авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Центр проблемного анализа

и государственно управленческого проектирования

ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО

ГОСУДАРСТВЕННОГО

УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Материалы постоянно

действующего

научного семинара

Выпуск № 2 (7)

Москва

Научный эксперт

2007

Научный руководитель семинара:

В.И. Якунин, кандидат политических наук

Соруководители семинара:

А.И. Соловьев, доктор политических наук, профессор С.С. Сулакшин, доктор физико математических наук, доктор политических наук, профессор Инновационная экономика как управленческий проект: проблемы и решения. Материалы научного семинара / Под ред. В.И. Якунина. Выпуск № 2 (7).

М.: Научный эксперт, 2007. — 160 с.

Наш адрес:

107078, Россия, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15, подъезд 1, этаж Тел./факс: (495) 981 57 03, 981 57 04, 981 57 E mail: frpc@cea.ru Internet: www.rusrand.ru © Центр проблемного анализа и государственно управленческого проектирования, © Научный эксперт, Оглавление Тема семинара Инновационная экономика как управленческий проект: проблемы и решения Доклад В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект: проблемы и решения......................................................... Глобальное доминирование постиндустриального уклада............................................................. Теоретические основы инновационной экономики....................................................... Роль государства в переходе к инновационной экономике...................................................... Проектное управление: понятия и основное содержание.................................................... Предпосылки формирования инновационной экономики России........................................... Инновационная экономика и промышленная политика....................................................... Постиндустриальный уклад и инновационная стратегия....................................................... Системы индикаторов для управления технологическим развитием............................. Подходы к определению приоритетов инновационного развития................................ Критерии государственной поддержки высоких технологий........................................ Направления государственной поддержки технологического развития.............................. Человеческий капитал в сфере высоких технологий....

................................................. Институты и механизмы технологической модернизации................................................. Субъект и методы технологической модернизации................................................. Социальные и интеллектуальные силы технологической модернизации........................ Национальная мобилизация для перехода к инновационной экономике............................. Идеологическое обеспечение технологической модернизации........................ Вопросы к докладчику и ответы............................ Выступления Ю.А. Красин. Проблемы «инновационного прорыва» в России........................................... В.А. Гамза. Финансовые проблемы инновационного развития: наша бедность в нашем богатстве............................................ В.Э. Багдасарян. Иллюзия постиндустриализма...... А.Я. Кирута. Нужна не модернизация, а стратегия прогресса..................................... Н.М. Казанцев. Инновационную экономику на основе «умостроя» сформировать нельзя....... В.В. Симонов. Система государственного строительства нуждается в инновациях............. Л.В. Сморгунов. Роль государственного управления в экономике, основанной на знаниях................ В.Н. Лексин. Что нужно и что по силам России — «инновационные технологии»

или обновленная экономика............................ А.И. Соловьев. Переход к инновационной экономике заслуживает плохой оценки............. Л.Н. Тимофеева. Пришло время заняться инновационной экономикой............................ Заключительное слово докладчика...................... Тематическая программа научного семинара на 2007 г............................................................. Список постоянных участников научного семинара.............................................. Тема семинара «Инновационная экономика как управленческий проект:

проблемы и решения»

Доклад Инновационная экономика как управленческий проект:

проблемы и решения В.А. Рубанов, научный руководитель АНО «Информ экспертиза», вице-президент Лиги содействия оборон ным предприятиям, действительный государствен ный советник I класса РФ Глобальное доминирование постиндустриального уклада В середине XX в. возникла и начала быстро расши ряться инновационная составляющая экономики, поз воляющая ускорить социально-экономическое развитие.

Лидирующее место в XXI столетии занимают постиндус триальная социально-экономическая система и общества, основанные на знаниях. Мир движется к глобальной трехъярусной структуре, в рамках которой постиндуст риальные страны концентрируют свои усилия на создании, применении и распространении знаний, менеджмента, про граммного обеспечения, образования, массовой культуры, медицинских, финансовых и информационных услуг.

Основные экономические тенденции последних трех десятилетий заметно сузили возможности хозяйственно го маневра доиндустриальных и индустриальных стран.

В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… В результате столкновения постиндустриального уклада с устаревающими индустриальными структурами пошат нулись базовые институциональные основы стран с высо кой долей традиционной промышленности. Утверждение нового способа мирового доминирования обостряет миро вую конкуренцию с очевидным исходом: она будет выиг рана теми странами и народами, которые раньше других закончат переход к постиндустриальным структурам и принципам информационного общества.

Природные ресурсы не могут сегодня принести их об ладателям нового статуса и обеспечить развитие без обра щения к технологиям постиндустриальных стран. Поэ тому сложное положение России в современном мире не только и не столько результат ограничительной деловой практики Запада, сколько цена доступа к инфраструкту ре постиндустриальной экономики, которую приходится платить за отставание в модернизации страны.

Проблема технологического отставания России ухо дит корнями в деструктивные процессы последних лет су ществования СССР, причинами которых стали: чрезмер ная милитаризация экономики;

подавление инициативы и активности наиболее дееспособной части населения;

отсутствие нацеленности хозяйственной системы на мак симизацию конечного потребления и ее подчиненность решению во многом иррациональных задач. Технологи ческие достижения западных стран усугубили негативные процессы внутреннего характера и поставили продукцию советской промышленности в состояние полной неконку рентоспособности. Неспособность СССР к эффективному использованию высокообразованных специалистов, созда нию и реализации интеллектуального капитала во многом стала причиной его краха в период глобального перехода к постиндустриальному развитию и экономике знаний.

Россия также пока не встала на путь постиндустриаль ного развития. Приобретение новыми собственниками за Выпуск № 2 (7) Доклад водов, нефтяных полей и трубопроводов по политически конъюнктурной, а не по экономически обоснованной цене привело к подрыву мотивации хозяйствующих субъек тов осуществлять серьезные вложения в технологическое перевооружение. Сегодня продолжает раскручиваться «спираль деиндустриализации», ставшая главным хо зяйственным феноменом постсоветской России1.

Становится все более очевидным, что ни «рыночный фундаментализм», уповающий на экономическую само организацию без регулирующего влияния государства, ни «вертикаль власти» без образующего «вертикаль смысла»

общенационального проекта технологической модерни зации не могут обеспечить решения накопившихся про блем.

Теоретические основы инновационной экономики Достойным ответом России на вызовы времени может стать переход России к инновационной модели развития, разработка и реализация которой требует государственно Если в 1989 г. энергоносители и сырье составляли 58% советского экспорта, то в 2005-м г. — 78%. Повышение цен на экспортные товары открывало новые перспективы, но на деле все ограничилось расконсер вацией месторождений в связи с благоприятной внешней конъюнкту рой. К 2004 г. экстенсивные факторы развития сырьевого сектора ока зались практически исчерпанными, а добыча сырья остановилась на уровне 1991 г. В 2005 г. в России добыли 469 млн т нефти и 637 млрд кубометров газа против 462 млн т нефти и 643 млрд кубометров газа, произведенных в РСФСР в 1991 г. До 60% доходов федерального бюд жета формируется за счет минерально-сырьевого комплекса, что делает страну зависимой от мировой конъюнктуры цен на сырье и внешнеэко номической ситуации. В результате этого ослабляется национальный суверенитет и формируется «рентная» массовая психология, подры вающая волю общества к конкурентной борьбе в несырьевых секторах экономики. Гипертрофированная роль сырьевого сектора в политике, экономике, технологическом облике и позиционировании страны на мировой арене создает риск превращения России в технологически за висимое нефтегосударство.

В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… го целеполагания и концентрации национальных усилий на ее осуществлении. Циклы развития экономики2 в зна чительной мере связаны с инновациями. Основные идеи теории циклов Н. Кондратьева были статистически про верены и развиты американским экономистом Й. Шум петером3. Во второй половине ХХ в. его разработки были реализованы в государственной политике ряда развитых стран. Инновационная политика стала системообразую щим фактором в макроэкономике и геополитике, а инно вационная организация деятельности в противовес спон танным новшествам перевела мир на качественно новую «постиндустриальную» ступень развития.

Идеи Й. Шумпетера представляются важными для по нимания сути проблем, требующих решения при перехо де России к инновационной модели развития. В отличие от экономистов классической школы Й. Шумпетер ста вит в центр своей теории не условия статического равно весия, а те внутренние факторы, которые вызывают эко номическое развитие системы4. Й. Шумпетер связывает Феномен циклического развития экономики и связь циклов с инно вациями раскрыты Н. Кондратьевым.

