авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом ПОТЕРЯННЫЕ ...»

-- [ Страница 2 ] --

В Кыргызстане сотрудниками Центра реабилитации и социальной адаптации детей, ранее известного как Центр временной изоляции и реабилитации, являются милиционеры в форме. Туда доставляют детей старше 3 лет, включая брошенных или убежавших из дома, жертв домашнего насилия, бездомных, нелегальных мигрантов и несовершеннолетних правонарушителей. Формально длительность пребывания детей в центре – месяц, с возможностью продления срока еще на 15 дней. В течение этого периода изучается ситуация в семьях таких Рамка 6. Правосудие и дети, живущие или работающие на улицах Дети, живущие или работающие на улицах, имеют больше шансов вступить в конфликт с законом или быть обвиненными в его нарушении. Будучи выходцами из бедных и маргинальных слоев общества, эти дети особенно уязвимы и могут стать жертвами общественного осуждения, дискриминации и даже насилия при допросе полицией или находясь в следственном изоляторе или тюремном заключении. В странах, где бродяжничество считается преступлением и даже за мелкую кражу применяются строгие меры наказания, дети, живущие и работающие на улицах, становятся первыми жертвами таких законов. Необходимо срочно ввести учет арестов среди этой категории детей, условия содержания и методов обращения с такими детьми в заключении, а также дать оценку законам, позволяющим преследовать детей, живущих и работающих на улице, в уголовном порядке ("Спасите детей", Великобритания, 2004 год).

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом детей. В отдельных случаях дети находятся в центре дольше указанного срока, пока не будет определена их дальнейшая судьба. Считается, что большинство из них возвращаются домой, в свои семьи. Центр дает приют резко различающимся группам детей, включая потерявшихся, бездомных, несовершеннолетних преступников, не достигших возраста наступления уголовной ответственности. Дети, живущие в этих центрах, не могут их покинуть по собственному желанию, и поэтому содержание здесь является лишением свободы. Ситуация, при которой дети находятся в заключении под контролем милиции, крайне тревожна и требует незамедлительного вмешательства (Кантвелл, 2004 год).

Не меньшее беспокойство вызывают и "центры приема несовершеннолетних" в Таджикистане, где в ожидании суда содержатся дети в возрасте от 7 до 18 лет. Эти центры являются структурными подразделениями Министерства внутренних дел. Подобные центры, формально призванные обеспечивать защиту детей, являются учреждениями закрытого типа, охраняемыми людьми в милицейской форме. Причем в них находятся как дети, лишившиеся родительской опеки, так и преступники, находящиеся под следствием (Периодический доклад Таджикистана, 2006 год).

3.5 Вынесение судебного решения. Обзор В соответствии с международными договорами ни в одной из стран ЦВЕ/СНГ не может быть вынесен смертный приговор или применено пожизненное заключение в отношении несовершеннолетнего преступника. Меры наказания, применяемые к подросткам, достигшим МВУО, представлены в Таблице 4.

В целом, правовые системы стран ЦВЕ/СНГ по-прежнему носят карательный, а не реабилитирующий характер. И хотя многие тюрьмы стали теперь называться "реабилитационными центрами" или похожими названиями, они остались тем, чем и были: закрытыми учреждениями под контролем полиции. Комитет по правам ребенка выделил целый ряд ключевых проблем, связанных с лишением свободы детей в странах ЦВЕ/СНГ (Рамка 7).

Тем не менее, уже появились признаки прогресса. В годы, предшествовавшие переходному периоду, некарательные меры вообще были редкостью. Сегодня уже существует целый ряд подобных мер, впрочем, как и форм лишения свободы. К примеру, в странах, где практикуется условное освобождение, подобная мера часто используется в сочетании с лишением свободы или вместо него. Когда условное освобождение невозможно, выносится условный приговор, сопровождающийся или не сопровождающийся надзором за правонарушителем. Условный приговор является альтернативой тюремному заключению и хорошим сдерживающим фактором, но, тем не менее, его нельзя рассматривать в качестве положительного решения проблемы, поскольку с помощью подобных мер редко удается предотвратить повторное правонарушение или асоциальное поведение подростка (ЮНИСЕФ, 2000 год).

Рамка 7. Комитет по правам ребенка. Проблемы, отражающие несоответствие внутреннего законодательства стран ЦВЕ/СНГ основным принципам и положениям Конвенции о правах ребенка. Заключительные замечания. Раздел "Назначение наказания".

• Недостаток мер, альтернативных лишению свободы, применительно к детям, вне зависимости от достижения МВУО.

• Помещение детей в "воспитательные учреждения" и расплывчатость законодательных положений, позволяющих принимать подобные решения.

• Недостаток образовательной и методической работы в исправительных и других учреждениях, неадекватные формы реинтеграции ребенка, нарушившего закон.

• Содержание подростков, в том числе девочек, в одном помещении со взрослыми.

• Случаи насилия в местах лишения свободы.

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом Таблица 3. Меры наказания для несовершеннолетних в странах ЦВЕ/СНГ.

Обзор видов наказания, применяемых к детям, достигшим МВУО Меры, связанные с лишением свободы Тюремное заключение Помещение лица в тюрьму или иное заключение за совершение преступления. Данный вид наказания назначается судом.

Помещение в образовательное Помещение в специализированное образовательное/ учреждение закрытого типа реабилитационное учреждение. Назначается судом или другими официальными органами.

Меры, не связанные с лишением свободы Штрафы Применяется к подросткам, имеющим собственный заработок. Им может быть предписано возместить любой причиненный ущерб.

Дисциплинарные меры Предупреждение. Свобода под надзором родителей или опекунов. Ограничение часов досуга.

Воспитательные меры Помещение в специализированное воспитательное/ реабилитационное учреждение открытого типа.

Предписание прохождения медицинского курса психологической реабилитации.

Освобождение на поруки Некарательные меры, включающие наблюдение и контроль над поведением ребенка в обществе.

Условием освобождение может быть работа на конкретном месте, приход домой в определенное время, проживание по определенному адресу, законопослушное поведение, подчинение указаниям инспектора по надзору, периодические явки в полицейский участок.

Общественные работы Участие в общественно полезных и благотворительных работах.

Исправительный труд Наказание, которое несовершеннолетний правонарушитель может отбывать по месту его/ее основной работы в течение определенного периода времени. В случае назначения подобного наказания из заработной платы правонарушителя взыскивается определенная сумма в доход государства. Размеры этой суммы определяются судом в установленном порядке.

Публичное осуждение Публичное осуждение правонарушителя.

Другие Отсроченное наказание Отсрочка в исполнении наказания или принятии судебного решения.

Освобождение от наказания Происходит в том случае, если несовершеннолетнему предъявлено обвинение, но определенный в качестве наказания срок он/она уже отбыл/а, находясь в заключении в ожидании суда.

15 Данная таблица содержит общий обзор видов наказания, применяемых, согласно национальным отчетам и другим источникам, в странах ЦВЕ/СНГ. Однако следует отметить, что эти меры могут не соответствовать международным стандартам.

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом Таблица 4. Классификация правонарушений в странах ЦВЕ/СНГ.

Типичная классификация правонарушений и назначаемых за них наказаний Категория Описание Возможное наказание правонарушения правонарушения Легкое Хулиганство (в том числе, драки) До 3 лет лишения свободы.

Хранение небольшого количества Возможность воспитательных мер, таких как наркотиков принесение извинений, небольшие штрафы и общественные работы. Возможность условного наказания при совершении правонарушения в первый раз.

Серьезное Кража От 2 до 5 лет лишения свободы.

Ограбление Возможность условного наказания в случае совершения правонарушения в первый раз.

Взлом и проникновение Непременное лишение свободы в случае повторного совершения правонарушения.

Особо серьезное Убийство От 10 до 15 лет лишения свободы.

Покушение с целью убийства Физическое насилие Сексуальное нападение Изнасилование 3.6 Лишение свободы Лишением ребенка свободы считается помещение его компетентным органом в тюремное или иное заключение в учреждении, находящемся в частной или государственной собственности, которое ребенок не может покинуть по собственному желанию. Лишением свободы является:

• содержание под арестом в полицейском участке;

• помещение в СИЗО;

• заключение в тюрьме/трудовой колонии;

• помещение в воспитательные/исправительные учреждения;

• помещение во "временные убежища" закрытого типа.

Существует распространенное заблуждение, что под термином "лишение свободы" (например когда оно рекомендуется как "крайняя мера") подразумевается лишь помещение в трудовые колонии. Однако международные стандарты используют это понятие в более широком смысле, включая в него не только трудовые колонии, но и воспитательные учреждения, СИЗО, и, что важно, заключение с санкции властей в любое помещение, которое лицо не может покинуть по собственному желанию. С этой точки зрения, помещение в так называемые "воспитательные" и "реабилитационные" учреждения, широко практикующееся в регионе, также является лишением свободы.

