авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

«КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Материал подготовлен с ...»

-- [ Страница 2 ] --

------------------------------- * СЗ РФ. 2001. N 5. Ст. 405.

** СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1750.

Объем полномочий Госкомспорта России, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2002 г. N 58, несколько меньше, чем компетенция специально уполномоченного органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, установленная комментируемой статьей.

Например, комментируемой статьей установлено, что специально уполномоченный орган исполнительной власти осуществляет обеспечение государственной политики в области физической культуры и спорта. В соответствии с вышеназванным Постановлением Госкомспорт России лишь разрабатывает и реализует предложения по формированию инвестиционной политики в сфере развития материально-технической базы, а также участвует в разработке и реализации государственной научно-технической политики в сфере физической культуры, спорта и спортивного туризма.

Комментируемой статьей установлено, что специально уполномоченный орган в этой сфере осуществляет подготовку и представление в Правительство Российской Федерации проектов федеральных целевых программ развития физической культуры и спорта. На основании вышеназванного Постановления Госкомспорт России лишь осуществляет финансирование научных исследований в области физической культуры и спорта, в том числе в области разработки спортивных изделий, а в соответствии с федеральными целевыми программами участвует в установленном порядке в разработке и реализации федеральных целевых программ по вопросам развития физической культуры, спорта и спортивного туризма.

И такая ситуация почти по всем пунктам комментируемой статьи. По существу объем полномочий специально уполномоченного органа исполнительной власти, установленный комментируемой статьей, и объем полномочий Госкомспорта России * явно не совпадают.

Иными словами, можно сказать, что Государственный комитет по физической культуре и спорту Российской Федерации, включенный в структуру федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" **, и последующая правовая регламентация его статуса не дает оснований говорить, что именно этот федеральный орган исполнительной власти является специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

------------------------------- * Имеется в виду на момент подготовки настоящего Комментария.

** СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168;

N 39. Ст. 3856;

N 49. Ст. 4799.

Специально уполномоченный орган власти еще необходимо установить, либо для реализации всей компетенции специально уполномоченного органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, установленной комментируемой статьей, необходимо возложить "оставшиеся" полномочия на Госкомспорт России или иные федеральные органы исполнительной власти.

Для реализации положений комментируемой статьи дополнительно необходимо установить, какой именно орган исполнительной власти:

обеспечивает государственную политику в данной области в целом (подп. 1 п. 1);

вправе являться инициатором подготовки федеральных (целевых) программ развития физической культуры и спорта (подп. 2 п. 1);

анализирует итоги развития данной области и планирует ее развитие на последующие годы (подп. 4 п. 1);

руководит физическим воспитанием граждан (помимо граждан допризывного и призывного возраста), обеспечивает подготовку резервов для сборных команд России (подп. п. 1);

разрабатывает и внедряет обязательные для выполнения детьми нормативные требования физической подготовленности (подп. 7 п. 1);

устанавливает нормативы оказания физкультурно-оздоровительных услуг и создает льготные условия для занятий физической культурой и спортом (подп. 11 п. 1);

создает единую систему информационного обеспечения в данной области (подп. 15 п. 1);

осуществляет контроль за исполнением федерального законодательства в данной области (подп. 17 п. 1);

организует строительство спортивных сооружений и обеспечивает содержание действующих (подп. 20 п. 1);

изучает спрос граждан на товары физкультурно-спортивного назначения и организовывает их производство, координирует его деятельность, а также контролирует качество и ассортимент этих товаров (подп. 22 п. 1).

Указанная выше неурегулированность заложена в самом Федеральном законе.

Настоящим Законом не установлено, кто (Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации) устанавливает специально уполномоченный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, призванный реализовать компетенцию, указанную в комментируемой статье.

Законом на Правительство Российской Федерации лишь возложено:

осуществление государственной поддержки физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности в соответствии с утвержденными программами развития физической культуры и спорта, утвержденными в установленном порядке по представлениям федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России, других физкультурно-спортивных организаций (п. 4 ст. 4);

установление порядка аккредитации общероссийских федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта (п. 4 ст. 8);

установление перечня должностей работников физкультурно-спортивных организаций, занимающихся физкультурно-оздоровительной и спортивно-педагогической работой и имеющих установленную законодательством спортивную и профессиональную квалификацию (п. 1 ст. 27);

установление порядка присвоения квалификационных категорий в зависимости от образования, стажа работы, уровня профессиональной подготовки работникам физкультурно спортивных организаций (п. 2 ст. 27);

установление права на бесплатное обучение спортсменам, окончившим спортивные выступления и не имеющим высшего образования, в высших учебных заведениях с ежемесячной выплатой повышенных стипендий (п. 3 ст. 32);

принятие решений о закреплении спортивных сооружений федерального значения, построенных за счет бюджета или иных не запрещенных законом источников в целях подготовки сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта в оперативное управление (п. 9 ст. 33);

невключение в совокупный облагаемый доход премий и призов (в денежной и натуральной формах) при налогообложении с физических лиц, получаемых спортсменами на чемпионатах и кубках Российской Федерации от организаторов указанных спортивных соревнований (п. 2 ст. 36).

Компетенция Президента Российской Федерации данным Федеральным законом вообще не установлена.

Необходимо отметить, что процесс формирования органов власти по осуществлению государственного управления в области физической культуры и спорта за последнее десятилетие развивался недостаточно стабильно.

В течение 1990-го года регулирование вопросов в области спорта в основном осуществлялось отдельными республиканскими правовыми актами. Например, Постановление Совета Министров РСФСР от 3 января 1990 г. N 3 "О мероприятиях, связанных с проведением в 1990 г. финальных соревнований X летней Спартакиады народов РСФСР по техническим и военно-прикладным видам спорта" * было посвящено отдельному спортивному мероприятию. Постановление Совета Министров РСФСР от 26 ноября 1990 г. N 544 "Вопросы Российского концерна по разработке, производству и реализации продукции спортивного назначения" ** рассматривало проблемы отдельного предприятия по разработке, производству и реализации продукции спортивного назначения и т.д.

------------------------------- * СПСМ РСФСР. 1990. N 6. Ст. 45.

** Официально не опубликовано. Постановлением Правительства РФ от 13.04.93. N 326 в него были внесены изменения (САПП РФ. 1993. N 21. Ст. 1905).

Вопросы физической культуры того периода не были тесно взаимоувязаны со спортом.

Физическая культура больше увязывалась со здравоохранением *. Лишь в середине 1991-го года системе государственного управления именно российской физической культурой и спортом стало уделяться больше внимания. Например, в Постановлении Совета Министров РСФСР от 11 июня 1991 г. N 322 "О некоторых вопросах финансирования физической культуры и спорта" ** был создан Фонд развития физической культуры и спорта Государственного комитета РСФСР по физической культуре и спорту. Финансировать этот Фонд планировалось за счет средств республиканского бюджета РСФСР, отчислений от реализации спортивных лотерей и добровольных взносов. Основной целью деятельности Фонда являлась подготовка резерва в сборные команды СССР и РСФСР.