Главным фактором цикличности динамики он считал инновации, как технические, так и в потребностях населения, спрос, моду, изме нения критериев полезности и престижности, т. е. социально-культур ные аспекты. Отсутствие инноваций приводит к вхождению в новый кризис. Следовательно, главная задача — постоянная поддержка нова торских инициатив, которая позволит преодолеть циклический, кри зисный характер капиталистической экономики.

Шумпетер начинает свой анализ со статической модели, где все па раметры производства, обмена, распределения и потребления остаются неизменными. При подобном равновесии все доходы равны затратам и ценность любого продукта производства равна ценности использован ных факторов производства, где формирование ценностей подчиняется закону альтернативных издержек. Шумпетер отмечает, что в рамках такого кругооборота отсутствует не только прибыль, но и процент, т. к.

нет оснований делать различие между нынешним доходом и будущим.

Предпринимательская прибыль в такой модели отсутствует (избыток цены над оплатой факторов производства, приобретенных на стороне, Выпуск № 2 (7) Доклад качественный рост экономики с инновациями и выделяет несколько видов принципиально новых комбинаций фак торов производства:

создание нового продукта;

использование новой технологии производства;

использование новой организации производства;

открытие новых рынков сбыта и источников сырья.

Производственная деятельность, по Шумпетеру, не может существовать без «нововведений»5 — революци онных изменений в технике и технологии производства, освоения новых рынков, реорганизации рыночных струк тур. Постоянные инновации являются главным источни ком прибыли, не существующей в ситуации простого вос производства (хозяйственного кругооборота). Прибыль имеет место лишь тогда, когда экономика находится в постоянном движении, в процессе динамического разви тия. В связи с разработкой динамической модели эконо мического развития, Шумпетер ввел понятия «эффектив ной конкуренции» и «эффективной монополии», связав представляет собой издержки упущенных возможностей непосредствен ного организатора производства). Вклад Шумпетера в экономическую теорию заключается как раз в том, что он исследует те факторы, которые «взрывают» равновесие рыночной системы изнутри. Этими внутрен ними факторами становятся новые производственные комбинации, которые и определяют динамические изменения в экономике.

В терминологии Шумпетера «нововведение» не является синони мом слова «изобретение». Предпринимательская деятельность связа на с применением уже имеющихся средств, а не с созданием новых.

Возможности нового применения средств в избытке находятся сами по себе, они могут быть известны. Но, как полагает Шумпетер, это «мер твые» возможности. Предприниматель же осуществляет их на деле, преодолевая технологические и финансовые затруднения, и открывает новые пути получения прибыли, которую следует рассматривать как избыток над тем доходом, который установился в процессе кругооборо та. И именно предпринимателю — человеку, в функцию которого вхо дит реализация новой комбинации факторов производства, отводится в концепции экономического развития Шумпетера особо важная роль.

В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… их с процессом нововведений и функцией предпринима тельства6.

Важную роль в исследовании внутренних факторов эко номического роста имеет кредит как важнейшее условие ис пользования существующих факторов для создания новых производственных комбинаций. Банки «создают» деньги, по существу, для новаторов, и с этого начинается перерасп ределение потока ресурсов, т. е. общественного капитала7.

С новаторской деятельностью связывается и цикли ческая форма развития экономики. Выделив и установив Нововведения, по Шумпетеру, стержень конкуренции нового типа, гораздо более действенный, чем ценовая конкуренция. Нововведения открывают возможность изменять не только технологию и продукцию, но и оказывают влияние на структуру спроса, условия формирования издержек и цен. И конкуренцию, стимулируемую стремлением к полу чению прибыли за счет преимуществ в издержках производства и ка честве самого продукта, Шумпетер назвал «эффективной конкуренци ей». В концепции Шумпетера с нововведениями связана и монополия нового типа, отличающаяся от тех форм монополии, которые основы ваются на особых правах и привилегиях, собственности на ограничен ные ресурсы или дефицитные блага. Монополию, которая представля ет собой следствие нововведений, Шумпетер назвал эффективной, т. к.

она формируется в условиях активной конкуренции, и, по его мнению, несовместима с застойностью и эксплуатацией посредством механизма цен. Монопольная прибыль, получаемая новатором, является стиму лом и вознаграждением за нововведения. В то же время она — явление преходящее для той или иной компании, т. к. исчезает под действием того же механизма конкуренции, которому обязана своим существо ванием монополия, т. е. вследствие конкретных нововведений. Таким образом, в теории Шумпетера «эффективная монополия» является ес тественным элементом экономического развития.

Банки выступают как необходимые посредники между желанием осуществить инновацию и возможностью сделать это. Плата за предо ставление таких возможностей и представляет собой процент, который является ценой, уплаченной за приобретение новых производитель ных сил. По мнению Шумпетера, именно развитие в подлинном смыс ле этого слова (а не кругооборот), в принципе нуждается в кредите.

Банковский кредит оказывается тесно связанным с феноменом эконо мического развития, а деньги выполняют функцию не просто средства обращения и измерителя ценностей, а играют роль катализатора эко номического роста, в том числе через посредство прибыли и процента.

Выпуск № 2 (7) Доклад связь между тремя типами циклов (длительных, класси ческих и коротких), Шумпетер выводит существование экономических циклов из периодов внедрения изобре тений. Последние осуществляются рывками, когда одно изобретение «тянет» за собой гроздь нововведений8. Шум петер считал, что движущей силой развития является предприниматель-новатор. С его деятельностью он связы вал извлечение прибыли, которую отличал от процента, получемого в хозяйственном кругообороте9.

Принципиально важным для понимания инноваци онной экономики как управленческого проекта является установление в нем роли менеджера и его взаимоотноше ния с созидательно-творческими силами научно-тех нологического развития. Как свидетельствует мировой опыт, менеджер обладает совершенно другими чертами, нежели предприниматель и инноватор. Вместо стремле ния к нововведениям, риску и независимости в действи ях менеджеров просматривается осторожность, стрем Шумпетер отмечает, что каждая инновация вызывает волну под ражаний, расходящуюся во все стороны. Множество таких волн рас ходится одновременно, они накладываются друг на друга и такое движение (при суммировании всех волн) не может быть плавным и равномерным. Оно порождает периоды общего подъема, которые мо гут сменяться периодами общего спада. В этом суть подхода Шумпете ра к анализу экономических циклов. Причину же экономических кри зисов он видел в панике, связанной с прекращением экономического бума, выделяя психологический мотив как центральный в объяснении данного экономического явления.

Прибыль в динамической модели экономического развития высту пает как вознаграждение за предпринимательскую деятельность, за открытие и реализацию новых комбинаций факторов производства, за воплощение ранее неизвестных, новых рыночных возможностей в виде новых товаров, услуг, технологий и т. д. По Шумпетеру предпри нимательская прибыль носит временный, недолговечный характер и исчезает, как только новаторская форма производства превращается в традиционную, повторяющуюся деятельность. Сам же предпринима тель представляет собой особый социальный тип, обладающий способ ностью к реализации многообразных рыночных возможностей.

В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… ление к продвижению по службе и согласованности принятия решений на всех уровнях. И это не случайно, поскольку иерархическая (бюрократическая) структура относительно слабо стимулирует инновационную актив ность, снижая ответственность за творческое ведение дел. Само поведение «человека организации», предпо лагающее верность, послушание и безотказность имеет мало общего с предприимчивостью и инновационной ак тивностью.

По этой причине ставка на «продвинутых менедже ров» с дипломами МВА вряд ли может служить гарантией перехода российской экономики к инновационному раз витию без применения других мер и подключения других социальных сил. Этот фактор и другие существенные об стоятельства ставят в повестку дня рассмотрение иннова ционной экономики как управленческого проекта.

Роль государства в переходе к инновационной экономике Происходившие в России на рубеже ХХ–ХХI столе тий экономические преобразования были связаны пре имущественно с изменением социального строя и сменой форм собственности. Реальная экономическая политика ориентировалась на максимизацию прибыли новых собст венников крупных производств, повышение капитализа ции принадлежащих им корпораций и легализацию их капиталов за рубежом. В результате этого оказался за консервированным сырьевой характер развития, воспро изводящий технологически деградирующую структуру экономики.

