авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Административное право России (конспект лекций) Административное право России (конспект лекций) - М.: "Издательство ПРИОР", 2000. - ...»

-- [ Страница 3 ] --

Одним из методов деятельности исполнительной власти является убеждение, которое представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей. С помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно правовых отношений. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования воли под властного или ее преобразования. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их.

Для убеждения характерно следующее:

оно используется постоянно и в отношении всех граждан;

оно обеспечивает добровольное выполнение норм, указаний, предписаний, а в конечном итоге воспитывает убежденность, "привычку" законопослушания.

Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы:

• овладение вниманием;

• внушение;

• воздействие на сознание;

• оперирование эмоциями;

• формирование интереса.

Средствами убеждения являются:

- обучение;

- пропаганда;

- агитация;

- разъяснение;

- обмен опытом.

ВОПРОС 46. Понятие и виды административного поощрения /. Сущность административного поощрения.

2. Виды административного поощрения, Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса к совершению определенных дел, получению материального, морального, иного одобрения.

Как методу деятельности исполнительной власти поощрению присущи следующие особенности:

- фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

- поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля;

- поощрение персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

- поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами;

- в основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения;

- поощрение косвенно воздействует на волю поощряемого, стимулируя его.

В зависимости от оснований поощрения различают:

• абсолютное поощрение, обусловленное абсолютными основаниями поощрения.

Такими основаниями являются: добросовестное выполнение трудовых и служебных обязанностей;

выполнение гражданского долга (помощь в задержании преступника, спасение утопающего и т. п.);

поощрение матерей, родивших и воспитавших более пяти детей;

юбилеи, заслуги иностранных граждан перед Россией в развитии пауки и т.

п.;

• относительное. Относительное поощрение регламентировано КоАП РСФСР, дисциплинарными уставами. Нормы указанных актов обязывают поощрять добровольный отказ от неправомерной деятельности, чистосердечное раскаяние, добровольное устранение причиненного вреда. Статьей 34 КоАП РСФСР определено, что чистосердечное раскаяние виновного, предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда являются обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение. С точки зрения правовой основы различают:

• формальное поощрение - поощрение, регламентированное правовыми нормами (соответствующие меры оформляются специальными правоприменительными актами и, как правило, заносятся в трудовую книжку, служебную карточку);

• неформальное поощрение - применение разнообразных мер воздействия, не предусмотренных юридическими нормами (например, публичная похвала).

По содержанию поощрение может быть:

• моральным (благодарность, грамота);

• материальным (премия, ценный подарок);

• статусное (изменяющее правовой статус гражданина, например, присвоение почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации");

• смешанное (часто одна мера содержит моральное, материальное и статутное поощрение, например, присвоение звания Героя Российской Федерации).

В зависимости от круга лиц, к которым применяются меры поощрения, различают:

• меры поощрения, применяемые к коллективным субъектам (например, объявление благодарности Президента Российской Федерации коллективу Финансовой академии за заслуги по подготовке высококвалифицированных специалистов в финансово-банковской области);

• меры поощрения, применяемые к индивидуальным субъектам (например, для иностранных граждан и лиц без гражданства установлено применение такого поощрительного средства, как предоставление лицу с его согласия почетного гражданства).

ВОПРОС 47. Понятие и виды административного принуждения Сущность административного принуждения.

Виды административного принуждения.

Административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, выполняет карательную функцию.

Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Административному принуждению присущи следующие признаки:

• применяется на основе закона. Нормами права регулируется следующее: какие меры, при каких условиях, в каком порядке, кем могут применяться. Четкая регламентация принудительных мер необходима для соблюдения принципов неприкосновенности личности, жилища и личной собственности граждан;

• осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов;

• персонифицировано - т. е. применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы;

• для административного принуждения характерен внесудебный порядок применения. Использование административно-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (должностных лиц), которые непосредственно реализуют их без обращения в суд. Однако в соответствии с российским законодательством отдельные меры административного принуждения используются народными судами - это относится к случаям наложения наиболее строгих административных взысканий за совершение административных правонарушений;

• применяется в целях обеспечения административно-правовых норм, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сферегосударственного управления, не имеющие ведомственных границ (правила безопасности дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности).

Административное принуждение применяется:

- исполнительными органами, уполномоченными на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (органами внутренних дел, контрольно-надзорными органами);

- исполнительными органами, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти (например, федеральный антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и об устранении их последствий).

По целевому назначению меры административного принуждения могут быть подразделены на следующие группы:

• административно-предупредительные Меры административного меры.

предупреждения используются в целях предупреждения правонарушения в сфере государственного управления, предотвращения обстоятельств, угрожающих общественной безопасности;

• административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления общественно опасных последствий;

• меры административной ответственности (административные взыскания).

Административное взыскание - это наказание, применяемое в установленном законом порядке уполномоченным органом (должностным лицом) к виновному физическому и юридическому лицу. Административное взыскание может выражаться в моральном или материальном воздействии на виновного или во временном лишении его специального права.