------------------------------- * Постановление Совета Министров РСФСР от 17.01.91 N 27 "О мерах по реализации предложений Комитета Верховного Совета РСФСР по охране здоровья, социальному обеспечению и физической культуре и ЦК профсоюза работников здравоохранения РСФСР по улучшению социально-экономического положения в системе здравоохранения Российской Федерации" (СПСМ РСФСР. 1990. N 10. Ст. 131).

** Официально не опубликовано.

В системе государственного управления действовал Комитет по содействию Олимпийскому движению при Правительстве Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1992 г. N 61 "Вопросы Комитета по содействию Олимпийскому движению при Правительстве Российской Федерации" * на этот Комитет было возложено проведение единой государственной политики в области физического воспитания, развития массового спорта и спорта высших достижений, подготовки и переподготовки тренерско-преподавательских кадров, развития науки в области физической культуры и спорта, производства изделий спортивного назначения, оказания физкультурно спортивных услуг, развития материальной базы физической культуры и спорта, а также представление интересов России по вопросам физкультуры и спорта на международных и межгосударственных уровнях.

------------------------------- * Официально не опубликовано.

В этот период времени спорту некоторое внимание уделял Президент Российской Федерации, который имел советника по физической культуре и спорту. Распоряжением Президента Российской Федерации * от 22 апреля 1992 г. N 187-рп было утверждено Положение о советнике Президента Российской Федерации по физической культуре и спорту, в соответствии с которым на советника возлагались: выработка предложений по концептуальным основам политики Российской Федерации в области физической культуры и спорта, по широкому развитию массового и профессионального спорта, особенно среди молодежи;

подготовка предложений о совершенствовании законодательства, а также организация разработок государственных программ и содействие активному привлечению спонсоров для развития физической культуры и спорта.

------------------------------- * Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 18. Ст. 1011.

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. N 545 "О всероссийском Олимпийском комитете" * право регулирования деятельности федераций по видам спорта, а также других общественных спортивных организаций было передано Олимпийскому комитету России.

------------------------------- * Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 23. Ст. 1277.

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. N 546 "О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации" * при Председателе Правительства Российской Федерации был создан Координационный совет по физической культуре и спорту с возложением на него обязанностей по разработке и проведению в жизнь государственной политики в области физической культуры и спорта и координации деятельности государственных, спортивных и общественных организаций.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 1992 г. N 392 "Вопросы Координационного совета по физической культуре и спорту при Правительстве Российской Федерации" ** продублировало положения вышеназванного Указа Президента, уточнив, что основная функция этого совета - осуществление координации в области физического воспитания и спорта. Этим же Постановлением был упразднен Комитет по содействию олимпийскому движению при Правительстве Российской Федерации.

------------------------------- * Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 23. Ст. 1278.

** Официально не опубликовано.

Указом Президента Российской Федерации * от 30 сентября 1992 г. N 1148 в структуру центральных органов федеральной исполнительной власти был включен Комитет Российской Федерации по физическому воспитанию и массовому спорту.

------------------------------- * САПП РФ. 1992. N 12. Ст. 1091;

N 15. Ст. 1154;

N 18. Ст. 1478;

1993. N 2. Ст. 137;

N 15.

Ст. 1245;

СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3422;

1999. N 16. Ст. 1967;

2000. N 33. Ст. 3353.

В ноябре 1992 г. Указом Президента Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. N "О Комитете Российской Федерации по физической культуре" * наименование Комитета Российской Федерации по физическому воспитанию и массовому спорту заменено на Комитет Российской Федерации по физической культуре.

------------------------------- * САПП РФ. 1992. N 28. Ст. 1893;

СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3422.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. N 1009 "Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по физической культуре" было утверждено Положение о Комитете Российской Федерации по физической культуре *.

Данным Постановлением было определено, что Комитет Российской Федерации по физической культуре является органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам физической культуры в Российской Федерации.

------------------------------- * САПП РФ. 1993. N 4. Ст. 304. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 N 427 это Положение было признано утратившим силу (СЗ РФ. 1995. N 18. Ст.

1687).

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 1 марта 1993 г. N Координационный совет по физической культуре и спорту при Правительстве Российской Федерации был упразднен *, а Указом Президента Российской Федерации от 24 февраля 1993 г. N 278 был создан Координационный комитет по физической культуре и спорту при Президенте Российской Федерации **.

------------------------------- * САПП РФ. 1993. N 10. Ст. 894.

** САПП РФ. 1993. N 9. Ст. 736.

Относительную стабильность в процесс развития системы органов государственного управления в области физической культуры и спорта внесли принятые весной 1993 г. Основы законодательства Российской Федерации "О физической культуре и спорте" *.

------------------------------- * Закон Российской Федерации от 27.04.93 N 4868-1 (Ведомости СНД и ВС РФ. N 22. Ст.

1275 - 1289).

Основами законодательства Российской Федерации "О физической культуре и спорте" была установлена компетенция Российской Федерации, компетенция республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

Основами законодательства было установлено, что в Российской Федерации создаются и действуют федеральные государственные органы управления в области физической культуры и спорта. Это внесло определенную ясность в организацию управления физической культурой и спортом. Более того, в связи с принятием Закона РСФСР "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N * Совету Министров - Правительству Российской Федерации было предоставлено право самостоятельно решать вопросы изменения состава, порядка деятельности, реорганизации, упразднения правительственных органов и иных рабочих органов при Правительстве Российской Федерации, образованных указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

------------------------------- * Официально не опубликован. Изменения внесены 06.03.95 Указом N 244. (СЗ РФ.

1999. N 11. Ст. 967).

Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. N 66 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" * в структуру федеральных органов исполнительной власти был включен Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму **. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 1994 г. N 1180 "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму" *** было установлено, что Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в сфере физической культуры и туризма, реализацию государственной политики в области сохранения и развития курортного комплекса Российской Федерации. Данный Государственный комитет объявлялся правопреемником бывшего Комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму.

------------------------------- * САПП РФ. 1994. N 3. Ст. 190;

N 8. Ст. 589;

СЗ РФ. 1994. N 6. Ст. 588;

N 10. Ст. 1113;

N 21. Ст. 2304;

N 32. Ст. 3331;

1995. N 1. Ст. 45;

N 5. Ст. 397;

N 24. Ст. 2262;

N 27. Ст. 1245;

N 30.

