авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Материал подготовлен с ...»

-- [ Страница 4 ] --

Министерство здравоохранения Российской Федерации действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1997 г. N 659 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации" *. В соответствии с этим Положением в систему Министерства здравоохранения Российской Федерации входят его территориальные органы (зональные управления специализированных санаториев), государственные лечебно-профилактические, научно исследовательские, образовательные учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и другие организации, санаторно-курортные и реабилитационные учреждения, санитарно профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, районах и городах, учреждения, предприятия и другие организации государственной санитарно эпидемиологической службы Российской Федерации, службы материально-технического обеспечения, иные предприятия, учреждения и организации, подведомственные этому Министерству.

------------------------------- * СЗ РФ. 1997. N 23. Ст. 2691;

N 51. Ст. 5809;

1999. N 47. Ст. 5706;

2000. N 23. Ст. 2436.

Необходимо отметить, что положения комментируемой статьи об обязанности федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения почти не отражены в Положении о Министерстве здравоохранения Российской Федерации. По всей видимости, по этой причине это Министерство мало внимания уделяет развитию физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Статья 20. Охрана здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом Гражданам, в том числе спортсменам, тренерам и судьям по видам спорта, здоровью которых причинен вред в связи с занятиями физической культурой и спортом в организованной форме, в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляется медицинская, социальная и профессиональная реабилитация.

Комментарий к статье Предоставление медицинской, социальной и профессиональной реабилитации гражданам, в том числе спортсменам, тренерам, судьям, здоровью которых причинен вред в связи с занятием физической культурой и спортом, может происходить либо на общих основаниях в лечебных и лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств социального страхования, либо в подведомственных физкультурно-спортивных объединениях, спортивных организациях, предприятиях, учреждениях с различными формами собственности за дополнительную оплату.

В целом комментируемая статья дублирует положения Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (в ред.

Федерального закона от 2 марта 1998 г. N 30-ФЗ) *, поэтому в полном объеме положения комментируемой статьи могут быть реализованы только в совокупности иных действующих норм федерального законодательства.

------------------------------- * Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1279;

САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5086;

СЗ РФ.

1998. N 10. Ст. 1143;

1999. N 51. Ст. 6289.

В случае если граждане (в том числе спортсмены, тренеры и судьи) получили увечье или их здоровью причинен вред в связи с занятиями физической культурой и спортом при выполнении ими служебных (профессиональных) обязанностей, они подпадают под положения Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" *, им установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 789 "Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", и на них будут распространяться льготы, выраженные в оплате дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Порядок оплаты этих расходов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2001 г. N 332.

------------------------------- * СЗ РФ. 1998. N 1. Ст. 3803.

Глава IV. ПРОПАГАНДА ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА Статья 21. Участие федеральных органов исполнительной власти, физкультурно спортивных объединений и средств массовой информации в пропаганде физической культуры и спорта 1. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти в области образования, физкультурно-спортивные объединения, средства массовой информации определяют формы и методы пропаганды физической культуры и спорта с учетом возрастных, профессиональных и социальных особенностей различных групп населения, обеспечивают раскрытие социальной значимости физического воспитания, его роль в оздоровлении нации, борьбе с негативными явлениями - курением, употреблением алкоголя, наркотиков, детской преступностью.

2. Средства массовой информации, в том числе телевизионные компании и радиокомпании, газеты, журналы и другие периодические издания, их редакции, учредители и соучредители предусматривают регулярные передачи, специальные рубрики, организуют вещание и публикацию системных материалов образовательно-просветительного характера, формируют у граждан потребность в занятиях физическими упражнениями, повышают интерес граждан к знаниям в области гигиены, медицины, режима питания, организации труда и отдыха, популяризируют комплексы физических упражнений, в том числе для самостоятельных занятий в домашних условиях, привлекают внимание государства и широкой общественности к указанным проблемам, освещают опыт трудовых коллективов, физкультурно-спортивных организаций, успешно внедряющих физическую культуру в жизнедеятельность граждан, информируют о ходе развития олимпийских и других видов спорта в Российской Федерации.

3. Не допускается пропаганда в спорте культа жестокости и насилия, унижения человеческого достоинства, использования запрещенных нормативными актами стимуляторов, наносящих вред здоровью человека;

запрещается реклама алкогольных напитков и табачных изделий во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно оздоровительных и спортивных программ.

Комментарий к статье 1. Статья определяет задачи федеральных органов исполнительной власти, а также общественных организаций в области пропаганды физической культуры и спорта, здорового образа жизни. Госкомспорт России, Минздрав России, Министерство образования РФ, физкультурно-спортивные объединения призваны определять формы и методы пропаганды физической культуры и спорта с учетом возрастных, профессиональных и социальных особенностей различных групп населения. Соответствующие нормы включены в положения об этих органах власти. Так, Госкомспорт России осуществляет пропаганду физической культуры, спорта и спортивного туризма в средствах массовой информации, участвует в обеспечении издания массовой, научно-популярной и учебной литературы, выпуска телепрограмм, видео- и киноматериалов по этой тематике. Ему разрешено также осуществлять в установленном порядке информационно-рекламную и издательскую деятельность по вопросам физической культуры, спорта и спортивного туризма.

В круг основных задач Комитета физической культуры и спорта Правительства Москвы наряду с организацией активного отдыха населения г. Москвы, формированием у него потребности в физическом совершенствовании и гармоничном развитии личности входит взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам, отнесенным к ведению Москомспорта, информирование жителей г. Москвы о наиболее важных сферах деятельности Москомспорта.

2. Пунктом 2 статьи возлагается на средства массовой информации (теле- и радиокомпании, газеты, журналы и другие периодические издания, их редакции, учредителей и соучредителей) проведение регулярных передач, включение специальных рубрик, организация вещания и публикация системных материалов образовательно-просветительного характера в целях формирования у граждан потребности в занятиях физическими упражнениями, повышения интереса граждан к знаниям в области гигиены, медицины, режима питания, организации труда и отдыха, и другие мероприятия по популяризации физической культуры и спорта.

Следует отметить, что в настоящее время такие административные методы воздействия на средства массовой информации встречают затруднения. Свобода, независимость средств массовой информации - основной принцип, который не должны нарушать органы власти даже из самых лучших побуждений. Одного указания свыше теперь недостаточно. Должна быть заинтересованность средств массовой информации в освещении того или иного вопроса. Что же касается спортивных передач, то их трансляция вызывает интерес у населения и соответственно выгодна с точки зрения привлечения аудитории и размещения рекламы.

Существуют специализирующиеся только на спортивных передачах телевизионные каналы (как правило, предоставляющие только платные услуги).

Если же известно, что определенная деятельность коммерчески невыгодна, но необходима (издание популярных брошюр, разъяснительная работа и т.п.), то она должна финансироваться из средств соответствующего бюджета.

Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" * (в ред. Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 76-ФЗ) содержит такое понятие, как социальная реклама.

Социальная реклама представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей. В социальной рекламе не упоминаются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки (модели, артикулы) их товаров, равно как и марки (модели, артикулы) товаров, являющихся результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций.

------------------------------- * СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864.

Рекламораспространители - организации средств массовой информации обязаны осуществлять размещение социальной рекламы, представленной рекламодателем, в пределах 5% эфирного времени (основной печатной площади) в год, используемого в пределах, установленных для рекламы законодательством Российской Федерации о рекламе.