Согласно национальным отчетам, лишение свободы является важной карательной и "воспитательной" мерой, используемой всеми странами региона. Максимальный тюремный срок для подростков, обвиняемых в "очень серьезных" преступлениях, – 10–15 лет. Такие длительные сроки вызывают серьезную обеспокоенность Комитета по правам ребенка. Нередко, находясь в заключении, дети пребывают там вместе со взрослыми, что увеличивает риск эксплуатации, оскорблений и негативных влияний. Особенно уязвимы в этом плане девочки. Широко практикуется содержание девочек вместе с женщинами более старшего возраста как в СИЗО, так и в тюрьмах. Это, как правило, оправдывается невозможностью предоставить отдельное помещение для относительно небольшого количества девочек, вступивших в конфликт с правовой системой. В результате у девочек, больше чем у мальчиков, шансов быть оторванными от дома и семьи. Подобная ситуация отнюдь не способствует контролю и отчетности о плохом обращении и нарушении прав.

16 В данной таблице представлена типичная классификация правонарушений в странах ЦВЕ/СНГ, основанная на национальных отчетах.

Однако следует отметить, что данная классификация может не совпадать с международными стандартами.

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом Анализ данных указывает на относительно ровный уровень в количестве несовершеннолетних, приговоренных к заключению в исправительных колониях и тюрьмах, за некоторыми исключениями. В Российской Федерации этот показатель растет, начиная с 2002 года. Показатели Беларуси, которые всегда были аналогичны тенденциям Российской Федерации, в последнее время стали отличаться. Если в 2001 году число несовершеннолетних, приговоренных к заключению в исправительных колониях и тюрьмах, составляло 232 человека на 100 000 подростков в возрасте 14–17 лет, то к 2005 году оно снизилось до 125. Болгарии также удалось уменьшить количество заключенных в конце 1990-х. Несмотря на эти позитивные тенденции в Болгарии и Беларуси, следует отметить, что количество детей, содержащихся в тюрьмах, там все еще высоко. Наибольшую тревогу вызывает ситуация в Российской Федерации, которая имеет самый высокий в регионе процент подростков, находящихся в тюрьмах.

С течением времени процент заключенных изменяется, что может указывать как на тенденции в уровне подростковой преступности, так и на сдвиги в правовой системе и законодательстве. Сравнение тенденций в уровне преступности и количестве заключенных показывает, что они не всегда взаимосвязаны (Таблица 5 и Рисунок 7), и демонстрирует возможность уменьшения числа несовершеннолетних заключенных даже при росте преступности. Хорошим примером в этом отношении является ситуация в Болгарии в 1990-х годах (Рисунок 7-a).

Однако важно отметить, что дети, содержащиеся в тюрьмах, это еще не все дети, лишенные свободы, поскольку данная статистика не учитывает детей, находящихся в воспитательных учреждениях и СИЗО, которые также лишены свободы.

Рисунок 5. Тенденции в численности подростков, находящихся в тюремном заключении: средний уровень числа заключенных несовершеннолетних в ЦВЕ/СНГ (т. е. число детей, ежегодно направляемых в исправительные колонии и тюрьмы, на 100 000 подростков в возрасте 14–17 лет за 1995–2005 гг.) Болгария (БЮР) Македония Россия Армения Численность подростков, находящихся в тюремном заключении 450 Румыния Сербия и Черногория Украина Грузия Хорватия Беларусь Молдова Таджикистан 400 Туркменистан 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Источник: база данных TransMONEE, 2007 год.

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом Таблица 5. Результаты анализа тенденций подростковой преступности и численности заключенных по субрегионам до и после 2000 года (статистика приведена в Приложении 2) До 2000 г. После 2000 г.

Подростковая преступность: C начала Подростковая преступность: В целом Юго-Восточная 1990-х гг. наблюдается рост подростковой ее уровень снижается (за исключением Европа преступности (кроме Хорватии). Хорватии, где он не меняется), однако, (Имеются данные несмотря на это, уровень преступности по Болгарии, в регионе – самый высокий в ЦВЕ/ Румынии, СНГ. Возглавляет список Болгария с 2 Хорватии и (БЮР) преступлениями на 100 000 подростков в Македонии) 2005 г. Затем идет (БЮР) Македония (1 856).

Численность заключенных-подростков: Численность заключенных В отличие от уровня преступности, уровень подростков: Уровень заключенных заключенных в тюрьмы среди подростков, в претерпевает незначительные колебания целом, снизился с начала 1990-х (отсутствуют или снижается, но все же остается данные по Хорватии). В Румынии, достигнув относительно высоким. В 2005 г. самое пика в 1992 г., этот уровень также стал большое количество заключенных снижаться, а в Болгарии и (БЮР) Македонии находилось в Болгарии.

он стал падать еще в 1989 г.

Подростковая преступность: В начале Подростковая преступность: Уровень Западная часть 1990-х гг. наблюдался рост подростковой преступности был стабилен, но высок.

СНГ (Беларусь, Молдова, преступности, но волна преступности была В 2005 г. самым высоким был уровень Россия и Украина) не столь высокой, как в Юго-Восточной подростковой преступности в Российской Европе. К середине 1990-х ее уровень Федерации (1 740 преступлений). За ней стал падать. Единственным исключением следовала Беларусь (1 508).

является Молдова, где уровень преступности оставался примерно на одном уровне.

Численность заключенных- Численность заключенных-подростков:

подростков: В течение 1990-х уровень В западной части СНГ уровень колебался (Беларусь, Молдова, Украина). заключенных претерпевает незначительные С момента начала ведения учета в колебания или снижается, но все же 1995 г. число подростков-заключенных в остается очень высоким. В 2005 г.

Молдове и Российской Федерации стало самый высокий показатель по количеству уменьшаться. несовершеннолетних заключенных во всем регионе ЦВЕ/СНГ имела Российская Федерация – 323 на 100 000 детей.

Подростковая преступность: В течение Подростковая преступность: уровень Кавказ (Азербайджан, всех 1990-х гг. уровень преступности был преступности стабилен и относительно Армения и Грузия) достаточно стабилен. низок, особенно в Азербайджане.

Численность заключенных- Численность заключенных подростков: Незначительные колебания подростков: Уровень стабилен и низок численности в Азербайджане (данные по в Армении и Грузии (нет данных по Армении и Грузии отсутствуют). Азербайджану).

Подростковая преступность: Уровень Подростковая преступность: Уровень Центральная Азия (Данные о возрастал во всех странах с начала стабилен и относительно низок.

правонарушениях 1990-х гг., а затем стал медленно имеются по Казах- снижаться.

стану, Киргизстану, Численность заключенных- Численность заключенных Таджикистану, подростков: В Туркменистане с 1989 подростков: Уровень стабилен и Туркменистану и по 1993 гг. наблюдался значительный относительно низок.

Узбекистану, данные рост количества несовершеннолетних о количестве заключенных. Данных по Таджикистану за заключенных – этот период не имеется.

по Таджикистану и Туркменистану) Источник: база данных TransMONEE, 2007 год.

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом Рисунок 6. Разница между странами по количеству несовершеннолетних заключенных. Численность заключенных (помещенных в закрытые исправительные колонии и тюрьмы на 100 000 подростков в возрасте 14–17 лет) за 2003–2005 годы Численность несовершеннолетних заключенных Таджикистан БЮР Македония Российская Федерация Румыния Беларусь Болгария Украина Туркменистан Грузия Хорватия Армения Молдова Источник: База данных TransMONEE, 2007 год.

Рисунок 7. Относительные изменения уровней подростковой преступности и численности несовершеннолетних заключенных в отдельных странах (количество преступлений и подростков, приговоренных к заключению в исправительных колониях, на 100 000 детей в возрасте 14–17 лет) За точку отсчета берется год начала ведения учета TransMONEE, чаще всего – 1989 или 1990 годы. Точки на графике представляют абсолютную разницу в уровне по сравнению с отчетным годом.

a) Болгария Уровень подростковой преступности – Численность несовершеннолетних заключенных – относительное изменение относительное изменение Разница в уровне преступности по сравнению с 1989 г.

Разница в численности несовершеннолетних заключенных по сравнению с 1989 г.

1500 – – – – – –2000 – – – – – – b) Румыния Уровень подростковой преступности – Численность несовершеннолетних заключенных – относительное изменение относительное изменение Разница в уровне преступности по сравнению с 1990 г.

Разница в численности несовершеннолетних заключенных по сравнению с 1990 г.

1500 – – – – – –2000 – – – – – – ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом c) (БЮР) Македония Уровень подростковой преступности – Численность несовершеннолетних заключенных – относительное изменение относительное изменение 3500 Разница в уровне преступности по сравнению с 1989 г.

Разница в численности несовершеннолетних заключенных по сравнению с 1989 г.

0 – – – – – – – – – – –3500 – d) Беларусь Уровень подростковой преступности – Численность несовершеннолетних заключенных – относительное изменение относительное изменение 3500 Разница в уровне преступности по сравнению с 1989 г.

Разница в численности несовершеннолетних заключенных по сравнению с 1989 г.

0 – – – – – – – – – – –3500 – e) Российская Федерация Уровень подростковой преступности – Численность несовершеннолетних заключенных – относительное изменение относительное изменение Разница в уровне преступности по сравнению с 1989 г.

