авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
-- [ Страница 1 ] --

Разработано: Г.В. Чубуковым, д-ром юрид. наук, проф., засл. деятеля

науки РФ;

Н.А. Волковой, канд. юрид. наук Под ред. Г.В. Чубукова, д-ра юрид.

наук, проф., Засл. деятеля

науки РФ С.А. Лобанова

Рекомендовано Учебно-методическим советом в качестве учебного пособия для студентов

СГА

КУРС: ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Юнита 1. Общая часть.

Юнита 2. Особенная часть.

В учебном пособии излагаются теоретические и, законодательные основы использования и охраны земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории Российской Федерации;

характеризуются конституционные формы земельной собственности, земельные права и обязанности собственников и иных правообладателей земельных участков, правовой режим различных категорий земель, способы укрепления земельного правопорядка, охраны земель, защиты земельных прав граждан и юридических лиц, правила применения юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, специализирующихся в области юриспруденции, и широкого круга читателей, интересующихся вопросами правового положения земель в условиях рыночной экономики России.

Для студентов Современной Гуманитарной Академии.

ЮНИТА ОГЛАВЛЕНИЕ ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН................................................................ ЛИТЕРАТУРА..................................................................................... ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР.............................................................. 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА........................... 1.1. Понятие предмета регулирования земельного права................. 1.2. Методы регулирования земельных отношений........................ 1.3. Принципы земельного права..................................................... 1.4. Земельные правоотношения..................................................... 1.5. Система земельного права......................................................... 1.6. Земельное право как учебная дисциплина................................ 1.7. Земельное право как наука........................................................ 2. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОВРЕМЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВОПОРЯДКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Крестьянская реформа 1861 г..................................................... 2.2. Столыпинские реформы земельного правопорядка России..... 2.3. Земельное законодательство советского периода..................... 2.4. Современная земельная реформа в Российской Федерации и ее результаты.......................................................................... 3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА...................................... 3.1. Понятие источников земельного права.................................... 3.2. Классификация источников земельного права.......................... 4. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 4.1.Земельная собственность как экономическая и правовая категория 4.2.Конституционно-признанные формы собственности на землю в Российской Федерации 4.3. Конституционные правомочия собственников земельных участков 5. ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ГРАЖДАН И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НЕСОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЛИ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВ НЕ СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЛИ 6. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ.................................... 6.1. Основания возникновения прав на землю............................... 6.2. Документы о правах на земельные участки.............................. 6.3. Ограничение оборотоспособности земельных участков............ 6.4. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности 6.5. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков.

........... 6.6. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности............................................ 6.7. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством 6.8. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.................................................................. 6.9. Особенности купли-продажи земельных участков.......,........... 7. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКОВ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И АРЕНДАТОРОВ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 8. ПРЕКРАЩЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ.......... 8.1. Основания прекращения права собственности на земельный участок... 8.2. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком 8.3. Основания прекращения аренды земельного участка.............. 8.4. Основания прекращения безвозмездного срочного пользования земельным участком 8.5. Основания прекращения сервитута............................................ 8.6. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд................................................................. 9. Полномочия государственных и муниципальных органов российской федерации в области управления земельными ресурсами на современном этапе..... 9.1. Общая характеристика полномочий государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области земельных отношений 9.2. Система государственных и муниципальных органов управления Российской Федерации в области земельных отношений...................................................... 10. ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ И ОЦЕНКА ЗЕМЛИ............................. 10.1. Правовые основы платности пользования землей в Российской Федерации 10.2. Правовые основы оценки земель 11. ЮРИДИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ 11.1. Правовая охрана земель........................................................ 11.2. Разрешение земельных споров............................................ 11.3. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства 11.4. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд 12.ПРАВОВЫЕОСНОВЫ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13.ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЕГО ВИДЫ................................... 14.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР................. 14.1. Правовые основы государственного земельного кадастра..... 14.2. Состав сведений и документов государственного земельного кадастра 14.3. Ведение государственного земельного кадастра................... 14.4.Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков 14.5. Кадастровое деление территории Российской Федерации... ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ..................... ТРЕНИНГ УМЕНИЙ..................................................................... ЮНИТА ЛИТЕРАТУРА.......................................................................................................... ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ............................................................................... ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР.................................................................................... 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ 1.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения... 1.2. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств... 1.3. Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями....................................................................................... 1.4. Правовой режим земель граждан, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества............................................................. 1.5. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПОСЕЛЕНИЙ............................................. 2.1. Общая характеристика земель поселений................................... 2.2. Состав земель поселений и зонирование территорий.............. 2.3. Правовой режим закрытых территорий....................................... 3. ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ, ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЛИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЛИ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ЗЕМЛИ ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ... 3.1. Общая характеристика земель промышленности и иного специального назначения 3.2 Правовой режим земель железнодорожного транспорта.