По субъекту принуждения различают:

• государственно-правовое принуждение;

• общественно-правовое принуждение.

ВОПРОС 48. Административно-предупредительные меры Сущность административно-предупредительных мер.

Виды мер административного предупреждения.

Меры административного предупреждения - способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций. Основанием для применения мер административного предуп реждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние. Административно предупредительные меры носят профилактический характер и выражаются, как правило, в виде определенных ограничений и запретов.

Наиболее распространенными являются следующие меры административного предупреждения:

• контроль и надзорные проверки;

• введение карантина;

остановка движения транспорта на отдельных улицах (в случае аварии или иного происшествия), закрытие участков Государственной границы;

• проверка документов, контроль и досмотр вещей;

• принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;

• принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;

• санитарный осмотр грузов;

• техосмотр транспортных средств и т. п.

ВОПРОС 49. Административно-пресекательные меры Сущность административно-пресекательных мер.

Виды административно-пресекательных мер.

Административно-пресекательные меры - способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий.

В зависимости от целей, характера, объекта воздействия административно пресекательные меры подразделяются на:

• меры, применяемые к нарушителю - физическому лицу (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении, применение оружия и иных специальных средств и т. д.);

• меры, применяемые к нарушителю - юридическому лицу (требование прекратить противоправные действия, приостановление деятельности предприятий или их закрытие, отказ в выдаче лицензии, приостановление действия лицензии или ее аннулирование;

• меры имущественного характера - изъятие огнестрельного оружия и т. д.);

• меры технического характера (приостановление эксплуатации автотранспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям);

• меры эпидемиологического характера (применяются органами Госком санэпиднадзора);

• меры финансово-кредитного характера (изымание в доход бюджета сумм, полученных путем нарушения финансовой дисциплины;

• наложение ареста на банковские счета организации).

ВОПРОС 50. Способы обеспечения законности в государственном управлении 1. Основные направления деятельности по обеспечению законности в государственном управлении.

2. Государственный контроль как способ обеспечения законности в государственном управлении.

3. Надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении.

Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении предполагает деятельность соответствующих государственных формирований, направленную на:

• недопущение в деятельности органов исполнительной власти нарушений тех требований и предписаний, которые закреплены в действующих законах и подзаконных актах;

• своевременное и оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение;

• установление причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности органов исполнительной власти;

• привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;

• разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины.

Среди способов обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления важное место занимает контроль.

Сущность контроля заключается:

- в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

- в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;

- в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

- в выявлении причин и условий, способствующих правонарушению;

- в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

В зависимости от содержания государственный контроль подразделяется на:

• общий (охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);

• специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта, например, проверка исполнения конкретного управленческого решения).

Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов различают:

• контроль, осуществляемый органами представительной власти;

• контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции).

По стадиям контроля выделяют:

• контроль Президента;

• контроль органов законодательной власти;

• контроль органов исполнительной власти;

• контроль органов судебной власти.

Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности, т. е. при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.

Основными чертами надзора являются:

• органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;

• в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц;

• в соответствии с действующим законодательством органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Различают два вида надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Различаются две организационные формы надзора в сфере управления:

• надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего на основе поступивших к ним заявлений, жалоб, дел;

• надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (например, система государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, Государственный антимонопольный комитет и др.).

Предметом прокурорского надзора является:

• исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами;

• соответствие актов, издаваемых этими органами, Конституции Российской Федерации и законам.

ВОПРОС 51. Административное правонарушение Понятие административного правонарушения.

Признаки административного правонарушения.

В соответствии со статьей 10 КоАП РСФСР административным правонарушением (проступком) "признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность". Следует отметить, что КоАП РСФСР был принят в 1984 году и употребление в формулировке понятия "социалистическая собственность" естественно для того времени. В соответствии с Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года, в Российской Федерации "признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности".

В характеристике признаков административного правонарушения исходными являются понятия "действие" и "бездействие", которые образуют такое правовое понятие как "деяние".

Действие (в отношении административного правонарушения) - активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения).

Бездействие (в отношении административного правонарушения) - пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары, в результате чего покупатели не были Признаки административного информированы о происхождении товара).

правонарушения:

антиобщественность. По социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным, причем какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности – определяется законодательством;

противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), охраняемые мерами административной ответственности;

Законодательство рассматривает противоправное деяние, виновность.

совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.

наказуемость деяния. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

ВОПРОС 52. Юридический состав административного правонарушения 1. Понятие состава административного правонарушения.

2. Объект административного правонарушения.

3. Объективная сторона административного правонарушения.

4. Субъект административного правонарушения.

5. Субъективная сторона административного правонарушения.

Под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность.