3. Пункт 3 устанавливает запрет на пропаганду в спорте культа жестокости и насилия, унижения человеческого достоинства, использования запрещенных стимуляторов, наносящих вред здоровью человека. Запрещена реклама алкогольных напитков и табачных изделий во время трансляции по каналам теле- и радиовещания физкультурно-оздоровительных и спортивных программ. Введение этой нормы показало перевес нравственных начал в споре с коммерчески выгодными рекламами алкогольных напитков и табачных изделий во время популярных спортивных теле- и радиопередач.

Статья 22. Пропаганда физической культуры и спорта по каналам теле- и радиовещания 1. Государственные службы по телевидению и радиовещанию в соответствии с Федеральным законом "О средствах массовой информации", Федеральным законом "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации" предусматривают трансляцию спортивных программ, телевизионные компании и радиокомпании иных форм собственности способствуют трансляции спортивных программ, в том числе:

1) организуют ежедневные передачи оздоровительной направленности (утренняя, производственная гимнастика), обеспечивают высокий уровень образовательных теле- и радиопрограмм, кинофильмов, электронных и компьютерных игр, других материалов, стимулирующих интерес зрителей и слушателей к самостоятельным занятиям физической культурой и спортом, дающих необходимые знания в данной области, формирующих потребность граждан в активном здоровом образе жизни;

2) в тесном взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России, федерациями по различным видам спорта, советами физкультурно-спортивных объединений организуют регулярные репортажи по каналам теле- и радиовещания о спортивных соревнованиях по наиболее популярным видам спорта, проводят подготовку других спортивных программ, координируют деятельность спортивных редакций различных телевизионных компаний и радиокомпаний. При этом в целях обеспечения конституционного права граждан на отдых, наибольшего охвата зрительской аудитории, экономии бюджетных средств совместно с указанными организациями устанавливают порядок освещения наиболее интересных престижных соревнований, прежде всего на доступных государственных каналах теле- и радиовещания.

2. Государственные службы по телевидению и радиовещанию обеспечивают в приоритетном порядке финансирование программ физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и других не запрещенных законом источников, телевизионные компании и радиокомпании иных форм собственности - за счет собственных средств с учетом того, что трансляция спортивных соревнований и других спортивных мероприятий по каналам теле- и радиовещания, съемки и фотографирование спортивных соревнований и других спортивных мероприятий, производство записи их изображения и их звуковые записи осуществляются только при наличии разрешений организаторов спортивных соревнований или других спортивных мероприятий либо соглашений в письменной форме о приобретении прав у организаторов спортивных соревнований. Реклама товаров, изделий и услуг во время проведения спортивных соревнований или других спортивных мероприятий допускается также с разрешения организаторов спортивных соревнований или других спортивных мероприятий.

Комментарий к статье Несколько иное положение по сравнению с описанным в комментарии к ст. 21 у редакций средств массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы. Они обязаны публиковать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация которых в данных средствах массовой информации предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Государственные средства массовой информации обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" *.

------------------------------- * СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170.

Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СПОРТСМЕНОВ, РАБОТНИКОВ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИЗКУЛЬТУРНЫХ ОРГАНИЗАТОРОВ, ИХ СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА Статья 23. Права и обязанности спортсмена-любителя (физкультурника) 1. Спортсмен-любитель (физкультурник), представляющий на спортивных соревнованиях физкультурно-спортивную организацию, в соответствии с законодательством имеет право:

1) бесплатно пользоваться государственными и муниципальными физкультурно оздоровительными и спортивными сооружениями, медицинским обслуживанием, снаряжением и спортивной одеждой, а также жильем и питанием во время тренировочных занятий (сборов) и спортивных соревнований в составе сборных команд;

2) получать денежную компенсацию по основному месту работы, службы, учебы, если это предусмотрено законами или иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

3) пользоваться иными льготами и гарантиями, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Спортсмен-любитель (физкультурник) обязан:

1) достойно представлять физкультурно-спортивные организации на местных, всероссийских и международных спортивных соревнованиях;

2) заботиться о своих морально-волевых качествах, проявлять высокую гражданственность, изучать основы гигиены, овладевать знаниями о физической культуре и спорте, об олимпийском и о международном спортивном движении;

3) выступать активным популяризатором физической культуры и спорта;

4) не употреблять медицинские препараты и не принимать запрещенные в спорте процедуры.

Комментарий к статье 1. В части первой комментируемой статьи содержатся права и обязанности спортсмена любителя (физкультурника), которые в основном регулируются иным федеральным законодательством.

Право бесплатно пользоваться имуществом (государственным и муниципальным), спортивными сооружениями, право иметь суточное обеспечение во время проведения соревнований и сборов и т.д. регламентировано иными федеральными законами и в первую очередь Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и т.д.

Комментируемая статья имеет некоторые особенности. Так, подпунктами 2 и 3 субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно устанавливать права на получение денежной компенсации по основному месту работы, службы спортсменам-любителям (физкультурникам). Такое право затрагивает трудовые правоотношения граждан и может касаться не только непосредственного получения денежной компенсации, но и порядка, размера, условий выдачи или ограничения на выдачу денежной компенсации.

Указанное положение вызывает сомнение в том, что органы местного самоуправления вправе регламентировать подобные правоотношения, по крайней мере это противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации, принятому несколько позже рассматриваемого Закона.

В комментируемой статье предоставляется право субъектам Российской Федерации устанавливать льготы и гарантии спортсменам-любителям (физкультурникам). Это положение имеет в первую очередь отношение к социальным льготам и гарантиям: первоочередное (внеочередное) предоставление жилья, льготы при оплате коммунальных услуг, услуг телефонной связи, оплате проезда, обязательное трудоустройство в случае получения увечий в период подготовки или проведения соревнований и т.п.

Необходимо отметить, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать льготы и гарантии спортсменам-любителям (физкультурникам) только за счет средств своего бюджета.

Статья 24. Профессиональный спорт 1. Организационная структура профессионального спорта определяется спецификой каждого вида спорта. Она может состоять из профессиональных спортивных лиг, ассоциаций, союзов, входящих в официально признанную федерацию по какому-либо виду спорта, профессиональных спортивных клубов, а также спортивных команд и спортсменов профессионалов, заключающих контракты в установленном порядке с указанными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями.

2. Для представительства и защиты своих прав и законных интересов спортсмены профессионалы, тренеры могут в соответствии с Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" объединяться в профессиональные союзы.

3. Деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством Российской Федерации, а также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта.

Комментарий к статье Комментируемая статья не содержит определения профессионального спорта. Эта дефиниция вынесена в глоссарий комментируемого Закона. Спортом признается составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки человека к соревнованиям.

Профессиональный спорт определяется как предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей.

Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Основной целью предпринимательской деятельности служит извлечение прибыли.

Следовательно, законодатель считает, что профессиональный спорт - это соревновательная деятельность субъекта, направленная на удовлетворение его материальных интересов путем извлечения прибыли от участия в соревнованиях и от деятельности, связанной с таким участием. Упомянутый в определении профессионального спорта интерес зрителей отличен от интересов субъектов соревновательной деятельности.

Признание коммерческого характера профессионального спорта отражает реальное состояние спортивной отрасли и укоренившихся в ней отношений. Впервые в российском законодательстве профессиональный спорт был провозглашен коммерческой деятельностью в Основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от апреля 1993 г. N 4868-1. В период формирования новых экономических отношений чрезвычайно важное значение имел сам факт законодательного признания наличия предпринимательских отношений в спорте. Действующий закон почти полностью заимствовал определение профессионального спорта из предыдущего акта.