Разница в численности несовершеннолетних заключенных по сравнению с 1995 г.

1500 – – – – – –2000 – – – – – – f) Хорватия Уровень подростковой преступности – Численность несовершеннолетних заключенных – относительное изменение относительное изменение Разница в уровне преступности по сравнению с 1989 г.

Разница в численности несовершеннолетних заключенных по сравнению с 1998 г.

1500 – – – – – –2000 – – – – – – 17 Аналогичный ровный уровень наблюдался в Азербайджане, Армении, Грузии, Молдове, Таджикистане и Украине.

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом g) Туркменистан Уровень подростковой преступности – Численность несовершеннолетних заключенных – относительное изменение относительное изменение Разница в уровне преступности по сравнению с 1989 г.

Разница в численности несовершеннолетних заключенных по сравнению с 1989 г.

1500 – – – – – –2000 – – – – – – Источник: База данных TransMONEE, 2007 год.

3.7 Длительность тюремного заключения Срок тюремного заключения для несовершеннолетних может достигать нескольких лет. Оценки длительности тюремного заключения, основанные на национальных отчетах (Рисунок 8), указывают на высокую долю сроков свыше 5 лет по всему региону (16%). Согласно национальным отчетам, более половины (54%) заключенных подростков приговариваются более чем к 3 годам лишения свободы (от 33% в Беларуси до 75% – в Кыргызстане).

Рисунок 8. Длительность тюремного заключения несовершеннолетних.

Средняя статистика за 2003–2005 гг. (в процентах) 100% Более 5 лет 80% От 3 до 5 лет От 1 года до 3 лет 60% До 1 года 40% 20% 0% Армения Беларусь Украина Кыргызстан Источник: Аналитические доклады и статистические данные, предоставленные национальными органами статистики в 2006 году.

3.8 Помещение в "воспитательные" учреждения В названиях подобных учреждений все чаще встречаются слова "воспитательный", "исправительный", "медико образовательный", что говорит об осознании необходимости реабилитации несовершеннолетних, а иногда, но не всегда, и о реальных переменах. Дети, вне зависимости от того, достигли они МВУО или нет, могут быть приговорены к лишению свободы в "воспитательных" учреждениях. Примеры таких учреждений приведены ниже:

• В Беларуси несовершеннолетний, совершивший правонарушение до наступления МВУО, может специальным решением суда быть направлен в исправительное учреждение на срок до 2 лет (Периодический доклад Беларуси, 2006 год).

• В Боснии и Герцеговине дети в возрасте 14–16 лет могут быть приговорены только к воспитательным мерам воздействия, что в Государственном докладе определено как "помещение в другую семью, дом или учреждение" (Периодический доклад Боснии и Герцеговины, 2006 год).

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом • Комитетом по правам ребенка была выражена серьезная обеспокоенность ситуацией в Казахстане, где дети в возрасте 11–14 лет помещаются в качестве наказания в "специализированные воспитательные учреждения".

Законные основания для подобного рода действий достаточно зыбки и фактически сводятся к комментарию к Уголовному кодексу. Дети в возрасте 3–18 лет могут помещаться в "центры временной изоляции, адаптации и реабилитации для несовершеннолетних" без каких-либо законных оснований и процедур18.

• В Румынии подростки помещаются в "исправительные" и "медико-воспитательные учреждения". Задача исправительного центра – оказание "помощи" детям, достигшим МВУО, и обеспечение получения ими школьного диплома и профессиональных навыков. Пребывание в подобных учреждениях должно заканчиваться с достижением восемнадцатилетнего возраста. Но фактически многие дети остаются там на 2 года дольше, а общий срок их заключения может превышать срок заключения в обычных тюрьмах. Между "исправительным" центром и тюрьмой практически нет никакой разницы: оба заведения являются закрытыми учреждениями под усиленной вооруженной охраной ("Защитим детей мира", 2003 год).

• В Российской Федерации дети могут помещаться в исправительные школы, исправительные профтехучилища, интернаты, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, и медицинские учреждения. Все это также не может не тревожить.

"В исправительных профтехучилищах для девочек возрастная рамка была снижена с 14 до 11 лет, что позволяет данным учреждениям начинать процесс исправления и реабилитации малолетних правонарушительниц с более раннего возраста".

(Периодический доклад Российской Федерации, 2006 год).

Помещение детей в "воспитательные" учреждения может производиться по решению административных органов, таких как местные комиссии по делам несовершеннолетних (см. Раздел 3.2). Такое положение дел также вызывает озабоченность, поскольку в этом случае лишение свободы не зависит от судебного решения и судебной оценки.

Наблюдается серьезная нехватка данных относительно детей, находящихся в "воспитательных" учреждениях, и условий, в которых они там живут. Но даже та информация, которой мы располагаем, очень тревожна (Кантвелл, 2004 год). Хотя слово "воспитательный" звучит достаточно прогрессивно, на практике реабилитационные программы редко бывают эффективными из-за отсутствия адекватной подготовки социальных работников, психологов и преподавателей-специалистов. Исследования, проведенные в Кыргызстане, показали, что многие аналогичные учреждения фактически являются тюрьмами: они относятся к закрытому типу, имеют усиленную вооруженную охрану. Усилия по улучшению санитарных условий в этих учреждениях упираются в отсутствие финансирования и квалифицированного персонала. Детей, живущих в данных заведениях, редко навещают родственники, поскольку они могут находиться достаточно далеко. Вместо этого дети находятся в постоянном общении с более опытными нарушителями. Исследования в данной области часто основываются на эпизодичных наблюдениях (не только в этом регионе, но и в других частях мира). Но и этих случаев достаточно, чтобы утверждать о наличии большого числа незарегистрированных случаев физического и психологического насилия (Пинейро, 2006 год).

3.9 Меры, не связанные с лишением свободы Большим шагом вперед является признание и применение в странах ЦВЕ/СНГ альтернативных форм отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, не связанных с лишением свободы. Растет понимание того, что использование мер общественного воздействия и восстановительных программ скорее вызовет у подростка чувство ответственности за свои поступки и их последствия для окружающих, чем любое наказание. И случаи рецидивизма среди таких детей встречаются реже. Меры, не связанные с лишением свободы, включают в себя опеку, руководящее участие, оказание материальной помощи, службы по осуществлению надзора за условно освобожденными, общественно-полезные работы, штрафы, компенсацию ущерба и реституцию, направление на лечение или патронатное воспитание, посещение групповых занятий с психологом ("Спасите детей", Великобритания, 2004 год).

Многие страны ЦВЕ/СНГ пытаются закрепить в своих уголовных кодексах меры наказания, не связанные с лишением свободы, такие как штрафы, принесение извинений потерпевшему и общественно-полезные работы (см. Таблицу 4).

Как поясняется в докладе Молдовы, подобные меры могут послужить хорошим фундаментом для построения системы позитивного правосудия:

"Использование неоплачиваемого труда на благо общество необходимо по той причине, что большинство условно осужденных несовершеннолетних правонарушителей полностью не осознает того, что они совершили общественно опасные деяния, за которые, собственно, и были наказаны. Практика других стран показывает, что привлечение несовершеннолетних к общественным работам позитивно влияет на их характер и способствует реабилитации и перевоспитанию ребенка".

(Периодический доклад Молдовы, 2006 год) 18 Комитет по правам ребенка. Рассмотрение докладов, представленных государствами-участниками относительно исполнения статьи 44 Конвенции. Заключительные замечания: Казахстан, СRC/C/15/Add.213, 10 июля 2003 г.

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом В докладе Болгарии просматривается сдвиг в сторону альтернативных методов воздействия, учитывающих индивидуальные потребности личности:

"Лишение свободы – обязательная мера в отношении подростков, совершивших серьезные преступления.

Судьи не имеют права передавать полномочия в принятии подобных решений в руки местных комиссий. Данное законодательное ограничение является нарушением основного принципа детского правосудия, поскольку обязательное тюремное воздействие исключает какой-либо индивидуальный подход. Оно категорически ставит другие задачи уголовного законодательства выше потребности мальчиков и девочек, нарушивших закон, в реабилитации".

(Периодический доклад Болгарии, 2006 год) В Румынии в 1996 году в Уголовный кодекс были внесены поправки, разрешающие направлять подростков на общественные работы. А в России, после включения в Уголовный кодекс поправок об освобождении на поруки, количество подростков, в отношении которых был применен данный вид наказания, возросло более, чем на 100% (ЮНИСЕФ, 2006 год).

В Сербии новым законом о несовершеннолетних преступниках были введены серьезные изменения в отношении правонарушителей в возрасте 14–15 лет. Он содержит широкий набор мер, не связанных с лишением свободы. Это очень важное изменение, поскольку предыдущим законодательством были предусмотрены лишь 2 вида подобных мер: строгое наблюдение и "дисциплинарные меры" (ЮНИСЕФ и Сеть неотложной помощи в катастрофах (СНПК), 2007 год).

