авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Материал подготовлен с ...»

-- [ Страница 3 ] --

Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" уточняет приведенный перечень. В соответствии со ст. 9 спортивные школы создаются не всеми органами государственной власти, а только органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Так, например, Правительство Москвы Постановлением от 27 марта 2001 г. N 300-ПП "О создании государственных образовательных учреждений по зимним видам спорта Москомспорта" * приняло решение о создании государственных образовательных учреждений по зимним видам спорта, поручив выступить от лица Правительства Москвы учредителем создаваемых учреждений Комитету по физической культуре и спорту Правительства Москвы.

------------------------------- * Вестник Мэрии Москвы. N 15. Апрель 2001 г.

Как правило, спортивные школы создаются как учреждения. Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Согласно разъяснению Минобразования России * от 24 марта 1997 г. N 12 школы дополнительного образования детей могут создаваться в виде детско-юношеских спортивных школ и спортивно-технических школ, в том числе школ олимпийского резерва. При этом основной уклон в деятельности таких организаций делается на организацию занятий определенным видом спорта. Организация образовательного процесса в названных школах регламентируется учебным планом (разбивкой содержания образовательной программы по учебным курсам, по дисциплинам и по годам обучения), годовым календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образовательным учреждением самостоятельно.

------------------------------- * Вестник образования. N 8. 1997.

В отличие от спортивных школ, круг учредителей которых практически не ограничен, училища олимпийского резерва создаются на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и могут находиться в ведении Госкомспорта России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Олимпийского комитета России. Все они создаются и функционируют в форме учреждений.

Характерно, что органы местного самоуправления не наделены правомочиями по созданию училищ олимпийского резерва.

Школы высшего спортивного мастерства и центры олимпийской подготовки могут быть созданы в соответствии с решениями федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, c решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Олимпийского комитета России.

Так, например, в целях создания условий для подготовки перспективных спортсменов по игровым видам спорта Постановлением Правительства Москвы от 29 мая 2001 г. N 476-ПП "О создании государственного образовательного учреждения г. Москвы "Школа высшего спортивного мастерства по игровым видам спорта "Измайлово" * создано государственное образовательное учреждение г. Москвы "Школа высшего спортивного мастерства по игровым видам спорта "Измайлово" (ШВСМ "Измайлово"). От лица Правительства Москвы учредителем ШВСМ "Измайлово" выступил Комитет по физической культуре и спорту.

------------------------------- * Вестник Мэрии Москвы. N 22. Июнь 2001 г.

2. Пункт второй статьи фактически повторяет нормы ст. 4, определяющей меры государственной поддержки физической культуры и спорта, но конкретизируя эту задачу применительно к спортивным школам и училищам олимпийского резерва.

Государство принимает на себя вопросы укрепления существующей материально технической базы и создания новой материально-технической базы спортивных школ и училищ олимпийского резерва. Материальная база трактуется весьма широко и включает в себя как объекты, относимые к основным фондам, так и бесплатное питание и бесплатную спортивную форму. Представляется исключительно важным приведенное в статье перечисление того, что включает в себя материально-техническая база. Перечень этот носит исчерпывающий характер, но объем материально - технической базы различается в зависимости от субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения, в чьем ведении она находится, и включает в себя две составляющие. Первая составляющая - это основа материально технической базы, которая должна быть у каждой спортивной школы и училища олимпийского резерва. На вторую могут рассчитывать только отдельные категории субъектов физкультурного (физкультурно-спортивного) движения.

Так, независимо от вида субъектов материально-техническая база должна включать в себя основную спортивную учебно-тренировочную базу по профилю спортивной школы или училища. Это могут быть: учебный стадион с беговыми дорожками и футбольным полем, спортивные залы, крытый каток, плавательный бассейн, летний спортивно-оздоровительный лагерь, типовой набор спортивного инвентаря и оборудования.

Для училищ олимпийского резерва и школ высшего спортивного мастерства дополнительно к основной составляющей материально-технической базы предусмотрены общежитие со столовой в соответствии с нормативами, утвержденными Госкомспортом России.

В состав материально-технической базы включены также бесплатное питание и бесплатные спортивная форма и обувь. Бесплатным питанием обеспечиваются учащиеся спортивных школ, проходящие подготовку в группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства, а также учащиеся училищ олимпийского резерва. На бесплатную спортивную форму и обувь могут рассчитывать дети из малообеспеченных семей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Возникает вопрос: в какой степени положения п. 2 относительно состава материально технической базы спортивных школ и училищ олимпийского резерва и создания государством условий для ее укрепления распространяются на негосударственные спортивные школы?

Какой-либо оговорки относительно сферы действия установленной нормы данный пункт не содержит. Если применительно к государственным спортивным школам и училищам олимпийского резерва сомнений не возникает, то в отношении негосударственных спортивных школ полной ясности нет. Что касается состава их материально-технической базы, то он должен быть аналогичен составу материально-технической базы государственных спортивных школ. Но должно ли государство нести расходы по "укреплению существующей и созданию новой материально-технической базы" негосударственных спортивных школ? Ответ на этот вопрос дан в п. 3 комментируемой статьи, который регламентирует вопросы финансирования.

3. Источники финансирования спортивных школ и училищ олимпийского резерва, степень участия в этом государственного бюджета зависят от того, кто является их учредителем, на чьи средства и в какой форме собственности созданы спортивные структуры.

Финансирование находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления спортивных школ и училищ олимпийского резерва осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней. Так, в отношении источников финансирования упомянутой ранее ШВСМ "Измайлово" Правительство Москвы Постановлением от 29 мая 2001 г. N 476-ПП установило, что финансирование осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете г.

Москвы на содержание учреждений образования, подведомственных Москомспорту.

Направления финансирования прежде всего включают в себя те составляющие материально-технической базы, которые определены в п. 2 ст. 9 комментируемого Федерального закона, однако в п. 3 особо оговорено и еще одно направление финансирование участия во всероссийских соревнованиях. Таким образом, Федеральный закон обязывает финансировать из средств соответствующих бюджетов только участие в соревнованиях всероссийского уровня. Если статус соревнований иной, то возможность его бюджетного финансирования будет определяться уполномоченными органами соответствующего уровня в соответствии с действующими правовыми нормами.

В Москве порядок и условия финансирования, в том числе спортивных школ и училищ олимпийского резерва, определены Законом г. Москвы от 26 июня 1996 г. N 20 "О физической культуре и спорте" *. Так, в соответствии с п. 2 ст. 6 этого Закона подготовка сборных команд г. Москвы к выступлениям на всероссийских и международных соревнованиях осуществляется за счет средств городского бюджета. Ассигнования на финансирование физической культуры и спорта, включая финансирование спортивных школ и училищ олимпийского резерва, созданных властями Москвы, указываются в бюджете г. Москвы отдельной строкой в объеме до 1% бюджета г. Москвы. При этом поступления средств из внебюджетных источников не являются основанием для сокращения бюджетных отчислений на развитие физической культуры и спорта.