Инерция «олигархической модернизации» проявля ется достаточно сильно и сегодня. Продолжающаяся не дооценка интеллектуально-технологических факторов развития влечет разрушительные последствия для со зидательно-творческого потенциала страны. Его сохра Выпуск № 2 (7) Доклад нение, а тем более воссоздание в рамках сложившегося экономического курса невозможно. Потребность в техно логической модернизации и повышении национальной конкурентоспособности сформулирована в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Соб ранию Российской Федерации и ряде других важных государственных документов. Однако наиболее сущест венные вопросы жизни страны продолжают решаться в логике монетарной теории с идеологическим противо поставлением государственного дирижизма и рыночно го фундаментализма. В результате этого перспективы России продолжают связываться с ее недрами, а также с сохранением ведущей роли индустриального уклада и сырьевых производств.

Вместе с тем, в политическом мышлении начинает все рельефнее проявляться и новая тенденция. Национально ответственная часть российского бизнеса и научно-про мышленного сообщества генерирует общественный запрос на эффективную власть и ее концептуальное лидерство в технологической модернизации.

Движение к инновационной экономике порождает необходимость исследования вопроса о соотношении ры ночных сил и государственной организации. Рыночная сила была, есть и будет концентрированно выраженным стремлением к богатству и его символам. «Невидимая рука рынка» не в состоянии обеспечить целеустремлен ное развитие национальной экономики и нуждается в дополнении «видимой рукой» — государственным ре гулированием. Мировой опыт свидетельствует о том, что наличие богатых природных ресурсов, физического и интеллектуального капитала наций является сущест венным, но недостаточным условием процветания стран и народов, а их экономическое процветание в значитель ной мере определяется системой государственного прав ления.

В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… Важнейшей формой участия государства в экономике и технологическом развитии является создание и функ ционирование государственного сектора, который осно вывается на принципах, отличающихся от принципов деятельности частных компаний. Он служит для ком пенсации принципиальной неспособности рыночного хозяйства решать такие общенациональные задачи, как развитие инфраструктуры, модернизация наукоемкого производства, проведение НИОКР с последующей постав кой их результатов во все сферы экономики, развитие на уки и переподготовка кадров.

Государственный сектор играет роль защитника на циональных экономических и политических интересов от иностранной экспансии, компенсирует слабость нацио нального капитала, ограждая развивающиеся и жизненно важные отрасли, а также отдельные регионы от их захвата иностранным капиталом. Он дополняет частное хозяйство в обстоятельствах недостаточной для него мотивации, вы ступает инструментом перераспределения национального продукта в решении общественно необходимых задач.

Государство выступало и выступает самым крупным собственником наукоемкого производства и основным потребителем наукоемких технологий. Без поддержки го сударства невозможно продвижение на мировые рынки не только оборонной техники, но и наукоемкой продукции.

Национальная конкурентоспособность во многом зависит от способности государства создать политико-правовую среду, которая благоприятствует устойчивому процессу со здания добавленной стоимости. При отсутствии целостной стратегии и слабости государственных институтов тех нологического развития бизнес не имеет ответственного партнера для решения общенациональных задач. Все это актуализирует необходимость разработки стратегии пе рехода к инновационной экономике как управленческого проекта общенационального масштаба.

Выпуск № 2 (7) Доклад Проектное управление: понятия и основное содержание Проектное управление — это метод, позволяющий объединить в одно целое линейное управление органи зацией (постоянный процесс) с управлением проектами (временные управленческие конструкции)10. Поэтому проектное управление все шире используется сегодня при решении масштабных проблем крупными корпорациями и государствами11. Суть проектного управления раскры вается через определение его базовых понятий: проект, управление. Существует два понимания термина «про ект». Проект может быть рассмотрен как набор планов и технических расчетов (проект в смысле Design). Термин «проект» употребляется также в смысле Project, т. е. как временное предприятие, направленное на достижение оп ределенной цели12. В контексте данного доклада термин «проект» имеет смысл «временное предприятие».

Проект — это ограниченное во времени целенаправ ленное изменение отдельной системы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными рам Леман О. Профессионал управления проектами. http://www.

oliverlehmann. com/ В основе современных методов управления проектами лежат ме тодики сетевого планирования, разработанные в конце 1950-х гг. в США. Широкую известность приобрел метод Уолкера-Келли, получив ший позже название Метода Критического Пути — МКП (или CPM — Critical Path Method). Для реализации проекта разработки ракетной системы «Поларис» был разработан метод анализа и оценки (пересмот ра) программ PERT (Program Evaluation and Review Technique).

Идеи, сходные с идеями системы PERT, были еще в 1930-х гг. предло жены в советском капитальном строительстве (на строительстве Маг нитогорского металлургического комбината). Однако они не получили в то время распространения и не были формализованы в виде матема тических разработок. В 1960-е гг. благодаря усилиям С.П. Никанорова Министерство обороны СССР в лице подведомственных институтов ак тивно занялось разработками в этой области.

Вязовой В. Системы управления проектами. http://www. cfin.ru/ software/project/pms-review. shtml В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… ками расхода средств и ресурсов и специфической органи зацией. Словосочетание «отдельная система», указывает не только на целостность проекта и его разграниченность с другими предприятиями, но и подчеркивает единствен ность проекта (в отличие от серийного производства), его неповторимость и признаки новизны. В корпоративном управлении сложилось понимание проекта как времен ного предприятия, предназначенного для создания уни кальных продуктов или услуг. «Уникальность» означает, что создаваемые продукты или услуги существенно отли чаются от других аналогичных продуктов и услуг13.

Поскольку понятие проекта связывается, прежде все го, с целенаправленными изменениями больших систем, то общим определением понятия «управление проекта ми» (УП) является «управление изменениями». Управле ние проектом — это планирование, координация и конт роль работ по проекту для достижения его целей в рамках заданного бюджета и сроков, с надлежащим качеством14.

Сложность и многоаспектность управления проектами выражается в формировании межпрофессиональной кор Определение Московского отделения Ассоциации управления про ектами Project Management Institute (PMI, Институт Управления Про ектами).

Определение компании «Консалтинг ПРИМ». Управление проек том (УП) или Project Management (PM) — это искусство руководства и координации людских и материальных ресурсов на протяжении жиз ненного цикла проекта путем применения современных методов и тех ники управления для достижения определенных в проекте результатов по составу и объему работ, стоимости, времени, качеству и удовлетво рению участников проекта.

Управление проектами — это приложение знаний, опыта, методов и средств к работам проекта для удовлетворения требований, предъяв ляемых к проекту, и ожиданий участников проекта. Чтобы удовлет ворить эти требования и ожидания необходимо найти оптимальное сочетание между целями, сроками, затратами, качеством и другими характеристиками проекта. УП подчиняется четкой логике, которая связывает между собой различные области знаний и процессы управ ления проектами.

Выпуск № 2 (7) Доклад порации процессов планирования, управления и приня тия решений при межпрофессиональной постановке за дач15.

Зависимость качества систем управления проектами от вычислительных ресурсов отразилась в корреляции форм, методов и масштабов проектного управления с про цессами наращивания мощностей, удешевления и совер шенствования информационно-коммуникационных тех нологий (ИКТ).

Проектное управление инновационной экономикой может включать в себя:

механизм определения ограниченного числа страте гических приоритетов;

систему национальных проектов, реализующих дан ные приоритеты на основе соединения ресурсов госу дарства и бизнеса;

процедуры согласования обязательств и взаимной ответственности государства и бизнеса в рамках сов местных проектов;

систему контроля исполнения обязательств и эффек тивности использования ресурсов.

Предпосылки формирования инновационной экономики России Объективные оценки пройденного нашей страной пути, а также ее нынешнего состояния указывают на то, что несмотря на многие несовершенства культивировавшей ся в СССР модели развития и острейший экономический кризис предшествующими поколениями были созданы материально-технические и интеллектуально-кадровые предпосылки современного научно-промышленного раз вития:

http://projectm. narod.ru/2.html В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… страна в целом справилась с промышленной револю цией и вошла в группу индустриально развитых го сударств;

создана развитая система образования и професси онально-технической подготовки кадров, а также соответствующая высоким мировым стандартам на ука, накоплен ценный «человеческий капитал»;

страна обладает достаточно большим «общественным капиталом», основанным на естественной склонности ее трудового населения к объединению, опыте созда ния и результативной деятельности крупных научно промышленных корпораций;

в процессе индустриального развития сформирова лась система интеллектуального производства цен ных знаний и технологических достижений;

в мире достаточно высоко оценивается российская наука и культура научных исследований, а интел лектуально-творческий потенциал фундаментальной науки сопоставим с потенциалом США;

технологические достижения ряда наукоемких от раслей России служат основой международного со трудничества страны на стратегически важных на правлениях;

десятки тысяч квалифицированных российских специалистов приглашаются зарубежными и транс национальными компаниями для участия в масш табных проектах в качестве создателей интеллекту альной продукции;

многочисленные факты патентования результатов российских разработок иностранными компаниями свидетельствует о способности ее научно-промыш ленного комплекса производить востребованные ми ровым сообществом ценные знания.