Но даже там, где новое законодательство предполагает использование наказания, не связанного с тюремным заключением, и альтернативных методов отправления правосудия, необходимо создать программы и структуры для введения целого комплекса новых мер и способов воздействия. Необходима подготовка персонала во всех сопутствующих сферах (судьи, работники правоохранительных органов, лица, осуществляющие контроль за исполнением решений и приговоров). Только таким образом можно углубить понимание проблемы прав ребенка, создать новую сферу ответственности и отчетности, усовершенствовать необходимые навыки и квалификацию.

Поэтому, несмотря на некоторые свидетельства о происходящих в регионе переменах, изменения в практическом состоянии дел происходят сравнительно медленно, а для сравнительного анализа обстановки в регионе имеется недостаточно данных. Рисунок 9 свидетельствует о том, что в большинстве стран предпочтение по-прежнему отдается лишению свободы. Очевидным исключением является Румыния, где в течение 2000–2005 гг. количество несовершеннолетних заключенных, приговоренных к лишению свободы, уменьшилось вдвое.

3.10 Критерии для определения меры наказания Согласно принципу "пропорциональности" необходимо, чтобы "…любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения" ("Пекинские правила". Правило 5).

В ЦВЕ/СНГ тремя основными критериями, определяющими ответные меры, применяемые к несовершеннолетним нарушителям, являются возраст ребенка (по отношению к МВУО), наличие правонарушений в прошлом и тяжесть преступления. Большинство преступлений классифицируются как "ненасильственные", но при этом многие правонарушения, например кража, определяются как "серьезные" (типичная классификация приведена в Таблице 4).

Следует отметить, что в Азербайджане при случаях рецидива учитывается пол ребенка: нарушители мужского пола направляются в тюрьмы, а женского – в "реабилитационные центры открытого типа" (Государственный доклад Азербайджана, 2006 год). В Кыргызстане принимаются во внимание иные факторы, такие как "условия жизни и воспитания ребенка, уровень его умственного развития и другие личные характеристики, а также то, насколько ребенок подвержен влиянию старших" (Периодический доклад Кыргызстана, 2006 год).

Таблица 6. Применяющиеся в регионе меры наказания, не связанные с лишением свободы Штраф/ Общественно- Медицинское/ Предупреждение/ Наблюдение/ Условное Извинение Компенсация Исправительный полезные Ограничения психологическое Замечание Пробация заключение труд работы лечение Юго-Восточная Европа Болгария Румыния (БЮР) Македония Западная часть СНГ Беларусь Молдова Российская Федерация Украина Кавказ Армения Азербайджан Центральная Азия Кыргызстан Таджикистан ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом 19 Здесь приведены меры, упоминаемые в докладах государств-участников, но, возможно, существуют и иные меры, которые не были упомянуты в докладах.

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом Рисунок 9. Приверженность мерам наказания, связанным с лишением свободы.

Доля подростков, приговоренных в течение года к тюремному заключению, по отношению к общему количеству осужденных несовершеннолетних, 2000–2005 гг.

Румыния Беларусь Молдова Российская Федерация Украина Проценты 2000 2001 2002 2003 2004 Источник: Аналитические доклады и статистические данные, предоставленные национальными органами статистики в 2006 году.

3.11 Защищают ли системы правосудия интересы детей?

Правовая система состоит из нескольких аспектов: инфраструктуры, процедур принятия решений и целого круга людей, на разных стадиях вовлеченных в систему правосудия, через которую проходит ребенок.

Система детского правосудия, настроенная дружественно по отношению к детям, нацелена на здоровое развитие ребенка. Полиция, суды и другие основные действующие лица системы правосудия должны чутко прислушиваться к нуждам людей и их семей и гарантировать сохранность физического, психического и морального здоровья людей. Следует уважать личность ребенка, его потребность в конфиденциальности личной информации и защите личных данных. Необходимо оградить ребенка от слишком частых допросов, длительной дачи показаний и судебных слушаний, а также ненужных контактов с процессом правосудия (Пинейро, 2006 год).

Как уже говорилось выше, Комитет по правам ребенка выразил озабоченность по поводу того, что во всех странах ЦВЕ/СНГ система ювенального правосудия нуждается в реформировании или даже создании заново. Правовая система обращается с детьми, вступившими в конфликт с законом или обвиненными в его нарушении, точно так же, как и со взрослыми преступниками. Из мирового опыта известно, что неспособность удовлетворить основные потребности детей увеличивает вероятность повторения незаконного или асоциального поведения.

Для гарантированной защиты прав и благосостояния детей необходимы фундаментальные изменения в политике и практике правовой системы. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка государства-участники стремятся "...содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении.." (статья 40.3). Это означает защиту личных сведений ребенка во время судебных заседаний, содержание детей отдельно от взрослых, обучение персонала ответственности за свои поступки и соблюдение прав детей. Также, по необходимости, могут создаваться специальные суды по делам несовершеннолетних и процедуры, отвечающие индивидуальным потребностям детей.

Ключевым аспектом дружественной по отношению к ребенку системы правосудия является предупреждение дискриминации детей по признаку пола, этнической принадлежности, наличия особенностей психофизического развития и других индивидуальных характеристик. Основной проблемой стран ЦВЕ/СНГ является большое количество находящихся под контролем правовой системы детей-цыган. Эта маргинальная в социальном плане группа детей не только чаще других несовершеннолетних вступает в конфликт с законом и правовой системой в целом, но и испытывает большую дискриминацию и осуждение со стороны общества. Устранение дискриминации по отношению к маргинальным группам детей сделает систему правосудия более гуманной по отношению к несовершеннолетним.

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом Одним из самых практичных способов защиты детей во время судебного разбирательства является введение отдельных судов по делам несовершеннолетних. Ни в одной из стран ЦВЕ/СНГ – за исключением Румынии, где недавно был осуществлен экспериментальный проект, – таких судов нет. Вместо этого в данном регионе прибегают к практике передачи дел подростков в руки судей, специализирующихся на правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Эти судьи редко имеют достаточную квалификацию для такой работы. К тому же они часто перегружены работой и, рассматривая одновременно правонарушения, совершенные взрослыми, считают последние более важными и сложными, откладывая слушания дел подростков. Приходится сталкиваться с заявлениями, что, хотя суды по делам несовершеннолетних могут быть эффективны, в них, тем не менее, нет необходимости.

И действительно, если обычные суды будут соблюдать Конвенцию о правах ребенка и международные стандарты обращения с несовершеннолетними правонарушителями, если государство будет настроено гуманно по отношению к детям и будет использовать эффективные профилактические программы, то потребность в них отпадет.

3.12 Профилактика и социальная реинтеграция.

Позитивная роль учреждений правовой системы?

Главной целью превентивных и реабилитационных мер является защита прав ребенка и сокращение подростковой преступности с помощью профилактики рецидивизма и, особенно, первичного нарушения закона.

В странах ЦВЕ/СНГ общественные инициативы в области профилактики и реинтеграции находятся в зачаточном состоянии, но осознание необходимости таких мер возрастает. Большинство стран разработали меры профилактической работы для первого и второго этапа прохождения системы правосудия, хотя для третьего этапа, как будет показано ниже, такие меры практически не предусмотрены. В последние годы ряд местных неправительственных организаций начали активно заниматься проблемами профилактики и реабилитации. Они предлагают опеку и убежище выпущенным на свободу преступникам и детям, живущим и работающим на улицах.

Первичная профилактика направлена на устранение причин подростковой преступности – бедности, бродяжничества, безработицы, наличия детей, не посещающих школу, неспособности родителей позаботиться о своих детях (особенно в бедных и неблагополучных семьях). Целью первичной профилактики является создание благоприятной среды для детей, что возможно лишь при комплексном систематическом подходе, включающем в себя выделение бюджетных средств, укрепление социально-экономического потенциала, внесение изменений и дополнений в законодательство, контроль и информирование о правонарушениях, изменение общественных стереотипов, обучение детей первичным навыкам выживания и оказание помощи в социальной реинтеграции.

Ключевым элементом данной политики является создание благоприятной среды посредством оказания помощи семьям. Первичная профилактика несомненно нужна, но для ее проведения необходима очень широкая работа во многих сферах, включая образование и социальное обеспечение. Поэтому эта тема – шире рамок данного доклада.

Вторичная профилактика направлена на предотвращение противозаконной деятельности подростков, находящихся на грани совершения правонарушений или асоциальных поступков. Наиболее распространенной практикой является постановка детей из "группы риска" (детей из неблагополучных семей или систематических прогульщиков) на учет в полиции. Таким образом можно контролировать поведение детей и предотвращать совершение ими противозаконных поступков в будущем. Однако на практике подобная мера является поверхностной и формальной. К тому же полицейские, вынужденные совмещать эту деятельность с другими обязанностями, не уделяют ей достаточно много внимания и усилий, чтобы она могла дать эффективные результаты (Кантвелл, 2004 год).

Третичная профилактика призвана вызвать у несовершеннолетнего правонарушителя чувство ответственности за совершенный им проступок и его последствия, а также помочь ему воздержаться от совершения криминальных действий в будущем. Наиболее соответствующими этой цели считаются программы, подготавливающие молодых людей к освобождению и предлагающие им долгосрочную помощь в адаптации к жизни в обществе (реинтеграции).

