из соответствующих бюджетов, формируются в виде комплекса мероприятий, включаемых в программы развития физической культуры и спорта, а также в другие целевые программы социальной направленности. Целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на социальные и экономические процессы.

Порядок их разработки определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 *. В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы:

------------------------------- * СЗ РФ. 1995. N 28. Ч. I. Ст. 2669.

отбор проблем для программной разработки;

принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

экспертиза и оценка целевой программы;

утверждение целевой программы;

управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на федеральном уровне могут выступать любые юридические и физические лица. Применительно к программам развития физической культуры и спорта это могут быть федерации по различным видам спорта, физкультурно-спортивные организации, в том числе Олимпийский комитет России, другие заинтересованные субъекты.

Отбор проблем для их программной разработки и решения на федеральном уровне определяется следующими факторами:

значимость проблемы;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на федеральном уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Российской Федерации, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.

Программы в зависимости от уровня утверждаются уполномоченными органами. Для федеральных программ - это Правительство Российской Федерации, которое на основе представленных предложений принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет государственного заказчика.

В пункте 4 ст. 4 наряду с субъектами, которым оказывается государственная поддержка, указаны и спортивные сооружения, что является неточным. Самим спортивным сооружениям оказывать поддержку невозможно, однако они всегда находятся на балансе какой-либо организации, которой и может быть оказана целевая поддержка при условии включения этого мероприятия в соответствующую программу.

5. Пункт 5 ст. 4 определяет источники финансирования федеральных программ развития физической культуры и спорта и региональных программ развития физической культуры и спорта. Расходы производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других предусмотренных Законом источников.

В соответствии с упомянутым Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (а развитие физической культуры и спорта относится именно к таким проблемам), осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;

целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ;

кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды.

Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации;


средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и др.

Иностранные инвесторы могут финансировать целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Помимо указанных источников финансирования программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Для целевого финансирования программ из федерального бюджета в очередном году Правительству Российской Федерации представляются предложения по перечню федеральных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, и объемам их финансирования.

Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правительством Российской Федерации на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год.

В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам программ ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат. При утверждении объемов финансирования целевых программ Правительство Российской Федерации может вносить Федеральному Собранию предложение о защищенности расходов целевых программ в федеральном бюджете.

По утвержденным Правительством Российской Федерации федеральным целевым программам государственным заказчикам открывается финансирование из федерального бюджета в соответствии с установленными объемами централизованного финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год, после заключения ими государственных контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программ, подтверждающими или уточняющими объемы финансирования программ из внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, выделенные на подготовку и участие спортсменов в Олимпийских играх, направляются в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму) и Олимпийский комитет России.

Глава II. СИСТЕМА ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 5. Субъекты физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации Физкультурное (физкультурно-спортивное) движение в Российской Федерации включает в себя:

спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций;

образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;

общероссийские физкультурно-спортивные объединения - физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно технические организации;

Олимпийский комитет России;

федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, подведомственные им организации, муниципальные организации физической культуры и спорта.

Комментарий к статье В комментируемой статье дано перечисление различных субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации, при этом в данный перечень включены существенно отличающиеся друг от друга по статусу субъекты, которые условно можно разделить на четыре группы:

государственные органы исполнительной власти;

некоммерческие, в том числе общественные, организации;

коммерческие организации;

структурные подразделения и иные образования, не имеющие статуса юридического лица.

К первой группе - группе государственных органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта - отнесены как федеральные органы, так и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. Конституции Российской Федерации общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Хотя в комментируемой статье в качестве субъектов физкультурного (физкультурно спортивного) движения в Российской Федерации не указаны муниципальные органы в области физической культуры и спорта, они играют важную роль в организации и поддержке физкультурно-спортивного движения на территории своих муниципальных образований, и их также следует отнести к субъектам физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации. Это подтверждается нормами Федерального закона от 28 августа г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" *, в соответствии со ст. 6 которого к предметам ведения местного самоуправления относится наряду с прочим и "создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании".

------------------------------- * СЗ РФ. 1995. N 35. Ч. I. Ст. 3506.

Эта группа субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации занимает особое положение по сравнению с другими субъектами, перечисленными в статье: отнести органы государственной власти к субъектам физкультурного (физкультурно спортивного) движения можно лишь условно, исходя из сферы их деятельности. Они сами не участвуют, но организуют физкультурное (физкультурно-спортивное) и олимпийское движение и осуществляют управленческие функции в области физической культуры и спорта.