------------------------------- * Ведомости Московской Думы. 1996. N 6. С. 26.

Наряду с бюджетным финансированием п. 3 ст. 9 разрешает использовать для содержания спортивных школ и училищ олимпийского резерва иные не запрещенные законом источники финансирования. Рассмотрим состав этих источников на примере Москвы. Законом г.

Москвы от 26 июня 1996 г. N 20 "О физической культуре и спорте" (ст. 10) установлены возможные источники финансирования физической культуры и спорта в г. Москве. Ими являются: бюджет города;

средства Фонда развития физической культуры и спорта Москвы;

средства внебюджетных фондов развития административных округов и районов города;

средства от хозяйственной деятельности спортивных сооружений;

часть средств от всех направляемых в бюджет г. Москвы видов налогов, взыскиваемых с физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, оказывающих населению физкультурно оздоровительные и спортивные услуги, с предприятий, выпускающих продукцию и товары спортивного назначения, с организаторов физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, получающих доходы от продажи прав на телевизионную трансляцию указанных мероприятий и размещение рекламы во время их проведения;

а также часть направляемых в бюджет г.

Москвы средств от проведения всех видов спортивных лотерей в размере, ежегодно определяемом Московской городской Думой при утверждении бюджета;

добровольные взносы учреждений, организаций, предприятий и их объединений, физических лиц и другие поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Таким образом, исчерпывающего перечня источников финансирования и поддержки физкультуры и спорта, включая содержание спортивных школ и училищ олимпийского резерва, законодательством не установлено, и основной критерий их использования - отсутствие запрета в действующем законодательстве. Помимо выделения финансовых средств финансирование возможно и путем передачи материальных ресурсов. Так, например, Постановлением Правительства Москвы от 17 сентября 1996 г. N 791 в оперативное управление экспериментальной школе высшего спортивного мастерства по зимним видам спорта "Воробьевы горы" Мосгорспорткомитета для организации спортивной работы с детьми, подростками и молодежью переданы соответствующие спортивные сооружения.

В случае если учредителями спортивных школ и училищ являются иные, кроме государственных органов и органов местного самоуправления, лица, финансирование этих спортивных школ и училищ в соответствии с п. 3 осуществляется их учредителями в соответствии с законодательством.

Статья 10. Сборные команды Российской Федерации по различным видам спорта 1. Сборные команды Российской Федерации - коллективы спортсменов, тренеров, ученых, других работников физкультурно-спортивных организаций и организаций спортивной медицины, являющиеся составной частью федераций по различным видам спорта, создаются в целях подготовки к международным соревнованиям и участия в них под Государственным флагом Российской Федерации.

2. Сборные команды Российской Федерации по различным видам спорта формируются с учетом предложений физкультурно-спортивных организаций субъектов Российской Федерации соответствующими общероссийскими федерациями по различным видам спорта на конкурсной основе. Спортсмены, выполнившие при соблюдении спортивных принципов установленные Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта заранее обусловленные и объявленные специальные нормативы, включаются в основной и молодежный (резервный) составы сборных команд Российской Федерации. Члены сборных команд Российской Федерации, не выполняющие установленных нормативов, систематически нарушающие свои обязанности, могут быть отчислены из сборных команд Российской Федерации.

Составы сборных команд Российской Федерации ежегодно утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России по представлениям общероссийских федераций по различным видам спорта.

Финансирование сборных команд Российской Федерации, в том числе финансирование их подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них, может осуществляться за счет средств соответствующих бюджетов, других не запрещенных законом источников.

Комментарий к статье 1. В федерациях по различным видам спорта могут создаваться сборные команды Российской Федерации. Как правило, это должны быть временные коллективы. Основой в начальных стадиях формирования сборной команды Российской Федерации по различным видам спорта при подготовке к тем или иным международным соревнованиям являются тренеры, ученые и работники спортивной медицины. Затем должен начинаться процесс подбора спортсменов, выполнивших специальные нормативы, установленные Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта.

Сборные команды Российской Федерации начинают формироваться после издания правового нормативного акта о подготовке российских спортсменов к тем или иным международным соревнованиям. Например, Указом Президента Российской Федерации от января 1992 г. N 40 "О подготовке российских спортсменов к Олимпийским играм 1992 г." * было положено официальное начало формированию сборных команд Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 975 "О мерах по подготовке российских спортсменов к участию в XVII зимних играх 1994 г. в г. Лиллехаммере (Норвегия) и играх XXVI Олимпиады 1996 г. в г. Атланте (США)" ** было положено не только официальное начало формирования сборных команд, но и были предоставлены определенные таможенные льготы для обеспечения финансирования этих команд.

------------------------------- * Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 5. Ст. 213.

** САПП РФ. 1993. N 17. Ст. 1466;

СЗ РФ. 1995. N 11. Ст. 967.

В официальных актах о начале подготовки российских спортсменов к участию в международных соревнованиях и началу формирования сборных команд Российской Федерации должны устанавливаться: выделение необходимых бюджетных ассигнований для обеспечения подготовки спортсменов, государственные заказчики по обеспечению поставок специализированного спортивно-медицинского оборудования, спортивного снаряжения и инвентаря и другие меры государственного обеспечения подготовки сборных Российской Федерации для участия в международных спортивных соревнованиях. Например, многое из вышеперечисленного было регламентировано Указом Президента Российской Федерации от декабря 1994 г. N 2221 "О мерах по подготовке российских спортсменов к играм XXVI Олимпиады 1996 г. в г. Атланте (США) и XVIII зимним Олимпийским играм 1998 г. в г. Нагано (Япония)" *.

------------------------------- * СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 41;

N 11. Ст. 967;

1996. N 3. Ст. 171.

Более подробно об участии сборных команд Российской Федерации под Государственным флагом Российской Федерации см. в комментарии к ст. 7 настоящего Закона.

2. В формировании сборных команд Российской Федерации могут участвовать физкультурно-спортивные организации по статусу не ниже чем региональные. В комментируемой статье они названы "организации субъектов Российской Федерации".

Сборные команды Российской Федерации формируются общероссийскими федерациями по предложениям региональных физкультурно-спортивных организаций на конкурсной основе.

К сожалению, в комментируемой статье не регламентируется, какие органы власти могут формировать сборные команды Российской Федерации или участвовать в этом процессе, кто вправе проводить конкурсы, а также порядок проведения конкурса.