Однако определение профессионального спорта не содержит достаточной совокупности индивидуальных признаков, отграничивающих такое сложное явление, как профессиональный спорт, от других видов предпринимательской деятельности. Элемент соревнования и конкурентной борьбы присутствует в большинстве экономических отношений. Представляется, что наряду с указанными в законе характеристиками отличительной особенностью профессионального спорта является экономическая эффективность соревнования как зрелища и причинно-следственная связь между качеством спортивного зрелища и извлекаемой материальной выгодой.

1. Пункт 1 ст. 24 содержит описание организационной структуры профессионального спорта. При определении структуры законодатель применяет оборот "может состоять из".

Предпринимательская деятельность, каковой признан профессиональный спорт, относится к гражданско-правовой сфере, где доминирует общедозволительный метод правового регулирования. Форма правового предписания "может состоять из" приемлема для сферы общего запрета, где законодатель своим дозволением делает исключение из этого запрета. В рассматриваемом случае свободные субъекты гражданского оборота (профессиональные спортсмены, юридические лица и их объединения) могут избрать любые способы взаимодействия и структурироваться по своей воле исходя из экономической целесообразности. Участники профессионального спортивного процесса вправе строить свои отношения на основании договоров, учреждая предприятия различных организационно правовых форм, объединяясь в союзы, ассоциации, а также действуя самостоятельно.

В статье перечислены некоторые организационно-правовые формы, в которых действуют субъекты организационной структуры профессионального спорта, а именно:

профессиональные спортивные лиги, ассоциации и союзы, входящие в официально признанные федерации по какому-либо виду спорта;

спортивные команды и спортсмены-профессионалы, заключившие контракты в установленном порядке с указанными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями.

Указанные организационно-правовые формы не согласованы с нормами действующего законодательства, определяющими организационно-правовые формы юридических лиц.

Субъекты профессионального спорта могут существовать в любых допустимых формах некоммерческих или коммерческих организаций, в том числе в виде хозяйственных товариществ и обществ, кооперативов и в других формах.

Российскому законодательству не известна такая разновидность юридического лица, как лига (слово лига происходит от латинского ligare - связывать).

В спортивном обиходе лигами называются группы спортсменов или клубов. К примеру, "Российская футбольная Премьер-лига" существует в форме некоммерческого партнерства;

"Профессиональная футбольная лига" представляет собою ассоциацию юридических лиц футбольных клубов;

"Премьер-лига Англии" учреждена как акционерное общество. Термин "лига", как видно из приведенных примеров, служит элементом наименования, и его использование в норме закона неоправданно. Провозглашение какого-либо объединения лигой само по себе не влечет никаких последствий для определения юридического статуса и правоспособности этого лица.

Неопределенность сохраняется при анализе словосочетания "официально признанная федерация по виду спорта". Как и в случае с лигами, российское гражданское законодательство не знает такой организационно - правовой формы юридического лица, как федерация. В СССР спортивные федерации создавались в форме общественных объединений. Термин "федерация" был заимствован из международной спортивной лексики. Например, крупнейшая в мире спортивная федерация FIFA по форме является ассоциацией, созданной по законодательству Швейцарии.

Федеральный закон "О физической культуре и спорте" содержит определенные противоречия в части определения формы федераций. Так, в ст. 5 и 8 Федерального закона упоминается о федерациях по различным видам спорта.

В статье 5 раскрываются формы федераций - "ассоциации и союзы".

В статье 8 понятие "федерация" не охватывает понятия ассоциации и союза, а находится с ними в одном перечне в качестве самостоятельного члена - "федерации, союзы, ассоциации".

Из текста той же статьи следует, что федерация - разновидность физкультурно спортивного объединения, следовательно, она является общественным объединением.

Принимая во внимание правовую природу общественных объединений, следует прийти к выводу о том, что деятельность федераций по видам спорта в сфере спорта профессионального должна быть ограничена в той мере, в какой законом ограничивается возможность осуществления предпринимательской деятельности некоммерческими организациями. Прибыль от коммерческой деятельности федерации должна направляться на реализацию уставных целей, а сама деятельность в сфере профессионального спорта не может быть основной деятельностью федерации.

Употребляемое в статье выражение "входящих в официально признанную федерацию" не раскрывает существа юридической связи с федерацией. В силу особенностей организационно правовой формы федераций коммерческая организация не может приобретать членство в федерации. "Войти" в федерацию можно путем заключения договора либо признания правил вида спорта, культивируемого федерацией или иным допустимым способом. Однако "вхождение" в федерацию не может служить условием реализации права на осуществление профессиональной спортивной деятельности.

Законодательство о спорте не устанавливает запретов на деятельность двух или более федераций, ассоциаций, союзов или других объединений, культивирующих один вид спорта. Не существует правовых препятствий для создания нескольких объединений юридических и (или) физических лиц, которые будут обладать равными правомочиями. В некоторых видах спорта, например в боксе, хоккее, волейболе, на международной арене действуют одновременно несколько конкурирующих объединений. Представляется, что поощрение конкуренции на уровне спортивных объединений создаст благоприятную среду для развития профессионального спорта.

На практике спортивные федерации, превратно толкуя несовершенные нормы Федерального закона "О физической культуре и спорте", зачастую пытаются монополизировать право проведения соревнований и приобрести разрешительную функцию.

Относительно официального признания федерации следует заметить, что правоспособность юридического лица возникает с момента государственной регистрации этого лица и не требует дополнительной процедуры "официального признания". Всякое надлежащим образом зарегистрированное общественное объединение, в том числе федерация, официально признано публичной властью в силу факта государственной регистрации.

2. Пункт 2 комментируемой статьи дублирует содержание конституционных норм о праве граждан на объединение в профессиональные союзы.

3. Пункт 3 ст. 24 устанавливает, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством. При толковании содержания этого пункта обнаруживается противоречие с положениями закона о предпринимательском характере профессионального спорта. Деятельность спортсменов-профессионалов, т.е.

предпринимательская деятельность, регулируется гражданским законодательством в силу прямого указания п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ. Следовательно, спортсмены профессионалы могут приобретать статус гражданина-предпринимателя и действовать на основании гражданско-правовых договоров.

Наложив вето на комментируемый закон, Президент Российской Федерации в своем письме от 11 февраля 1999 г. N 173-Пр указывает: "В соответствии с абзацем тринадцатым статьи 2 Федерального закона профессиональный спорт определяется как предпринимательская деятельность, поэтому деятельность спортсменов-профессионалов не может регулироваться трудовым законодательством Российской Федерации, как это установлено в п. 3 ст. 24 Федерального закона".

Учитывая, что это противоречие не устранено, следует признать за спортсменом право выбора между гражданско-правовыми и трудовыми отношениями.

Деятельность спортсменов-профессионалов регулируется не только трудовым законодательством, но и нормами той отрасли права, к предмету регулирования которой отнесены те или иные отношения, возникающие при осуществлении спортсменом его основной деятельности.

Нормами права могут быть восприняты социальные нормы, выраженные в уставах международных и российских физкультурно-спортивных организаций. Корпоративные правила спортивных организаций могут также служить источниками права как обычаи делового оборота и применяться по правилам применения обычаев делового оборота, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Корпоративные нормы спортивных организаций носят обязательный характер лишь для членов этих организаций или для лиц, добровольно обременивших себя обязанностью следовать этим нормам. В любом случае нормы локальных актов спортивных организаций действуют лишь постольку, поскольку не противоречат нормам права.