Государственные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий регулируют складывающиеся отношения, финансируют мероприятия в области физической культуры и спорта, реализуют иные меры государственной поддержки.

К федеральным органам исполнительной власти, действующим в области физической культуры и спорта, относится не только Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму. Немалую роль играет в проведении государственной политики в области физической культуры и спорта Министерство образования Российской Федерации. В соответствии с Положением о нем Министерство образования РФ содействует созданию и функционированию учебно-методических центров, оздоровительных учреждений (лагерей), физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов, участвует в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью, способствует их привлечению к систематическим занятиям физкультурой и спортом.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют структуру органов исполнительной власти и уполномоченный орган в области физической культуры и спорта. В Москве это Комитет по физической культуре и спорту Правительства Москвы (Москомспорт), Положение о котором утверждено мэром г. Москвы 3 августа 2000 г. N 841-РМ *.

Москомспорт имеет структурные подразделения - территориальные управления физической культуры и спорта в административных округах г. Москвы, через которые и осуществляет свою деятельность.

------------------------------- * Вестник Мэрии Москвы. N 20. Август 2000 г.

В ведении органа исполнительной власти (субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта) могут находиться государственные унитарные предприятия, учреждения, организации, осуществляющие свою деятельность в области физической культуры и спорта, учредителем которых является субъект Российской Федерации и которые в соответствии с комментируемой статьей также являются субъектами физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта осуществляет общее руководство и координацию деятельности всех структур в сфере физической культуры и спорта на подведомственной территории, реализует единую государственную политику в области физической культуры и спорта, направленную на укрепление здоровья и организацию активного отдыха населения, привлечение детей и юношества к регулярным занятиям спортом путем поддержки и развития системы спортивных школ, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства, других учреждений дополнительного образования спортивной направленности и подготовки спортивного резерва в сборные команды Российской Федерации.

Привлечение граждан к занятиям физической культурой и спортом начинается с организации спортивных структур по месту жительства, работы или учебы. С этой точки зрения значение таких структур трудно переоценить. Не случайно Законом они отнесены к субъектам физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации. Это могут быть спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан. Как правило, ни спортивные клубы по месту жительства и работы (учебы), ни коллективы физической культуры не являются юридическими лицами. Они создаются в составе той или иной организации, и их задачи и функции, основы деятельности определяются этой организацией самостоятельно. При этом следует иметь в виду, что создавать спортивные клубы, коллективы физической культуры могут как государственные, так и негосударственные организации, соответственно существенным образом будут отличаться их источники финансирования.


Другие группы субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации, как правило, создаются и действуют как самостоятельные субъекты и наделены правами юридического лица. Это детско-юношеские спортивные школы, детско юношеские клубы физической подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, которые могут находиться в ведении государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессиональных союзов, других организаций.

Для некоторых из перечисленных субъектов установлены ограничения по кругу возможных учредителей. Так, если спортивные школы как учреждения дополнительного образования могут быть созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профсоюзными организациями и другими организациями, а также гражданами, то училища олимпийского резерва в соответствии со ст. комментируемого Закона создаются на основании решений исполнительных органов государственной власти и могут находиться в ведении федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и (или) Олимпийского комитета России.

Школы высшего спортивного мастерства и центры олимпийской подготовки могут быть созданы на основании решений федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Госкомспорта), органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Олимпийского комитета России.

От того, кто является учредителем перечисленных субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения, зависит организационно-правовая форма, в которой они создаются, а также форма собственности переданного им имущества. Соответственно это может быть федеральная собственность, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальная собственность, собственность общественных организаций и объединений, частная собственность.

В качестве самостоятельной группы субъектов физкультурного (физкультурно спортивного) движения Закон выделяет образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно правовых форм. Действительно, их задачи имеют существенную специфику по сравнению с другими субъектами физкультурного (физкультурно-спортивного) движения. Они занимаются научным и кадровым обеспечением физической культуры и спорта. Научными разработками могут заниматься любые организации, если в их учредительных документах предусмотрена научная деятельность. Подготовку квалифицированных кадров в области физической культуры и спорта осуществляют учебные заведения как основного, так и дополнительного образования, отвечающие установленным законодательством требованиям.

Статьей 5 выделяется еще одна группа субъектов физкультурного (физкультурно спортивного) движения, непосредственно участвующая в развитии физкультуры и спорта, - это общероссийские физкультурно-спортивные объединения, к которым закон относит физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические организации. Как правило, эти субъекты создаются и действуют как некоммерческие организации. Ограничений по кругу учредителей в Законе не установлено, порядок создания и организационные формы определяются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" * и Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" **. Так, например, Ассоциация "Профессиональная футбольная лига" создана как некоммерческая организация, а ее учредители - нелюбительские футбольные клубы Российской Федерации, сами также являющиеся юридическими лицами.