Элементами состава административного правонарушения являются: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения - общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (общий объект). В качестве критериев деления общего объекта выступают:

• отрасли общественной деятельности, в которых складываются общественные отношения. В соответствии с данным критерием различают такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, в промышленности, на транспорте;

• содержание охраняемых общественных отношений. По этому критерию различают такие родовые объекты, как государственный и общественный порядок, установленный порядок управления, права и свободы граждан, государственная и иные формы собственности. Каждый административный проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства, которым является специфическая группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода (например, видовым объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 115 КоАП РСФСР "Нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения", является безопасность дорожного движения).

Объективная сторона административного правонарушения заключается в деянии (действии или бездействии), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Наличие объективной стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния. Содержание объективной стороны может включать характер деяния:

неоднократность - совершение двух или более однородных административных правонарушений. Неоднократность квалифицируется как единое правонарушение;

повторность. В соответствии с законодательством об административных правонарушениях под повторностью подразумевается совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию;

длящееся правонарушение. Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездействия. Для различия длящегося и продолжаемого правонарушения следует учесть, что продолжаемый проступок - это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как правило, они объединены единым умыслом.

Субъектом административного правонарушения является лицо, совершившее административное правонарушение. По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются коллективные и индивидуальные субъекты.

Коллективные субъекты - юридические лица и иные коллективные образования. В настоящее время организации признаются субъектами административных правонарушений нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, лесное, водное, природоохранительное и др.

Индивидуальные субъекты - граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций. Признаки индивидуального субъекта подразделяются на две группы:

общие - такие признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности (достижение 16-летнего возраста и вменяемость);

специальные - признаки, отражающие:

- особенности труда, служебного положения (должностное лицо, водитель, работник предприятия торговли);

- прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности);

- иные особенности правового статуса (иностранные граждане, военнослужащие).

Субъективная сторона административного правонарушения - психическое отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме:

умысла. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий;

неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

ВОПРОС 53. Административная ответственность и ее отличие от других видов юридической ответственности Сущность административной ответственности.

Принципы административной ответственности.

Особенности административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности.

Административная ответственность представляет собой административное принуждение в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, которыми регулируются разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах. Административной ответственности присущ всеобщий характер, т. е. нормы и правила обязательны для всех без исключения.

Административная ответственность как правовой институт организуется на принципах:

• законности;

• целесообразности ответственности;

• неотвратимости наказания в случае привлечения к ответственности;

• индивидуализации мер ответственности;

• гласности.

Особенностями административной ответственности, которые позволяют установить ее отличие от других видов ответственности, являются:

• административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах (уголовная ответственность устанавливается только законами;

дисциплинарная ответственность - законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих и рабочих;

• материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законо дательством);

• основанием административной ответственности является административное правонарушение (основанием уголовной ответственности является преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда);

• субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица (субъекты уголовной ответственности - только физические лица);

• за административные правонарушения применяются меры административного взыскания (за преступления - меры уголовной ответственности, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания);

• административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственности определяются только судом;

дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью;

материальные - судами обшей юрисдикции и арбитражными судами);

• применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение определенного срока (применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость;

один из видов дисциплинарного взыскания - увольнение с работы);

• меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

• дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства;

дела о материальной ответственности - в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства).

ВОПРОС 54. Административное взыскание.

1. Понятие административного взыскания.

2. Виды административного взыскания.

Административное взыскание - это мера ответственности за административное правонарушение, применяемая к лицу, совершившему данное правонарушение в установленном законом порядке. Применение административного взыскания осуществляется с целью:

• воспитания лица, совершившего административное правонарушение в духе соблюдения закона и уважения к правопорядку;

• предупреждения совершения лицом новых правонарушений;

• предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

Виды административного взыскания:

- предупреждение;

- штраф;

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);

- исправительные работы;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий;

другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.

ВОПРОС 55. Общие правила наложения административного взыскания Законность.

Целесообразность.

Своевременность, оперативность воздействия.

Сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений.

Главой 4 КоАП РСФСР определены следующие общие правила (принципы) наложения административного взыскания:

Принцип законности. Сущность данного принципа заключается в следующем:

• основанием привлечения лица к административной ответственности и применения к нему мер административного взыскания является противоправность деяния (взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка);

• противоправные деяния должны правильно квалифицироваться (выявление в деянии лица признаков правонарушения, предусмотренных конкретной правовой нормой, и квалификация этих деяний по соответствующей статье);

• органы (должностные лица) вправе рассматривать лишь те дела, которые им подведомственны;

• избирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных полномочий;

• взыскания налагаются в пределах санкции той статьи, по которой квалифицированы деяния лица.

Принцип целесообразности. Сущностью данного принципа являются:

- индивидуализация наказания (при выборе меры административного взыскания учитываются обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, и особенности, характеризующие нарушителя - смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства);

- экономия карательных мер (административно-правовые нормы предоставляют правоприменителю возможность, или прямо обязывают его заменить взыскание иными мерами воздействия).

Принцип своевременности, оперативности воздействия. Проявлением данного принципа является установление правовыми нормами сроков совершения действий субъектами административно-правовых отношений (сроки давности).