Однако в странах ЦВЕ/СНГ такие услуги предоставляются преимущественно учреждениями интернатного типа.

Многие из этих учреждений называются "воспитательными" или "реабилитационными" (см. Раздел 3.8). Детей с проблемным поведением могут помещать в воспитательные учреждения, детей, живущих или работающих на улице или убежавших от домашнего насилия, – во временные убежища. Дети, обвиненные в совершении правонарушения, могут быть направлены в реабилитационные центры.

Беспокойство вызывает тот факт, что в странах ЦВЕ/СНГ основным способом профилактики является помещение детей в учреждения закрытого типа. Например в России помещение детей во "временные убежища" закрытого типа рассматривается как главное средство борьбы с подростковой преступностью (Периодический доклад Российской Федерации, 2006 год). В 2004 году в России действовало 92 таких центра, в которых находились 24 200 несовершеннолетних (сравните с 20 100 – в 2003 году). Сроки пребывания детей в этих центрах не установлены.

Большинство из них совершили административные правонарушения или "социально опасные поступки" и даже не достигли возраста наступления уголовной ответственности. Вот как объясняется так называемая "позитивная роль" воспитательных учреждений в профилактике повторных преступлений:

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом "…разрабатывается сеть воспитательных учреждений для несовершеннолетних разного пола и возраста. Созданы более широкие возможности для реабилитации девочек, совершивших правонарушение до наступления возраста уголовной ответственности. В исправительных профтехучилищах для девочек возрастная рамка была снижена с 14 до 11 лет, что позволяет данным учреждениям начинать процесс исправления и реабилитации малолетних правонарушительниц с более раннего возраста".

(Периодический доклад Российской Федерации, 2006 год) В свете широко практикуемой в странах ЦВЕ/СНГ институционализации детей невольно возникает вопрос:

неужели закрытые учреждения могут лучше подготовить ребенка к жизни в обществе, чем его собственная семья и службы по опеке над детьми? Учреждения, в которые помещают детей, изолированы от общества.

Осуществление общественного контроля за тем, что происходит в стенах таких учреждений, затруднено. В них не развита система подачи жалоб, отсутствуют механизмы контроля и надзора. Акты насилия, совершаемые в таких учреждениях, в большинстве случаев остаются безнаказанными. В результате огромное количество случаев насилия остается за рамками статистики, при этом в обществе культивируется терпимое отношение к насилию над детьми. Но последствия институционализации – вне зависимости от того, осуществляется ли она во имя "защиты", "реабилитации" или "наказания", – идут значительно дальше случаев насилия, которым подвергаются дети в этих учреждениях. В долгосрочном плане для таких детей риск стать жертвами насилия в будущем значительно выше, чем у их сверстников, выросших в семьях. Среди подобных детей более распространены случаи самоубийства, похищения, вовлечения в криминальную среду (Пинейро, 2006 год). Таким образом, своей реакцией на противоправные действия несовершеннолетних правовая система неосознанно толкает их на повторное нарушение закона. Несмотря на весьма ограниченную информацию о центрах "перевоспитания" и "реабилитации" детей, существуют серьезные опасения, что при нынешних условиях длительности сроков и доступных ресурсов в целом никакая реинтеграция невозможна, как бы желанна она не была.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом 4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1. Серьезная нехватка данных означает, что многого мы просто не знаем. Данные могут отсутствовать по причине слабой работы систем сбора данных, а также прозрачности и согласованности в разглашении информации. Качество данных, представленных в настоящем докладе, неизвестно. Можно предположить, что они не всегда в полной мере отражают ситуацию в той или иной стране и не могут быть использованы для сравнительного анализа. Из-за недостатка достоверных данных нам не известны условия содержания детей в местах заключения, число задержанных и находящихся в СИЗО детей, число детей, помещенных в тюрьмы (включая тех детей, которым не было предъявлено обвинение в совершении правонарушения) и в "воспитательные" учреждения. Мы не знаем о степени дискриминации отдельных маргинальных групп, например цыган, в рамках правовой системы. И, наконец, мы часто сталкиваемся с различной трактовкой определений и терминов, даже самых основных, таких как "воспитательный", "реабилитация" и "арест". Кроме того, у нас нет четких и сравнимых данных по рецидивизму, который является основным показателем успешности правовой системы в профилактике повторных преступлений.

2. В большинстве стран уровень подростковой преступности не возрастает, за исключением Беларуси и Российской Федерации. В большинстве стран региона уровень преступности в 2000–2005 гг. либо снижался, либо оставался на месте. К тому же нет свидетельств того, что среди правонарушителей преобладают дети в возрасте 14–17 лет. В среднем уровень преступности в 2005 году опустился до уровня начала 1990-х, когда регион охватила волна преступности. Однако в Беларуси и Российской Федерации в 2002–2005 гг. наметилась тенденция роста подростковой преступности, которая, тем не менее, пока не достигла пика середины 1990-х годов. В обеих этих странах рост подростковой преступности не так значителен, как рост преступности в целом.

3. Минимальный возраст наступления уголовной ответственности (МВУО) установлен достаточно высо ко – 14–16 лет, но это не гарантирует гуманного, соответствующего международным стандартам, обращения с детьми в рамках правовой системы.

4. Альтернативный характер комиссий по делам несовершеннолетних сомнителен. Особую тревогу вызывают дети, которые еще слишком малы для уголовного преследования. В странах ЦВЕ/СНГ эта категория детей, наряду с подростками, совершившими "легкие" преступления, административные и статусные правонарушения, находится в ведении комиссий по делам несовершеннолетних. Считается, что эти комиссии играют позитивную воспитательную роль, выводя детей из системы уголовной ответственности. Благодаря этому дети избегают ненужного и непродуктивного общественного порицания, связанного с судебным процессом.

Однако состав и полномочия некоторых из этих комиссий, особенно их право назначать наказание в виде лишения свободы, не соответствуют международным стандартам. Также следует отметить, что потенциал использования "альтернативных мер воздействия" может быть реализован лишь в отношении подростков, достигших возраста наступления уголовной ответственности. В то же время многие дети, дела которых рассматривают комиссии, еще не достигли такого возраста.

5. Период от ареста до суда является "сумеречной зоной" из-за отсутствия информации о детях, находящихся под арестом, в полицейском участке или СИЗО. Мы ничего не знаем об их численности, условиях содержания и продолжительности задержания, что не может не вызывать тревоги. Комитет по правам ребенка выразил свою озабоченность плохим обращением с детьми, незаконными методами расследования, применяемыми при аресте, а также длительностью и условиями заключения в СИЗО.

6. "Лишение свободы" по-прежнему считается нормой. Осуждение несовершеннолетних правонарушителей к лишению свободы является обычной практикой, нередко объявляемой не "карательной", а "воспитательной" или "реабилитационной" мерой. Несмотря на то, что слово "воспитательный" звучит достаточно прогрессивно, оно вводит в заблуждение. Реабилитационные программы редко бывают эффективными из-за отсутствия адекватной подготовки социальных работников, психологов и преподавателей-специалистов. Несмотря на то, что численность детей, содержащихся под стражей, вроде бы сокращается, эта статистика, скорее всего, не отражает реальной действительности, поскольку четкие данные о детях, содержащихся в "воспитательных" учреждениях и СИЗО, отсутствуют.

7. Растет число случаев применения альтернативных методов отправления правосудия, а в некоторых странах соответствующие законодательные инициативы привели к реальным переменам на практике. Но прогресс в этой области не поддается контролю из-за отсутствия данных, достаточных для проведения сравнительного анализа.

8. Применение "предупредительного заключения" по отношению к детям является признаком упадка социальных служб. Отчеты из многих стран свидетельствуют, что дети арестовываются и помещаются в учреждения для их собственной "безопасности". С этими детьми обращаются так, будто они нарушили закон, хотя в действительности они обвиняются не в совершении преступления, а в том, что могут причинить вред себе или другим. Это явление свидетельствует о том, что в правоохранительной и правовой системе в целом образовался вакуум, вызванный недостатком качественных социальных служб по опеке детей и семейным вопросам. Нигде не указываются функции и полномочия учреждений, в которых содержатся дети, а контроль над их деятельностью, в ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом том числе и над условиями жизни детей, практически отсутствует. В ожидании появления каких-либо альтернатив дети могут содержаться в этих центрах и учреждениях в течение длительного периода.

9. Несмотря на осознание необходимости в "профилактических" и "реабилитационных" мерах, практических действий почти нет.


Профилактика и реабилитация – самые слабые звенья в цепи мер, призванных усовершенствовать систему детского правосудия. И если в первичной профилактике (создание более безопасной среды) были достигнуты некоторые успехи, то третичная профилактика (реинтеграция правонарушителей) практически отсутствует. Очень беспокоит тот факт, что отдельные страны делают ставку на лишение детей свободы в качестве основной профилактической меры. Доказано, что подобные меры оказывают негативное воздействие на развитие ребенка, повышая его уязвимость и риск совершения в будущем повторных правонарушений. Данных по рецидивизму в настоящее время не хватает, а они были бы очень важны при оценке значимости профилактических и реабилитационных программ в борьбе с повторными правонарушениями.