Виды физкультурно-спортивных и иных организаций см. в комментарии к ст. 8 настоящего Закона.

В части второй комментируемой статьи указан состав правонарушений, за которые могут быть отчислены члены сборных команд. Это - невыполнение членом сборной установленных нормативов и систематическое нарушение своих обязанностей.

Если в отношении установления нормативов существует ясность (их устанавливают Олимпийский комитет России, общероссийские федерации по различным видам спорта), то в отношении обязанностей членов сборных команд Российской Федерации существует правовой пробел. Из комментируемой статьи не ясно, кто устанавливает обязанности членов сборных команд Российской Федерации, соответствуют ли эти обязанности конституционным обязанностям гражданина, кто вправе отчислять члена сборной команды из ее состава.

Этот пробел затрагивает конституционные права граждан Российской Федерации, поскольку в соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Поэтому при реализации положения комментируемой статьи в части применения мер ответственности к членам сборной команды Российской Федерации может "работать" только судебная защита.

В комментируемой статье в отношении финансирования сборных команд Российской Федерации применено определение "других не запрещенных законом источников".

В соответствии с действующим федеральным законодательством это могут быть пожертвования юридических и физических лиц, средства, полученные от рекламы предстоящих и проводимых спортивных соревнований и мероприятий, средства, полученные от проведения спортивных лотерей и реализации спортивной атрибутики, и т.д.

Статья 11. Взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, органов местного самоуправления и физкультурно-спортивных объединений В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и органы местного самоуправления взаимодействуют с физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития физической культуры и спорта, в том числе:

координируют в установленном законодательством порядке свою деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского движения, при необходимости совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых спортивных сооружений;

оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение.

Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;

осуществляют в установленном законодательством порядке сбор информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и рекомендации.

Комментарий к статье В комментируемой статье объединены все органы публичной власти, наделяемые федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации государственно-властными и (или) административно-властными полномочиями. В основном, это органы исполнительной власти и исполнительные органы муниципальных образований.

Комментируемая статья содержит отсылку к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. N 82 ФЗ "Об общественных объединениях" *.

------------------------------- * СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930;

1997. N 20. Ст. 2231;

1998. N 30. Ст. 3608.

Статьей 17 этого Закона установлено, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещено, при этом государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам;

заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;

социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений (ст. 19), поэтому формы взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления с физкультурно спортивными объединениями не имеют четких и конкретно выраженных определений.

Например, употребление понятия "координируют свою деятельность" требует дополнительной правовой регламентации о видах координации. Более подробно о толковании определения "координация" см. в комментарии к ст. 7 настоящего Закона.

Употребление в комментируемой статье определений "оказывают помощь", "содействуют выполнению" не дает ясного представления о формах и видах поддержки, о способах содействия и т.д.

Указание в комментируемой статье на договорные взаимоотношения органов исполнительной власти и местного самоуправления с физкультурно-спортивными объединениями не обязывает органы власти и муниципальные образования заключать какие либо договоры о помощи, содействии и т.д. с физкультурно-спортивными объединениями, поскольку предполагается, что в гражданско-правовых взаимоотношениях стороны равны. И в случае если такие договорные отношения не будут установлены, применить санкции ни к одной из сторон невозможно.

Осуществление сбора информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями, по существу не является видом взаимодействия. Более того, дача органами власти и местного самоуправления заключений и рекомендаций является разновидностью аналитической работы, выполняемой в одностороннем порядке.

Вполне очевидно, что законодателю еще предстоит определить реальные формы и виды взаимодействия федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта с физкультурно-спортивными объединениями.

Статья 12. Научно-методическое и техническое обеспечение развития физической культуры и спорта 1. В соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно технической политике" организацию, проведение фундаментальных, поисковых, опытно конструкторских, технологических, прикладных и других научно-исследовательских работ в области физической культуры и спорта осуществляют государственные научные центры, научно-исследовательские институты, лаборатории, образовательные учреждения в области физической культуры и спорта, созданные в установленном порядке и осуществляющие свою деятельность на основании государственных и иных заказов.

Финансирование таких центров, институтов, образовательных учреждений осуществляется за счет бюджетных ассигнований, доходов от выполнения заказов физкультурно-спортивными организациями, предпринимательской деятельности научных подразделений и иных не запрещенных законом источников.

2. Научно-исследовательские организации и их подразделения в области физической культуры и спорта ведут разработку и внедрение в практику конкретных программ, способствующих укреплению здоровья населения средствами физической культуры с участием в реализации таких программ федеральных и региональных служб телевидения и радиовещания, совершенствуют научное обеспечение подготовки спортивных резервов и сборных команд Российской Федерации к международным соревнованиям.

3. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, иные заинтересованные органы государственной власти и физкультурно-спортивные объединения содействуют научным организациям и их подразделениям в области физической культуры и спорта в формировании государственных и иных заказов на актуальные научно-исследовательские работы, оказывают помощь таким научным организациям и их подразделениям в привлечении дополнительных источников финансирования, анализируют итоги научно-исследовательских работ.

Комментарий к статье 1. Физическая культура и спорт, как и другие социальные сферы, нуждаются в научных разработках, в использовании новейших научных результатов. Это могут быть разработки новых материалов, из которых изготавливают спортивное оборудование, научные исследования в области психологии и педагогики, спортивной медицины, исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач, и многое другое.

В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и научно технической политике" * заниматься научной и (или) научно-технической деятельностью могут физические и юридические лица при условии, что научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена учредительными документами последних. Они могут действовать как в формах, определенных п. 1 ст. 12 комментируемого Закона, так и в иных формах. Однако для удовлетворения потребностей физической культуры и спорта более актуальными являются вопросы: как и кем определяются направления научных исследований, как выявляются потребности в научных разработках в области физической культуры и спорта, кто и в каком порядке осуществляет их финансирование.

------------------------------- * СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

С одной стороны, Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и научно технической политике" предоставляет научным и научно-исследовательским организациям право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок. С другой стороны, научные и научно-исследовательские организации должны ориентироваться на потребности практики, выбирать направления исследований, результаты которых будут востребованы и оплачены.

Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и научно-технической продукции, в том числе министерствами и иными органами исполнительной власти, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и научно-технической продукции, оказание научных, научно технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и научно-технической деятельности и распределении прибыли.

На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключаются между государственным органом - заказчиком и организацией исполнителем.

Заключить договор с научной и научно-исследовательской организацией может любое заинтересованное лицо. Это могут быть общественные организации, спортивные общества и ассоциации, федерации по видам спорта и клубы. Каких-либо ограничений в праве заключать договоры в качестве заказчика на проведение научно-исследовательских, опытно конструкторских, инженерно-консультационных работ и услуг законодательством не установлено.