В целом анализируемая статья содержит значительное число юридико-технических ошибок и в силу низкого качества изложения не создает эффективных правовых регуляторов общественных отношений в спорте.

Статья 25. Контракт о спортивной деятельности Контракт о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства Российской Федерации, представляет собой соглашение в письменной форме между спортсменом, спортсменом-профессионалом (тренером, специалистом) и руководителем физкультурно-спортивной организации, в том числе профессионального спортивного клуба и команды, и подлежит учету в общероссийской федерации по соответствующему виду спорта, если спортсмен входит в состав сборной команды Российской Федерации. Контракт о спортивной деятельности должен содержать обязанности спортсмена, его права на социальное и медицинское страхование, условия заключения и расторжения такого контракта. Контракт о спортивной деятельности может содержать и другие условия и обязательства. Физкультурно спортивная организация обеспечивает спортсмену условия для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них, своевременную выплату заработной платы, выполняет иные обязательства, предусмотренные контрактом о спортивной деятельности и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Комментарий к статье Статьей 25 в оборот введено понятие "контракт о спортивной деятельности".

Устанавливается, что контракт о спортивной деятельности по правовой природе является трудовым договором (о противоречивом характере этой нормы см. в комментарии к ст. 24).

Однако анализ определения такого контракта, содержащегося в комментируемой статье, не позволяет сделать вывод о существовании отдельного вида трудового договора, именуемого контрактом о спортивной деятельности.

Обращает на себя внимание некоторая непоследовательность характеристики контрактов о спортивной деятельности. Одновременно с отнесением контрактов о спортивной деятельности к сфере регулирования трудового права употребляется не присущая этому праву отраслевая гражданско-правовая категория - "обязательство".

Предписание о письменной форме контракта о спортивной деятельности дублирует ст. Трудового кодекса Российской Федерации и отмененную ст. 18 КЗоТ РФ.

Статья 25 не указывает на срочный характер контракта о спортивной деятельности. В настоящее время трудовое законодательство (абз. 14 ст. 59 Трудового кодекса Российской Федерации) прямо предусматривает возможность заключения срочного трудового договора с профессиональными спортсменами. Ранее, в период действия КЗоТ РФ, на срочный характер договоров со спортсменами косвенно указывали положения ст. 26 Федерального закона "О физической культуре и спорте" в совокупности с ч. 2 ст. 17 КЗоТ РФ о возможности заключения срочного трудового договора (контракта) с учетом характера предстоящей работы.

В том случае, когда стороны придут к соглашению о возможности установления трудовых отношений на неопределенный срок, спортсмен-профессионал и его работодатель вправе заключить трудовой договор на неопределенный срок. Кроме того, трудовой договор, заключенный спортсменом-профессионалом на неопределенный срок, может возникать, когда срок предыдущего договора истек и ни одна из сторон не потребовала его расторжения (ч. 3 ст.

58 Трудового кодекса Российской Федерации).

Другие лица, названные в комментируемой статье, - тренеры, специалисты и спортсмены непрофессионалы, напротив, вправе требовать заключения контракта на неопределенный срок, если работодатель не докажет, что характер предстоящей им работы не позволяет установить трудовые отношения на неопределенный срок. Упоминание в тексте статьи понятия "спортсмен-профессионал" наряду с употреблением понятия "спортсмен" неоправданно.

Последнее, как следует из глоссария закона, служит родовым понятием по отношению к другим разновидностям спортсменов: спортсменам-любителям, спортсменам высокого класса, спортсменам-профессионалам. Определения, данные в Федеральном законе "О физической культуре и спорте" вышеуказанным разновидностям спортсменов, допускают возможность совпадения всех признаков у одного и того же лица. Спортсмен может являться одновременно профессионалом, любителем и при этом спортсменом высокого класса.

В спортивной лексике применяются различные классификации спорта и спортсменов.

Распространены такие термины, как "олимпийский спорт", "спорт высших достижений", "массовый спорт", "организованный спорт".

Для целей правового регулирования существенное значение имеет лишь разграничение между профессиональным и любительским спортом. Профессиональный спорт, являющийся предпринимательской деятельностью, относится к частноправовой сфере. Профессиональные спортивные отношения входят в предмет регулирования гражданского права. В этом случае регулирование осуществляется по принципам дозволительной направленности, равенства правового режима для всех субъектов, недопустимости произвольного вмешательства в частные дела, неприкосновенности собственности и свободы договора.

Частным делом граждан являются также занятия физкультурой и спортом на любительском уровне. Однако ст. 41 Конституции Российской Федерации возлагает на государство обязанность по укреплению здоровья населения и развитию физической культуры и спорта. С этой точки зрения физическая культура и любительский спорт как способы укрепления здоровья нации служат объектами публичных интересов государства.

Общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью органов власти по созданию условий для занятий гражданами спортом и физической культурой, находятся в области публичного права и подвержены административно-правовым методам регулирования.

В практике всемирных спортивных организаций, таких, как Международный олимпийский комитет, Международная федерация футбольных ассоциаций, распространен подход к делению спортсменов на профессионалов и любителей, при котором профессионалами признаются спортсмены, получающие за занятия спортом вознаграждение, а любителями - те, кто такое вознаграждение не получает.

В рассматриваемой статье законодатель исходит из возможности заключения трудового договора и, следовательно, получения заработной платы как профессионалами, так и любителями. Таким образом, возникают трудности с разграничением этих двух понятий (о понятии "профессиональный" см. комментарий к ст. 24).

Правило о ведении общероссийскими федерациями учета контрактов членов сборных команд Российской Федерации носит обязывающий по отношению к федерациям характер.

Законодатель не указывает на цели, формы, порядок учета контрактов и на последствия нарушения этого требования. Факт учета контрактов или его отсутствие не повлияет ни на статус члена сборной команды, ни на действительность контракта.

Описание условий контракта о спортивной деятельности не включает какие-либо положения, отличающиеся от общего перечня условий трудового договора, который содержится в ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации.

В действительности правоотношения между работником-спортсменом и работодателем обладают заметной спецификой, а в некоторых своих проявлениях уникальны и не имеют аналогов в других отраслях деятельности.

Трудовые договоры спортсменов-профессионалов зачастую содержат условия, обязывающие работника пользоваться одеждой и другими предметами определенных марок и производителей, участвовать в публичных мероприятиях (пресс-конференциях, телепередачах, рекламных акциях), не связанных с основной трудовой функцией, а также иные условия, не обязательные для большинства других работников. Такие условия, с одной стороны, обладают признаками гражданско-правовых отношений, с другой стороны, являются элементами внутреннего трудового распорядка. Размер оплаты труда спортсменов, как правило, зависит от спортивных результатов. В тексте трудовых договоров широко используются специальные термины: "заявка", "спортивный сезон", "основной состав" и другие. Множество вопросов возникает в связи с применением спортивных санкций, таких, как предупреждение, аннулирование результатов соревнований, дисквалификация. Дисциплинарная практика спортивных организаций нередко граничит с нарушением охраняемых законом прав и интересов спортсменов.

Важнейшей представляется проблема определения специальной трудоспособности спортсменов.

Широкое распространение получили договорные запреты на занятие спортсменом опасными видами деятельности. Трудовые договоры спортсменов могут содержать запреты на употребление определенных видов медикаментов и продуктов питания, содержащих запрещенные в спорте вещества.

Эти и другие особенности трудовых отношений спортсменов не получили должного отражения в настоящем Федеральном законе.