Ст. 2904;

N 32. Ст. 3288;

N 37. Ст. 3591;

N 43. Ст. 4035;

1996. N 5. Ст. 462;

N 5. Ст. 463;

N 7. Ст.

671;

N 10. Ст. 878;

N 10. Ст. 880;

N 11. Ст. 1025;

N 12. Ст. 1065;

N 20. Ст. 2327;

N 25. Ст. 3015;

N 32. Ст. 3901;

1997. N 28. Ст. 3422;

1999. N 16. Ст. 1967.

** Указом Президента Российской Федерации от 30.09.92 N 1147 было установлено, что организационно-правовыми формами центральных органов федеральной исполнительной власти являются: Министерство Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации, Комитет Российской Федерации, Федеральная служба, Российское агентство, Федеральная инспекция. До этого Указа Президента Российской Федерации управление в области физической культуры осуществлял Комитет Российской Федерации по физической культуре. Комитет Российской Федерации по юридическому статусу был ниже, чем Государственный комитет Российской Федерации. При включении в новую структуру не Комитета Российской Федерации, а Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму статус этого органа исполнительной власти был повышен.

*** СЗ РФ. 1994. N 27. Ст. 2895;

1997. N 16. Ст. 1901;

N 36. Ст. 4173;

1998. N 28. Ст.

3371.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. N 427 было утверждено Положение о Государственном комитете Российской Федерации по физической культуре и туризму *.

------------------------------- * СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1687;

1999. N 36. Ст. 4400. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.01 N 58 данное Положение признано утратившим силу (СЗ РФ.

2001. N 5. Ст. 405).

Параллельно с Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту действовал Координационный комитет по физической культуре и спорту.

Положение о Координационном комитете по физической культуре и спорту при Президенте Российской Федерации и его состав были утверждены Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 1994 г. N 1694 "О Координационном комитете по физической культуре и спорту при Президенте Российской Федерации" *.

------------------------------- * СЗ РФ. 1994. N 17. Ст. 1953.

За последнее десятилетие регулирование процессами государственного управления в области физической культуры и спорта в полном объеме почти никогда не реализовывалось.

Приоритет был отдан лишь некоторым направлениям: подготовке спортсменов к международным соревнованиям 1, поиску источников финансирования 2, сохранению некоторых объектов спортивной инфраструктуры 3, деятельности спортивно-технических организаций 4, поддержке отдельных спортивных организаций 5, международному сотрудничеству 6.

------------------------------- 1 Указ Президента Российской Федерации от 20.01.92 N 40 "О подготовке российских спортсменов к Олимпийским играм 1992 г." (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 5. Ст. 213);

Указ Президента Российской Федерации от 28.06.93 N 975 "О мерах по подготовке российских спортсменов к участию в XVII зимних играх 1994 г. в г. Лиллехаммере (Норвегия) и играх XXVI Олимпиады 1996 г. в г. Атланте (США)" (САПП РФ. 1993. N 17. Ст. 1466;

СЗ РФ. 1995. N 11. Ст.

967);

Указ Президента Российской Федерации от 29.12.94 N 2221 "О мерах по подготовке российских спортсменов к играм XXVI Олимпиады 1996 г. в г. Атланте (США) и XVIII зимним Олимпийским играм 1998 г. в г. Нагано (Япония)" (СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 41;

N 11. Ст. 967;

1996.

N 3. Ст. 171).

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 25.05.94 N 521 "О привлечении дополнительных средств для проведения международных спортивных соревнований" (СЗ РФ. 1994. N 5. Ст. 496;

1995. N 43. Ст. 4067);

Указ Президента Российской Федерации от 17.09.94 N 1927 "Об обеспечении финансирования проводимых в 1994 г.

международных спортивных мероприятий" (СЗ РФ. 1994. N 22. Ст. 2461);

3 Указ Президента Российской Федерации от 26.04.93 N 562 "О мерах по развитию фармакологической промышленности и улучшению материально-технического обеспечения спортивно-медицинских диспансеров, центров подготовки сборных команд Российской Федерации и развитию спортивной индустрии на базе Национального фонда спорта в 1993 1995 гг." (официально не опубликован, изменения внесены Указом от 06.03.95 N 244 (СЗ РФ.

1995. N 11. Ст. 967);

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.95 N "О формировании в г. Сочи материально-технической базы для подготовки спортивного резерва, организации лечения и реабилитации здоровья спортсменов" (СЗ РФ. 1995. N 29. Ст.

2810);

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.94 N 265 "О государственной поддержке курорта "Нальчик" и международной базы туризма, альпинизма и горнолыжного спорта в Кабардино-Балкарской Республике" (САПП РФ. 1994. N 15. Ст. 1229);

4 Указ Президента Российской Федерации от 23.07.93 N 1053 "О деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации" (САПП РФ. 1993. N 30. Ст. 2863);

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.10.93 N 1042 "О мерах государственной поддержки деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации" (САПП РФ. 1993. N 42. Ст. 4041);

Указ Президента Российской Федерации от 09.09.94 N 1845 "О Российской оборонной спортивно-технической организации" (СЗ РФ. 1994. N 20. Ст. 2254);

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 N 809 "О мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации" (СЗ РФ. 2000. N 45. Ст. 4471).

5 Указ Президента Российской Федерации от 21.02.96. N 241 "О некоторых мерах поддержки Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" (СЗ РФ. 1996. N 10.

Ст. 909);

Указ Президента Российской Федерации от 04.12.96 N 1619 "О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно спортивное общество "Динамо" (СЗ РФ. 1996. N 50. Ст. 5630).

6 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.93 N 1071 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных штатов о сотрудничестве в области культуры, образования и спорта" (САПП РФ. 1993. N 44. Ст. 4269);

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.95 N 524 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной республики Югославии о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и спорта" (СЗ РФ. 1995. N 22. Ст.

2109);

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.95 N 736 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области физической культуры и спорта" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст.

3139);

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.95 N 920 "О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области культуры, науки и техники, образования, здравоохранения, информации, спорта и туризма" (СЗ РФ. 1995. N 39. Ст. 3779);

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.96 N 200 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Панама о сотрудничестве в области культуры, науки, образования и спорта" (СЗ РФ. 1996. N 12.

Ст. 1147);

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.97 N 853 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Парагвай о сотрудничестве в области культуры, науки, образования и спорта" (СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3473);

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.09.98 N 1047 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о сотрудничестве в области физической культуры и спорта" (СЗ РФ. 1998. N 37. Ст. 4645);

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.99 N 63 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Гватемала о сотрудничестве в области культуры, науки, образования и спорта" (СЗ РФ. 1999. N 4. Ст. 565);

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2000 N 712 "О подписании Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сан-Марино о сотрудничестве в области культуры, образования, спорта, туризма и торгово-экономической деятельности" (СЗ РФ. 2000.