Основное положение в части финансового обеспечения научной и научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование научной и научно-технической деятельности в сфере физической культуры и спорта может осуществляться за счет следующих источников: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В области физической культуры и спорта возможно проведение не только прикладных, но и фундаментальных научных исследований, которые финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета. В целях содействия проведению инициативных проектов фундаментальных научных исследований, отбираемых на основе конкурса, могут создаваться фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.

Федеральные научно-технические программы, в перечень мероприятий которых включены позиции в области физической культуры и спорта, приоритетные прикладные научные исследования и экспериментальные разработки в области научной и научно технической деятельности финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций, объединений, банков и других хозяйствующих субъектов. В порядке долевого участия могут финансироваться также научно-технические программы в области физической культуры и спорта, сформированные и реализуемые на основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений.

Научно-исследовательские и прикладные работы регионального значения в области физической культуры и спорта могут финансироваться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, региональных фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, а также за счет средств организаций, объединений, банков и других заинтересованных субъектов.

Выявлением проблем и обобщением предложений по проведению их научной проработки занимаются уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления. Заинтересованные организации, спортивная общественность ставят перед ними наиболее острые вопросы, требующие научной разработки. Отбор проблем, подлежащих включению в соответствующие целевые программы, осуществляется в установленном порядке.

Это могут быть не только специальные целевые программы в области физической культуры и спорта, но и программы в области здравоохранения, образования, создания новых материалов и т.п.

2. Пункт 2 статьи определяет задачи и направления деятельности научно исследовательских организаций и их подразделений в области физической культуры и спорта.

Это разработка и внедрение в практику конкретных программ, способствующих укреплению здоровья населения средствами физической культуры с участием в реализации таких программ федеральных и региональных служб телевидения и радиовещания;

совершенствование научного обеспечения подготовки спортивных резервов и сборных команд Российской Федерации.

Практическое значение этого пункта вызывает определенные сомнения. Безусловно, велика социальная значимость разработки программ, способствующих укреплению здоровья населения средствами физической культуры, однако если не будет заказчика таких работ и соответствующего финансирования, то никто не сможет обязать научные организации заниматься ими. В условиях, когда научные организации существуют на те средства, которые сами заработали, нет смысла устанавливать обязывающую их норму, не подкрепляя ее материальной основой. Такая норма должна быть обращена к уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления, которые должны заказывать подобные работы научно-исследовательским и образовательным организациям.

Что касается внедрения в практику разработанных научно-исследовательскими и образовательными организациями программ, то реализация этого пункта представляется еще менее реальной без соответствующих мер со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, а также федеральных и региональных служб телевидения и радиовещания. Напротив, заказчик научных работ должен быть заинтересован во внедрении в практику полученных результатов, он должен отвечать за обоснованность расходования средств на научные разработки.

Разумеется, научно-исследовательские и образовательные организации также заинтересованы в продвижении своих разработок, но возможности "внедрения" у них весьма ограничены. Кроме того, следует учитывать, каким образом в каждом конкретном случае распределяются права на полученные результаты научно-исследовательских работ. Во многих случаях все права по использованию, а значит, и по внедрению полученных результатов передаются заказчику работ. Таким образом, у научной организации права, необходимые для внедрения своих разработок, могут отсутствовать.

3. Пункт третий содержит важную норму для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области физической культуры и спорта, обязывающую Госкомспорт России, Олимпийский комитет России, иные заинтересованные органы государственной власти и физкультурно-спортивные объединения содействовать научным организациям и их подразделениям в области физической культуры и спорта в формировании государственных и иных заказов на научно-исследовательские работы, в привлечении дополнительных источников финансирования.

Здесь также присутствует неточность: можно обязать органы государственной власти совершать определенные действия, в данном случае - оказывать содействие научным организациям и их подразделениям в области физической культуры и спорта, но вмешиваться в деятельность негосударственных, общественных организаций (в данном случае физкультурно спортивных организаций), обязывать их совершать определенные действия - значит противоречить принципам действующего законодательства. Тем не менее установленная обязанность заинтересованных органов государственной власти исключительно важна для организации и проведения научных исследований в области физической культуры и спорта в рамках государственного и иных заказов. Однако данная норма была бы более эффективна, если бы были предусмотрены конкретные механизмы ее реализации и ответственность этих органов за невыполнение требований Закона.

Глава III. ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНАЯ РАБОТА И РАЗВИТИЕ СПОРТА ВЫСШИХ ДОСТИЖЕНИЙ Статья 13. Участие органов государственной власти, образовательных учреждений и иных организаций в физическом воспитании граждан 1. Органы государственной власти, образовательные учреждения и иные организации независимо от форм собственности рассматривают физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учреждениях, военнослужащих, граждан допризывного и призывного возрастов, инвалидов, пенсионеров и других граждан как важнейшее направление социальной политики государства, при участии физкультурно спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций реализуют федеральные программы развития физической культуры и спорта и на их основе разрабатывают совместно с органами местного самоуправления свои программы, в которых предусматриваются:

1) повышение качества физического воспитания на основе обязательных нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях;

2) вовлечение граждан в систематические занятия физической культурой и спортом, обязательное внедрение в систему научной организации труда и отдыха каждого трудового коллектива производственной гимнастики, послетрудовой реабилитации;

3) пропаганда знаний об эффективности использования физических упражнений в профилактике и лечении заболеваний и совершенствование врачебного контроля за гражданами, занимающимися физической культурой и спортом;

4) расширение и реконструкция действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных сооружений для проведения физкультурно-оздоровительной работы и подготовки спортивных резервов.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, профессиональные союзы включают вопросы развития физической культуры и спорта в соглашения по социальным проблемам и охране труда, организуют контроль за выполнением таких соглашений и своих программ развития физической культуры и спорта.

Комментарий к статье Применяемое в комментируемой статье определение "органы государственной власти" не имеет указания на конкретные органы государственной власти, правом и обязанностью которых было бы реализовывать положения об участии в физическом воспитании граждан.

Можно предположить, что под федеральными органами государственной власти могут подразумеваться Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Под органами государственной власти субъектов Российской Федерации - законодательные (представительные) и исполнительные органы власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Во всяком случае один из федеральных законов, а именно Федеральный закон от января 1995 г. N 7-Ф3 "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" *, дает такое определение федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

------------------------------- * СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.

Как реализуют свои полномочия некоторые органы государственной власти, см. в комментариях к ст. 6 и 7 настоящего Закона.

Об участии образовательных учреждений и иных организаций в физическом воспитании граждан комментируемая статья устанавливает декларативную норму, поскольку механизма ее реализации ни в комментируемой статье, ни в данном Законе не заложено.