Особенности приватизации земель железнодорожного транспорта 4. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ НЕДР 4.1. Понятие и общая характеристика земель, предоставляемых для разработки недр 4.2. Право недропользования и его виды.......................................... 4.3. Добыча общераспространенных полезных ископаемых............. 5. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ................... 5.1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий............ 5.2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий 5.3. Земли рекреационного назначения............................................. 5.4. Особо ценные земли...................................................................... 6 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА.

6.1. Понятие и общая характеристика земель лесного фонда........... 6.2. Особенности управления землями лесного фонда.................... 6.3. Право лесопользования................................................................ 6.4. Граждане как субъекты лесопользования................................... 7. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА И ЗАПАСА................ 7.1. Понятие и общая характеристика земель водного фонда........ 7.2. Право водопользования и его виды.......................................... 7.3. Организации и граждане как субъекты прав водопользования.... 7.4. Понятие земель запасами их правовой режим............................. 8. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ........................................ ТРЕНИНГ УМЕНИЙ.................................................................................... ФАЙЛ МАТЕРИАЛОВ................................................................................. ГЛОССАРИЙ* * Глоссарий расположен в середине учебного пособия и предназначен для самостоятельного заучивания новых понятий.

ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН Понятие земельного права. Предмет и метод земельного права. Земельные правоотношения.

Принципы и система земельного, права Российской Федерации. Исторические предпосылки земельного правопорядка Российской Федерации. Источники земельного права.

Правовые формы собственности на землю в Российской Федерации. Конституционно признанные реформы собственности на землю в Российской Федерации. Конституционные правомочия собственников земельных участков. Права на земельные участки граждан и юридических лиц - не собственников земли. Возникновение прав на землю. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.

Особенности купли-продажи земельных участков. Права и обязанности собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов при использовании земельных участков.

Прекращение и ограничение прав на землю.

Полномочия государственных и муниципальных органов Российской Федерации в области управления земельными ресурсами. Плата за землю и оценка земли:

Юридический механизм в сфере использования и охраны земель. Разрешение земельных споров. Юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Правовые основы мониторинга земель Российской Федерации. Землеустройство и его виды.

Государственный земельный кадастр.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств. Правовой режим земель, используемых сельскохозяйственными коммерческими организациями. Правовой режим земель граждан, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества.

Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим поселений.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Правовой режим земель, предоставленных для разработки недр.

Земли особо охраняемых территорий и объектов.

Правовой режим земель лесного фонда.

Правовой режим земель водного фонда и запаса.

Общая характеристика земельного законодательства зарубежных стран.

ЛИТЕРАТУРА Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Земельный кодекс РФ от 28 октября 2001 г. // СЗ РФ, 2001, №44ст. 3. Гражданский кодекс РФ часть Гот 21 октября 1994 г. // СЗ РФ, 1994, №32 ст. 4. Гражданский кодекс РФ часть II от 26 января 1996' г. // СЗ РФ, 1996, № 5. Гражданский кодекс РФ часть III от 1 ноября 2001 г. // СЗ РФ, 2001, №49 ст. 6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях РФ от декабря 2001 г.,.

7. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63 ФЗ: с изменениями;

и дополнениями // СЗ РФ, 1996, № 25 Ст. 8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. // СЗ РФ, 2002, № 30 ст. 9. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ 2002, № 46 ст. 10. Водный кодекс РФ.

11. Лесной кодекс РФ.

12. Градостроительный кодекс РФ // СЗ РФ, 1998, № 19 ст. 2069.

13. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ // СЗ РФ, 2001, №11 ст. 1001.

14.Воздушный кодекс РФ // СЗ РФ,,1997, № 12 ст. 1383. 1998 г., №28, ст. 3483.

15. Федеральный закон от 17 июля:,2001 г,,№ 1001-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» //СЗ РФ, 2001, № 30 ст. 3060.