В 1950–1970 гг. Россия дала свой ответ на научно-тех нические вызовы мирового развития, реализовав проявив Выпуск № 2 (7) Доклад шуюся объективную потребность в создании технополисов как единой научно-производственной и социально-образо вательной базы16. В истекшее десятилетие в рамках ряда го сударственных программ реализовывалась политика созда ния адекватной вызовам глобализации институциональной среды и организационных форм российских компаний.

Тем не менее, к настоящему времени тенденции технологи ческого отставания российской экономики не преодолены.

Интеллектуальный потенциал российского общества недо статочно эффективно задействован в решении задач разви тия страны. Мировой опыт свидетельствует о том, что пре одоление технологического отставания возможно только при наличии в стране развитой среды «генерации знаний», основанной на мощном секторе фундаментальных иссле дований в сочетании с эффективной системой образования и национальной инновационной системой. Важнейшими предпосылками развития России являются ее интеллекту альный и научно-технический потенциалы17.

Несмотря на переживаемые Россией трудности, страна пока еще сохраняет по ряду наукоемких областей передо вые позиции, о чем свидетельствует:

нахождение в числе мировых лидеров в ракетно-кос мической области, участие страны в международных космических программах;

На территории страны создано более шестидесяти образований с градообразующими научно-технологическими и образовательными комплексами наукоградов с исключительно высокой концентрацией научно-технологических и интеллектуальных ресурсов, передовых разработок и наукоемких технологий. Наукограды должны были обес печивать и обеспечивали прорывы в приоритетных областях науки и техники, прежде всего — для обеспечения обороноспособности страны.

Сегодня наукограды — незадействованный ресурс производства высо ких технологий и постиндустриального развития России.

Эффективной является система образования, практика подготовки и аттестации кадров высшей квалификации. Сохранены и развива ются важнейшие технологические направления в авиакосмической, атомной, оборонной и некоторых других отраслях промышленности.

В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… сохранение ядерных технологий, обеспечивающих проведение политики ядерного сдерживания в воен ной области и развитие атомной энергетики;

наличие потенциала авиационной отрасли и конку рентоспособной военной авиации;

соответствие мировому уровню систем математи ческого моделирования;

поддержание научной инфраструктуры для создания авиационно-космической продукции (наряду с США и объединенной Европой);

достаточная прочность позиций в области оптоэлект ронных и лазерных технологий;

мировой уровень военной (в первую очередь — высо кочастотной) радиоэлектроники;

высокие достижения в области базовых технологий спецхимии и энергонасыщенных материалов для со здания продуктов с параметрами, превышающими мировой уровень;

технологические разработки новых материалов (осо бенно высокопрочных, композиционных и высо котемпературных), обеспечивающих возможность создания новых изделий с высоким комплексом за данных свойств;

лидерство в титановом производстве;

достижения в области разработки экологически бе зопасных катализаторов, обеспечивающие России устойчивое положение в производстве моторного топлива;

впечатляющие результаты в бесклеточной биотехно логии при производстве белка.

Вместе с тем существует достаточно глубокое отстава ние России по ряду технологических направлений:

информационные технологии;

микро- наноэлектронные технологии;

технологии энергетики и энергосбережения;

Выпуск № 2 (7) Доклад технологии обеспечения экологической безопас ности.

Деградация научно-технической сферы связана как с ограниченными объемами финансирования фундамен тальной и прикладной науки (неизмеримыми с инвес тициями в технологии в индустриально развитых госу дарствах), так и с недостатками в научно-промышленной политике и государственном управлении технологическим развитием страны. Отсутствие результатов по этим направ лениям будет негативно сказываться на реализации имею щегося в России промышленного потенциала.

Инновационная экономика и промышленная политика Переход к инновационной экономике требует проведе ния активной промышленной политики, которая предпо лагает наличие четких государственных приоритетов развития и активных действий по их реализации. Про мышленная политика дополняет макроэкономическую политику и институциональные преобразования страте гией развития национального производства. Необходи мость разработки и реализации промышленной политики определяется неспособностью устранения рыночными ме ханизмами «глобальных» дисбалансов и необходимостью применения специальных нерыночных мер. Государствен ное финансирование и целенаправленное влияние на ситу ацию необходимо для масштабных изменений экономики и долгосрочных программ ее технологической модерниза ции, преодоления издержек рыночной саморегуляции, а также поддержки «новых» секторов промышленности в период их становления при неблагоприятных стартовых условиях и длительной отдаче инвестиций.

Основным адресатом государственной научно-про мышленной политики выступают крупные корпорации и интегрированные бизнес-группы (ИБГ), способные ак В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… кумулировать финансовые потоки, необходимые для ин вестиций в инновации, и брать на себя все риски на этапе от разработки новых технологий до получения экономи чески и социально значимых результатов. Государство, взаимодействующее с ИБГ по конкретным направлениям научно-промышленного развития и участвующее в проек тах своими финансовыми и организационными возмож ностями, проявляет себя подобно крупной корпорации, конкурирующей на глобальном рынке.

Особенностью современной промышленной полити ки является смена отраслевого подхода на стратегию повышения конкурентоспособности национального про изводства в целом и переход от государственного адми нистрирования в экономической сфере к партнерству, равноправными участниками которого выступают госу дарство, бизнес, научные и общественные организации и институты. Это позволяет сконцентрировать нацио нальные усилия на важнейших направлениях техноло гического прорыва и экономического роста, обеспечить реализацию крупномасштабных проектов, стимулиро вать развитие высокотехнологичных отраслей промыш ленности и наукоемких предприятий, обеспечить защи ту жизненно важных секторов производства и укрепить стратегические позиции национальной экономики на мировых рынках.

Промышленная политика сопровождается изменени ем отраслевой структуры производства и нередко отож дествляется со «структурной политикой», обеспечиваю щей привилегированные условий развития приоритетных производств, что создает предпосылки неравенства и дискриминации других секторов экономики. Это требует осторожного и профессионального подхода к разработке и реализации промышленной политики из-за угрозы созда ния барьеров для экономической активности, снижения эффективности государственных расходов, ослабления Выпуск № 2 (7) Доклад стимулов проявления активности компаний и повыше ния их конкурентоспособности, а также негативной ре акции стран-партнеров, международных экономических организаций и мирового рынка.

Острая потребность российской экономики как в мо дернизации ее «традиционных» отраслей (транспорт), так и в создании «постиндустриальной» инфраструкту ры (современные телекоммуникации, электронные ин формационные сети, мобильная и спутниковая связь, электронная торговля и услуги) делает целесообразным осуществление подобных проектов путем организации го сударственно-частного партнерства. Особое значение для России имеет развитие инновационной инфраструктуры как условия ее технологической модернизации.

Парадокс нынешней ситуации состоит в том, что стра на нуждается в крупных инвестициях на модернизацию, располагает финансовыми резервами, но не в состоя нии сегодня их принять и применить лучшим образом.

«Длинные» деньги, необходимые для масштабных долго срочных проектов, в том числе инфраструктурных, пока отсутствуют, а национальные институты их накопления (пенсионные фонды, страховые компании и т. п.) и управ ления инвестициями только формируются. Данное обсто ятельство также свидетельствует в пользу скорейшей раз работки и реализации промышленной политики.

Постиндустриальный уклад и инновационная стратегия К задачам инновационной экономики относится раз витие «высоких технологий» за счет коммерциализации результатов исследований, создающих предпосылки для базовых технологий и производства конкурентоспособ ных продуктов, использования технологических и на учно-технических заделов с невостребованным и/или невыявленным коммерческим потенциалом, разработки В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… и реализации научно-технических проектов с высокими показателями экономической эффективности.

Возрастающая часть добавленной стоимости современ ных экономик создается за счет инновационного процес са, а производство нововведений превратилось в самосто ятельную отрасль, определяющую успешность остальных видов деятельности. Однако доля «новой экономики» в ВВП России составляет 3–7%, в то время, как в развитых странах она достигает 50%. На НИОКР в России тратится 1% ВВП, а в развитых странах Европы — примерно 4%.