И лишь часть вторая комментируемой статьи может быть реализована в трехсторонних соглашениях, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" *, либо при заключении соглашений с участием органов местного самоуправления, профсоюзных организаций и трудовых коллективов или при заключении коллективных договоров и соглашений в соответствии с Законом Российской Федерации N 2490-1 от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях" **.

------------------------------- * СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2218.

** Ведомости СНД и ВС РФ.1992. N 17. Ст. 1211 - 1219;

СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4558;

1999. N 18. Ст. 2219;

2002. N 1. Ст. 2.

Статья 14. Развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях 1. На основе Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательные учреждения самостоятельно с учетом своих уставов, местных условий и интересов обучающихся определяют формы занятий физической культурой и средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность учебных занятий на основе федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности, а также проводят внеучебную физкультурно-оздоровительную и спортивную работу с привлечением к ней учреждений дополнительного образования детей и физкультурно-спортивных объединений, в том числе федераций по различным видам спорта.

2. Физическое воспитание детей дошкольного возраста осуществляется в процессе включенных в программу физического воспитания в дошкольных образовательных учреждениях бесплатных учебных занятий по физической культуре продолжительностью, как правило, восемь часов в неделю.

3. Органы местного самоуправления с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта имеют право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях.

4. С обучающимися в образовательных учреждениях, имеющими отклонения в физическом развитии, занятия проводятся в рамках рекомендованной индивидуальной программы реабилитации.

5. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области образования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, а также дошкольные и другие образовательные учреждения в соответствии со своими уставами, их руководители:

1) обеспечивают высокий уровень проведения в режиме учебного дня ежедневных учебных и внеучебных занятий, создают условия для того, чтобы каждый обучающийся научился плавать, мог выполнять установленные спортивные нормативы, изучил основы гигиены и поддерживал свой организм в хорошем состоянии;

2) во всех дошкольных и других образовательных учреждениях проводят на основе нормативов всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье" многоразовые соревнования по циклам обучения, обеспечивают участие обучающихся в аналогичных ежегодных районных, городских, областных, краевых, республиканских спортивных соревнованиях;

3) по итогам учебного года во всех общеобразовательных учреждениях, а также в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования каждому обучающемуся выставляется оценка его физической подготовленности, в выпускных классах (курсах) проводятся контрольные проверки.

6. В соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней в дошкольных и иных образовательных учреждениях предусматриваются реконструкция и строительство спортивных залов, плавательных бассейнов и спортивных городков, создание детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки и врачебно-физкультурных диспансеров.

Государство оказывает материальную и иную поддержку физкультурно-спортивным клубам в образовательных учреждениях.

Комментарий к статье 1. Статья определяет направления, по которым физическая культура и спорт включаются в сферу деятельности общеобразовательных учреждений. Важную роль в этом играют общеобразовательные стандарты. В соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" в Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты.

Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой, разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно, но с учетом государственных образовательных стандартов. Образовательное учреждение самостоятельно определяет формы занятий физической культурой, продолжительность учебных занятий, виды спорта. Во многих общеобразовательных школах создаются и действуют спортивные секции.

Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Законом предусмотрена возможность реализации дополнительных образовательных программ и дополнительных образовательных услуг, направленных на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей граждан, общества, государства. К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;

в образовательных учреждениях дополнительного образования. Именно через систему дополнительного образования многие получают возможность активного занятия физкультурой и спортом.

Большая роль в развитии физической культуры и спорта в образовательных учреждениях принадлежит Госкомспорту России, который разрабатывает, утверждает и внедряет в соответствии с законодательством Российской Федерации в образовательных учреждениях нормативы для определения физической подготовленности обучающихся;

осуществляет в установленном порядке организационное и программно-методическое обеспечение образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры, спорта и спортивного туризма, а также спортивных школ.

В свою очередь, Министерство образования РФ содействует созданию и функционированию учебно-методических центров, оздоровительных учреждений (лагерей), физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов, участвует в организации физкультурно оздоровительной работы с детьми и молодежью, способствует их привлечению к систематическим занятиям физкультурой и спортом.

2. Здоровье ребенка закладывается с первых дней его жизни, во многом определяется его физической активностью и образом жизни. Не случайно Закон содержит нормативные положения о физическом воспитании детей дошкольного возраста в дошкольных образовательных заведениях.

Установлено, что занятия по физической культуре проводятся в дошкольных общеобразовательных учреждениях бесплатно. Этот вопрос требует уточнения. Можно установить нормативное положение о бесплатности занятий, но она будет обязательной для тех дошкольных образовательных заведений, которые финансируются из соответствующего бюджета. В остальных случаях учредители сами решают вопросы возмездности занятий. В целом преследующая самые благие цели комментируемая статья может быть реализована только в случае соответствующего финансового обеспечения.

Созданию условий для занятий физкультурой и спортом детей дошкольного возраста способствуют разработка и утверждение проектов зданий детских дошкольных заведений с предусмотренными спортивными залами, площадками, бассейном.

3. Пункт 3 статьи предоставляет право органам местного самоуправления, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях. Поскольку Закон Российской Федерации "Об образовании" установил, что образовательный стандарт состоит из федерального и национально-регионального компонента, то эта норма лишь уточняет предоставленные ранее правомочия по утверждению национально-регионального компонента. Что именно следует включать в национально региональный компонент, определяют сами субъекты Российской Федерации.

4. Различные неблагоприятные факторы приводят к тому, что все больше становится детей с отклонениями в физическом развитии. В связи с этим Законом предусмотрена возможность проводить занятия в рамках индивидуальной программы реабилитации. Реально это означает учет физического состояния ребенка и корректировку на основе этого занятий.

Однако возможны и другие пути работы с детьми с отклонениями в физическом развитии. Так, например, дети, имеющие такие заболевания, как искривление позвоночника, сколиоз, могут обучаться в школах, оборудованных специальной техникой и учитывающих состояние здоровья детей при разработке учебных программ.

5. В пункте 5 законодатель опять возвращается к компетенции органов государственной власти и обязанностям руководителей общеобразовательных учреждений. Наряду с прочим они обязаны обеспечить высокий уровень проведения в режиме учебного дня ежедневных учебных и внеучебных занятий. Что имеется в виду под этим требованием, Законом не раскрывается. Еще менее реально требование о создании условий для того, чтобы каждый обучающийся научился плавать. Прекрасное пожелание, но, не подкрепленное материальными и финансовыми ресурсами, оно так и останется пожеланием. Если учесть, что во многих регионах недостает средств на учебники, то станет понятно, что обеспечить постройку бассейна или покупку абонементов в бассейн для учащихся - задача отдаленного будущего.