Принцип оперативности и своевременности воздействия отражен в статье 38 КоАП РСФСР, согласно которой: административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении двух месяцев со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

При определении сроков учитываются следующие юридически значимые обстоятельства:

- установленный законом размер срока;

- когда и с какого юридического факта срок начинает исчисляться;

- когда и какой юридический акт прекращает исчисление срока;

- какое время закон не включает (включает) в исчисляемый срок.

Принцип сложения взысканий, налагаемых за совокупность нарушений.

Признаками данного принципа являются:

• наличие нескольких самостоятельных составов нарушений (множественность административных правонарушений);

• совершение в одно или разное время нескольких самостоятельных нарушений одним лицом;

• каждое из образующих множественность административных проступков деяний сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем правонарушении.

Существенным критерием классификации множественности административных проступков является время совершения нового нарушения до или после привлечения к ответственности за другое правонарушение. В соответствии с этим критерием выделяют:

• совокупность административных проступков (совершение одним лицом нескольких нарушений до привлечения к ответственности);

• рецидив (совершение нового нарушения после привлечения виновного к ответственности за предыдущее).

Принцип сложения наказаний определен в ст. 36 КоАП РСФСР: "При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматри ваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений".

ВОПРОС 56. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность за административные правонарушения 1. Обстоятельства, отягчающие ответственность за административные правонарушения.

2. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения.

В соответствии со ст. 35 КоАП РСФСР обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;

совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;

вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;

совершение правонарушения группой лиц;

совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения, может не признать данное обстоятельство отягчающим.

В соответствии со ст. 34 КоАП РСФСР обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

• чистосердечное раскаяние виновного;

• предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

• совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

• совершение правонарушения несовершеннолетним;

• совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Законодательством могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Орган (должностное лицо), рассматривающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве.

ВОПРОС 57. Административный процесс 1. Сущность и виды административного процесса.

2. Стадии административного процесса.

Административный процесс - совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций.

Административный процесс характеризуется следующими особенностями:

представляет собою разновидность властной деятельности субъектов исполнительной власти;

целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;

регламентируется административно-процессуальными нормами.

В зависимости от содержания административный процесс можно разделить на три части:

процесс административного правотворчества;

правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс.

В правонаделительном процессе выделяют:

• поощрительное производство;

• распределительное производство;

• разрешительное производство;

• производство по комплектованию личного состава и др.;

• административно-юрисдикционный процесс.

В административно-юрисдикционном процессе объединены производства:

- по жалобам и заявлениям граждан;

- по делам об административных правонарушениях;

- по применению мер административного пресечения;

- дисциплинарное производство.

Стадии административного процесса, как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, различаются между собой:

- непосредственными задачами и целями;

- особым кругом участников и спецификой их правового статуса;

- юридическими фактами;

- сроками совершения;

- процессуальным оформлением;

Общими для административного процесса, а, следовательно, и для любого входящего в него производства, являются следующие стадии:

анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах (в разных производствах называется по разному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.);

принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти (решение, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает;

прекращает);

исполнение решения.

В зависимости от специфики определенных категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд производств административного процесса состоит из присущих только им стадий (например, производство по делам об административных правонарушениях проходит наряду с общими, и такие стадии, как возбуждение дела, обжалование и опротестование решения).

ВОПРОС 58. Производство по делам об административных правонарушениях 1. Задачи производства по делам об административных правонарушениях.

2. Виды производств по делам об административных правонарушениях.

3. Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 225 КоАП РСФСР задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

• своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

• разрешение его в точном соответствии с законодательством;

обеспечение исполнения вынесенного постановления;

• выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

• предупреждение правонарушений;

• воспитание граждан в духе соблюдения законов.

В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности различают:

• упрощенное (ускоренное) производство. Примером упрощенного производства является взимание штрафа в соответствии со ст. 237 КоАП РСФСР на месте совершения административного правонарушения;

• особое (усложненное) производство. Примером особого производства является процедура рассмотрения судьями дел о мелком хищении, мелком хулиганстве. Для рассмотрения таких дел определены специальные сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к ответственности, установлен особый порядок обжалования и пересмотра постановлений.

Производство по делам об административных правонарушениях базируется на следующих основных принципах:

• законности. Сущность данного принципа заключается в том, что применение норм права или иная форма реализации правовых норм должны быть законными;

•объективности. Принцип объективности означает всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств рассматриваемого дела;

• равенства перед законом и органом, разрешающим дело. Суть данного принципа заключается в административно-процессуальном статусе субъектов, согласно которому все равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

• гласности. Данный принцип закреплен в ст. 229 КоАП РСФСР, согласно которой:

"Дело об административном правонарушении рассматривается открыто. В целях повышения воспитательной и предупредительной роли производства по делам об административных правонарушениях такие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителя". Исключения со ставляют случаи, когда открытое рассмотрение дела противоречит интересам охраны государственной тайны;

• своевременности. Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение установленных административно-правовыми нормами процессуальных сроков, которое должно обеспечить неотвратимость ответственности виновных, предупреждение новых правонарушений.