N 40. Ст. 3976);

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2000 N 919 "О Российской части Российско-Китайской комиссии по сотрудничеству в области образования, культуры, здравоохранения и спорта" (СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4900);

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.01 N 243 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта, туризма и архивов" (СЗ РФ. 2001. N 15. Ст. 1505);

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.01 N 917 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о сотрудничестве в области культуры, науки, образования, спорта и туризма" (СЗ РФ. 2002. Ст. 57).

Если рассматривать комментируемую статью по подпунктам, то можно сказать, что и сейчас реализуются только некоторые из них. Так, например, подп. 2 п. 1 комментируемой статьи установлено, что специально уполномоченный орган осуществляет подготовку федеральных целевых программ. С начала 1990-х годов и до настоящего времени были официально утверждены лишь две государственные программы: Целевая спортивно оздоровительная программа "Президентские состязания", утвержденная Указом Президента Российской Федерации * 7 июня 1996 г. N 823, и Федеральная целевая программа "Развитие района Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики как международного центра туризма, альпинизма и горнолыжного спорта", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации ** от 21 июня 1996 г. N 721.

------------------------------- * СЗ РФ. 1996. N 24. Ст. 2878.

** СЗ РФ. 1996. N 27. Ст. 3262.

И лишь в последнее время руководители государства вновь обратили внимание на развитие физической культуры и спорта. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. N 916 "Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи" утверждено Положение об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи *, распоряжением Президента Российской Федерации от 30 апреля 2002 г. N 189-рп "Об учреждении Кубка Президента Российской Федерации по выездке (высшей школе верховой езды)" ** учрежден Кубок Президента Российской Федерации, присуждаемый ежегодно победителю Международного турнира, распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2002 г. N 736-р одобрена Программа (основные направления) проведения в российском обществе пропаганды здорового образа жизни на 2002 - 2008 годы.

------------------------------- * СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 39.

** СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1758.

В отличие от федерального центра, например, субъекты Российской Федерации, в частности г. Москва, ежегодно утверждают целевую программу развития физической культуры и спорта на текущий год.

В целях реализации подп. 10 п. 1 комментируемой статьи в настоящее время существует один акт - Порядок и нормы расходования средств на материальное обеспечение участников при проведении спортивных мероприятий в соответствии с Единым календарным планом всероссийских массовых физкультурно-спортивных мероприятий, утвержденный Приказом Государственного комитета еще 23 марта 1995 г. за N 71.

Подпунктом 18 п. 1 комментируемой статьи установлено, что специально уполномоченный орган исполнительной власти обеспечивает профессиональную подготовку и мероприятия по повышению квалификации специалистов в области физической культуры и спорта. Но за последнее десятилетие созданы лишь два института физической культуры:

Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1995 г. N 1281 "О создании Чайковского государственного института физической культуры" * и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. N 723 "О создании Камского государственного института физической культуры" **.

------------------------------- * СЗ РФ. 1995. N 52. Ст. 5143.

** СЗ РФ. 1997. N 26. Ст. 3065.

Как мы уже отмечали, для реализации положений, установленных комментируемой статьей, необходимо более внимательное отношение руководителей государства, законодателей, Президента Российской Федерации и Правительства России. В противном случае нормы, указанные в комментируемой статье, могут превратиться в декларации.

2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Хотя данным Законом и не предоставлено право субъектам Российской Федерации осуществлять активное законотворчество в области физической культуры и спорта, многие субъекты Российской Федерации имеют свои законы по этой тематике. Например, в г. Москве принят Закон г. Москвы от 26 июня 1996 г. N 20 "О физической культуре и спорте", устанавливающий объем полномочий органов управления физической культурой и спортом больше, чем это предусмотрено комментируемой статьей.

В целом часть вторая комментируемой статьи устанавливает полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что называется, "производной" компетенции специально уполномоченного органа исполнительной власти, указанной в части первой комментируемой статьи. Причем не всех, а лишь некоторых: разработка целевых программ, внедрение нормативов физической подготовленности, создания и содержания спортивных учреждений, разработку и реализацию календарных планов спортивных и спортивно-массовых мероприятий, взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и спортивными организациями при формировании сборных команд.

Вполне очевидно, что полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации явно недостаточны для эффективного развития физической культуры и спорта в регионах. Поэтому, например, г. Москва совершенно правильно идет дальше, развивая положения комментируемого Федерального закона.

Так, распоряжением мэра Москвы от 3 августа 2000 г. N 841-РМ утверждено Положение о Комитете физической культуры и спорта Правительства Москвы. В соответствии с данным Положением перед Комитетом физической культуры и спорта поставлены следующие основные задачи: общее руководство и координация деятельности всех структур в сфере физической культуры и спорта г. Москвы;

реализация единой государственной политики в области физической культуры и спорта, направленной на укрепление здоровья и организацию активного отдыха населения г. Москвы, формирования у него потребности в физическом совершенствовании и гармоничном развитии личности;

привлечение детей и юношества г.

Москвы к регулярным занятиям спортом путем поддержки и развития системы спортивных школ, училищ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства, других учреждений дополнительного образования спортивной направленности и подготовка спортивного резерва в сборные команды Российской Федерации;

выработка стратегической политики развития физической культуры и спорта в г. Москве, осуществление перспективного планирования развития отрасли, подготовка нормативных актов города в сфере физической культуры и спорта;

развитие и координация связей между научными организациями и высшими учебными заведениями по проблемам, входящим в компетенцию Москомспорта;

внедрение в практику научно обоснованной системы физического воспитания населения;

государственная оценка качества физической подготовленности населения, тренировочного и учебно воспитательного процесса в образовательно-спортивных учреждениях и учебных заведениях спортивной направленности;

реализация кадровой политики в отношении подведомственных государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, организация подготовки, повышения квалификации, аттестации преподавателей, тренеров и руководящих работников сферы физической культуры и спорта;

развитие и координация международных и межрегиональных спортивных связей в рамках компетенции Москомспорта, в том числе на межведомственной основе.