Гораздо более реально выглядит требование проводить многоразовые соревнования, выставлять по итогам года оценки физической подготовленности.

6. Вводится норма, в соответствии с которой мероприятия по реконструкции и строительству спортивных залов, плавательных бассейнов и спортивных городков в дошкольных и иных образовательных учреждениях, созданию детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки и врачебно-физкультурных диспансеров должны включаться и осуществляться в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней. Такие мероприятия осуществляются в рамках программ, но это могут быть самые разнообразные программы: развития того или иного региона, поддержки и развития коренных малочисленных народов Севера и т.д. Их реализация зависит прежде всего от полноты финансирования программных мероприятий.


Статья 15. Участие федерального органа исполнительной власти по делам молодежи и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по делам молодежи в организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с детьми и молодежью Федеральный орган исполнительной власти по делам молодежи и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по делам молодежи:

участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью, способствуют их привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни молодежи, осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых детьми и молодежью, совместно с физкультурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады;

создают с участием молодежных, детских и других организаций физкультурно оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно-спортивные клубы, организуют физическую подготовку детей и молодежи и прием у них нормативов всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье";

выделяют на проведение массовых физкультурных и спортивных мероприятий необходимые средства в соответствии с законодательством.

Комментарий к статье В структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" *, не включен федеральный орган исполнительной власти по делам молодежи. Этим же Указом Президента России Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике был упразднен, а функции ранее существовавшего Государственного комитета ** были переданы Министерству образования Российской Федерации.

------------------------------- * СЗ РФ. 2000. N 21. Ст. 2168;

N 39. Ст. 3856;

N 49. Ст. 4799.

** Указом Президента Российской Федерации от 25.05.99 N 651 Государственный комитет РФ по молодежной политике был включен в структуру федеральных органов исполнительной власти (СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2727).

Поскольку самостоятельного органа исполнительной власти по делам молодежи в структуре федеральных органов исполнительной власти нет, некоторые полномочия, указанные в комментируемой статье, должны осуществляться Министерством образования Российской Федерации.

В большинстве субъектов Российской Федерации организованы и существуют отдельные специально установленные органы исполнительной власти по делам молодежи. В тех субъектах Российской Федерации, где таких органов нет, полномочия, указанные в комментируемой статье, должны быть возложены на органы управления образованием в субъекте Федерации.

Статья 16. Физическое воспитание в организациях, по месту жительства, в том числе в сельских муниципальных образованиях 1. Руководители организаций независимо от форм собственности, в том числе организаций агропромышленного комплекса, совместно с профессиональными союзами при условии заключения коллективных договоров:

1) обеспечивают условия для реализации работниками организаций права на занятия физической культурой, в том числе права на профессионально-прикладные, физкультурно оздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение трудового дня, послетрудовое восстановление, а также условия для организации массовых спортивных мероприятий;

2) на основе соглашений с физкультурно-спортивными объединениями предоставляют работникам организаций и членам их семей для занятий физической культурой и спортом имеющиеся на балансе организаций спортивные сооружения и базы, обеспечивают обслуживание таких спортивных сооружений и баз, их капитальный и текущий ремонт, содержат работников таких спортивных сооружений и баз, в том числе работников детско-юношеских спортивных школ, выделяют средства на приобретение спортивных оборудования и инвентаря.

2. На развитие физической культуры и спорта в организации, содержание детско юношеских спортивных школ могут направляться средства государственного социального страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Законодательством субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами органа местного самоуправления организации, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, при исчислении им налога, подлежащего уплате в соответствующий региональный бюджет или местный бюджет, могут освобождаться от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий.

4. Создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта.

5. Руководители санаториев и курортных учреждений, домов отдыха и туристских баз создают условия для использования в процессе лечения и отдыха граждан различных компонентов физической культуры в целях укрепления их здоровья, профилактики и лечения заболеваний.

Комментарий к статье 1. Закон пронизан мыслью о том, что физическая культура и спорт должны присутствовать везде на протяжении всей жизни человека. Комментируемая статья посвящена организации физкультуры и спорта по месту работы и жительства гражданина. Пунктом первым указанной статьи на руководителей организаций независимо от форм собственности, в том числе организаций агропромышленного комплекса, возложены обязанности совместно с профессиональными союзами при заключении коллективных договоров обеспечивать условия для реализации работниками организаций права на занятия физической культурой, в том числе права на профессионально-прикладные, физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение трудового дня, послетрудовое восстановление, а также условия для организации массовых спортивных мероприятий.

Возможность реализации этой нормы вызывает определенные сомнения. Во-первых, Закон был принят ранее нового Трудового кодекса Российской Федерации и не мог учитывать его положения. Во-вторых, провозглашенное в данном пункте право на профессионально прикладные, физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение трудового дня не основано на конституционных или иных нормах. Напротив, Трудовой кодекс РФ предполагает, что в течение трудового дня работник будет работать, а не заниматься профессионально-прикладными, физкультурно-оздоровительными и реабилитационными мероприятиями. В соответствии с гл. 18 Трудового кодекса РФ существуют перерывы для отдыха и питания (не более двух часов и не менее получаса), а также в определенных случаях для обогрева.

Содержание и структура коллективного договора также определены Кодексом. В коллективный договор могут включаться наряду с прочим и вопросы оздоровления и отдыха работников и членов их семей. Следует также иметь в виду, что с учетом финансово экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, но это не сформулировано как обязанность работодателя.

Тем же п. 1 ст. 16 на работодателей возлагается обязанность предоставлять работникам организаций и членам их семей для занятий физической культурой и спортом имеющиеся на балансе организаций спортивные сооружения и базы, обеспечивать обслуживание таких спортивных сооружений и баз, их капитальный и текущий ремонт, содержать работников таких спортивных сооружений и баз, в том числе работников детско-юношеских спортивных школ, выделять средства на приобретение спортивных оборудования и инвентаря. Реализация этой нормы также довольно сомнительна и не учитывает состояние экономики в целом и отдельных предприятий. Практика показывает, что у предприятий в настоящее время таких возможностей, как правило, нет. Кроме того, хозяйствующие субъекты, основанные не на государственной собственности, вправе самостоятельно определять направления расходования своей прибыли.

2. Пункт 2 статьи содержит важную норму, которая позволяет изыскать источники финансирования развития физкультуры и спорта на предприятии. В соответствии с этой нормой на развитие физкультуры и спорта, содержание детско-юношеских спортивных школ могут направляться средства государственного социального страхования.

3. Субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставляется право предусматривать при исчислении налога, подлежащего уплате в соответствующий региональный бюджет или местный бюджет, освобождение от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий. Следует учитывать, что все вопросы, связанные с налогообложением и льготами по налогам, после принятия Налогового кодекса РФ должны устанавливаться только им.

4. Наиболее близки насущные потребности населения органам местного самоуправления.

Установлено, что создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта. Программы, безусловно, наиболее распространенный способ решения проблем в области физической культуры и спорта, однако не единственный. Возможна поддержка со стороны органов местного самоуправления и иными путями, в частности целевым выделением средств. Так, например, распоряжением мэра г. Москвы от 31 мая 2000 г. N 583 РМ "Об оказании единовременной финансовой помощи ОАО "Конно-спортивный комплекс "Битца" в целях проведения первоочередных мер по обеспечению полноценного функционирования ОАО "Конно-спортивный комплекс "Битца", дальнейшего развития на его базе конного спорта, проведения физкультурно-оздоровительной работы с населением, открытия детско-юношеских спортивных школ и секций для детей и подростков Южного административного округа г. Москвы была оказана единовременная финансовая помощь ОАО "Конно-спортивный комплекс "Битца".


5. Руководители санаториев и курортных учреждений, домов отдыха и туристских баз также обязываются создавать условия для использования в процессе лечения и отдыха граждан различных компонентов физической культуры в целях укрепления их здоровья, профилактики и лечения заболеваний. По сути, установленная в п. 5 норма представляет собой констатацию сложившейся практики. В санаториях и курортных учреждениях всегда отводится место занятиям физической культурой, которые проводятся в соответствии с медицинскими показаниями и рекомендациями.

Статья 17. Физическая подготовка и спорт в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах 1. Физическая подготовка в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах является одним из основных предметов боевой подготовки, важной и неотъемлемой частью воинского обучения и воспитания личного состава.

Организация физической подготовки, управление ею и ее финансирование определяются инструкциями и нормативными актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

2. Для проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации создаются и действуют организации физической культуры и спорта (центральные и иные спортивные клубы) в форме государственных некоммерческих организаций, которые создают условия для занятий физической подготовкой и спортом на соответствующих спортивных сооружениях, базах и других объектах, не подлежащих приватизации, организуют проведение соревнований по олимпийским и военно-прикладным видам спорта, готовят спортсменов и спортивные команды, способных добиваться высоких результатов на всероссийских и международных спортивных соревнованиях, содержат детско юношеские спортивные школы и спортивные интернаты, проводят мероприятия по повышению квалификации тренеров и других специалистов в области физической подготовки.

3. Физическая подготовка граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе проводится в общеобразовательных учреждениях, в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также в учебных пунктах начальной военной подготовки, создаваемых в районах или городах либо для нескольких организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Общее руководство физической подготовкой граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе и контроль за такой подготовкой осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области обороны совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Комментарий к статье Специальных актов, раскрывающих положения о физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации и правоохранительных органах, очень мало.

Часть положений комментируемой статьи реализует Российская оборонная спортивно техническая организация. Этой организации было посвящено несколько актов Президента Российской Федерации и Правительства России: Указ Президента Российской Федерации от июля 1993 г. N 1053 "О деятельности Российской оборонной спортивно-технической организации" 1;

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г.

N 1042 "О мерах государственной поддержки деятельности Российской оборонной спортивно технической организации" 2;

Указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 1994 г. N 1845 "О Российской оборонной спортивно-технической организации" 3;

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 809 "О мерах государственной поддержки Российской оборонной спортивно-технической организации" 4.

------------------------------- 1 САПП РФ. 1993. N 30. Ст. 2863.

2 САПП РФ. 1993. N 42. Ст. 4041.

3 СЗ РФ. 1994. N 20. Ст. 2254.

4 СЗ РФ. 2000. N 45. Ст. 4471.

Но большинство вопросов физической подготовки в Вооруженных Силах Российской Федерации решают Министерство обороны Российской Федерации и его территориальные органы - военные комиссариаты. Указом Президента Российской Федерации от 15 октября г. N 1372 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах" утверждено Положение о военных комиссариатах *, в соответствии с которым военные комиссариаты совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления непосредственно решают вопросы в области обороны Российской Федерации путем подготовки людских и транспортных ресурсов для призыва и направления (поставки) в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

------------------------------- * СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5013;

2000. N 25. Ст. 2678.

Для поддержания физической и боевой готовности для лиц, уволенных в запас, должны проводиться военные сборы. Порядок проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, должен осуществляться в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 605 "Об утверждении Положения о порядке проведения военных сборов граждан РФ, пребывающих в запасе" *. Данным Постановлением установлено, что под военными сборами понимается проведение в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, мероприятий по подготовке граждан к военной службе. Подготовка граждан к военной службе может проводиться в ходе плановых занятий, учений, тренировок и практической работы по обслуживанию вооружения и военной техники в воинских частях, предприятиях и военных образовательных учреждениях профессионального образования. Кроме учебных и проверочных сборов, могут проводиться тренировочные занятия по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов (согласно Положению о местных органах военного управления), по подготовке граждан, привлекаемых к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени, а также по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям.

------------------------------- * САПП РФ. 1993. N 28. Ст. 2595;

СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1240;

2001. N 1. Ст. 130.

В последнее время физической подготовке лиц допризывного и призывного возраста руководители государства уделяют все больше внимания. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 436 "О проведении конкурса на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу" утверждено Положение о проведении конкурса среди субъектов Российской Федерации на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу *.

------------------------------- * СЗ РФ. 2000. N 24. Ст. 2585.

В качестве основных задач конкурса, которые планируется достичь, названы:

совершенствование работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, военных комиссариатов и общественных объединений по подготовке граждан Российской Федерации (далее именуются граждане) к военной службе, по организации и проведению призыва на военную службу;

более полное использование возможностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений в области военно-профессиональной ориентации граждан при подготовке их к военной службе;

повышение качества мероприятий по организации и проведению призыва на военную службу;

поддержка и распространение передового опыта в области подготовки граждан к военной службе, организации и проведения призыва на военную службу.

Конкурс проводится ежегодно среди всех субъектов Российской Федерации. В конкурсе могут принимать участие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, военные комиссариаты и общественные объединения.

Для проявления инициативы граждан в вопросах физической подготовки, спорта и патриотического воспитания Постановлением Правительства Российской Федерации от июля 2000 г. N 551 "О военно-патриотических молодежных и детских объединениях" утверждено Положение о военно-патриотических молодежных и детских объединениях *.