ВОПРОС 59. Участники производства по делам об административных правонарушениях Компетентные органы и должностные лица.

Субъекты, имеющие личный интерес в деле.

Лица и органы, содействующие осуществлению производства.

Все субъекты производства по делам об административных правонарушениях образуют несколько групп.

Компетентные органы и должностные лица, которые наделены правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела:

- административные комиссии при местных администрациях районов, городов, поселков;

- администрации районов, городов, поселков, сел;

- комиссии по делам несовершеннолетних;

- районные (городские) народные суды (народные судьи);

- органы внутренних дел;

- органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции.

Субъекты, имеющие личный интерес в деле:

- лицо, привлекаемое к административной ответственности;

- потерпевший (лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред);

- законные представители обеих сторон (лица, привлекаемого к административной ответственности и потерпевшего) - родители, усыновители, опекуны, попечители;

- адвокат.

Лица и органы, содействующие осуществлению производства:

• свидетели (лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по конкретному делу);

• эксперты (назначаются в случае возникновения необходимости в специальных познаниях);

• переводчики (привлекаются в том случае, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство);

• понятые.

ВОПРОС 60. Стадии производства по делам об административных правонарушениях Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях.

Стадия производства по делам об административных правонарушениях сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников производства, оформление решений специальными процессуальными документами).

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий:

административное расследование. Этапами данной стадии являются:

- возбуждение дела;

- установление фактических обстоятельств;

- процессуальное оформление результатов расследования;

- направление материалов для рассмотрения по подведомственности;

рассмотрение дела. Этапами данной стадии являются:

- подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

- анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

- принятие постановления;

- доведение постановления до сведения;

пересмотр постановления. Этапами данной стадии являются:

- обжалование, опротестование постановления;

- проверка законности постановления, вынесение решения;

- реализация решения;

исполнение постановления. Этапами данной стадии являются:

- обращение постановления к исполнению;

- фактическое исполнение;

- окончание исполнения (дела).

ВОПРОС 61. Административное расследование Возбуждение дела.

Установление фактических обстоятельств.

Процессуальное оформление результатов расследования.

Направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

Основанием возбуждения дела об административном правонарушении и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения. Статьей 227 КоАП РСФСР установлены обстоятельства, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. К числу таких обстоятельств отнесены:

- отсутствие события и состава административного правонарушения;

- недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

- невменяемость лица, совершившего противоправное деяние (то есть лицо не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния);

- действие лица в состоянии крайней необходимости (то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред) или необ ходимой обороны (то есть при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны);

- издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

- отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

- истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении установленных сроков;

- наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо не отмененного решения суда, если материалы были переданы в суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

- смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Дело возбуждается уполномоченным на то должностным лицом, которому это право предоставляется законодательством.

Установление фактических обстоятельств.

В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, образующие следующие группы:

• обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава правонарушения;

• обстоятельства, находящиеся за рамками состава правонарушения, но имеющие значение для определения вида и размера взыскания;

• обстоятельства, определяющие причины и условия, способствующие совершению нарушений.

Процессуальное оформление результатов расследования.

Процессуальным документом, фиксирующим окончание расследования по административному делу, является протокол, который составляется о каждом нарушении, кроме случаев, определенных законодательством: если лицо не оспаривает допущенное нарушение и налагаемое на наго административное взыскание;

если в соответствии с законодательством штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения;

если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение;

при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности.

В протоколе указываются:

• дата и место его составления;

• должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

• сведения о личности нарушителя;

• место, время совершения и существо административного правонарушения;

• нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;

• фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;


• объяснение нарушителя;

• иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

Данный этап имеет место лишь тогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его на рассмотрение в другие государственные органы. Дело, по которому проведено расследование, направляется:

- органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных нарушений;

- органу внутренних дел, прокуратуре, если будут выявлены признаки преступления;

- общественной организации или трудовому коллективу;

- соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица, совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности.

ВОПРОС 62. Рассмотрение дел об административных правонарушениях Подготовка дела к рассмотрению и слушанию.

Анализ собранных материалов.

Принятие постановления.

Доведение постановления до сведения.

Подготовка дела к рассмотрению и слушанию.

Для большинства дел процессуальным основанием для рассмотрения дел является составленный компетентным должностным лицом и надлежащим образом оформленный протокол о нарушении. В установленных законодательством случаях основанием может быть постановление прокурора о возбуждении производства об административном на рушении. Орган, рассматривающий дело, обязан проверять качество протоколов.

Протокол, оформленный с нарушениями требований закона, не должен приниматься к производству. Важным моментом подготовки дела к слушанию является вызов нарушителя, свидетелей и иных лиц, показания которых необходимы для разрешения дела. Вызов лица, привлекаемого к административной ответственности, при раз бирательстве определенных случаев регламентируется особо. По общему правилу дело разрешается в присутствии этого лица. Заочное рассмотрение дел возможно только в случаях, предусмотренных законодательством.

Анализ собранных материалов.