Москомспорту в соответствии с возложенными на него задачами определены следующие функции: разработка городских программ в области физической культуры и спорта;

разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов г. Москвы, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта, и внесение их и иных предложений по вопросам, относящимся к ведению Москомспорта, на рассмотрение соответствующих государственных органов и должностных лиц;

подготовка заключения по проектам нормативных актов других органов исполнительной власти города в области физической культуры и спорта;

принятие участия в разработке проекта закона г. Москвы о бюджете г. Москвы, осуществление контроля за использованием бюджетных средств, находящихся в ведении Москомспорта, бюджетными учреждениями;

осуществление функций распорядителя бюджетных средств г. Москвы, установленных бюджетным законодательством, и ведомственной классификацией расходов бюджета г. Москвы;

выполнение функции заказчика по разработке и реализации городских программ в области физической культуры и спорта;

разработка и утверждение положений о проведении городских физкультурно-массовых и спортивных мероприятий;

принятие участия в установленном порядке в создании, реорганизации и ликвидации государственных (муниципальных) унитарных предприятий, учреждений, организаций с участием г. Москвы, осуществление контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений, находящихся в ведении Москомспорта;

организация правового обеспечения и осуществление методического руководства по вопросам, входящим в компетенцию Москомспорта;

осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и г. Москвы в области физической культуры и спорта;

участие в разработке мобилизационных мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы;

обеспечение разработки и реализации мер по подготовке и повышению квалификации работников для городского хозяйства в области физической культуры и спорта;

осуществление взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению Москомспорта;

информирование жителей г.

Москвы о наиболее важных сферах деятельности Москомспорта;

осуществление сотрудничества с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими, некоммерческими организациями, гражданами по вопросам деятельности Москомспорта;

осуществление международного сотрудничества в области физической культуры и спорта;

осуществление других функций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы.

Статья 7. Олимпийский комитет России 1. Олимпийский комитет России является общероссийским союзом физкультурно спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, созданным на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР и действующим на всей территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях".

2. Олимпийский комитет России возглавляет олимпийское движение России, разрабатывает и проводит единую политику развития спорта высших достижений при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим уставом.

3. Олимпийский комитет России представляет интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении, во всех проводимых Международным олимпийским комитетом мероприятиях или под его патронажем.

Выступления сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта на Олимпийских играх осуществляются под Государственным флагом Российской Федерации.

4. Олимпийский комитет России в соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета осуществляет меры по юридической защите прав собственности Международного олимпийского комитета на использование олимпийских символа, девиза, флага, гимна, наименований "олимпийский", "Олимпиада" на территории Российской Федерации. Олимпийский комитет России обладает правом собственности на олимпийские символ, эмблему, флаг и наименование "олимпийский", зарегистрированные в установленном порядке. Их использование в рекламных, коммерческих и иных целях регламентируется Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и допускается только с разрешения и на условиях Олимпийского комитета России.

5. Олимпийский комитет России:

1) осуществляет подготовку, формирование и обеспечение сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях при взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими федерациями по различным видам спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основании договоров с ними;

2) координирует деятельность физкультурно-спортивных объединений в области олимпийского движения России, развития спорта высших достижений.

6. Олимпийский комитет России реализует выполнение стоящих перед ним уставных задач и федеральных программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования и средств федерального бюджета на основе договоров со специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Комментарий к статье 1. В части первой комментируемой статьи определяется правовой статус Олимпийского комитета. Олимпийский комитет России - это союз физкультурно-спортивных объединений.

Однако правовой статус этого союза не совсем согласуется со ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" *. В соответствии с указанной статьей общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

------------------------------- * СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930;

1997. N 20. Ст. 2231;

1998. N 30. Ст. 3608.

Как видим, граждане Российской Федерации не указаны в ст. 13 Федерального закона "Об общественных объединениях" в качестве самостоятельных субъектов, наделенных правоспособностью создавать союзы (объединения) общественных организаций. Однако в комментируемой статье граждане - самостоятельные субъекты. Более того, объединяться в союз общественных объединений вправе не все российские юридические лица, как это указано в комментируемой статье, а лишь общественные объединения.

По всей видимости, правовой статус Олимпийского комитета должен быть приведен в соответствие с Федеральным законом "Об общественных объединениях", т.к. в части второй комментируемой статьи указано, что Олимпийский комитет России осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несогласованности положений комментируемой статьи должны быть ликвидированы посредством внесения изменений в комментируемый Закон.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" * ранее зарегистрированные юридические лица должны пройти перерегистрацию в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 1 января 2003 г. Невыполнение указанного требования является основанием для принятия судом решения о ликвидации такого юридического лица на основании заявления регистрирующего органа.

------------------------------- * СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431.

2. Возложение на Олимпийский комитет России права возглавлять олимпийское движение России, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта участвовать в разработке и проведении единой политики означает, с одной стороны, право этого союза участвовать в решении государственных вопросов о развитии физической культуры и спорта (планирования развития, анализа причин, препятствующих развитию, и т.д.);

право участвовать в подготовке, разработке и реализации основных положений (концепций, доктрин, программ) развития физической культуры и спорта;

а с другой стороны, накладывает обязанность на Олимпийский комитет России быть во главе олимпийского движения, заниматься вопросами обеспечения резервов сборных Российской Федерации, создавать условия для развития олимпийского движения и т.д.

Частью второй комментируемой статьи Олимпийскому комитету России предоставлено право руководствоваться в своей деятельности актами Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета.

Это имеет принципиальное значение, поскольку российское национальное законодательство в области физической культуры и спорта несколько "отстает" от законодательства государств, входящих в Международный олимпийский комитет. Их законодательство имеет определенные особенности, связанные с особенностями проведения международных соревнований (Олимпийских игр, олимпиад и т.д.), с порядком участия в этих международных соревнованиях и различного рода мероприятиях национальных сборных, с порядком исчисления компенсаций за трансферт (переход) спортсменов из одной национальной сборной команды в другую, вопросы комплектования сборных команд и т.д.

В некоторых случаях российские физкультурно-спортивные организации, в том числе Олимпийский комитет России, могут использовать или не использовать положения регламентов, писем, инструктивных указаний и т.п., принятых (изданных) международными спортивными организациями, но до тех пор, пока российские физкультурно-спортивные организации не станут субъектами международных правоотношений.

Несколько иное правовое положение актов Олимпийского комитета России - субъекта международных правоотношений, поскольку акты российских физкультурно-спортивных организаций, являющихся субъектами международных правоотношений, в некоторой степени зависят от актов международных спортивных организаций.

Однако те или иные нормы и положения, принятые международными спортивными организациями и используемые в актах российских физкультурно-спортивных организаций, не должны противоречить российскому законодательству.

К сожалению, в настоящее время контроль за нормами, заимствованными из документов международных спортивных организаций и включаемыми в акты Олимпийского комитета России, а также соответствием применяемых в актах этих организаций юридических (правовых) категорий, определений, терминов, конструкций, положений и т.д. международным нормам в Российской Федерации не осуществляется.

Акты Олимпийского комитета России по правовой природе относятся к неправовым ненормативным актам и не подлежат государственной регистрации. И в случае несоответствия этих актов положениям и требованиям российского законодательства их неясность, запутанность, необоснованность и т.п. могут являться серьезной проблемой.