16. Федеральный закон РФ «О связи» от 7'июля 2003 г. № 113-ФЗ //СЗ РФ, 2003, № 28 ст. 17. Федеральный закон Российской Федерации отЛВ июня 2001 г. «О землеустройстве» //.СЗ РФ, 2001 № 26 ст. 18. Федеральный закон РФ от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской, Федерации" // СЗ РФ, 2002, № 30 ст. 19. Федеральный закон РФ от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в РФ»

//СЗ РФ, 2002, № 30 ст. 20. Федеральный закон РФ от 11 июня 2003 г. № 83-74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ, 2003, № 24 ст. 2249.

21. Федеральный закон РФ от 11 июня 2003 г. № 73-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» /./.СЗ'РФ, 2003, № 24 ст. 22. Федеральный закон РФ от 11 февраля 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» //СЗ РФ, 2002, Ms 7 ет, 23. Федеральный закон РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. // СЗ РФ, 2002, № 30 ст. 3018 24. Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О ^государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» с изменениями, внесенными ФЗ от 5 марта 2001 г. № 20-ФЗ //.СЗ РФ, 1997, № 30 ст. 3594 Российская газета, 20 марта 2001 г.

25. Федеральный закон РФ «О недрах» в редакции от 8 февраля 1995 г. // СЗ РФ, 1995, № 10 ст. 26. Федеральный закон РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. //СЗ РФ, 1996, № 23 ст. 2750;

2000 г. № 1 ст. 27. Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 мая г. // СЗ РФ, 1995, № 12 ст. 28. Федеральный закон РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. //СЗ РФ, 1998, №16 ст. 29. Федеральный закон РФ «О плате за пользование водными объектами» от 6 мая 1998 г.

(с изменениями от 2 августа 2001 г.) //СЗ.РФ, 2001, №3 ст., 30. Федеральный закон РФ «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г- //СЗРФ,'2001, № ст. 2582.

31i. Федеральный закон РФ «О государственном земельном кадастре» от: 2 января. // СЗ РФ, 2000, № 2 ст. 32. Федеральный закон РФ «О личном подсобном хозяйстве» № 112-ФЗ от 7 июля 2003 г. // СЗ РФ, 2003. № 28 ст. 33. Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ, 2001, № 33 (часть 1) ст. 34. Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных ^предприятиях» // СЗ РФ, 2002, № 48 ст. 35. Федеральный закон РФ от 16 июля 1998 г. «Об ипотеке (залоге) недвижимости» // СЗ РФ, 1998, № 29 ст. 36. Федеральный закон РФ от 10 января 2003 г. «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003, № 2 ст. 37. Федеральный закон РФ от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта» // СЗ РФ, 2003, № 2 ст. 38. Федеральный закон РФ от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ «О пограничной службе Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000, № 19 ст. 39. Федеральный закон -РФ от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998, № 51 ст. 40. Федеральный закон РФ «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. //СЗ РФ, 1999, №29 ст. 41. Федеральный закон РФ «О недрах» // СЗ РФ, 1995, № 10 ст. 42. Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ, 1995, № 12 ст. 43. Федеральный закон РФ от 23 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах» //СЗ РФ, 1995, №9 ст. 44. Федеральный закон РФ от 7 мая 2001 т. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» //СЗРФ, 2001, №20 ст. 1972.

45. Федеральный закон РФ от 22 апреля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О континентальном шельфе РФ»//СЗ РФ, 2003, № 17 ст. 46. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 16 сентября 2003 г. // СЗ РФ, 6 октября 2003 г.

47. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» // СЗ РФ, 1993, № 17 ст. 594 Закон РФ от 11 октября 1991 г. № 1738-1 «О плате за землю».

Закон «О плате за землю» (в ред. законов РФ от 14.02.92 № 2353-1 от 16.07.92 №,3317-1, ФЗ от 09.08.94 № 22-8з, от 22.08.95 № 151-ФЗ, от 27.12.95 № 21-ФЗ, от 18.11.97 № 145-ФЗ, от 02.08. № 1Д1-ФЗ).

Указы Президента 50. Указ Президента РФ от 10 марта 2004 № 335 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ, 2004, № 11 ст. Постановления Правительства Российской Федерации 51. «Порядок купли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков».