Определение субъектного состава контракта о спортивной деятельности представляется ошибочным. В статье в качестве работодателя назван руководитель физкультурно-спортивной организации, в том числе профессионального спортивного клуба. Очевидно, что работодателем по отношению к спортсмену, тренеру или специалисту является собственно юридическое лицо, а не представляющий его руководитель. Вывод об ошибке законодателя следует из общего смысла трудового законодательства. Содержание ст. 25 в этой части вносит сумятицу в правовое регулирование в сфере спорта. К примеру, буквальное ее толкование порождает предлог для игнорирования правил о переходах спортсменов, установленных ст. 26.

Статья 26. Переход спортсменов в другие физкультурно-спортивные организации Спортсмен имеет право перехода из одной физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) в другую физкультурно-спортивную организацию (спортивный клуб) или иностранную физкультурно-спортивную организацию (иностранный спортивный клуб) после окончания срока контракта о спортивной деятельности и выполнения указанных в таком контракте обязательств.

В случае, если переход спортсмена в другую физкультурно-спортивную организацию (спортивный клуб) происходит до истечения срока контракта о спортивной деятельности или невыполнения предусмотренных в таком контракте обязательств (если такие условия указаны в контракте о спортивной деятельности), такой переход спортсмена возможен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов).

Переход спортсменов осуществляется в порядке и в сроки, которые согласованы соответственно федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта.

Комментарий к статье Согласно ст. 351 Трудового кодекса РФ на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными актами.

Одну из таких особенностей содержит ст. 26 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. "О физической культуре и спорте". Комментируемая статья устанавливает ограничения при переходе спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую. Содержание этих ограничений заключается в том, что спортсмен, во-первых, не вправе перейти в другую физкультурно-спортивную организацию до истечения срока контракта о спортивной деятельности без согласия обеих организаций;

во-вторых, переход спортсменов осуществляется в порядке и в сроки, которые согласовываются органами власти и общероссийскими федерациями по виду спорта. Таким образом, эта норма предусматривает специальный режим увольнения и приема на работу спортсменов по сравнению с общим порядком заключения и расторжения трудовых договоров.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении специальных ограничений и изъятий необходимо точное изложение правовой нормы, позволяющее четко определить пределы ограничений и охраняемый частный или публичный интерес. В противном случае несовершенная специальная норма может не только не исполнять отведенную ей функцию, но и порождать правонарушение.

Рассматриваемые положения ст. 26 затрагивают конституционный принцип обеспечения свободы труда, который проявляется в свободном выражении воли субъекта вступать, изменять и прекращать трудовые правоотношения. При этом статья не отличается ясностью формулировок.

В статье применяется термин "переход". Данный термин в Законе не раскрывается.

Существуют различные формы связей спортсмена с физкультурно-спортивной организацией или клубом, выходящие за пределы трудовых отношений. Соответственно могут существовать и самые разнообразные формы и способы изменения этих связей. Спортсмен-любитель может участвовать в соревнованиях, не заключая трудовой договор с физкультурно-спортивной организацией. Он может быть только членом физкультурно-спортивной организации. Возможна ситуация, когда спортсмен, являясь работником одной физкультурно-спортивной организации, одновременно (или расторгнув договор) приобретает членство в другой организации и участвует в соревнованиях под ее флагом, не заключая новый контракт.

Наряду с термином "физкультурно-спортивная организация" законодатель употребляет словосочетание "спортивный клуб".

Данное понятие в законодательстве не раскрывается. Однако анализ статей и положений рассматриваемого Закона (см. комментарий к ст. 24) позволяет сделать вывод о том, что спортивный клуб может быть как коммерческой, так и некоммерческой организацией, и ограничения на переход спортсменов, установленные ст. 26, распространяются также и на коммерческие организации.

Указанные изъяны в совокупности с пороками в определении сторон контракта о спортивной деятельности (см. комментарий к ст. 25) затрудняют применение положений ст. 25 и предоставляют весомые аргументы тому, кто проигнорирует требования этой статьи.

Статья 27. Работники физкультурно-спортивных организаций 1. Работниками физкультурно-спортивных организаций считаются лица, занимающиеся физкультурно-оздоровительной и спортивно-педагогической работой и имеющие установленную законодательством спортивную и профессиональную квалификацию. Перечень должностей таких работников устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. В зависимости от образования, стажа работы, уровня профессиональной подготовки работникам физкультурно-спортивных организаций устанавливаются квалификационные категории, порядок присвоения которых регулируется нормативными актами Правительства Российской Федерации.

3. Работники физкультурно-спортивных организаций в своей деятельности:

1) приобщают граждан независимо от возраста к занятиям физической культурой и спортом, способствуют увеличению количества физкультурно-оздоровительных и спортивных групп, спортивных команд и секций, организуют конкретную физкультурно-оздоровительную и спортивно-педагогическую работу, выступают инициаторами внедрения производственной гимнастики в режим труда;

2) обеспечивают подготовку спортсменов высокого класса, формируют у граждан, занимающихся физической культурой, спортсменов такие качества, как нравственная гражданская позиция, патриотизм, умение трудиться, соблюдать дисциплину и правила спортивных соревнований;

3) постоянно повышают свою профессиональную квалификацию, на высоком уровне ведут воспитательную работу со спортсменами, выступают активными пропагандистами физической культуры и спорта, здорового образа жизни.

4. За многолетнюю и плодотворную деятельность в области физической культуры и спорта работники физкультурно-спортивных организаций имеют право на поощрение награждение знаками и присвоение почетных званий, в том числе присвоение звания "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации".

За выдающиеся достижения в профессиональной физкультурно-спортивной деятельности работники физкультурно-спортивных организаций могут быть представлены к государственным наградам и иным формам поощрения.

Работники физкультурно-спортивных организаций могут награждаться знаками и отмечаться почетными званиями, которые учреждены соответственно федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийским комитетом России.

Комментарий к статье 1. Перечень работников физкультурно-спортивных организаций и порядок присвоения им квалификационных категорий в соответствии с ч. 1 и 2 комментируемой статьи пока не установлены.

В настоящее время в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации, утвержденными Постановлением Министерства труда Российской Федерации от января 1993 г. N 8 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации" *, можно определить лишь наименование должностей, которые могут занимать те или иные специалисты в области физической культуры и спорта, а также требования, которые к ним могут предъявляться.

------------------------------- * Документ официально не опубликован. Дополнение внесено Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 18.02.2000 N 20.

Так, тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации призваны способствовать правильному подбору и расстановке кадров, повышению их деловой квалификации, разделению труда между руководителями и специалистами, а также обеспечивать единство в определении должностных обязанностей этих категорий работников и предъявляемых к ним квалификационных требований по разрядам оплаты. Наименования должностей руководителей, специалистов и технических исполнителей устанавливаются в соответствии с действующим Классификатором профессий рабочих и должностей служащих. Тарифно квалификационные характеристики по должностям заместителей руководителей учреждений, организаций и предприятий, а также их структурных подразделений определяются на основе характеристик соответствующих должностей руководителей.

Раздел "Должностные обязанности" тарифно-квалификационных характеристик содержит основные функции, которые могут быть поручены полностью или частично работнику, занимающему данную должность, и являются основой для разработки должностных инструкций на местах, закрепляющих конкретные обязанности, права и ответственность работника.

Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям должностных характеристик определяется аттестационной комиссией согласно Положению о порядке проведения аттестации работников культуры и спорта. Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных тарифно квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Отнесение учреждений, организаций и предприятий физической культуры и спорта к группам по оплате труда руководителей производится в соответствии с показателями, утвержденными Комитетом Российской Федерации по физической культуре. Присвоение квалификационных категорий работникам физической культуры и спорта производится в соответствии с Порядком присвоения квалификационных категорий тренерам-преподавателям по спорту и инструкторам-методистам, утвержденным Постановлением Госспорта СССР и ЦК ДОСААФ СССР от 20 мая 1991 г. N 6/4а-13.


2. В части третьей комментируемой статьи указаны дополнительные обязанности работников физкультурно-спортивных организаций, которые они должны выполнять при осуществлении своей профессиональной деятельности.

Эти положения в основном имеют рекомендательный характер, поскольку за их неисполнение не установлены санкции. Более того, их выполнение или невыполнение зависит только от уровня сознательности, нравственной чистоты, высоты помыслов и иных общественно значимых категорий оценки личности, в данном случае работников физкультурно спортивных организаций.

Для того чтобы формировать у граждан, занимающихся физической культурой, и спортсменов нравственную гражданскую позицию, патриотизм, умение трудиться и т.п., как это сформулировано в части третьей комментируемой статьи, необходимо, чтобы этими качествами и навыками обладали сами работники физкультурно-спортивных организаций.

Правильнее было бы определить, что формирование у граждан, занимающихся физической культурой, и спортсменов нравственной гражданской позиции, патриотизма, умения трудиться и т.п. является ориентиром для работников физкультурно-спортивных организаций.

3. За многолетнюю и плодотворную деятельность, а также за высокие достижения на международных соревнованиях в области физической культуры и спорта награждение и присвоение почетных званий осуществляется Президентом Российской Федерации.

Награждение государственными наградами осуществляется в форме указа, поощрение отличившихся - в форме распоряжений Президента Российской Федерации *.

------------------------------- * Распоряжение Президента Российской Федерации от 19.04.95 N 185-рп "О поощрении лиц, отличившихся в возрождении и становлении спортивного общества "Спартак".

Награждение государственными наградами в Российской Федерации, как правило, происходит либо по итогам международных соревнований (мероприятий), либо за особые заслуги и многолетний труд, а также большой вклад в развитие физической культуры и спорта.

Например, Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1994 г. N 807 "О награждении государственными наградами Российской Федерации спортсменов, тренеров, работников физической культуры и спорта Российской Федерации по итогам XVII зимних Олимпийских игр 1994 г." 1, Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1994 г.

N 808 "О награждении государственными наградами Российской Федерации спортсменов, тренеров, работников физической культуры и спорта Российской Федерации по итогам XVII зимних Олимпийских игр 1994 г." 2, Указом Президента Российской Федерации от 26 августа 1996 г. N 1262 "О награждении государственными наградами Российской Федерации наиболее отличившихся спортсменов и работников спортивных организаций по итогам Игр XXVI Олимпиады 1996 г." 3, Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1996 г. N 1617 "О награждении орденами Российской Федерации участников X летних Параолимпийских игр 1996 г. в Атланте" 4, Указом Президента Российской Федерации от 6 января 1997 г. N "О награждении государственными наградами Российской Федерации спортсменов, тренеров, работников физической культуры и спорта по итогам XXVI летних Олимпийских игр 1996 г." 5, Указом Президента Российской Федерации от 27 февраля 1998 г. N 206 "О награждении государственными наградами Российской Федерации спортсменов, тренеров, работников физической культуры и спорта по итогам XVIII зимних Олимпийских игр 1998 г." 6, Указом Президента Российской Федерации от 26 января 1999 г. N 133 "О награждении государственными наградами Российской Федерации активных участников подготовки спортсменов к XVIII зимним Олимпийским играм 1998 г." 7 наградами были отмечены тренеры, спортсмены, работники спортивных организаций, имеющие или обеспечившие наиболее высокие результаты в международных соревнованиях.

------------------------------- 1 САПП РФ. 1994. N 17. Ст. 1431.

2 САПП РФ. 1994. N 17. Ст. 1432.

3 СЗ РФ. 1996. N 36. Ст. 4217.

4 СЗ РФ. 1996. N 50. Ст. 5635.

5 СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 368.

6 СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1165.

7 СЗ РФ. 1999. N 5. Ст. 660.

Указом Президента Российской Федерации от 28 ноября 1996 г. N 1610 "О награждении орденом Дружбы интернациональной команды спортсменов-инвалидов" 1, Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2000 г. N 735 "О награждении государственными наградами Российской Федерации членов Российского физкультурно спортивного общества "Спартак" 2, Указом Президента Российской Федерации от 6 февраля 2001 г. N 128 "О награждении государственными наградами Российской Федерации работников учреждений и организаций физической культуры и спорта" 3, Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2001 г. N 450 "О награждении государственными наградами Российской Федерации спортсменов, тренеров, работников физической культуры и спорта" 4, Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 г. N 692 "О награждении государственными наградами Российской Федерации спортсменов, тренеров, работников физической культуры и спорта" 5, Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2001 г. N 911 "О награждении государственными наградами Российской Федерации работников физической культуры и спорта" 6, Указом Президента Российской Федерации от 4 октября 2001 г. N 1190 "О награждении государственными наградами Российской Федерации работников физической культуры и спорта" 7 были награждены тренеры-преподаватели, спортсмены-инструкторы, главные тренеры и тренеры, руководители и специалисты общественных спортивных организаций, руководители образовательных учреждений, спортсмены и т.д. за заслуги в развитии физической культуры и спорта, большой вклад в укрепление дружбы и сотрудничества между народами.

------------------------------- 1 СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5552.

2 СЗ РФ. 2000. N 18. Ст. 1958.

3 СЗ РФ. 2001. N 7. Ст. 635.

4 СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1700.

5 СЗ РФ. 2001. N 24. Ст. 2443.

6 СЗ РФ. 2001. N 31. Ст. 3261.

7 СЗ РФ. 2001. N 41. Ст. 3949.

Спортсмены и иные лица, указанные в комментируемой статье, могут быть награждены орденом Почета, орденом Дружбы, медалью ордена "За заслуги перед Отечеством", знаком отличия "За безупречную службу", почетным званием "Заслуженный работник физической культуры", "Заслуженный работник высшей школы Российской Федерации" в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" *. Данным Указом утверждены и положения об ордене "За заслуги перед Отечеством", ордене Почета, ордене Дружбы, медали ордена "За заслуги перед Отечеством", знаке отличия "За безупречную службу", иных орденах и медалях, а также их описания.

------------------------------- * САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 775;

СЗ РФ. 1995. N 23. Ст. 2207;

1999. N 2. Ст. 269;

2000. N 27. Ст. 2821.

Статья 28. Профессиональная педагогическая деятельность в области физической культуры и спорта и профессиональная деятельность в области лечебной физической культуры 1. К профессиональной педагогической деятельности в области физической культуры и спорта допускаются лица, имеющие документы установленного образца о профессиональном образовании по специальности "физическая культура и спорт", выданные образовательными учреждениями, или разрешения, выданные в установленном порядке соответственно федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

2. В области лечебной физической культуры к профессиональной деятельности допускаются лица, имеющие документы установленного образца об образовании по специальности "физическая культура и спорт" или о медицинском образовании.

Комментарий к статье 1. Часть первая статьи устанавливает требования относительно образования лиц, желающих заниматься профессиональной педагогической деятельностью в области физической культуры и спорта. Они должны иметь документы, подтверждающие получение ими профессионального образования по специальности "физическая культура и спорт", выданные образовательными учреждениями. Наряду с документами о профессиональном образовании признаются разрешения, выданные в установленном порядке Госкомспортом России или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Установленные ограничения направлены на защиту прав граждан, обучающихся в области физической культуры и спорта.