Вопрос о правоприменении норм и положений международных спортивных организаций на территории Российской Федерации является достаточно сложным.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" определено, что от имени Российской Федерации могут быть заключены международные договоры (межгосударственные договоры), в том числе и с международными организациями.

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

Статьей 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, то применяются правила международного договора. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Для того чтобы на территории Российской Федерации возник приоритет действия норм международного права, необходимо наличие согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, выраженное путем подписания договора;

обмена документами, образующими договор;

ратификации договора;

утверждения договора;

принятия договора;

присоединения к договору;

применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

Иными словами можно сказать, что если существует международный договор Российской Федерации в области физической культуры и спорта, то действие международных норм имеет приоритет применения на территории Российской Федерации. Если же такой договор отсутствует, то по юридической силе приоритет остается за нормами российского законодательства.

В отношении актов международных негосударственных организаций действует это же правило. Нормы международных спортивных организаций могут применяться на территории Российской Федерации постольку, поскольку они не противоречат российскому законодательству.

3. Частью третьей комментируемой статьи спортивному союзу России - Олимпийскому комитету дано право представлять интересы Российской Федерации в международном олимпийском движении. Причем не только в проводимых Международным олимпийским комитетом мероприятиях, но в мероприятиях, проводимых под патронажем Международного олимпийского комитета.

Определение "патронаж" может толковаться как форма попечительства, устанавливаемого над неправоспособными (с ограниченной правоспособностью) лицами, в данном случае спортивными организациями, не имеющими права проводить международные мероприятия.

В российском законодательстве определение "патронаж" употребляется в гражданском и семейном праве. Например, попечительство над несовершеннолетними, над недееспособным и т.п. (ст. 41 Гражданского кодекса Российской Федерации). Определение "патронат" в Древнем Риме толковалось как особая форма покровительства. Определение "патронаж" может толковаться и как регулярное оказание какой-либо помощи, а определение "патронат" - как постоянное наблюдение, содействие, руководство.


Употребление словосочетания "под патронажем" дает право Олимпийскому комитету России без дополнительного правового обеспечения представлять интересы Российской Федерации во всех международных мероприятиях, проводимых с участием Международного олимпийского комитета.

Право сборных команд Российской Федерации независимо от видов спорта выступать на Олимпийских играх под Государственным флагом Российской Федерации является большой честью для спортсменов. К сожалению, Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" * не содержит прямого указания на то, что сборные команды Российской Федерации выступают на Олимпийских играх под Государственным флагом Российской Федерации.

------------------------------- * СЗ РФ. 2000. N 52. Ст. 5020.

В данном конституционном Законе лишь указано, что Государственный флаг Российской Федерации поднимается (устанавливается) во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также то, что Государственный флаг Российской Федерации может быть поднят (установлен) во время торжественных мероприятий, проводимых общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также во время семейных торжеств.

По всей видимости, этот правовой пробел законодателям еще предстоит ликвидировать.

4. Право Олимпийского комитета России осуществлять меры по юридической защите прав собственности Международного олимпийского комитета на использование олимпийского символа, девиза, флага, гимна, наименований "олимпийский", "Олимпиада" на территории Российской Федерации является делегированным правом.

Осуществление юридической защиты прав собственности на территории Российской Федерации может осуществляться в том случае, если символ, девиз, флаг, гимн, наименования "олимпийский", "Олимпиада" зарегистрированы на территории Российской Федерации.

Специального порядка регистрации символов, девизов, флагов и иной спортивной атрибутики на территории России не установлено. Это может осуществляться при регистрации уставов спортивных объединений с точным описанием в уставе спортивного объединения и приложением к учредительным документам изображений символов, флагов и т.п.

То же правило действует и в отношении защиты прав Международного олимпийского комитета.

На практике в основном используется судебная форма защиты нематериальных прав в соответствии со ст. 12, 150 и иными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации.

5. Некоторые положения части пятой комментируемой статьи во многом повторяют положения ст. 6 комментируемого Закона.

Одной из особенностей данной части комментируемой статьи является то, что Олимпийскому комитету России предоставлено право заключать договоры (имеется в виду гражданско-правового характера) при взаимодействии федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта с общероссийскими федерациями на подготовку, формирование и обеспечение сборных команд Российской Федерации для участия в Олимпийских играх и других спортивных международных мероприятиях.

До недавнего времени федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, как правило, выступал самостоятельной стороной в гражданско-правовых договорах и соглашениях. Поэтому употребление определения "при взаимодействии федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта" может рассматриваться и как участие этого органа в качестве третьей стороны в гражданско-правовых договорах, заключаемых Олимпийским комитетом.

Частью пятой комментируемой статьи на Олимпийский комитет России возложена, по сути, государственная функция координации деятельности физкультурно-спортивных объединений в области олимпийского движения.

Содержание государственной функции "координация" достаточно сложно по структуре и разнообразно по формам реализации.

В российском законодательстве понятие "координация" используется очень часто, но бессистемно. Причем как при возникновении непосредственных отношений между органами исполнительной власти, так и при возникновении опосредованных отношений с участием общественных и иных объединений.

Толковый словарь русского языка дает следующее толкование понятия "координация" согласование, установление целесообразного соотношения между какими-нибудь действиями, явлениями *.

------------------------------- * Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 294.

В юридической литературе существовало мнение, что "координация" как функция может использоваться как:

координация как согласование работы между самостоятельными элементами организации;

координация, осуществляемая между несколькими звеньями организации, имеющими общий руководящий центр;

координация "соподчинения", т.е. тесная связь звеньев одной системы *.

------------------------------- * Керженцев П.М. Принципы организации. М., 1968.

Слово "координация" - понятие всеобъемлющее, присущее явлениям многозначным, различным, согласующимся для достижения определенной цели по инициативе некоего активного начала, и характеризующееся длительными, устойчивыми связями между координирующим органом - центром координируемой системы и ее частями.

Координация подразумевает такое воздействие на элементы координируемой системы, которое заставляет действовать эти элементы согласованно.

Функция координации присуща тем системам государственного управления, в которых вышестоящий орган управления при достаточных государственно-властных полномочиях способен добиваться согласованной деятельности нижестоящих органов управления. И при достижении согласованности действий нижестоящих органов управления вышестоящий орган государственного управления должен избежать внутриорганизационного конфликта между нижестоящими органами управления, который, как правило, возникает из-за желания определенных лиц достигать только их "собственные, индивидуальные" цели. При этом вышестоящий орган не обязательно должен находиться в вертикальном подчинении с нижестоящими органами управления. У вышестоящего органа должно быть достаточно специальных властных полномочий для воздействия на нижестоящие органы власти и управления, способных обеспечить при координации метод властвования и властных предписаний.