Утвержден постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 г. № 503 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993 г., №23 ст. 52. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г., № 1404 // СЗ РФ, 1996г. № 49 ст. 53. Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий, сооружений на территориях национальных парков. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996г., № 926 // СЗ РФ, 1996г. № 33 ст. 54. Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 1997 г., № 716//СЗ РФ, 1997 г., № 25 ст. 55. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1996т,, № 1403 «О введении государственного водного кадастра Российской Федерации» // СЗ РФ, 1996, №49 ст. 56. Правила подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» Утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // СЗ РФ, 1997, №33 ст. 57. Положение «О принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 г. № 580 // СЗ РФ, 2003, № 38 ст. 58. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 485 // СЗ РФ, 2003, № 33 ст. 59. Правила возмещения собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 //СЗ РФ, 2003, № 19 ст. ч 60. Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков. Утверждено Постановлением Правительства РФ от "И ноября 2002 г. № 808 // СЗ РФ, 2002, № 46 ст. 61. Правила возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондами, и (или) при изъятии земель лесного фонда.

Утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. № 887 // СЗ РФ, 2002, № 51 ст. 62. Положение об осуществлении государственного мониторинга земель. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846 // СЗ РФ, 2002, № 49 ст. 63;

Положение о государственном земельном кадастре. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 // СЗ РФ, 2002, №47 ст. 64. Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 830 // СЗ РФ, 2002, № 47 ст. 65. Правила подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г., № 140 // СЗ РФ, 2002, № 10 ст. 66. Положение о проведении территориального землеустройства. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2002 г. № 369//СЗ РФ, 2002, № 29 ст. Правила подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности. Утв. Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. // СЗ РФ 2002, №10 ст. 68. Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации.

Утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2Q02 г. № 214,// СЗ РФ, 2002, № 15 ст. 1432.

69. Правила распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. № 576 // СЗ РФ, 2002, № 32 ст. 70. Положение согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства.

Утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514 // СЗ РФ, 2002, № 28 ст. 2870.

Основная 1. Боголюбов С.А., Никишин В.В., Устюкова В.В. Земельное право: учебник для вузов. - М.:

НОРМА, 2003.

2. Крассов О.И. Земельное право современной России. - М.: Дело, 2003.

3. Чубуков Г.В., Волкова Н.А. Земельное право. Юнита № 1,2. Рекомендовано УМО по классическому университетскому образованию. Издание первое. - М.: СГУ, 2003.

4. Чубуков Г.В. Земельное право России: учебное пособие. - М.: Юринформцентр, 2002.

5. Чубуков Г.В. Земельное право: учебник для вузов. Рекомендовано УМО по классическому университетскому образованию. - М.: Экзамен, 2003.

Дополнительная 1. Болтанова Е.С. Операции с недвижимостью: купля-продажа, дарение, наследование, налогообложение. - Ростов на Дону: Феникс, 2002.

2. Быстрое Г.Е. Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зарубежных странах:

теория, практика, итоги, перспективы. - Минск: БГЭУ, 2001.

3. В. Дикусар «Что нового в Земельном кодексе» // Закон, 2002, №3,4.

4. Волков Г.А. Голиченков А.К. Козырев О.М. 'Комментарий к Земельному кодексу РФ. / Под ред. А.К. Голиченкоба1- М.: БЕК, 2002.

5. Волкова Н.А. Гражданское право как регулятор природо-ресурсовых отношений // Научные труды РАЮН, том 2, - М., 2001.

6. Волкова Н.А. К вопросу о соотношении земельно-правового и гражданско-правового регулирования природоресурсовых отношений по российскому законодательству // Актуальные проблемы правопорядка. Сборник научных статей, вып. 3. - М.:

Юридический институт МГУ ПС, 2001.

7. Волкова Т.В. Правовые основы управления земельными ресурсами РФ / Под ред.

К.Г. Пандакова - Саратов: СГАП, 2003.

8. Гусев Р.К. Земельное право: учебное пособие. - М.: Юр. Фирма «Канфакт» ИНФА-Mi 2002.

9. Дмитриев А.В. Правовые основы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними: Особенности регистрации прав на земельные участки в г.

Москве. - М.: АНДА, 2001.

10. Земельное право: учебно-методическое пособие. - Саратов: СГАП, 2002.

11. Земельный кодекс Российской Федерации: (офиц. принят 25 октября г.): Постатейный научный Практический комментарий.-М., 2002. с 12. Земельный участок. Вопросы и ответы. / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.:

Юринформцентр, 2003.

13. Комментарии к Земельному кодексу Российской Федерации/ Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю.Тихомирова. - М., 2001.

14. Комментарий к Земельном у кодексу РФ. /Под ред.