Низка эффективность российских институтов, взаимо действующих с компаниями по разработке и внедрению инноваций.

XXI в. — это век синтеза инженерных и социаль ных технологий. В конкуренции выигрывает сегодня тот, кто не только умеет производить инновации, но и организовывать их практическое применение. Поэтому простое увеличение финансирования науки и НИОКР не решает проблемы перехода к инновационной стратегии и стимулирования активности научно-промышленной сферы18.

Переживаемые Россией трудности нередко служат оправданием ограничения целей развития простым эко номическим ростом и аргументацией в пользу несвоевре менности смены технологического уклада в сложившихся условиях. Но именно в условиях экономического спада и депрессии, периодически случающихся в развитых стра нах, наблюдается подъем инвестиционной и инновацион ной активности в новых перспективных направлениях.

В России сосредоточено примерно 12% ученых мира, а доля стра ны в объеме мирового инновационного рынка составляет 0,3%. Этот разрыв свидетельствует не об интеллектуальной слабости российских специалистов, а об отсутствии в России механизмов преобразования идей и технических решений в рыночные продукты, аналогичных ме ханизмам развитых стран.

Выпуск № 2 (7) Доклад Научно-промышленная деградация и сырьевая структура национальной экономики затрудняют переход России к инновационному развитию. Однако потенциал для такого перехода уже накапливается19.

Для России возможен как сценарий конструктивно го включения в новую кооперацию постиндустриального мира, так и угроза ее превращения в страну-аутсайдера, что актуализирует проблему технологической модер низации. Активизация инновационной деятельности должна осуществляться по всему «технологическому ко ридору» от научной идеи до рыночной реализации в соот ветствии с «заказом» промышленности и конкретными требованиями к технико-экономическим характерис тикам новых технологий, материалов, систем машин и оборудования. Перевод экономики России на инноваци онный путь развития требует также целеустремленных государственных усилий по вовлечению в хозяйствен ный оборот результатов научно-технической деятель ности.

Важнейшим направлением государственной иннова ционной политики является совершенствование нацио нальной инновационной системы (НИС), включающей организации, ведущие прикладные исследования и экс периментальные разработки, подготовку и запуск произ водства, вывод продукции на рынок, ее обслуживание и модернизацию. За последнее десятилетие при поддержке государства созданы отдельные элементы инновацион Сегодня больше половины из числа опрошенных Институтом эко номики переходного периода и Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации руководителей предпри ятий осваивают новую продукцию, больше трети — новые технологии, а треть — проводит исследовательские разработки. Но современный российский бизнес характеризуется относительно коротким горизон том планирования. Поэтому для успешного перехода на инновацион ные рельсы российская экономика нуждается в активной научно-про мышленной политике.

В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… ной инфраструктуры страны20. Ее центром должны стать крупные высокотехнологичные корпорации, несущие ос новное бремя экономической ответственности в процессе создания и реализации наукоемкой продукции.

Успешный опыт взаимодействия государства с част ным бизнесом, крупными финансовыми учреждениями и промышленными предприятиями различных форм собс твенности в процессе разработки, отбора и реализации важ нейших инновационных проектов может стать основой для создания крупных корпоративных структур, служащих «локомотивами» технологического развития и повышения национальной конкурентоспособности. Для ускорения ин новационного развития России необходимо создание сис темы приоритетных проектов, в рамках которых представ ляется целесообразным соединение административного, финансового, структурного и технологического ресурса как составных элементов научно-промышленной политики.

Важным фактором повышения конкурентоспособности экономики, развития человеческого капитала и модерни зации институтов государственной власти выступает мас штабное использование информационно-коммуникацион ных технологий (ИКТ). Российский сектор ИКТ становится Элементами инновационной инфраструктуры являются: технопар ки, инновационно-технологические центры (ИТЦ), инновационно-про мышленные комплексы (ИПК), федеральные центры науки и высоких технологий (ФЦНВТ), технологические инкубаторы малого бизнеса.

Продолжают функционировать 70 наукоградов, созданных в советский период для решения государственных проблем научно-технической и оборонной направленности, в которых сосредоточено около 40% науч но-производственного потенциала страны с собственными высшими учебными заведениями и исследовательскими центрами. Положено начало созданию в России технологических инкубаторов, создающих благоприятные условия для малых инновационных фирм на ранних и рисковых стадиях реализации их проектов, деятельность которых оказывается достаточно эффективной. Приняты практические меры по созданию в России сети технопарков и государственной поддержке экспорта высоких технологий.

Выпуск № 2 (7) Доклад все более важной стратегической составляющей социально экономического потенциала страны. Сфера ИКТ — самая быстро развивающаяся и перспективная часть инновацион ной сферы. Для России как великой державы принципиаль но важно стать крупным производителем ИКТ для внутрен него и внешнего рынков. Поэтому информатизация России в современных условиях приобретает значение, равное по масштабу плану ГОЭЛРО, обеспечившему в свое время пе реход страны от аграрного к индустриальному обществу.

Системы индикаторов для управления технологическим развитием Целеустремленное управление производством и исполь зованием знаний и высоких технологий требует организации мониторинга данной сферы с помощью соответствующих по казателей. Налаживание сбора и анализа этих показателей является отправным пунктом формирования осмысленной стратегии государственного участия в становлении и разви тии экономики знаний. На базе системы индикаторов могут и должны определяться направления и характер междуна родных перетоков знаний, технологий, наукоемких продук тов и интеллектуальных услуг.

В свете особой роли производителей и потребителей знаний в сфере высоких технологий формирование и ре ализацию системы индикаторов необходимо нацелить на конструктивное определение и измерение человечес кого капитала, а также на информационное обеспечение государственного управления созданием развитой инф раструктуры экономики знаний. Такая инфраструктура должна служить материально-технической и организа ционно-экономической основой использования и способс твования развитию накопленного опыта и знаний по всем направлениям инновационной активности интеллекту ального потенциала страны.

В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… Одним из примеров создания и практической реали зации подобной системы индикаторов является система OECD, позволяющая сопоставлять уровни и динамику развития стран-участниц ОЭСР21. Для России, где иссле дования сектора знаний только начинаются и где они затруднены из-за сложностей переходного периода, а также ослабления системы государственной отчетности, могут использоваться пока еще нескорректированные и несколько завышенные оценки. В соответствии с имею щимися экспертными оценками, учитывающими данное обстоятельство, уровень поддержки знаний в России се годня в 2–3 раза уступает среднемировому и среднеевро пейскому уровню.

Система показателей — это не только и не столько инс трумент экономических измерений научно-технической сферы. Это конструктивный фактор влияния на массовое В составе системы индикаторов выделяются группы показателей, характеризующие:

развитие высокотехнологичного сектора экономики и его инно вационную активность;

размер инвестиций в сектор знаний (расходы на высшее образо вание, НИОКР и разработку ПО);

разработку и выпуск средств ИКТ;

рост численности занятых в сфере науки и высоких технологий;

объем и структуру венчурного капитала в сфере инноваций;

участие частного капитала в финансировании НИОКР;

структуру расходов на НИОКР по стадиям научных исследований;

кооперацию между фирмами, научно-исследовательскими орга низациями и университетами;

мобильность ученых, инженеров и студентов, выезжающих на учебу в технологически развитые страны;

межстрановые потоки знаний и международное сотрудничество в области науки и инноваций;

межстрановый обмен результатами изобретательской деятель ности;

объемы потоков иностранных инвестиций в сферу высоких тех нологий;

скорость распространения ИКТ и число пользователей сети Ин тернет.

Выпуск № 2 (7) Доклад сознание, переоценки сути социально-экономической де ятельности, осознания того, что богатство, по выражению академика В. Макарова, в мозгах, а не в недрах. Пробле мы социально-психологического уровня составляют ос нову мотивации инновационной активности и перехода к обществу знаний22.

Важными адресатами системы индикаторов научно технического развития являются правительство и крупный бизнес. Сектор знаний — это надежный способ решения ин женерных, экономических, социальных и любых других проблем за деньги. Это наиболее эффективная сфера бизне са, так сегодня нет ничего эффективнее стоимости, произво димой знанием. Большие компании, ориентированные на стратегический успех и длительную перспективу, должны быть стимулированы патронировать и создавать для своего же блага малые инновационные предприятия23.