Исходя из вышесказанного и применительно к рассматриваемому вопросу можно определить координацию как специфический вид государственной властной деятельности, выражающейся в обеспечении единства действий для оптимального достижения определенных целей или осуществления единого направления деятельности в какой-либо отрасли или сфере.

Причем эта сфера действий координируемого центра и координируемых элементов не может быть ограничена рамками предметов ведения координируемого центра.

Координация как вид государственной властной деятельности может иметь различные формы. Это нормативное регулирование, применение мер разрешительного характера (имеются в виду те случаи, когда та или иная деятельность может осуществляться только с разрешения координирующего центра), согласование, методическое руководство. Однако независимо от форм, в которых осуществляется координация, координирующий центр, как мы уже говорили, должен иметь больше полномочий, чем у координируемых элементов.

Практика показывает, что в случаях, когда законодательством не определены формы координации, координирующему центру (по умолчанию) предоставляется своеобразная свобода как по выбору форм координации деятельности, так и по определению мер воздействия с целью обеспечения сочетания интересов.

Это не всегда обеспечивает эффект воздействия на координируемые элементы, и, как правило, цель, стоящая перед координирующим центром, не может быть достигнута из-за неправильно избранных форм воздействия на координируемые элементы.

Это можно наблюдать во взаимоотношениях, когда координирующий центр не обладает достаточными властными полномочиями по отношению к координируемым элементам.

Возложение на Олимпийский комитет России функции координации деятельности физкультурно-спортивных объединений, а также всех, кто занимается развитием спорта высших достижений, как это установлено комментируемой статьей, нарушает теоретические конструкции о выполнении государственных функций.

Административно-правовой статус Олимпийского комитета России не отличается от административно-правового статуса физкультурно-спортивных объединений, не находящихся в отношениях подотчетности с Олимпийским комитетом России. Поэтому возложение на Олимпийский комитет России функции координации физкультурно-спортивных объединений не более чем декларация.

6. В соответствии с частью шестой комментируемой статьи Олимпийский комитет России вправе за счет собственных средств выполнять стоящие перед ним уставные задачи.

Указание в части шестой комментируемой статьи на договорные отношения с федеральным органом исполнительной власти при реализации стоящих перед Олимпийским комитетом России задач и федеральных программ (имеется в виду целевых), к сожалению, противоречит антимонопольному законодательству, Федеральному закону от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" * и Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" **.


------------------------------- * СЗ РФ. 1999. N 19. Ст. 2302.

** СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2669;

1996. N 18. Ст. 2150;

N 28. Ст. 3383;

N 38. Ст. 4443;

1997.

N 27. Ст. 3453;

N 28. Ст. 3453;

1998. N 6. Ст. 745;

N 8. Ст. 961;

N 32. Ст. 3876;

1999. N 5. Ст. 681.

Вышеназванными актами установлено, что взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (являющихся государственными заказчиками) и исполнителей (в том числе федеральных целевых программ) возникают в процессе проведения конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. При этом государственный заказчик размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения конкурсов. Из этого следует, что в случае, если будет принята федеральная целевая программа о физической культуре и спорте, ее исполнители должны определяться по итогам конкурса (конкурсов), а не путем заключения договора.

Статья 8. Физкультурно-спортивные объединения и физкультурно-спортивные организации 1. В Российской Федерации создаются и действуют физкультурно-спортивные объединения, в том числе с участием государства. К ним относятся физкультурно-спортивные общества профессиональных союзов, физкультурно-спортивные общества органов государственной власти, федерации (союзы и ассоциации) по различным видам спорта (в том числе их структурные подразделения профессионального спорта).

2. Порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации физкультурно спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) определяется Федеральным законом "Об общественных объединениях" с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Общероссийскими могут быть признаны объединения (федерации, союзы, ассоциации), которые по сложности культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют возможности действовать более чем на 50 процентах территории Российской Федерации.

Перечень таких объединений определяется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта совместно с Олимпийским комитетом России.

3. Основные задачи, функции, структура, вопросы членства, избрания органов управления, хозяйственной деятельности, финансирования, социальной защиты спортсменов и работников физической культуры и спорта, учреждение своей символики предусматриваются уставами физкультурно-спортивных объединений.

В руководящие органы общероссийских физкультурно-спортивных объединений избираются граждане Российской Федерации.

Физкультурно-спортивные объединения могут вступать в международные спортивные объединения (федерации, союзы, ассоциации), приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу международных объединений, если такие права и обязанности не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права.

4. Чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие официальные спортивные соревнования Российской Федерации, а также международные спортивные соревнования на территории Российской Федерации, мероприятия по подготовке к участию в международных спортивных соревнованиях и участию в них сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, предусмотренные единым календарным планом физкультурно оздоровительных и спортивных мероприятий, имеют право проводить общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России.

Порядок аккредитации устанавливается Правительством Российской Федерации.

5. В Российской Федерации создаются физкультурно-спортивные организации любых организационно-правовых форм и форм собственности - физкультурно-оздоровительные, спортивные, спортивно-технические клубы и коллективы физической культуры - в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со своими уставами спортивные клубы и коллективы физической культуры организуют физкультурно-оздоровительную работу с гражданами, в том числе с детьми и с обучающимися в образовательных учреждениях, ветеранами, инвалидами, осуществляют подготовку спортивного резерва, спортивных команд и спортсменов высокой квалификации.

6. Физкультурно-спортивные объединения, являющиеся исполнителями отдельных разделов федеральных программ развития физической культуры и спорта, имеют право получать финансовую и иную государственную поддержку за счет средств, предусмотренных для этих целей федеральным бюджетом, и на основе договоров со специально уполномоченным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Финансирование физкультурно-спортивных объединений, в том числе спортивных клубов и коллективов физической культуры, может также осуществляться посредством финансовой поддержки со стороны организаций и спонсоров (в соответствии с их уставами), пожертвований граждан, а также за счет части доходов от проведения спортивных лотерей, соревнований, осуществления предпринимательской деятельности и других не запрещенных законом источников.

Комментарий к статье 1. Статья дает общую характеристику правового положения физкультурно-спортивных объединений и физкультурно-спортивных организаций. Определение, данное в ст. 2, характеризует физкультурно-спортивное объединение как общественное добровольное самоуправляемое некоммерческое объединение, создаваемое по инициативе граждан в целях развития физической культуры и спорта в Российской Федерации. Это определение указывает на существенную для правового статуса черту физкультурно-спортивных объединений: они могут создаваться только как некоммерческие. Иными словами, физкультурно-спортивное объединение не может в качестве основной своей цели иметь цель извлечения прибыли.

Действительно, цель физкультурно-спортивных объединений, определенная в Законе, предполагает развитие физической культуры и спорта, что, однако, прямо не исключает возможность извлечения прибыли.