Анализ собранных материалов и сведений осуществляется как при подготовке дела к рассмотрению, так и в процессе решения дела.

Орган (должностное лицо) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешает следующие вопросы:

относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

- правильно ли составлен протокол и оформлены другие материалы об административном правонарушении;

- извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;

- истребованы ли необходимые дополнительные материалы;

- о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, адвоката.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется открыто.

Председательствующий в заседании коллегиального органа или должностное лицо, рассматривающее дело:

• объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности;

• разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

• оглашает протокол об административном правонарушении.

Анализируя ситуацию, субъект административной юрисдикции определяет характер совершенного деяния, степень виновности нарушителя, оценивает все имеющиеся доказательства. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принятие постановления.

Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствовавших на заседании.

В постановлении дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, определяется мера воздействия. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу:

- о наложении административного взыскания;

- о прекращении дела производством (объявление устного замечания;

передача материалов на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива либо прокурору, органам следствия или дознания;

установление обстоятельств, исключающих производство по делу).

Постановление по делу представляет собой юридически властный административный акт, обязательный для нарушителя и организаций, которые должны его исполнять. Постановление должно содержать:

- наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление;

- дату рассмотрения дела;

- сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

- изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

- указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение;

- принятое по делу решение.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение органами (должностными лицами) одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении по делу указывается размер ущерба, подлежащего взысканию, срок и порядок его возмещения. В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, рассматривающим дело, а постановление коллегиального органа председательствующим и секретарем.

Доведение постановления до сведения.

На заключительном этапе рассмотрения дела совершаются следующие действия:

• постановление доводится до сведения субъектов производства;

• о принятом решении сообщается администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства лица, в отношении которого вынесено постановление.

ВОПРОС 63. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административные комиссии.

Администрации районов, городов, поселков, сел.

Комиссии по делам несовершеннолетних.

Районные (городские) народные суды (народные судьи).

Органы внутренних дел.

Органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции.

Систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, образуют:

- административные комиссии при местных администрациях районов, городов, поселков;

- администрации районов, городов, поселков, сел;

- комиссии по делам несовершеннолетних;

- районные (городские) народные суды (народные судьи);

- органы внутренних дел;

- органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции.

Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, строится по территориально-отраслевому принципу.

Создание административных комиссий при районных и городских администрациях предусматривается нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, а создание поселковых и сельских административных комиссий определяется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации. Все дела об административных правонарушениях, подведомственные административным комиссиям (ст. 199 КоАП РСФСР), можно разделить на две группы:

дела исключительной компетенции (занятие запрещенным промыслом;

нарушение правил связи;

нарушение законодательства о религиозных культах и пр.);

дела смешанной компетенции (правонарушения, посягающие на государственный или общественный порядок, на различные виды собственности, на права и свободы граждан и пр.).

В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" функции сельских, поселковых исполнительных органов осуществляются главами муниципальных образований (если такая должность предусмотрена уставом муниципального образования) и иными выборными должностными лицами местной администрации.

Подведомственность дел об административных правонарушениях местным поселковым и сельским администрациям определена статьей 200 КоАП РСФСР.

Задачи, функции и порядок деятельности комиссий по делам несовершеннолетних на муниципальном уровне определяются Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от июня 1967 года.

Главными задачами комиссий по делам несовершеннолетних являются организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в специальных воспитательных учреждениях.

Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела в отношении родителей (лиц, их заменяющих), не обеспечивших должный надзор за несовершеннолетними и пренебрегающих своим родительским долгом.

Подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних определена статьей 201 КоАП РСФСР.

В соответствии со ст. 194 КоАП РСФСР дела об административных правонарушениях могут рассматривать как районные суды, так и единолично судьи этих судов. Однако статьей 202 КоАП РСФСР осуществление указанных полномочий возложено непосредственно на судей районных (городских) судов. К полномочию судей относится рассмотрение дел:


• по которым в качестве меры взыскания предусмотрены исправительные работы или административный арест либо одно из этих взысканий;

• которые по своему характеру могут быть отнесены только к подведомственности судьи (проявление неуважения к суду, воспрелятстьование явке в суд присяжного или народного заседателя;

невыполнение требований прокурора и т. п.);

• особой сложности и значимости (например, дела, связанные с использованием богатств континентального шельфа);

• другие категории дел (ст. 202 КоАП РСФСР).

Систему органов внутренних дел составляют:

- Министерство внутренних дел Российской Федерации;

- МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации;

- районные, городские, районные в городах отделы управления внутренних дел;

- городские и поселковые отделения милиции.

В систему органов внутренних дел входят подразделения Государственной автомобильной инспекции;

управления, отделы внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел (милиции) вправе следующие должностные лица органов внутренних дел:

- начальники органов внутренних дел и их заместители;

- начальники (заместители) районных, городских отделов (управлений) внутренних дел;

- начальники (заместители) органов внутренних дел на транспорте;

- начальники (заместители) отделений (отделов, управлений) ГАИ;

- командиры подразделений дорожно-патрульной службы, их заместите ли;

государственные автомобильные инспекторы дорожного надзора и другие работники ГАИ, имеющие специальные звания;

- участковые инспекторы милиции.