На существование и нерешенность данной проблемы указывает, в частности, бывший министр науки и технической политики РФ Б. Сал тыков: «Мы слишком богаты природными ресурсами и наивно было бы ожидать, что у нас произойдет инновационный взрыв, если те же са мые дивиденды можно получить от простой эксплуатации природных ресурсов. В научном сообществе страны все еще преобладает имперско патерналистская психология. Пока старая научная элита не поймет, что мы живем в другой экономической и политической системе, ни о каком обществе, основанном на знании, говорить не приходится».

Базой становления и развития инновационного бизнеса на Западе яв ляется, по утверждению Н. Ивановой (Институт мировой экономики и международных отношений РАН), крупная корпорация. У таких транс национальных гигантов, как IBM или Intel, научный бюджет сопоставим с научным бюджетом Российской Федерации. Согласно данным, опубли кованным в 2003 г. Бюро патентов и товарных знаков США, корпора ция IBM в 2002 г. получила 3288 патентов — больше, чем любая другая организация мира. Портфель патентов IBM за последние 10 лет принес компании приблизительно 10 млрд долл. в форме отчислений за право пользования интеллектуальной собственностью. Корпорация Intel за де сять лет — с 1990 по 2001 год — увеличила свои ассигнования на НИОКР в десять раз. В 2001 г. Intel выделила на НИОКР 4,1 млрд долл. Это при мерно одна пятая бюджета всех биомедицинских исследований, которые проводились в США национальными институтами здравоохранения.

В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… Подходы к определению приоритетов инновационного развития Формирование инновационного облика будущего — это комплексный процесс, который начинается в настоя щем и включает в себя совокупность новейших тенденций научно-технического развития, масштабы разработки и освоения принципиально новых технологий в компани ях частного сектора и в государственных научных цент рах24.

Государство даже в развитой рыночной экономике вы ступает как активный элемент национальной научной и инновационной системы, беря на себя функции не только регулирования, но и прямой поддержки НИОКР и отрас левого развития, сглаживая сбои рыночного механизма в данной сфере и обеспечивая решение социальных задач, относящихся к безусловной компетенции властей всех уровней.

Разработка и реализация государственной инноваци онной политики связана с необходимостью компенсации неспособности рыночных механизмов ликвидировать дисбалансы социально-экономического развития. Госу дарственное финансирование и другие меры целенаправ ленного влияния на ситуацию вызываются потребностью в расширении временных горизонтов проведения техно логической модернизации, которые выходят за рамки обычных сроков принятия решений рыночными субъек тами. Важным аргументом в пользу промышленной по литики является необходимость поддержки «новых» сек Важной составляющей этого процесса являются «инновационные планы», т. е. разнообразные элементы научной и инновационной поли тики, нацеленные на подготовку инновационной сферы к будущему — технологическое и социально-экономическое прогнозирование, выбор и финансирование долгосрочных приоритетов фундаментальной науки и образования в контексте стоящих перед каждой страной проблем.

Выпуск № 2 (7) Доклад торов промышленности путем долгосрочных инвестиций, их защиты на стартовом этапе и доведения до конкуренто способного состояния.

Важнейшей формой участия государства в проведе нии технологической модернизации является создание и функционирование государственного сектора. Он служит для решения таких общенациональных задач, как фор мирование инфраструктуры, модернизация наукоемкого производства, развитие интеллектуального потенциала.

Наиболее высокая эффективность государственного уп равления инновационным процессом проявляется в ВПК.

Необходимость укрепления кадрового ресурса требует развития сферы образования с выделением на эти цели не менее 10% ВВП25.

Государственная поддержка развития технологий яв ляется важнейшим фактором, во многом определяющим конкурентоспособность национальных отраслей на меж дународных рынках. Помощь государства способна укре пить лидерство уже существующих и поддержать развитие перспективных технологий, обеспечив их выход на миро По данным ЮНЕСКО, для развития современных технологий в сред нем в мире на одного исследователя тратится более 150 тыс. долл. в год.

Для того, чтобы вывести этот показатель в России на мировой уровень, требуется ежегодно вкладывать в научные исследования более 73 млрд долл. Государство не может, однако, позволить себе инвестировать бо лее трети годового бюджета в поддержку научных исследований. Кро ме того, распыляя государственную поддержку, правительство не дает четкого сигнала предприятиям и организациям. При правильном ин формировании, инвестиционная привлекательность данных отраслей значительно вырастет. Основными причинами этого будет ожидание более высоких темпов роста, вызванных вложением государственных средств. Иностранные инвесторы также будут более активны, посколь ку государственные вложения являются признаком приверженности правительства идее развития отрасли. Наконец, ВУЗы будут мотиви рованы развивать кадровую базу отрасли по причине ожидаемого по вышенного спроса на специалистов, а это является ключевым факто ром стабильного роста.

В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… вой уровень. Концентрация государственной поддержки на небольшом количестве отраслей и технологий позволя ет задать четкое направление движения предприятиям и организациям страны, также иностранным инвесторам.

Критерии государственной поддержки высоких технологий Прежде чем выбирать технологии, развитие которых заслуживает государственной поддержки, необходимо определить критерии, которые будут использоваться при таком выборе. Все обычно используемые критерии можно объединить в три сферы: экономическую, собственно тех нологическую и социальную.

Для экономической сферы — это, первую очередь, возможность коммерциализации продуктов технологий и срок окупаемости проектов, который во многом зависит от капиталоемкости проектов по внедрению нового продук та и должен быть относительно небольшим. Кроме того, можно учитывать уже сложившиеся конкурентные пре имущества государства в экономической сфере и возмож ное влияние внедрения новых технологий на ключевые отрасли национальной экономики. Часто используемым критерием также является уровень конкуренции, как между новыми технологиями, так и новых технологий с уже существующими. Наконец, учитывается степень соответствия развития той или иной технологии общей стратегии развития государства.

В технологической сфере один из наиболее попу лярных критериев — уровень инноваций той или иной технологии, т. е. масштаб привносимых ею изменений.

Здесь необходимо отметить, что очень высокий уровень инноваций несет значительные риски и поэтому не всегда является положительным фактором. Наряду с уровнем инноваций также учитывается уже накопленный объем Выпуск № 2 (7) Доклад знаний и разработок по исследуемому направлению, или что бывает чаще, существующая кадровая база — нали чие университетов, исследовательских центров и т. п.

Еще один часто используемый критерий — наличие по ложительных синергетических эффектов при совмест ном развитии нескольких технологий (например, фар мацевтика и нанотехнологии). Также часто учитывается актуальность, «популярность» тех или иных разработок и технологий.

Критерии социальной сферы — это, в первую очередь, возможность повышения качества жизни людей в резуль тате внедрения новой технологии, ее общественная вос требованность. Также при определении технологий для господдержки учитываются географические (протяжен ность) и культурно-исторические (сложившийся уклад жизни) особенности региона, где такие технологии пла нируется развивать.

С учетом изложенного, при определении технологий, для обеспечения ускоренного развития которых в Рос сии требуется государственная поддержка, оптимальным представляется следующий перечень критериев.

1. Соответствие национальным интересам и стратегии развития страны. Это означает, что приоритет будет отдаваться технологиям, развитие которых позво лит быстрее и эффективнее достичь стратегических целей развития государства, улучшить его существу ющие и сформировать новые конкурентные преиму щества.

2. Максимально эффективное использование уже су ществующего потенциала страны, в первую очередь, кадрового и технологического.

3. Положительное влияние новых технологий на дру гие отрасли экономики России. Поддерживаемые го сударством технологии должны быть «локомотивом»

для других отраслей промышленности.

В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… 4. Возможность быстрой (в течение 5–10 лет) коммер циализации созданного по новой технологии продук та. Важно отметить, что продаваться должна не сама технология, а продукт.

5. Минимизация риска отставания от конкурентов.

Поддерживать необходимо лишь те технологии, в ко торых Россия занимает доминирующее положение, либо существующее отставание от лидеров можно ликвидировать в короткие сроки.

Направления государственной поддержки технологического развития Предложенный выше перечень критериев позволяет выделить ряд ключевых направлений, требующих госу дарственной поддержки26.

Информационные технологии. В начале 2006 г.

при участии Министерства информационных техноло гий и связи РФ было начато исследование «Российский Foresight», целью которого является выявление приори тетных технологии в ИТ-сфере. Исследованием выяв лено 17 технологий, развитие которых представляются приоритетными. Наиболее важной, по мнению экспер тов, является технология обеспечения информационной безопасности в распределенных системах, в том числе в Интернете27. Важными являются новые методы и техно Приводимый список не является исчерпывающим и может уточ няться.