15. Комментарий к Федеральному закону «О государственном кадастре» (постатейный) / Под ред. Е.А. Голиповской. - М.: Юстицинформ, 2002.

16. Комментарий к Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю»/ Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: Юстицинформ, 2002.

17. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»/ Под ред. Г.В. Чубукова. - М., 2002.

18. Красков Н.И. «Новый Земельный кодекс» // Законность, 2002, № 7 стр. 30-34;

№ 8 стр.

22-27.

19. Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. - М.:

Юристъ, 2002.

20. Крассов О.И. «Земельное право современной России». Издательство «Дело» М., 2003.

2Д. Липский С.А. Особенности регулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики: Учебное пособие / Государственный университет по землеустройству, кафедра Землепользования и земельного кадастра. - М., 2001..

22. Липский С.А. Особенности регулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики: учебное пособие / гос. Университет по землеустройству. Кафедра землепользования и земельного кадастра. - М., 2001.

23. Ловцова В.Н. Правовое регулирование лесных отношений: учебное пособие. -М.:

ВНИИЛМ, 2001.

24. Никишин В.В. Вещные и обязательственные права на землю в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ. - Саратов: издательство Саратовского университета, 2003.

25. Попов Д.И. 100 вопросов и ответов по земельным долям: Учебно-практическое пособие. Самара: МГСУ, 2003.

26. Рагрин В.Н. Основы землеустройства: Учебное пособие. – Ростов на Дону: Ростовский государственный строительный университет, 2000.

27. Тимофеев Л.М. Коррупционные схемы перераспределения земли в сельском хозяйстве. - М.: Проспект, 2002.

28. Усткжова В.В. Правовое положение крестьянского (фермер ского) и личного подсобного хозяйства в условиях аграрной реформы. - М.: РАН ИГПАН, 2002.

Судебная практика 1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 г. № 6 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе» //Бюллетень Верховного Суда РФ, 1.992 г., № 7.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам».

Материал изложен по состоянию на июль 2004 г.

Принятые сокращения 1. ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации.

2. ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации.

3. АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

4. КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации.

6. ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации.

7. СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации.

8.. ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

9. УПК РФ - Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации.

10. ФЗ РФ - Федеральный закон Российской Федерации.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР* 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА 1.1. Понятие предмета регулирования земельного права Российское право имеет сложную структуру. Оно подразделяется на отрасли, институты, юридические нормы, дефиниции и иные структурные элементы.

*Жирным шрифтом выделены новые понятия, которые необходимо усвоить. Знание этих понятий будет проверяться при тестировании Отрасль - наиболее крупное структурное подразделение российского права.

Земельное право выступает его традиционной, относительно обособленной частью. Как отрасль права оно представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленную на регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли как национального богатства России.

Конечно, термин "земля" может рассматриваться в различных смыслах. Он может обозначать земной шар как нашу планету, космический объект и часть мирового пространства. В этой смысле земля выступает объектом правового регулирования международного права. Земля может рассматриваться в качестве среды обитания человека, которая охватывает земную и воздушную оболочку земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир. В этом значении земля «является объектом правового регулирования экологического и природоресурсного права. Третий смысл термина "земля" придается, когда она рассматривается в качестве объекта правового регулирования земельного права. Тогда под, словом "земля" понимается часть земной коры, ее поверхностный слой, расположенный, над недрами, в пределах территории, на которую распространяется суверенитет Российского государства. Наиболее ценную часть этого поверхностного слоя составляют почвы. Под ними биологи понимают поверхностный слой земли, обладающий плодородием, насыщенный органоминеральным составом и особым, только ему присущим, профильным типом строения. В земельном законодательстве эта часть земной поверхности, как правило, составляет ее лучшую часть и относится к категории "земель сельскохозяйственного назначения" Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эти отношения Кодекс именует земельными (п. 1 ст. 3 ЗК РФ). В этом понимании объектом использования и охраны выступают земли всех категорий и назначений, относящиеся к территории, на которой Российское государство вправе устанавливать свой земельный правопорядок. Пределы определены в Конституции Российской Федерации. В ней сказано: "Территория Российской Федерации включает в себя территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними" (ст. 67). Поверхностный слой земной коры в пределах этой территории, за исключением воздушного пространства, признается объектом, по поводу которого в российском обществе складываются общественные отношения, именуемые земельными. Они выступают предметом регулирования земельного права.