Статьей 203 КоАП РСФСР к ведению органов внутренних дел отнесено рассмотрение дел следующих административных правонарушениях:

• незаконный оборот наркотических средств;

• нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на же лезнодорожном транспорте;

• нарушение правил дорожного движения • незаконная торговля (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством;

• мелкое хулиганство и др.

Систему органов (должностных лиц), осуществляющих административно надзорные функции, образуют:

• органы Государственного пожарного надзора;

• органы железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

• органы Горного надзора;

• таможенные органы;

• органы и учреждения, осуществляющие Государственный санитарный надзор;

• иные органы (ст. 204 - 224 КоАП РСФСР).

ВОПРОС 64. Пересмотр постановления Обжалование, опротестование постановления Проверка законности постановления, вынесение решения.

Реализация решения.

Обжалование, опротестование постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и опротестовано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Правом пересмотра наделены:

• вышестоящий орган (должностное лицо);

• суд;

• орган (должностное лицо), принявший постановление.

В соответствии со ст. 267 КоАП РСФСР могут быть обжалованы:

постановление административной комиссии, комиссии по делам несо вершеннолетних - в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным;

решение местной администрации поселка - в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным;

постановление иного органа (должностного лица):

• о наложении административного взыскания в виде штрафа - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным;

• о наложении иного административного взыскания - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным;

постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу);

постановление должностного лица Военной автомобильной инспекции о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, - вышестоящему должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу.

Процессуальными основаниями для пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях являются:

- жалоба потерпевшего;

- протест прокурора;

- усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда);

- усмотрение органа, принявшего постановление.

Для обжалования постановления по делу об административном правонарушении ст.

268 законодательством установлены процессуальные сроки.

Проверка законности постановления, вынесение решения.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении:

• проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления;

• изучает существо жалобы;

• выясняет вопрос о компетентности органа (должностного лица), принявшего постановление, рассматривать данное дело и налагать взыскания.

Субъект пересмотра при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административной ответственности обязан проанализировать:

- нормативное, фактическое и процессуальное основания привлечения к ответственности, в том числе сам факт совершения проступка данным лицом;

- доказательства по делу;

- другие моменты.

Реализация решения.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении принимает одно из следующих решений:

• оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

• отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;

• отменяет постановление и прекращает дело;

• изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Если установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему - по его просьбе.

по об ВОПРОС 65. Исполнение решений делам административных правонарушениях Обращение постановления к исполнению.

Фактическое исполнение.

Окончание исполнения.

Обращение постановления к исполнению.

На данном этапе юрисдикционный орган должен своевременно направить вынесенное постановление органу-исполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, прекращение исполнения постановлений по установленных законодательством основаниям.

Фактическое исполнение.

Деятельность государственных органов по приведению в исполнение направленных ими постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административных взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах. В производствах по некоторым нарушениям юрисдикционный орган, вынесший постановление, уполномочен сам привести его в исполнение. Эти же органы и исполняют вынесенные ими постановления.

В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

При обжаловании или опротестовании постановления о наложении ад министративного взыскания постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно, орган (должностное лицо), вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время:

• на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой;

• связанное с подачей жалобы или принесением протеста.

Орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении административного взыскания, прекращает исполнение постановления в случаях.

- издания акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

- отмены акта, устанавливающего административную ответственность;

- смерти лица, в отношении которого вынесено постановление.

Окончание исполнения (дела).

После реального исполнения или в случае, если невозможно выполнить постановление (несостоятельность лица, отсутствие вещей, подлежащих конфискации, окончание срока давности и т. п.), исполнение должно быть прекращено, дело возвращено органу, вынесшему постановление. Окончание исполнения означает и окончание производства по делу. Административное дело становится архивным делом.

ВОПРОС 66. Производство по исполнению постановления о вынесении предупреждения Сущность предупреждения как вида административного взыскания.

Порядок исполнения постановления о вынесении предупреждения.

Предупреждение - один из видов административного взыскания. Применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных проступков. Предупреждение может налагаться лишь в случаях, когда оно предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП РСФСР или иного нормативного акта, устанавливающего административную ответствен ность. Чаще всего предупреждение предусматривается в альтернативе со штрафом.

Однако законодательство не допускает его применения вместо других административных взысканий.

Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения приводится в исполнение органом (должностным лицом), вынесшим постановление, путем объявления постановления после окончания рассмотрения дела.