Данная технология позволяет обеспечить безопасность сетевых со единений, защиту от несанкционированного доступа, а также повысить сохранность данных. Россия является одним из мировых лидеров в об ласти криптографических исследований (один из ключевых аспектов информационной безопасности), кроме того технологии обеспечения информационной безопасности являются исключительно востребован ными на рынке ИТ-услуг, что позволяет надеяться на значительные прибыли компаний-разработчиков.

Выпуск № 2 (7) Доклад логии поиска в хранилищах информации28, медицинская аналитика и диагностика, а также телемедицина29.

Контекстное распознавание (текстов, речи, изображе ний) — позволяет существенно повысить точность рас познавания информации компьютером30. Важной явля ется технология обеспечения безопасности и управления рисками бизнес-операций в Интернете31. Приоритетными Данная технология позволит осуществлять эффективный поиск информации в Интернете, а также корпоративных либо ведомствен ных базах данных. Пример компании Google (крупнейший поисковый сервер в Интернете), рыночная капитализация которой превысила 100 млрд долл. США, наглядно демонстрирует степень востребован ности поисковых технологий.

Данная технология позволяет осуществлять передачу медицин ской информации между отдаленными друг от друга пунктами, где находятся пациенты, врачи, медицинские учреждения. Это позволя ет проводить диагностику, консультации и лечение пациентов без не посредственного контакта с врачом, а также осуществлять повыше ние профессионального уровня медицинского персонала. Развитие технологий телемедицины несет значимую социальную функцию — обеспечение доступа к высококлассным медицинским услугам в уда ленных регионах, повышение качества медицинских услуг в стране в целом.

Повышение точности происходит за счет того, что в процессе рас познавания каждая единица информации (например, буква или слово) анализируется не только сама по себе, но и в общем контексте переда ваемого сообщения. В России уже существуют передовые разработки в области систем распознавания текстов весьма востребованные на мировом рынке. Применение новых технологий распознавания позво лит, например, внедрить голосовое управление различными система ми, повысить эффективность систем безопасности (поиск лиц в тол пе), повысить доступность информации за счет перевода ее в цифровой формат.

Данная технология тесно связана с вопросами обеспечения инфор мационной безопасности в Интернете, однако ее специфика заклю чается в обеспечении безопасности и конфиденциальности именно бизнес-трансакций (например, платежи по кредитным карточкам).

В настоящее время сдерживающим фактором для более активного про ведения бизнес-операций в Интернете, является низкая защищенность электронных систем. Поэтому повышение уровня безопасности таких операций придаст дополнительный импульс их развитию.

В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… признаны еще 12 технологий в области ИТ, указанные в подстрочнике в порядке убывания важности32.

Технологии в энергетической области. В первую оче редь — это технологии в области атомной энергетики, а также в области разработки альтернативных источников энергии (например, топливные элементы). Ускоренное развитие этих технологий отвечает интересам России как государства, стремящегося играть лидирующую роль в мировой энергетике, и оказывает положительное влия ние на смежные отрасли экономики, в первую очередь на машиностроение, «неядерную» энергетику (например, разработка новых типов турбин), а также нефтегазовую отрасль (технологии шельфовой добычи углеводородов).

Энергетические технологии чрезвычайно востребованы на мировом рынке. Кроме того, Россия в области энерге тических технологий уже не только обладает хорошими разработками, но и опережает конкурентов по ряду на правлений.

Увеличение пропускной способности сетей доставки контента (ши рокополосные сети, высокочастотные беспроводные сети, кодирова ние, сжатие информации);

моделирование физических, химических и биологических процессов;

интеграция различных видов сетей достав ки контента (радио, телефон, телевидение, Интернет, беспроводные и мобильные сети);

моделирование климата, геологоразведки, океани ческих процессов (Earth Sciences);

идентификация и отслеживание положения физических и логических объектов (RFID, биометрия, распознавание лиц и идентификационных атрибутов, самоидентифи кации товаров и услуг);

бизнес-модели, основанные на предоставле нии услуг через Интернет (в том числе различные виды аутсорсинга);

параллельное программирование и средства разработки, отладки и тестирования программ для различных классов параллельных сис тем;

виртуализация компьютерных ресурсов, операционных систем и ресурсов памяти и управление виртуальными ресурсами;

одноранго вые сети и сообщества (P2P), синхронизация процессов с учетом вре мени доставки информации;

развитие моделей Семантической Сети (Semantic Web);

новые методы и технологии агрегирования контента;

прозрачная интеграция пользовательской среды с серверными реше ниями через Интернет.

Выпуск № 2 (7) Доклад Военно-промышленные технологии. К ним относят ся, в первую очередь, разработки в области оборонных систем (противоракетные комплексы), а также аэро космические технологии. Репутация России как пос тавщика вооружений весьма высока. Страна обладает значительным технологическим потенциалом в данной области. Учитывая, что оборонные технологии, как правило, находят применение и в гражданском секто ре, а также связаны с множеством смежных отраслей, можно ожидать получение синергетического эффекта и быстрой коммерциализации ряда продуктов. Одна ко необходимо принимать во внимание жесткую кон куренцию в области оборонных технологий со стороны других стран. Определенную трудность представляет непрозрачность ИПК и отсутствие внятной стратегии его развития.

Материаловедение. Включает в себя разработку но вых видов материалов с улучшенными свойствами. Мате риаловедение в России может развиваться как на основе «прорывных» технологий, таких как нанотехнологии, так и на основе более традиционных, однако не менее вос требованных подходов. Разработки в этой области обла дают хорошим потенциалом коммерциализации. Кроме того, они тесно связаны с оборонными и аэрокосмически ми технологиями.

Биотехнологии. Биотехнологии включают, в первую очередь, вирусологию, где Россия уже обладает рядом востребованных технологий. В отличие от фармацевтики в более широком смысле, развитие которой хотя и весьма перспективно, но требует колоссальных вложений, иссле дования в области вирусологии при относительно неболь ших затратах позволяют получать коммерчески востребо ванный продукт в более короткие сроки.

Прорывные направления. При определении перс пектив технологического развития необходимо опи В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… раться на сформировавшиеся в мире прорывные на правления33.

Наиболее существенные прорывы ожидаются в меж дисциплинарных направлениях, опирающихся на приме нение нанотехнологий. По масштабам воздействия на эко номику и другие сферы жизни общества это направление может со временем встать в один ряд с информационными и биотехнологиями34. По мнению зарубежных экспертов, особый интерес представляют следующие перспективы:

В обрабатывающей промышленности ожидается по явление возможности синтеза в нанодиапазоне из моле кул исходные конструкционные блоки контролируемого размера и собирать из них более крупные структуры с за данными свойствами и функциями35.

Важным является появление мета-технологий. Через 5–10 лет хи мические, жидкостные, оптические, биологические и механические компоненты будут интегрированы в рамках компьютерной логики в разработки коммерческих чипов. Наиболее многообещающими явля ются инструментальные и измерительные технологии, благодаря ко торым к 2015 г. ожидается значительный прогресс в областях биотех нологических ИР, химического синтеза и производства сенсоров.

Другие прорывные направления связываются со снижением энерго потребления и стоимости микропроцессорных устройств, многомил лионным повышением производительности компьютеров, а также с созданием нейрокомпьютеров.

Ведутся работы по созданию мощных излучателей с перестраиваемым спектром частот и широкополосных фотодетекторов с высоким КПД в оптоэлектронике, более высокочастотных устройств связи, позволяю щих увеличить полосу рабочего диапазона примерно на порядок, ин тегрированных наносенсорных систем для сбора, обработки и переда чи больших массивов данных при малых размерах, весе и потреблении энергии, а также беспилотных средств транспорта и военной техники, управляемых с помощью высокопроизводительных компьютеров.

Термин «нанотехнологии» характеризует размеры взаимодейству ющих между собой объектов и расстояния между ними, т. е. оперирует величинами порядка размеров крупных молекул или расстояний меж ду отдельными атомами в молекулах.

Это приведет к революции, например, в производстве материалов — минуя традиционную механическую обработку, могут быть созданы Выпуск № 2 (7) Доклад Медицинские приложения нового направления иссле дований будут, во многом, связаны с развитием нанобио технологий36. Применение нанотехнологий в области аэронавтики и исследования космического пространства может обеспечить значительный прогресс в конструирова нии летательных аппаратов и космических станций за счет применения уникальных наноструктурных материалов37.

Перспективными считаются нанотехнологии в энер гетике и защите окружающей среды38, а также военные приложения нанотехнологий39.