------------------------------- * СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

** СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

Следует отметить, что в Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" имеется определенная неточность в определении соотношения физкультурно-спортивных объединений и физкультурно-спортивных организаций.

Исходя из положений ст. 5, можно утверждать, что между этими субъектами законодатель не видит какого-либо различия, напротив, ставится знак равенства. Такая трактовка подтверждается и ст. 2 Закона, в которой даны определения физкультурно-спортивного объединения и физкультурно-спортивной организации. В то же время ст. 8 проводит разграничение по формам, в которых могут действовать физкультурно-спортивные объединения и физкультурно-спортивные организации, по порядку их создания, по объему прав. Реально такое различие, безусловно, существует, а двусмысленность в Законе вытекает из употребления рассматриваемых терминов в разном контексте. На практике в случае возникновения спорных вопросов следует ориентироваться на нормы гражданского законодательства, которое четко определяет правовой статус субъектов права.

В качестве особого субъекта физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в статье выделен Олимпийский комитет России. С правовой точки зрения Олимпийский комитет это тоже общероссийское объединение в области физической культуры и спорта, созданное и действующее в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях", однако Законом Олимпийскому комитету России делегированы отдельные государственные функции, что расширяет его правовой статус по сравнению с другими общероссийскими объединениями в области физической культуры и спорта (подробнее см. комментарий к ст. Закона). Так, в соответствии с Указом Президента России от 1 июня 1992 г. N 545 "О Всероссийском Олимпийском комитете" * Олимпийскому комитету передано право регулирования деятельности федераций по видам спорта, а также других общественных спортивных организаций, включая право утверждения статуса российских спортивных федераций.

------------------------------- * Ведомости ССНД и ВС РФ. 1992. N 23. Ст. 1277.

Статья 5, давая перечень субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в России, не содержит указания на цели такого перечня. При создании любой спортивной организации в учредительных документах должна быть определена ее организационно-правовая форма в соответствии с Гражданским кодексом РФ и другим гражданским законодательством, при этом учредители вправе дать ей иное, отличное от приведенных в перечне, наименование (школа, клуб, центр и т.д.), что не может являться основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица. Тем не менее определение наименования, отклонение от перечня может иметь определенные правовые последствия, в том числе связанные с уплатой налогов и предоставлением налоговых льгот.

Так, на практике возникла проблема предоставления организациям, уплачивающим налог на прибыль в доход бюджета г. Москвы, налоговой льготы, установленной п. "д" ч. 1 ст. Закона г. Москвы от 22 декабря 1999 г. N 39 "О ставках и льготах по налогу на прибыль" *, при направлении средств на обеспечение уставной деятельности и развитие школы высшего спортивного мастерства. Позиция Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве сводилась к следующему (письмо от 14 марта 2001 г. N 03 12/12272) **. Сумма налога на прибыль организаций, являющихся плательщиками налога на прибыль в городской бюджет, уменьшается на сумму средств, направленных на обеспечение уставной деятельности и развитие детских юношеских спортивных школ, имеющих статус некоммерческой или общественной организации. Однако в связи с тем что школа высшего спортивного мастерства не приравнивается федеральным законодательством к ДЮСШ, она не может выступать субъектом налоговой льготы, установленной подп. "д" п. 1 ст. 4 Закона г.

Москвы от 22 декабря 1999 г. N 39 "О ставках и льготах по налогу на прибыль" в период ее действия. Следовательно, предприятия и организации, перечислившие средства на обеспечение уставной деятельности и развитие школы высшего спортивного мастерства, не могут воспользоваться при исчислении налога в городской бюджет названной налоговой льготой.

------------------------------- * Вестник Мэрии Москвы. N 36. Декабрь 2000 г.

** Московский налоговый курьер. 2001. N 13.

Статья 6. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в области физической культуры и спорта 1. Специально уполномоченный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта осуществляет:

1) обеспечение государственной политики в области физической культуры и спорта;

2) подготовку и представление в Правительство Российской Федерации проектов федеральных программ развития физической культуры и спорта;

3) организацию лицензирования в области физической культуры и спорта и обязательную сертификацию продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) ежегодное рассмотрение итогов развития физической культуры и спорта в Российской Федерации и утверждение мероприятий в данной области на следующий год;

5) руководство физическим воспитанием граждан и внедрение физической культуры в режим труда и отдыха граждан, организацию массовых спортивных соревнований, спартакиад, физкультурно-спортивных фестивалей, других мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, обеспечение подготовки резервов для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