10. Распространенная практика назначения подросткам той же меры наказания, что и взрослым правонарушителям, только в более мягкой форме (например меньший срок), отнюдь не служит во благо ребенка, равно как и не приносит никакой пользы ни жертве преступления, ни обществу в целом.

Сокращение для детей вдвое сроков наказаний, назначаемых взрослым за совершение аналогичных правонарушений, приводит к тому, что подростки, совершившие тяжкие преступления, приговариваются к 10–15 годам лишения свободы – срокам, которые Комитет по правам ребенка считает недопустимыми.

Фактически "смягчение" наказания для несовершеннолетних является искажением основных принципов международной ювенальной юстиции. Особую тревогу вызывает судьба детей, которые слишком малы для судебного преследования. В докладе указывается на отсутствие какого-либо законодательства или мер, регулирующих работу с данной категорией детей, отсутствие служб, способных направить ребенка на путь законопослушания и помочь ему адаптироваться в обществе. В целом данное исследование еще раз подтверждает необходимость ломки стереотипов и подходов к детям и защите их прав, адаптации правовой системы к индивидуальным потребностям и жизненным обстоятельствам ребенка.

11. Дорога к реформам открыта. Проблема несовершеннолетних правонарушителей и детей, составляющих группу риска, редко становится темой для обсуждения на высоком политическом уровне. А стремление добиться от правительств принятия реформ нередко встречает серьезное сопротивление. Несмотря на эти трудности, есть несколько причин, по которым следует незамедлительно приступить к работе по подготовке реформы:

• В докладе приводится больше свидетельств прогресса, чем ухудшения ситуации. Эти свидетельства вкупе с несколькими яркими примерами совершенствования системы (например оценка ситуации в 4-х странах, проведенная ЮНИСЕФ (Рамка 2) говорят о том, что потенциал позитивных нововведений очень велик.

• Во многих странах региона наблюдается экономический рост и снижение подростковой преступности. В то же время сокращается и процент детского населения, что указывает на необходимость развития "человеческого капитала". Этому может весьма способствовать создание правовой системы, основанной на принципах восстановительного правосудия, которая будет давать несовершеннолетним правонарушителям "второй шанс". Успешная реинтеграция несовершеннолетних правонарушителей позволит им стать полноценными членами общества, поддерживающими его экономическую стабильность.

• Накоплен достаточный материал и опыт работы в этом и других регионах для технической оценки системы ювенального правосудия стран ЦВЕ/СНГ.

• Кроме того, широкомасштабные политические перемены привели к тому, что при поддержке активизировавшегося гражданского общества государства стали уделять большее внимание реформированию во всех сферах, касающихся прав человека.

Именно по этим причинам сейчас наступил момент, когда необходимо оказать поддержку проведению реформы ювенального правосудия!

РЕКОМЕНДАЦИИ ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом 5. РЕКОМЕНДАЦИИ Данные рекомендации адресованы, прежде всего, правительствам и международным организациям, способствующим реформированию системы ювенального правосудия в странах Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств (ЦВЕ/СНГ).

1. Необходимо четко сформулировать основные задачи ювенальной юстиции и выработать ясное представление о необходимых реформах системы, отвечающих этой цели.

Необходимо срочно перейти от понятия "наказание" к понятию "реабилитация" в работе с несовершеннолетними правонарушителями. Это поможет справиться с рецидивизмом и защитит права ребенка. Подобная практика должна быть основана на принципах восстановительного правосудия и некарательных мер. Кроме того, и само понятие реформы должно быть расширено (см. Рамку 5.1). Такое видение проблемы, опирающееся на общепризнанные международные стандарты, придаст реформе определенную направленность.

Рамка 8. Примеры "нового видения" реформы ювенального правосудия (Кантвелл, 2004 год) • Цель: оказание на несовершеннолетнего правонарушителя такого воздействия, при котором он осознает ответственность за совершенный им поступок и его последствия;

помочь ему стать на путь законопослушания (при этом упор должен быть сделан на некарательные меры и индивидуальный подход, основанный на восстановительном правосудии и адаптации ребенка в обществе).

• Средства: специальная система, включающая в себя эффективные и общепризнанные альтернативы судебному процессу, применимые там, где это возможно и целесообразно;

суды, состав которых будет специально обучен и подготовлен для рассмотрения дел несовершеннолетних (лица, ответственные за назначение альтернативных методов воздействия на всех стадиях процесса и проведение судебных процедур будут проходить специальное обучение;

альтернативные меры, по возможности, не должны быть связаны с лишением свободы).

• Меры: приоритет альтернативных методов воздействия, не связанных с лишением свободы, таких как освобождение на поруки, общественно полезные работы, обучение первичным навыкам выживания, обучение профессиональным навыкам, оказание материальной помощи подростку и – там, где это целесообразно, – его семье;

при необходимости могут быть приняты "исключительные" меры в виде лишения свободы при условии, что они носят скорее конструктивный, нежели репрессивный характер, при этом правонарушителя необходимо подготовить к выходу на свободу и оказать ему помощь при адаптации.

• Правовые гарантии: гарантия защиты от всех форм запугивания и плохого обращения, ареста до вынесения обвинительного и оправдательного приговора;

возможность частых контактов с родителями и внешним миром;

признанная, доступная и эффективная система подачи жалоб;

понимание подростками своих прав и обязанностей.

• Отчетность: ясная и систематическая процедура отчетности и контроля, критериев и стандартов для оценки общественных инициатив.

2. Необходимо честно признать наличие всех существующих форм лишения свободы и пересмотреть их цели и функции в соответствии с международными стандартами.

Конвенция о правах ребенка определила лишение свободы как "крайнюю меру". Дети лишены свободы не только в исправительных учреждениях, но и в так называемых "воспитательных" и "реабилитационных" центрах, помещение в которые также должно рассматриваться как "крайняя мера". Более того, необходимо определить, действительно ли содержание в этих учреждениях более эффективно, чем меры, не требующие того, чтобы ребенок покидал свой дом. Согласно международным стандартам, помещение в подобное учреждение должно применяться в тех случаях, когда оно является позитивной и наилучшей из ряда других мер, а не только потому, что оно является или представляется единственно возможным решением. При принятии подробных решений необходимо учитывать как краткосрочные, так и долгосрочные негативные последствия пребывания ребенка в закрытом учреждении. Нельзя также не учитывать важность института семьи, в которой о ребенке проявляется забота и оказывается помощь в реинтеграции молодых правонарушителей в общество.

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом 3. Уголовное преследование несовершеннолетних должно быть ограничено за счет введения мер альтернативного воздействия, соответствующих международным стандартам, а полномочия местных комиссий по делам несовершеннолетних должны быть пересмотрены.

Сокращение числа детей, в отношении которых может быть начато уголовное преследование, потребует расширения альтернативных схем и упразднения статусных правонарушений как вида преступлений, за которые несут ответственность только дети. Несмотря на то, что небольшая, но ярко выраженная группа детей, совершивших серьезные преступления, требует принятия особых мер, большинство дел несовершеннолетних может быть рассмотрено вне суда. Альтернативный подход сделает возможным индивидуальное рассмотрение каждого дела с учетом потребностей и жизненных обстоятельств подростка. Если альтернативные меры воздействия станут нормой и не будут включать в себя карательный элемент, то лишение свободы будет применяться в качестве исключительной меры, как это и должно быть согласно международным стандартам.

Несмотря на то что комиссии по делам несовершеннолетних могут считаться альтернативными, поскольку рассматривают совершенные подростками правонарушения вне суда, их целесообразность вызывает большие сомнения. Особенно тревожит их право приговаривать несовершеннолетних к лишению свободы в воспитательных/ исправительных колониях, поскольку такие решения могут приниматься только через надлежащую законную процедуру в суде. Так как многие дети, дела которых рассматриваются комиссиями, не достигли возраста наступления уголовной ответственности, то ни о какой их "альтернативности" речи быть не может.

Дебаты о роли этих комиссий постоянно напоминают о том, что в основу ювенальной юстиции должны быть положены международные стандарты и формальные юридические процедуры, которые могут гарантировать соблюдение закона. Для реальных перемен нужно, чтобы в рамках формальных юридических процедур законодательно была закреплена возможность альтернативных мер воздействий и приговоров, не связанных с лишением свободы.


Кроме того, необходимо ввести изменения в судебную инфраструктуру и процесс принятия решений, наращивание институционального и профессионального потенциала.

4. Необходимо ввести ряд социальных услуг по опеке семей и несовершеннолетних, которые будут выполнять профилактические и реабилитационные функции.