Образовательная сфера в целом предполагает лицензирование этой деятельности, а лица, которые составляют педагогический персонал, должны соответствовать установленным требованиям, в том числе и по полученному ими образованию.

2. Сказанное полностью относится и к профессиональной деятельности в области лечебной физической культуры. Установленные ограничения по допуску к такого рода деятельности вполне оправданы, поскольку дилетанты, лица, не обладающие необходимыми познаниями, могут нанести непоправимый вред здоровью граждан.

Статья 29. Подготовка специалистов в области физической культуры и спорта 1. Подготовка специалистов в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

2. Государство содействует укреплению в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта материально-технической базы, включающей в себя комплекс физкультурно оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений для учебных целей, типовой набор оборудования, специализированные спортивные сооружения для подготовки специалистов в области физической культуры и спорта различного профиля, а также обеспечению бесплатной спортивной формой и обувью обучающихся в образовательных учреждениях и преподавателей спортивных дисциплин в соответствии с нормативами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.


3. Финансирование образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования в области физической культуры и спорта, созданных органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе расходов на укрепление и развитие материально-технической базы, может осуществляться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

Комментарий к статье 1. Специфики подготовки специалистов в области физической культуры и спорта по сравнению с другими сферами практически не существует. На этот процесс полностью распространяется законодательство об образовании (среднем специальном, высшем, послевузовском). Законодательство об образовании - это сфера совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Соответственно регулирование подготовки специалистов в области физической культуры и спорта происходит и на федеральном уровне, и на уровне субъекта Российской Федерации.

2. Если п. 2 статьи устанавливает обязательство государства по поддержке материально технической базы образовательных учреждений, то п. 3 решает вопросы финансирования. Эта тема - тема финансирования - звучит в нескольких статьях Закона, повторяется, чтобы еще раз подтвердить общий подход - государственное финансирование в области физической культуры и спорта. Следует учитывать, что в зависимости от подчиненности образовательных учреждений они могут финансироваться из разных источников. Это могут быть средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства муниципального образования, другие не запрещенные законодательством источники.

За счет средств бюджета г. Москвы осуществляется финансирование деятельности детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва, школ высшего спортивного мастерства, училищ олимпийского резерва, Дворца детского спорта, Спортивно-педагогического колледжа, включая обучение.

Уполномоченные органы изучают потребность в специалистах по физической культуре и спорту и формируют заказы на их подготовку в физкультурных учебных заведениях. На них же возложено осуществление в установленном порядке организационного и программно методического обеспечения образовательных учреждений среднего (включая училища олимпийского резерва) и высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры, спорта и спортивного туризма, а также спортивных школ.

Статья 30. Повышение квалификации работников физкультурно-спортивных организаций, а также работников государственных научных организаций и государственных образовательных учреждений в области физической культуры и спорта 1. Государство создает условия для повышения квалификации не реже чем один раз в пять лет работников органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта, работников физкультурно-спортивных организаций, а также работников государственных научных организаций, работников государственных образовательных учреждений и организаций, выделяет на эти цели средства за счет федерального бюджета, внебюджетных источников.

2. Повышение квалификации работников физкультурно-спортивных организаций, а также работников государственных научных организаций и работников государственных образовательных учреждений может осуществляться также на основании договоров, заключенных физическими и (или) юридическими лицами с образовательными учреждениями высшего профессионального образования, научными организациями за счет средств физических и (или) юридических лиц.

Комментарий к статье Наука и образование не стоят на месте. Полученное десять - пятнадцать лет назад образование может уже не отвечать современным требованиям. В связи с этим Законом предусмотрено, что государство создает условия для повышения квалификации не реже чем один раз в пять лет работников органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта, работников физкультурно-спортивных организаций, а также работников государственных научных организаций, работников государственных образовательных учреждений и организаций, выделяет на эти цели средства за счет федерального бюджета, внебюджетных источников.

Это могут быть курсы повышения квалификации специалистов соответствующего уровня, могут быть циклы семинарских занятий. Закон устанавливает, что на эти цели выделяются бюджетные средства, а также могут быть и внебюджетные источники.

Особо оговаривается возможность повысить свой образовательный уровень на договорных началах, когда обучение происходит за счет средств физических и юридических лиц.

Уполномоченные государственные органы разрабатывают и осуществляют совместно с иными органами исполнительной власти комплекс мер по профессиональному образованию, подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов.

Статья 31. Организаторы, ведущие на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта 1. Организаторы, ведущие на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта, - физкультурные организаторы, инструкторы по видам спорта, инструкторы производственной гимнастики, туризма и альпинизма, спортивные судьи, члены советов коллективов физической культуры и члены правлений физкультурно-спортивных организаций, спортивных клубов, члены бюро секций по различным видам спорта и иные организаторы, ведущие на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта.

2. Подготовка лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, их переподготовка и аттестация осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

3. К судейству спортивных соревнований допускаются спортивные судьи, прошедшие специальную подготовку и аттестацию в физкультурно-спортивных организациях.

Комментарий к статье 1. В особую группу выделяются профессионалы-организаторы, ведущие на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта. Поскольку из названия статьи неясно, о ком идет речь, законодатель в п. 1 разъясняет, кто включается в данную категорию. Это могут быть физкультурные организаторы, инструкторы по видам спорта, инструкторы производственной гимнастики, туризма и альпинизма, спортивные судьи, члены советов коллективов физической культуры и члены правлений физкультурно-спортивных организаций, спортивных клубов, члены бюро секций по различным видам спорта и иные организаторы, ведущие на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта.

К их подготовке, переподготовке и аттестации предъявляются особые требования, которые устанавливаются Госкомспортом. Из этой группы выделяются по своему значению и статусу спортивные судьи. Установлено, что к судейству допускаются лица, прошедшие специальную подготовку и аттестацию.

Органы исполнительной власти организуют и проводят смотры-конкурсы, заочные и очно заочные соревнования между физкультурно-спортивными организациями, образовательными учреждениями и иными организациями независимо от организационно-правовой формы для определения лучшего организатора работы по физической культуре и спорту, осуществляют моральное и материальное поощрение победителей этих конкурсов и соревнований.

Они вправе присваивать в установленном порядке спортивные разряды, судейские и тренерские категории, определять категории спортивных сооружений и баз, награждать призами, вымпелами, лентами чемпионов, медалями, жетонами, дипломами, грамотами победителей и призеров спортивных соревнований, физкультурных работников, спортивные команды и коллективы.

Статья 32. Социальная защита спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций 1. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, общероссийские физкультурно-спортивные объединения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, физкультурно-спортивные объединения субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут выплачивать за счет собственных бюджетов и внебюджетных средств, а также иных не запрещенных законом источников ежемесячное денежное содержание выдающимся спортсменам - олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, имеющим звания "Заслуженный мастер спорта СССР", "Заслуженный мастер спорта России", "Мастер спорта СССР международного класса", "Мастер спорта России международного класса", входившим или входящим в состав сборных команд Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта, их тренерам, имеющим звания "Заслуженный тренер России", "Заслуженный тренер РСФСР" или звание "Заслуженный тренер СССР".

2. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийский комитет России, общероссийские физкультурно-спортивные объединения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут выплачивать за счет соответствующих бюджетов или внебюджетных средств, а также средств организаций независимо от форм собственности и иных не запрещенных законом источников ежемесячное денежное содержание спортсменам, входящим в состав сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта, их тренерам, а также спортсменам, выступающим в составах команд по игровым видам спорта на чемпионатах России, их тренерам и руководителям клубных команд.

3. В соответствии с пенсионным законодательством могут устанавливаться льготы по пенсионному обеспечению:

1) спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, добившимся высоких спортивных результатов, завоевавшим звания олимпийских чемпионов;

2) спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, неоднократно занимавшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира, чемпионатах Европы, имеющим общий трудовой стаж не менее чем двадцать лет;

3) спортсменам, завоевавшим звания олимпийских чемпионов, занявшим вторые и третьи места на Олимпийских играх, занявшим первые, вторые и третьи места на чемпионатах мира и Европы, могут предусматриваться также за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законом источников обеспечение жильем нуждающихся спортсменов по месту их жительства, медицинское и санаторно курортное лечение, а также бесплатное обучение в высших учебных заведениях с ежемесячной выплатой повышенных стипендий, установленных Правительством Российской Федерации, спортсменам, окончившим спортивные выступления и не имеющим высшего образования.

4. Выдающимся спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта, имеющим общий трудовой стаж не менее чем двадцать лет и большие заслуги перед Российской Федерацией, неоднократно завоевывавшим звания олимпийских чемпионов или чемпионов мира и чемпионов Европы, имеющим звание "Заслуженный мастер спорта России" или звание "Заслуженный мастер спорта СССР", их тренерам, имеющим звание "Заслуженный тренер России" или звание "Заслуженный тренер РСФСР" либо звание "Заслуженный тренер СССР", а также работникам физкультурно-спортивных организаций и организаторам, ведущим на добровольной основе работу в области физической культуры и спорта, имеющим государственные награды и звание "Заслуженный работник физической культуры Российской Федерации" и иные особые заслуги перед государством в развитии физкультурного (физкультурно-спортивного) движения и олимпийского движения, спорта высших достижений, может по представлению федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и Олимпийского комитета России устанавливаться за счет средств федерального бюджета дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренное законодательством Российской Федерации. На них распространяются также льготы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи.

5. Работникам физкультурно-спортивных организаций, обеспечивающим (или обеспечивавшим) на протяжении не менее чем двадцать лет высокий уровень физкультурно оздоровительной и (или) спортивной работы с различными категориями населения и успешное выступление спортсменов сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта на Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях, награжденным орденами и медалями Российской Федерации и (или) орденами и медалями СССР либо имеющим почетные звания Российской Федерации, звание "Заслуженный тренер России" или звание "Заслуженный тренер РСФСР" либо звание "Заслуженный тренер СССР", могут предусматриваться за счет средств бюджетов и внебюджетных источников, а также иных не запрещенных законом источников дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, льготное медицинское и санаторно курортное обслуживание, бесплатное пользование общественным транспортом, бесплатное обеспечение жильем в соответствии с законодательством.

6. На работников физкультурно-спортивных организаций, работающих и проживающих в сельских муниципальных образованиях, распространяются льготы, установленные в законодательном порядке для учителей сельских образовательных учреждений и медицинских работников.

Комментарий к статье 1. Частью первой комментируемой статьи органам исполнительной власти, Олимпийскому комитету России, физкультурно-спортивным объединениям федерального и регионального уровней, органам местного самоуправления предоставлено право выплачивать ежемесячное денежное содержание определенной категории лиц за счет собственных средств. В данном случае речь идет о дополнительных выплатах независимо от выплачиваемых средств по пенсионному обеспечению, оплаты средств, предусмотренных социальным законодательством, и средств, выплачиваемых в виде компенсаций, субсидий, льгот и т.п.

Необходимо отметить, что органы власти и местного самоуправления могут выплачивать ежемесячное денежное содержание определенной категории лиц лишь в случае, если на эти расходы будут предусмотрены средства в соответствующих бюджетах: федеральном, субъекта Российской Федерации, местном на текущий финансовый год. Упоминание в комментируемой статье о возможности осуществления таких выплат за счет внебюджетных средств, а также иных не запрещенных законом источников не означает, что суммы внебюджетных средств, а также иных не запрещенных законом источников не учитываются в соответствующем бюджете.

Например, в соответствии со ст. 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации * классификация доходов бюджетов Российской Федерации является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. А группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

------------------------------- * СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823;

2000. N 32. Ст. 3339;

2001. N 1;

2001. N 33. Ст. 3429;

N 53.

Ст. 5030.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта может выплачивать ежемесячное денежное содержание лицам, указанным в части первой комментируемой статьи, лишь в случае, если эти средства будут предусмотрены по решению Президента России или Правительства Российской Федерации и учтены при формировании федерального бюджета.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут выплачивать ежемесячное денежное содержание указанным категориям лиц за счет собственных средств, также предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления вправе принимать решение о выплате ежемесячных денежных содержаний указанным категориям лиц при наличии собственных средств независимо от решений федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы власти и управления, а также Олимпийский комитет России, физкультурно спортивные объединения не вправе расширять перечень лиц, которым может быть установлено ежемесячное денежное содержание, что является ограничением для принятия решений об установлении ежемесячного денежного содержания.

2. В части второй комментируемой статьи для федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийского комитета России, общероссийских физкультурно-спортивных объединений и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации приведен перечень лиц, которым может выплачиваться за счет средств соответствующих бюджетов и иных средств ежемесячное денежное содержание:

спортсмены, входящие в состав сборных команд Российской Федерации и (или) выступающие в составе команд на российских чемпионатах игровых видов спорта, их тренеры и руководители клубных команд.

Такое расширение перечня лиц не дает особых преимуществ категориям лиц, имеющим право получать ежемесячное денежное содержание и указанным в части первой комментируемой статьи, поскольку к числу лиц, перечисленных в части первой комментируемой статьи, добавляются лишь руководители клубных команд.

3. В части третьей комментируемой статьи приведен перечень и категории лиц, которым могут быть установлены льготы по пенсионному обеспечению.

Законом РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" * указанным в части третьей комментируемой статьи лицам и категориям граждан не предоставлялось льготных оснований, определяющих право на пенсию. Министерство социальной защиты Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации, рассмотрев вопрос о выплате в период работы пенсий за выслугу лет, установленных в соответствии с Порядком назначения и выплаты пенсий за выслугу лет заслуженным мастерам спорта СССР, мастерам спорта СССР международного класса - членам сборных команд СССР, утвержденным Госкомтрудом СССР, Секретариатом ВЦСПС и Госкомспортом СССР 1 - февраля 1989 г. N 584-МК/09-14-20, лицам из числа бывших спортсменов указанием от февраля 1995 г. N 1-2-У "О порядке выплаты пенсий за выслугу лет лицам из числа бывших спортсменов" сообщило, что согласно ст. 133 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (в редакции Федерального закона от 15 июля 1994 г.) с 1 августа 1994 г. выплата пенсий, назначенных по условиям и нормам ранее действовавшего законодательства, производится в размере не ниже минимального размера пенсии по старости. Поэтому с указанной даты пенсии за выслугу лет бывшим спортсменам стали выплачиваться в полном размере, равном минимальному размеру пенсии по старости, независимо от получаемого заработка (дохода).

------------------------------- * Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 27. Ст. 455 - 480;

1992. N 11. Ст. 531;

N 17. Ст.

895;

1993. N 3. Ст. 106;

N 5. Ст. 157;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.