6) разработку и утверждение с учетом предложений Олимпийского комитета России и физкультурно-спортивных организаций нормативов физической подготовленности различных категорий населения, в том числе нормативов всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье";

7) разработку, утверждение и внедрение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области образования и федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения в учебный процесс дошкольных и других образовательных учреждений обязательных для выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных учреждениях нормативных требований физической подготовленности;

8) введение в государственные программы физического воспитания различных категорий населения на основе научных исследований и экспериментов в данной области новых видов физических упражнений и видов спорта;

9) пропаганду массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни, основ знаний о физической культуре и спорте, популярных физкультурно-оздоровительных и спортивных программ, комплексов физических упражнений, а также издание массовой литературы и выпуск видео- и киноматериалов в данной области;

10) разработку федеральных нормативов финансирования физической культуры и спорта;

11) установление нормативов оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению, создание льготных условий для занятий физической культурой детей и инвалидов;

12) аккредитацию физкультурно-спортивных объединений с учетом предложений Олимпийского комитета России, участвующих от имени Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях;

13) финансирование:

а) научных исследований в области физической культуры и спорта, в том числе в области разработки спортивных изделий, в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;

б) содержания центров спортивной подготовки, образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта федерального значения;

в) подготовки, в том числе научно-медицинского обеспечения, совместно с федерациями по различным видам спорта молодежных (резервных) сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта и их выступлений на официальных международных спортивных соревнованиях;

14) программное и научно-методическое обеспечение системы физической культуры и спорта, организацию издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту в соответствии с федеральной программой развития физической культуры и спорта;

15) создание единой государственной системы информационного обеспечения в области физической культуры и спорта;

16) разработку и утверждение совместно с Олимпийским комитетом России по предложениям федераций по различным видам спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно спортивных объединений Единой всероссийской спортивной классификации, единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, Положения о присвоении спортивных званий и иных нормативных актов о физической культуре и спорте;

17) контроль за исполнением федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

18) профессиональную подготовку и мероприятия по повышению квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

19) разработку и утверждение совместно с Олимпийским комитетом России программы научных исследований по проблемам физического воспитания граждан и развития спорта высших достижений, в том числе подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

20) организацию строительства спортивных сооружений и содержание действующих спортивных сооружений, оказание помощи в этих вопросах физкультурно-спортивным объединениям;

21) разработку и утверждение социальных нормативов развития физической культуры и спорта, а также норм и правил использования физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений;

22) изучение спроса граждан на товары физкультурно-спортивного и туристского назначения, организацию их производства на государственных предприятиях спортивной промышленности, координацию производства указанных товаров на других предприятиях спортивной промышленности, принятие мер по контролю за качеством и ассортиментом указанных товаров;

23) решение вопросов международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации";

24) ежегодный анализ деятельности физкультурно-спортивных организаций на основе данных государственной статистики.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут осуществлять:

1) разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

2) внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе требований всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье";

3) увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;

4) разработку и реализацию календарных планов физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;

5) формирование органов управления физической культурой и спортом, координацию их деятельности и их взаимодействие;

6) обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.

Комментарий к статье 1. Вопрос о том, какой из федеральных органов исполнительной власти является специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, в настоящее время окончательно не решен.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1999 г. N 1128 "Вопросы Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму" * Министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму являлось федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим государственное управление в сфере физической культуры, спорта и туризма, реализацию государственной политики по сохранению и развитию курортного комплекса Российской Федерации, а также координирующим деятельность в этих сферах иных федеральных органов исполнительной власти. Это Министерство приняло на себя исполнение функций бывшего Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту.

------------------------------- * СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5039;

2000. N 30. Ст. 3157.

Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" * Министерство Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму было преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (Госкомспорт России).

------------------------------- * СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168;

N 39. Ст. 3856;

N 49. Ст. 4799.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2000 г. N "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту" * было установлено, что Госкомспорт России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта, а также разрабатывающим и осуществляющим меры по развитию санаторно-курортной сферы, спортивного и оздоровительного туризма. Этим Постановлением Правительства Российской Федерации Госкомспорту России были переданы функции бывшего Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

------------------------------- * СЗ РФ. 2000. N 30. Ст. 3157;

2001. N 5. Ст. 405;

N 32. Ст. 3333.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2001 г. N 58 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму" * утверждено Положение о Госкомспорте России, которым определена компетенция этого органа исполнительной власти. Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 439 "О Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре и спорту" ** Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и спорту.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.