По большому счету, правовая система не может функционировать при отсутствии хорошо организованных социальных служб. Эти службы, включая широкие программы по борьбе с бедностью и поддержке малоимущих, необходимы для профилактики подростковой преступности. Также необходимы специализированные службы по руководящему участию и психологическому консультированию детей, которые (фактически или потенциально) находятся в конфликте с законом, а также, по возможности, их семей. Должна быть выработана национальная программа по реинтеграции несовершеннолетних правонарушителей в общество, предлагающая конструктивные комплексные меры, способные стать реальной альтернативой тюремному заключению. Укрепление социального сектора поможет правовой системе решить проблему подростковой преступности с помощью профилактики и реинтеграции. Для повышения эффективности и избежания ненужной криминализации подростков роль и функции этих систем должны быть четко определены и разграничены.

5. Необходимо систематически проводить сбор данных, основываясь на региональном консенсусе в понимании основных задач реформ и показателей их эффективности.

В процессе подготовки доклада выяснилось одно важное обстоятельство, которое весьма затруднило дальнейший анализ. Это недостаток информации и различия в использовании индикаторов и интерпретации терминов, которыми оперируют различные страны. Поэтому необходимо срочно достичь консенсус в определении ключевых понятий, касающихся правонарушений и функционирования правовой системы, и стандартизировать объем и значение этих понятий. Также необходимо сделать систему передачи данных более открытой и согласованной, особенно там, где речь идет об индикаторах функционирования системы (например число детей, арестованных и направленных в СИЗО, сроках их пребывания там). Благодаря такой информации, программы будут опираться на конкретные данные и результаты их анализа и позволят достичь намеченного успеха. Затем они могут быть дополнены специальными проектами по отдельным вопросам, например таким, как положение детей-цыган, нарушивших закон.

6. Необходимо обобщить и распространить наиболее передовую практику и извлеченные уроки.

Много полезных уроков можно извлечь из передовых практик в мировом масштабе ("Спасите детей", Великобритания, 2004 год), в том числе и в странах ЦВЕ/СНГ (ЮНИСЕФ, 2007 год). В регионе собран богатый материал о том, какие меры эффективны, а какие нет. Теперь этот опыт нужно тщательно задокументировать, проанализировать, обобщить и целенаправленно распространить в странах.

ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом БИБЛИОГРАФИЯ Следует отметить, что основным источником информации для данного доклада явились отчеты по подростковой преступности, полученные в 2006 году от национальных органов статистики20. При подготовке доклада использовались также Заключительные замечания Комитета ООН по правам ребенка.

Baker, Irene M., 'Wilson v. Spain: Will pretrial detainees escape the constitutional 'twilight zone'?' in St. John's Law Review, Summer 2001.

Boev, Boyko, Alternative Dispute Resolutions in the Juvenile Justice System in Bulgaria and their Role around the World, Bulgarian Helsinki Committee, December 2001–March 2002, Sofia.

Cantwell, Nigel, Contributing to Juvenile Justice Reform in Kyrgyzstan, an assessment commissioned by UNICEF Bishkek, 2004.

Committee on the Rights of the Child, General Comment No. 10, Children's rights in juvenile justice, CRC/C/GC/10, 9 February 2007.

Defence for Children International, Kids Behind Bars – A study on children in conflict with the law: Towards investing in prevention, stopping incarceration and meeting international standards, Amsterdam, 2003.

Pinheiro, Paulo Srgio, World Report on Violence against Children, United Nations Secretary-General's Study on Violence against Children, Geneva, 2006.

Save the Children UK, Juvenile Justice. Modern Concepts of Working with Children in Conflict with the Law, 2004.

United Nations Children s Fund, 'Young People in Conflict with the Law' in Young People in Changing Societies, Regional Monitoring Report No. 7, the MONEE Project CEE/CIS/Baltics, UNICEF Innocenti Research Centre, Florence, 2000.

United Nations Children s Fund, The General Measures of the Convention on the Rights of the Child. The Process in Europe and Central Asia, UNICEF Innocenti Research Centre, Florence, 2006.

United Nations Children's Fund and Development Researchers' Network, Thematic Evaluation of UNICEF's Contribution to Juvenile Justice System Reform in Montenegro, Romania, Serbia and Tajikistan, Occasional Paper, Child Protection Series, UNICEF Regional Office for CEE/CIS in collaboration with the Development Researchers' Network (DRN), 2007.

United Nations Office on Drugs and Crime and United Nations Children's Fund, Manual for the Measurement of Juvenile Justice Indicators, United Nations, Office of Legal Affairs, New York, April 2007.

United Nations Standard Minimum Rules for the Administration of Juvenile Justice ("The Beijing Rules") adopted by General Assembly resolution 40/33 of 29 November 1985.

Основные веб-сайты • Межведомственная комиссия по вопросам ювенальной юстиции: http://www.juvenilejusticepanel.org/ • Библиотека ресурсов ЮНИСЕФ по вопросам защиты детей: http://ceecis.org/child_protection/ • Глобальная инициатива за искоренение всех видов телесных наказаний в отношении детей:

http://www.endcorporalpunishment.org/ 20 Национальные отчеты были получены из Азербайджана, Албании, Армении, Беларуси, Болгарии, Боснии и Герцеговины, бывшей югославской Республики Македонии, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Румынии, Таджикистана и Украины.

ПРИЛОЖЕНИЕ СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Словарь терминов Административное правонарушение – самый легкий вид правонарушений, включающий бродяжничество, систематические прогулы в школе, употребление алкогольных напитков и, в некоторых случаях, вандализм.

Арест – взятие под стражу в полицейском, военном, разведывательном или ином органе охраны правопорядка и безопасности Асоциальный поступок/деяние/поведение – термин используется для разграничения между поведением, представляющим угрозу для общества, и преступлением в определении государства или закона. В каждой из стран используются свои собственные определения этого термина, но все они подразумевают одно и то же понятие.

Воспитательные меры – помещение ребенка в специальный воспитательный/реабилитационный центр или направление в медицинское учреждение для прохождения курса психологической реабилитации.

Восстановительное правосудие – сбалансированный подход, учитывающий потребности общества, потерпевшего и правонарушителя, предоставляющий ребенку право участия в процессе разбирательства дела, а потерпевшему – компенсацию. Оно гарантирует, что ребенку дается возможность признать нанесенный им ущерб и вновь стать полноценным членом общества.

Исправительное учреждение – учреждение для заключения лиц, обвиняемых или осужденных за совершение преступления или делинквентное поведение (также известные как тюрьмы или пенитенциарные заведения).

Слово "исправительный" используется для демонстрации "реабилитационных" функций лишения свободы.

Карательное правосудие – форма правосудия, предусматривающая законный нравственный ответ на преступление и соответствующее наказание, независимо от того, будет ли с помощью данной меры достигнут позитивный социальный эффект.

Компетентный орган – структурное подразделение системы ювенальной юстиции или общей системы правосудия, ответственное за принятие процедурных вопросов и решений по существу относительно дела ребенка.

КПР – Конвенция о правах ребенка Лишение свободы – любая форма задержания или тюремного заключения, а также содержание ребенка под стражей по решению судебного, административного или иного государственного органа в любом государственном или частном учреждении, которое он не может покинуть по собственному желанию. Это может быть заключение в полицейском участке, исправительно-трудовых заведениях, специальных медицинских учреждениях, реформаториях, воспитательных или исправительных центрах, домах предварительного заключения, закрытых центрах профессиональной подготовки, воспитательных колониях или исправительных колониях для взрослых, включая колонии строгого режима.

МВУО – минимальный возраст наступления уголовной ответственности.

Меры альтернативного воздействия – находясь в конфликте с законом, ребенок может быть подвергнут альтернативным мерам воздействия, заменяющим формальное слушание дела перед соответствующим компетентным органом. Для того чтобы альтернативный метод оказал на несовершеннолетнего правонарушителя благотворное воздействие, необходимо получить согласие ребенка или его родителей на его использование.

Альтернативное воздействие может включать меры, основанные на принципах восстановительного правосудия, которые не связаны с лишением свободы и носят конструктивный характер. Это может быть посредничество, воспитательная работа и обучение первичным навыкам выживания.

Надлежащий процесс – (надлежащий законный процесс) – означает ряд гарантий справедливого и беспристрастного разбирательства при слушании дела в суде, включающий в себя помимо прочего право подзащитного на понимание выдвинутых ему обвинений, презумпцию невиновности, право на информирование о доказательствах, представляемых против него суду, и опровержение данных доказательств, право на легальную защиту и право требовать пересмотра приговора суда.

Несовершеннолетний – в данном докладе "несовершеннолетними" считаются все дети в возрасте 14–17 лет.

В то же время Конвенция о правах ребенка рассматривает всех детей до 18 лет, "если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее" (Статья 1) и для всех лиц, соответствующих данному критерию, использует термин "дети". "Пекинские правила", предшествовавшие КПР, используют более свободные определения и не устанавливают возрастных ограничений, но для целей данного документа указывают, что "несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому" (Правило 2.2).

21 Некоторые из этих определений взяты с сайта http://www.juvenilejusticepanel.org/ ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом Обвинение – предъявление лицу полицией, правоохранительным органом, государственным обвинителем формального обвинения в совершении определенного правонарушения.

Осужденный – лицо, признанное виновным в совершении правонарушения решением компетентного органа.