Особо подчеркнуто, что физкультурно-спортивные объединения могут создаваться с участием государства. Так, Указом Президента от 21 февраля 1996 г. N 241 "О некоторых мерах поддержки Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" в целях повышения эффективности деятельности Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" по организации служебной и физической подготовки личного состава правоохранительных органов и военнослужащих, развития физической культуры и спорта было поддержано предложение МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, а также Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо" о создании в установленном порядке общественно-государственного спортивного объединения "Динамо".

Другим Указом от 4 декабря 1996 г. N 1619 "О мерах по обеспечению деятельности общественно-государственного объединения "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" * в целях обеспечения его деятельности Правительству Российской Федерации поручено обеспечить закрепление за общественно-государственным объединением "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" имущества, созданного за счет государственного финансирования и ранее переданного в пользование Всероссийского физкультурно-спортивного общества "Динамо". Кроме того, поскольку в процессе перестройки и приватизации нередко нарушались права и законные интересы, Правительству Российской Федерации поручено также при необходимости обеспечивать в установленном порядке возврат общественно-государственному объединению "Всероссийское физкультурно-спортивное общество "Динамо" незаконно отчужденных решениями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации спортивных объектов и центров.

------------------------------- * СЗ РФ. 1996. N 50. Ст. 5637.

Установленное ст. 8 положение о том, что физкультурно-спортивные объединения могут создаваться с участием государства, вызывает сомнения в его законности. Дело в том, что ст.

19 Федерального закона "Об общественных объединениях" среди требований, предъявляемых к учредителям, членам и участникам общественных объединений (а физкультурно-спортивные объединения, как мы уже выяснили, это общественные объединения), установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

Тем не менее в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "О физкультуре и спорте в Российской Федерации" к физкультурно-спортивным объединениям относятся три группы субъектов: физкультурно-спортивные общества профессиональных союзов, физкультурно спортивные общества органов государственной власти, федерации (союзы и ассоциации) по различным видам спорта.

2. Порядок образования, регистрации, реорганизации и ликвидации физкультурно спортивных объединений определяется Федеральным законом "Об общественных объединениях", в соответствии со ст. 7 которого (в редакции Федерального закона от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

Таким образом, то различие, которое проводится Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" между физкультурно-спортивным объединением и физкультурно-спортивной организацией, в трактовке Федерального закона "Об общественных объединениях" в определенной степени стирается. В соответствии с этим Законом в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. При этом под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Физкультурно-спортивные объединения наделены особенностью в части признания их общероссийскими. В соответствии с п. 2 ст. 8 общероссийскими могут быть признаны объединения (федерации, союзы, ассоциации), которые по сложности культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют возможности действовать более чем на 50% территории Российской Федерации. Перечень общероссийских физкультурно-спортивных объединений определяется Госкомспортом России. Такой перечень утвержден Приказом * от 3 сентября 1999 г. N 78 и по своему характеру является открытым.

------------------------------- * Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 41.

Ноябрь 1999 г.

Установлена очень важная норма - вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается. При анализе комментируемого Закона можно прийти к выводу о том, что эта определяющая норма в целом ряде статей не учитывается Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

3. Все основные вопросы деятельности физкультурно-спортивных объединений предусматриваются их уставами. Устав общественного объединения должен предусматривать:

название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

4. Пункт 4 определяет те физкультурно-спортивные объединения, которые имеют право проводить чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие официальные спортивные соревнования Российской Федерации, а также международные спортивные соревнования на территории Российской Федерации и другие мероприятия, предусмотренные единым календарным планом физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. К ним относятся общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, аккредитованные Госкомспортом России и Олимпийским комитетом России.

5. Часть 5 статьи посвящена физкультурно-спортивным организациям Российской Федерации, которые, в отличие от физкультурно-спортивных объединений, могут создаваться и функционировать в любых организационно-правовых формах и формах собственности, предусмотренных действующим законодательством. Здесь может применяться и Федеральный закон "Об общественных объединениях", и Гражданский кодекс РФ, устанавливающий все возможные организационно-правовые формы для коммерческих структур.

6. В последнем пункте решается важный вопрос об источниках финансирования деятельности физкультурно-спортивных объединений. Это могут быть средства государственного бюджета соответствующего уровня (как правило, в случае участия в выполнении программ), средства от пожертвований и благотворительности и другие источники, не запрещенные законом.

Статья 9. Спортивные школы и училища олимпийского резерва 1. Спортивные школы как учреждения дополнительного образования создаются в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, профсоюзными организациями и другими организациями, а также гражданами.

Училища олимпийского резерва создаются на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Олимпийского комитета России и могут находиться в ведении федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и (или) Олимпийского комитета России.

Школы высшего спортивного мастерства и центры олимпийской подготовки создаются на основании решений соответственно федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Олимпийского комитета России с учетом предложений федераций по различным видам спорта по представлениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

2. Государство создает условия для укрепления существующей материально-технической базы и создания новой материально-технической базы спортивных школ и училищ олимпийского резерва в целях решения стоящих перед ними задач обучения. Такая база включает в себя:

1) основную спортивную учебно-тренировочную базу по профилю спортивной школы или училища олимпийского резерва (учебный стадион с беговыми дорожками и футбольным полем, спортивные залы или крытый каток и другие);

2) плавательный бассейн, спортивные залы, летний спортивно-оздоровительный лагерь, типовой набор спортивных инвентаря и оборудования - для спортивных школ и училищ олимпийского резерва, общежитие со столовой - для училищ олимпийского резерва и школ высшего спортивного мастерства в соответствии с нормативами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта;

3) бесплатное питание для учащихся спортивных школ, проходящих подготовку в группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства, а также для учащихся училищ олимпийского резерва;

4) бесплатную спортивную форму и обувь для детей из малообеспеченных семей, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Финансирование находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления спортивных школ и училищ олимпийского резерва, в том числе финансирование их участия во всероссийских соревнованиях, осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и других не запрещенных законом источников. Финансирование иных спортивных школ и училищ олимпийского резерва осуществляется их учредителями в соответствии с законодательством.

Комментарий к статье 1. Статьей 5 комментируемого Закона спортивные школы и училища отнесены к субъектам физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в Российской Федерации. Это могут быть детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, центры олимпийской подготовки, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства.

Все они осуществляют свою деятельность в области физкультуры и спорта, но цели и задачи, стоящие перед ними, имеют отличия, и, что представляется существенным с правовой точки зрения, различается круг потенциальных учредителей.

Спортивные школы имеют статус учреждений дополнительного образования и создаются в порядке, определенном Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" *. Учредителем (учредителями) образовательного учреждения могут быть:

------------------------------- * СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150.

органы государственной власти, органы местного самоуправления;

отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

граждане Российской Федерации и иностранные граждане.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.