Если дело было рассмотрено в отсутствие нарушителя, то приведение в исполнение постановления о вынесении предупреждения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 263 КоАП РСФСР. При вынесении предупреждения на месте совершения правонарушения оно оформляется способом, установленным соответствующими ведомственными нормативными актами. Так, процедура оформления предупреждения, выносимого на месте совершения нарушения правил дорожного движения, регламентирована "Инструкцией по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения". Согласно данной Инструкции нарушителю вручается официальное письменное предупреждение, в котором указываются следующие данные:

- фамилия, имя и отчество нарушителя;

- статья нормативного акта, предусматривающая ответственность за нарушение правил дорожного движения;

- должность, фамилия, имя и отчество, номер нагрудного знака должностного лица, наложившего взыскание;

- дата наложения взыскания;

- подпись соответствующего должностного лица;

- подпись нарушителя, свидетельствующая о том, что он не оспаривает факт допущенного им нарушения и наложение взыскания. В соответствии с указанной Инструкцией одновременно с вручением официального письменного предупреждения водителю, нарушившему правила дорожного движения, производятся и соответствующие отметки о нарушении правил и начислении штрафных баллов, фиксируемые в разрешении на право управления транспортными средствами.

ВОПРОС 67. Производство по исполнению постановления о наложении штрафа Понятие штрафа.

Сущность производства по исполнению постановления о наложении штрафа.

Согласно ст. 27 КоАП РСФСР штраф - денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством, которое выражается в величине:

кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному законодательством Российской Федерации на момент окончания или пресечения правонарушения;

кратной стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения. В исключительных случаях в связи с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров, и особой необходимостью усиления административной ответственности законами Российской Федерации штраф может быть установлен в большем размере.

Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее пятнадцати дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. При отсутствии самостоятельного заработка у лиц в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершивших мелкое хулиганство или нарушение правил дорожного движения, штраф взыскивается с родителей или лиц, их заменяющих. Штраф, наложенный за совершение административного правонарушения, вносится нарушителем в учреждение банка, за исключением штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения. При взимании штрафа на месте совершения административного правонарушения нарушителю выдается квитанция установленного образца, являющаяся документом строгой финансовой отчетности.

В случае неуплаты штрафа нарушителем в установленный срок постановление о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии. Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя невозможно по другим причинам, взыскание штрафа производится на основании постановления органа (должностного лица) о наложении штрафа судебным исполнителем путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности. Взыскание не обращается на имущество, на которое в соответствии с законодательством не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Окончание производства по исполнению постановления о наложении штрафа заключается в том, что штраф полностью взыскивается, о чем делается отметка на постановлении, а само постановление возвраща ется вынесшему его органу (должностному лицу). Орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении штрафа, получив постановление с отметкой о том, что взыскание штрафа произведено полностью, завершает оформление материалов дела об административном правонарушении. Выдача нарушителю квитанции установленного образца, в случае исполнения постановления о наложении штрафа, взыскиваемого на месте совершения правонарушения, является окончанием производства по исполнению постановления о наложении штрафа.

ВОПРОС 68. Исполнение постановления о возмездном изъятии предмета 1. Возмездное изъятие предмета.

2. Исполнение постановления о возмездном изъятии предмета.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или не посредственным объектом административного правонарушения - принудительное изъятие предмета и последующая реализация с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Возмездному изъятию подлежат:

• вещества и предметы, опасные для перевозки на воздушном транспорте;

• огнестрельное гладкоствольное охотничье и нарезное оружие, боевые припасы.

Вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, изымаются должностными лицами соответствующих органов. Изъятые вещи и документы хранятся впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определяемых органами (должностными лицами), которым предоставлено право производить изъятие вещей и документов, а после рассмотрения дела, в случае вынесения постановления о возмездном изъятии, предметы реализуются.

Изъятые на основании постановления о возмездном изъятии предметы сдаются органами (должностными лицами), вынесшими постановление, для реализации в комиссионный магазин или специально выделенные для этой цели магазины по месту нахождения имущества, подлежащего изъятию. После реализации предмета,, подлежащего возмездному изъятию, из вырученной от продажи суммы вычитаются расходы, понесенные в связи с реализацией соответствующего предмета. После завершения исполнения постановления о возмездном изъятии огнестрельного оружия и боевых припасов органы внутренних дел направляют постановление с отметкой об исполнении органу, вынесшему постановление (соответственно административной комиссии или главе поселкового, сельского органа самоуправления).

ВОПРОС 69. Производство по исполнению постановления о конфискации предмета Сущность производства по исполнению постановления о конфискации предмета.

Особенности производства по исполнению постановления о конфискации предмета.

Исполнение постановления о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, осуществляется путем изъятия конфискованного предмета и принудительного безвозмездного обращения этого предмета в собственность государства.

Законодательством предусмотрены определенные ограничения применения данного вида взыскания. Так, конфискован может быть только предмет, находящийся в личной соб ственности нарушителя. Кроме того, конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Вещи и документы, являющиеся орудиями или непосредственными объектами правонарушений, которые были обнаружены при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, изымаются долж ностными лицами соответствующих органов.

Постановление о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, приводится в исполнение:

- судебными исполнителями, состоящими при районных (городских) народных судах;

- уполномоченными на то лицами органов внутренних дел;

- уполномоченными на то лицами органов, осуществляющих Государственный надзор за соблюдением правил охоты;



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.