Позитивный приговор – применение конструктивной меры, которая будет наиболее адекватно отвечать индивидуальным потребностям и жизненным обстоятельствам ребенка с целью предотвращения поведения, которое может привести к нарушению закона.

Правонарушение – в данном докладе термин "правонарушение" используется для описания поведения (поступка), нарушающего уголовное законодательство государства, в котором оно имеет место быть (то же самое, что преступление).

Предварительное заключение – период лишения детей свободы между моментом предъявления обвинения и моментом вынесения приговора.

Предупредительное заключение – заключение лица компетентным органом с целью его защиты от лица или ситуации, представляющей опасность.

Преступление – см. Правонарушение.

Приговор – приговор выносится, когда компетентный орган (независимо от того, возможна апелляция или нет) принимает окончательное решение по делу ребенка и определяет меры, которые должны быть приняты в отношении несовершеннолетнего.

Приговор о содержании под стражей – назначение наказания в виде лишения свободы.

Пробация (отпущение на поруки) – мера наказания, не связанная с лишением свободы, предусматривающая постановку на учет и наблюдение за ребенком, остающемся в обществе, предоставление ему руководства и помощи. Пробация может использоваться как самостоятельная мера, а может назначаться после отбытия тюремного заключения. В течение испытательного периода несовершеннолетний правонарушитель должен демонстрировать хорошее поведение, не совершать других правонарушений и соблюдать другие условия, которые суд считает уместным назначить. В конкретных определениях этого термина встречаются вариации.

Реинтеграция/ реабилитация – утвержденная цель ювенальной юстиции в целом, заключающаяся в помощи правонарушителю в адаптации к жизни в обществе и предупреждении совершения детьми из "группы риска" правонарушений в будущем.

Ребенок – в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Рецидивизм – совершение повторного правонарушения в течение определенного срока.

Система правосудия – термин используется для описания судов и других подразделений бюрократического аппарата, занимающихся уголовно-правовыми делами. Система детского правосудия состоит из законов, процедур, руководящих принципов, норм обычного права, систем, специалистов, учреждений и методов воздействия, специально предназначенных для работы с детьми.

Статусное правонарушение – тип ненадлежащего поведения, которое признается незаконным только в отношении детей. Тремя основными видами статусных правонарушений являются побег из дома, неисправимость или непослушание родителям и систематические прогулы школьных занятий.

ЦВЕ/СНГ – страны Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств.

ПРИЛОЖЕНИЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ТАБЛИЦЫ ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Статистические таблицы: База данных ТransMONEE, 2007 год Начиная с 1992 года Исследовательский центр ЮНИСЕФ "Инноченти" собирает и распространяет данные о положении детей и женщин в странах Центральной и Восточной Европы, Содружестве Независимых Государств и странах Балтии. База данных TransMONEE, содержащая обширные статистические данные по социальным и экономическим вопросам, относящимся к благосостоянию детей, молодежи и женщин, начиная с 1989 г. публикует ежегодные отчеты. Информация из базы данных TransMONEE доступна на сайте http://unicef-icdc.org/resources/transmonee.html A. Общий зарегистрированный уровень преступности (на 100 000 человек населения) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Юго Восточная Европа Болгария 672 772 2 062 2 630 2 599 2 639 2 452 2 337 2 896 1 993 1 855 1 828 1 840 1 877 1 844 1 827 1 Румыния 208 422 606 635 964 1 043 1 309 1 422 1 601 1 773 1 618 1 576 1 519 1 414 1 273 1 068 Албания – – – 354 296 230 195 158 192 177 166 161 139 161 187 255 Босния и Герц. – – – – – – – – – – – – – – – – – Хорватия 1 185 1 123 971 1 324 1 517 1 178 1 018 1 105 945 1 081 986 1 038 1 189 1 393 1 561 1 699 1 БЮР 802 784 848 1 307 1 258 1 204 1 178 1 263 1 101 1 102 1 114 978 842 901 1 112 1 115 1 Македония Сербия и Черн. 1 1 175 1 144 1 174 1 293 1 656 1 512 1 268 1 238 1 203 1 126 881 888 974 1 067 – – – Западная часть СНГ Беларусь 654 743 798 946 1 009 1 176 1 293 1 252 1 269 1 220 1 301 1 355 1 125 1 339 1 531 1 690 1 Молдова 2 940 986 1 021 901 853 858 885 805 1 002 992 1 079 1 051 1 042 1 002 913 800 Россия 1 099 1 243 1 464 1 859 1 886 1 774 1 857 1 772 1 621 1 748 2 039 2 014 2 033 1 739 1 907 2 012 2 Украина 626 716 784 926 1 039 1 107 1 252 1 214 1 168 1 151 1 125 1 124 1 044 939 1 168 1 100 1 Кавказ Армения 241 342 363 441 350 265 270 331 326 284 265 317 302 376 345 314 Азербайджан 212 215 215 304 242 244 260 226 209 189 180 173 180 190 185 202 Грузия 3 326 362 514 447 429 363 332 314 306 331 318 340 357 382 402 578 – Центральная Азия Казахстан 833 907 1 060 1 222 1 258 1 250 1 163 1 181 1 060 943 934 1 013 1 024 910 795 956 Кыргызстан 593 675 718 973 941 912 899 856 793 719 826 790 812 749 711 644 ПОТЕРЯННЫЕ ДЛЯ ПРАВОСУДИЯ – Восточная Европа и Центральная Азия: дети в конфликте с законом Таджикистан 317 318 340 457 441 255 256 233 227 222 238 234 224 198 170 164 Туркменистан 481 497 495 443 373 340 331 324 313 301 266 223 190 169 149 125 Узбекистан 421 432 425 438 412 330 295 285 284 288 310 300 298 305 309 306 1. В данных за 1999–2002 гг. не содержится информации по Косово. 2. В данных за 1992–2005 гг. не содержится информации по Приднестровью. Данные за 1989 г. взяты из статистических отчетов СНГ (1998 год).

B. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием (абсолютное число) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Юго Восточная Европа Болгария 1 6 022 6 873 11 662 15 064 15 078 15 303 15 348 14 534 18 019 18 943 17 231 18 771 17 302 18 017 11 846 12 005 10 Румыния - 9 245 17 380 14 996 22 219 24 254 26 511 28 835 33 159 43 839 25 911 25 470 23 511 21 450 19 167 18 826 18 Албания - – – – – – – – – – – 559 485 470 578 544 Босния и Герц. 722 747 – – – – – – – – – 458 554 632 640 528 Хорватия 2 2 578 2 689 2 124 2 509 3 267 2 961 2 174 2 274 2 102 1 896 2 267 2 375 2 846 2 822 2 909 2 731 2 БЮР 3 753 3 588 3 734 5 242 5 035 5 411 4 918 – 3 628 4 000 4 088 3 120 2 255 2 116 2 393 2 624 2 Македония Сербия и Черн. 2,3 5 828 5 368 4 947 5 798 7 426 5 781 5 317 5 419 5 968 4 926 3 147 3 722 3 988 3 408 – – – Западная часть СНГ Беларусь 6 574 7 484 7 629 8 412 9 467 10 036 10 706 9 892 9 990 9 889 9 344 9 028 7 349 7 516 8 635 9 047 9 Молдова 4 2 957 3 071 3 042 2 204 1 972 2 200 2 093 1 970 2 325 2 261 2 622 2 928 2 684 2 976 2 508 2 780 2 Россия 159 944 164 723 173 753 200 608 223 651 221 649 209 777 202 935 182 798 189 293 208 313 195 426 185 379 139 681 145 368 154 414 154 Украина 26 606 28 819 28 754 34 872 37 928 40 661 41 648 41 811 40 051 39 076 37 027 37 239 36 218 32 335 33 493 30 950 26 Кавказ Армения 243 256 374 – 419 339 384 448 655 526 588 610 611 587 553 557 Азербайджан 503 516 565 1 069 948 907 925 771 766 692 593 625 446 420 395 445 Грузия – 757 890 842 594 515 688 668 614 689 627 620 662 674 617 557 Центральная Азия Казахстан 9 272 10 806 12 378 12 980 12 819 11 199 9 730 8 811 7 435 7 197 7 159 7 359 8 184 8 237 7 001 7 948 8 Кыргызстан 1 137 1 326 1 573 1 719 1 245 1 192 1 163 1 438 1 497 1 263 1 386 1 233 1 008 1 954 1 460 1 035 Таджикистан – 1 239 1 528 1 331 1 113 1 131 952 912 594 509 487 482 409 502 510 488 Туркменистан 2 1 079 1 187 1 242 1 124 882 846 823 832 658 554 408 263 207 216 162 147 Узбекистан 4 732 5 588 5 728 6 146 5 302 4 432 3 583 3 243 3 189 3 016 3 173 2 991 2 883 2 906 2 856 2 586 2 1. В данных за 2003–2005 гг. не содержится информации о преступлениях, совершенных с участием несовершеннолетних. 2. Указано количество правонарушителей.

3. В данных за 1999–2002 гг. не содержится информации по Косово. 4. В данных за 1992–2005 гг. не содержится информации по Приднестровью.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.