наноструктурированные металлические, керамические и полимер ные материалы заданной формы;

ожидается создание высокопрочных покрытий для режущего инструмента и различного технологического применения в электронике и химической промышленности.

Это позволит решать задачи: точной доставки лекарственных пре паратов к пораженным органам и тканям;

диагностики и лечения за болеваний на молекулярном уровне, раннего обнаружения онкологи ческих заболеваний;

конструирования биороботов с бактериальными двигателями и минифабрик по производству химических соединений с заданными свойствами;

ускоренной расшифровки фрагментов генома;

создания совместимых искусственных органов и тканей.

Представляет интерес возможность переноса производства нано структурных материалов и систем в условия космоса, создание пот ребляющих мало энергии и устойчивых к действию радиации высо копроизводительных компьютеров, а также защитных скафандров, оберегающих космонавтов от температур и вредных воздействий.

Эти технологии способны повысить эффективность производства, хранения и передачи энергии на расстояние, снизить вредные выбро сы и создать роботы по уничтожению вредных отходов производства, в том числе, отработанного ядерного топлива. В биотехнологии и сель ском хозяйстве ожидается появление принципиально новых путей производства новой химической и фармацевтической продукции на основе биосинтеза и биопроцессинга.

В качестве перспективных военных приложений нанотехнологий рас сматриваются: наноэлектроника и создание на ее основе совершенных обучающих систем с элементами виртуальной реальности;

расширение сферы автоматического управления движущимися объектами и ведением боевых действий;

улучшение характеристик боевой техники;

совершенс твование методов распознавания химического, биологического и ядерно го оружия;

построение систем, способных восстанавливать поврежденные поверхности военной техники и понижать их видимость для радаров.

В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… На основе нанотехнологий возможно создание ин тегральных схем высокого уровня сложности и функ циональности на основе дальнейшей миниатюризации объединения их активных элементов в трехмерные мно гослойные структуры. Прогнозируется появление новых методов сверхточной литографии с шириной линий в не сколько десятков молекул.

Человеческий капитал в сфере высоких технологий Первой и важнейшей характеристикой постиндустри ального общества является радикальное изменение струк туры занятости, которая характеризуется сосредоточени ем большей части производительных сил в сфере услуг, производства и распространения знаний. Производители знаний, инноваций и ценной информации становятся ве дущей профессиональной группой, опережающей общий рост трудящегося населения.

По мере превращения нематериальных активов в важ нейший ресурс производства возрастает роль людей, про изводящих, контролирующих и распоряжающихся этими ресурсами. На смену предпринимателям, бизнесменам и руководителям промышленных предприятий, по мнению Д. Белла, приходят «новые люди»: ученые, математики, экономисты и представители новой интеллектуальной технологии. В результате этого особое место в обществе занимает группа, именуемая в западной обществоведчес кой теории knowledge-class или «класс интеллектуалов»

(В. Иноземцев).

Положение и статус этой группы определяются не только и не столько их полномочиями, сколько научной компетентностью. Возрастающая роль научно-техничес кой деятельности придает университетам и исследова тельским организациям значение несущей конструкции постиндустриального общества. Сегодня уже не тради Выпуск № 2 (7) Доклад ционные капиталисты, а «класс интеллектуалов», по ут верждению П. Дракера, начинают обладать основным вли янием и властью в современном обществе. Неравенство интеллектуальных потенциалов членов постиндустриаль ного общества сегодня отражается в имущественном нера венстве. Об этом свидетельствуют списки самых богатых людей технологически развитых стран, верхние строчки которых занимают руководители компаний, возникших в течение последних двадцати лет. На смену эпохе Форда Сороса пришла эпоха Гейтса.

Особенностью человеческого капитала, определяюще го облик технологически развитых стран, являются высо кие стандарты образования и превосходство над средним работником в знаниях, востребованность его представите лей в разных структурах социальной иерархии и их вы сокая мобильность. Ф. Фукуяма так определил новую ре альность: «Существующие в наше время в Соединенных Штатах классовые различия объясняются главным обра зом разницей полученного образования».

Значимые знания сосредотачиваются в относительно узком круге людей, способных к их производству и при менению. Сегодня становится все более очевидным, что главным лимитирующим фактором приобщения к зна ниям и технологическим достижениям, налаживания их масштабного производства и эффективного применения выступают интеллектуальные качества кадров. Именно этот ресурс экономики знаний невозможно ни купить, ни перераспределить. Таким образом, непременным ус ловием решения задачи технологической модернизации является формирование современного кадрового корпуса, наращивание его социальной активности, продвижение в верхние слои общества и становление в качестве одной из наиболее влиятельных политикообразующих сил.

Однако в реальности пока реализуется противополож ная тенденция. По экспертному мнению, а также по тако В.А. Рубанов. Инновационная экономика как управленческий проект… му объективному показателю, как «утечка мозгов», Рос сия продолжает выступать интеллектуальным донором мира. Наибольшим спросом на мировом рынке пользуют ся специалисты в тех дисциплинах, которые определяют основные тенденции развития современной науки и тех нологий — физики, математики, программисты, биологи и химики. Они-то, в основном, и покидают нашу страну.

При оценке науковедами процесса «утечки мозгов»

нередко обращается внимание на то, что доля внешней эмиграции ученых из России не превышает 2% от общего оттока кадров из научной сферы. Однако количественный подход к оценке сферы науки не является полноценным и может ввести в заблуждение, т. к. даже один или два уе хавших специалиста мирового класса могут прекратить развитие в стране целого научного направления. Если же учесть, что среди покидающих страну ученых много молодежи, то угроза потери интеллектуального потен циала России оказывается весьма реальной. Это может поставить под угрозу переход страны к инновационной экономике. Главная мера против утечки мозгов должна заключаться не в отгораживании России от мира, а в на лаживании международной кооперации, выгодной всем сторонам этого процесса освоения науки, и в формирова нии инфраструктуры инновационного бизнеса в России40.

На сегодня в мире всего пять стран имеют фундамен тальную науку, включая Россию. Внимания заслужива ет глобальная тенденция развития научной сферы. По замечанию академика В. Макарова, прикладное знание распространяется во всех уголках Земного шара неогра Практически все ученые согласны, что «утечка умов» не на пользу стране. Вместе с тем, 65,2% опрошенных убеждены, что государство не должно вмешиваться в эмиграцию научных кадров за рубеж. Его за дача стимулировать их возвращение на родину. Будущие кадры науки и студенты пока не жаждут покидать страну навсегда, но большинство хотело бы продолжить учебу или пройти стажировку за рубежом.

Выпуск № 2 (7) Доклад ниченно, но производство фундаментальных знаний кон центрируется во все меньшем числе центров. Несмотря на известные трудности, ситуация в России не выглядит безнадежно41. В. Макаров полагает, что ресурсы сегодня необходимо концентрировать там, где плотность научных работников велика. В Москве и Санкт-Петербурге она одна из самых высоких в мире. Это преимущество россий ской науки, и его надо использовать.

Заметным направлением международного сотрудни чества в сфере высоких технологий и инноваций стало открытие крупными иностранными корпорациями про ектных офисов, центров компетенции и центров по под держке маркетинговой деятельности в России42. Работа ющие на иностранные корпорации российские ученые в целом смогут своим присутствием поддерживать научно техническую базу в стране на приемлемом уровне. Про блема заключается в том, чтобы Россия не отказывалась от самостоятельной разработки новых технологий и науч ных направлений.

До последнего времени Москва занимала 6-е место среди ведущих научных мировых центров, опережая, например, Нью-Йорк. Впереди были Сан-Франциско, Лондон, Париж, Токио. Санкт-Петербург также входил в число 30 ведущих мировых центров. Однако Москва и Санкт Петербург могут выбыть из числа центров — производителей фунда ментальных знаний, если государственная поддержка науки будет распылена между десятками центров производства фундаментальных знаний.

Интерес мировых лидеров технологического прогресса к россий ской глубинке имеет чисто коммерческую основу в расчете на извле чение прибыли из высокого и одновременно дешевого научного по тенциала. В целом создание подобных центров, безусловно, является позитивным моментом, т. к. они обеспечивают высокооплачиваемой работой незагруженные научные кадры и способствуют их адаптации к реалиям современного инновационного бизнеса. Однако существу ют и негативные аспекты такой формы сотрудничества: иностранные корпорации просто переманивают с помощью более высоких зарплат лучшие кадры из российских научных центров, подрывая тем самым их интеллектуально-кадровый потенциал.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.