Военно-патриотическим молодежным объединением или военно-патриотическим детским объединением является созданное по инициативе граждан добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, осуществляющее в соответствии с уставом о его деятельности и при участии органов исполнительной власти и органов местного самоуправления военно патриотическое воспитание молодежи, детей и имеющее в связи с этим право на финансовую поддержку указанной деятельности со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

------------------------------- * СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3292.

Основные задачи этих формирований - физическое развитие молодежи и детей;

формирование здорового образа жизни;

участие в подготовке граждан к военной службе.

Статья 18. Организация физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с инвалидами 1. Развитие физической культуры и спорта инвалидов направлено на повышение их двигательной активности и является непременным и определяющим условием всесторонней реабилитации и социальной адаптации инвалидов.

2. Организация занятий физической культурой и спортом в системе непрерывной реабилитации инвалидов, в том числе детей с отклонениями в физическом развитии, профессиональная подготовка социальных работников, работников физкультурно-спортивных организаций, методическое, медицинское обеспечение и врачебный контроль осуществляются образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, учреждениями социальной защиты и организациями физической культуры и спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования.

Комментарий к статье 1. В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" * политика государства направлена на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

На современном этапе развития общества проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

------------------------------- * СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

В стране происходят коренные изменения в подходах к определению и решению проблем инвалидности в соответствии с международными нормами.

Одним из основных направлений социальной политики является реабилитация инвалидов, направленная на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости.

Вопросам восстановления и поддержания здоровья инвалидов, их социальной адаптации с использованием возможностей физической культуры и спорта посвящена ст. 18.

В целях реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и усиления социальной поддержки инвалидов Правительство Российской Федерации Постановлением от 14 января 2000 г. N 36 утвердило Федеральную целевую программу "Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы" *.

------------------------------- * СЗ РФ. 2000. N 4. Ст. 393.

В рамках Программы планируется создание реабилитационных учреждений Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, развитие их материально-технической базы, организация и проведение фестивалей, конкурсов и спортивных мероприятий для инвалидов, создание специальных телевизионных программ и системы оказания услуг по сурдопереводу, что имеет значение для обеспечения доступа инвалидов к информации, более активного участия в культурной, спортивной и иных сферах жизни общества.

2. Установлен круг организаций, в чье ведение входит оказание того или иного вида помощи инвалидам: образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, учреждения социальной защиты и организации физической культуры и спорта. Совместными усилиями они дают возможность инвалиду вести активную жизнь. Немалая роль здесь отведена физкультуре и спорту. В рамках мероприятий Программы предполагается проводить спортивные мероприятия для инвалидов, обеспечить более активное участие в культурной, спортивной и иных сферах жизни общества, приобретать специальное оборудование для оснащения объектов физкультуры и спорта, находящихся в федеральной собственности, в целях обеспечения их доступности инвалидам, и др. Ответственными за проведение этих мероприятий являются Минтруд России, Минкультуры России, другие федеральные органы исполнительной власти и общественные организации.

3. Госкомспорт России, Олимпийский комитет России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации организуют физкультурно-спортивную работу с инвалидами. Соответствующие мероприятия предусмотрены упомянутой ранее Федеральной целевой программой "Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы", в частности, предусмотрены организация и проведение всероссийских, международных и региональных фестивалей, конкурсов и спортивных соревнований для инвалидов.

Отдельной строкой в федеральном бюджете на 2001 г. предусмотрено финансирование мероприятий по подготовке российских спортсменов-инвалидов к участию в зимних Параолимпийских играх 2002 г. в г. Солт-Лейк-Сити.

Субъекты Российской Федерации также включаются в эту работу. Законодательство г.

Москвы возлагает координацию занятий физической культурой и спортом в системе непрерывной реабилитации инвалидов (включая детей с отклонением в развитии), подготовку кадров, методическое, медицинское обеспечение и врачебный контроль на межведомственную комиссию, создаваемую Правительством Москвы, в состав которой входят представители государственных органов образования, здравоохранения, социального обеспечения и других заинтересованных организаций.

Органы власти районов г. Москвы обеспечивают создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом на физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях за счет средств, предусмотренных сметой расходов района, привлеченных средств и благотворительных поступлений.

Распоряжением Правительства Москвы от 18 июля 2000 г. N 710-РП "О поддержке федерации физической культуры и спорта инвалидов Москвы" * в целях обеспечения выполнения мероприятий по подготовке инвалидов-спортсменов г. Москвы к XI летним Параолимпийским играм 2000 г. в г. Сиднее (Австралия) было принято решение об оказании финансовой помощи федерации физической культуры и спорта инвалидов Москвы.

------------------------------- * Вестник Мэрии Москвы. N 17. Август 2000 г.

Наряду с такими разовыми мероприятиями в Москве существует Комплексная целевая программа реабилитации инвалидов Москвы, которая наряду с прочим предусматривает и спортивные мероприятия.

Статья 19. Участие федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения и организаций государственной системы здравоохранения в развитии физической культуры и спорта Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения и организации государственной системы здравоохранения в пределах своей компетенции:

используют физическую культуру как средство профилактики и лечения заболеваний;

осуществляют врачебный контроль за лицами, занимающимися физической культурой и спортом, в том числе спортивно-оздоровительным туризмом, участвуют в медицинском обеспечении подготовки сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта к международным спортивным мероприятиям;

организуют и осуществляют подготовку и повышение квалификации специалистов здравоохранения и обеспечивают повышение их квалификации по вопросам эффективного использования основных компонентов физической культуры в профилактике и лечении заболеваний, а также в области спортивной медицины, врачебного контроля и лечебной физической культуры;

создают центры и пункты оздоровления и реабилитации при помощи средств физической культуры и спорта, диагностико-консультационные пункты и кабинеты, врачебно физкультурные диспансеры, обеспечивающие физкультурно-оздоровительную работу с гражданами, оснащают такие центры, пункты, кабинеты и диспансеры специальной аппаратурой и медицинским оборудованием.

Комментарий к статье Реализация положений комментируемой статьи может осуществляться в рамках Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред. Федерального закона от 2 марта 1998 г. N 30-ФЗ) *.

------------------------------- * Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1275;

САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5086;

СЗ РФ.

1998. N 10. Ст. 1143;

1999. N 51. Ст. 6289.

Федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения является Министерство здравоохранения Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации существуют государственные органы управления здравоохранением - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По организационно-правовым формам они могут быть различны: министерства здравоохранения (как правило, в республиках), комитеты, департаменты, управления здравоохранения в краях, областях, автономных округах и т.д.

В государственную систему организаций здравоохранения могут входить лечебные, профилактические и лечебно-профилактические, спортивно-оздоровительные, санаторно курортные и иные учреждения и организации, а также санитарный надзор, фармацевтические и фармакологические и иные организации.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.