Общественные отношения, регулируемые российским законодательством, зачастую не имеют четкой отраслевой однородности, их не всегда возможно "расселить" по однородным отраслевым группам, как студентов по учебным аудиториям. Существует большое число "пограничных" земельных отношений, которые в равной мере иногда считаются предметом регулирования другой смежной отрасли. Речь идет, например, о формах земельной собственности, праве собственности и иных вещных прав на землю граждан и юридических лиц, о сделках по поводу земельных участков. В юридической литературе высказано множество аргументов, что, эти правовые институты -составная часть гражданского права. Мы рассматриваем подобные отношения предметом совместного регулирования земельного и гражданского законодательства.

Этот наш подход, представляется, соответствует предписаниям нового Земельного кодекса РФ. В нем сказано, что "имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами"'(п. Зет. ЗЗКРФ).

Основу предмета регулирования земельного права традиционно составляли те отношения, которые характеризуют "статус обладателей земельных участков, их взаимоотношения друг с другом либо с государством и его компетентными органами;

отношения, характеризующие правовой режим, различных категорий земель, правила ответственности за нарушение земельного законодательства;

полномочия государственных органов по перераспределению земельных участков между пользователями, по разрешению земельных споров, по контролю и надзору за правильным и рациональным использованием земельных ресурсов.

В условиях формирования рыночной экономики сделана настойчивая попытка, изменить предмет регулирования земельного права, исключив из него отношения по поводу земельной собственности и других вещных прав на землю. Первым шагом к тому были предписания Указа Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г. В нем было сказано:

"Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа" (ст. 1.). Как видим, земельное и природоохранительное законодательство было здесь поставлено в зависимость от гражданского законодательства. Впоследствии был принят и введен в действие Гражданский кодекс РФ (ч. 1). В нем к объектам гражданских прав отнесены вещи, а в составе недвижимых вещей указаны земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей.

Гражданское законодательство, как известно, определяет правовое положение участников гражданского оборота (ст. 1 ГК РФ). Оно основывается на признании равенства участников, регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора. Эти принципы важны и необходимы при осуществлении гражданского оборота имуществом, товарами, продукцией, и не в полной мере приемлемы при определении земельной правоспособности субъектов гражданского общества. Правовой режим земель и правоспособность собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков должны преимущественно определяться с учетом природной, экологической и социальной сущности земли. Эти факторы, способно учесть только земельное законодательство. Гражданское законодательство должно регулировать лишь общие правила совершения сделок с земельными участками, когда они детально не раскрываются в земельном законодательстве либо специальных федеральных законах о правовом статусе иных природных объектов.

Таким образом, предметом правового регулирования земельного права являются общественные отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, урегулированные нормами земельного права с применением норм гражданского права в области регулирования имущественных отношений с землей.

1.2. Методы регулирования земельных отношений Предмет правового регулирования, его границы могут быть уточнены с помощью метода, присущего той или иной отрасли права. Правда, следует помнить, что в литературе нет единства в понимании методов отраслевого регулирования. Метод правового регулирования земельного права представляет собой способы и приемы воздействия на поведение людей, которые соответствуют характеру и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам. В юридической литературе различают метод императивного, организационного воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов и диспозитивный, определяющий лишь пределы поведения участников земельных отношений, предоставляющий им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов1.

В другой учебной литературе говорится, что императивный в диспозитивный методы имеют разновидности. В частности, диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений проявляется как рекомендательный, санкционирующий и делегирующий методы2.

В этих теоретических утверждениях четко проявляется заимствование методов, присущих другим отраслям российского права и формальное отождествление их с принципами регулирования земельных отношений.

Под методами правового регулирования юридическая наука и практика понимает совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых материальное и процессуальное право воздействует на-общественные отношения3. И такие приемы, способы и средства могут иметь общеправовую, межотраслевую и отраслевую сущность. Так, например, метод императивных предписаний, по существу, является не отраслевым и общеправовым методом. Он свойственен любой отрасли права.

Вместе с тем, как правило, должны существовать (и они есть в действительности) отраслевые методы правового регулирования,, учитывающие специфику предмета своего воздействия. Учет отраслевой специфики в земельном праве достигается тогда, когда при регулировании земельных отношений используются следующие методы. Метод правового регулирования земельных отношений с учетом природного происхождения земли и ее общечеловеческой значимости. Его регулятивное воздействие проявляется в последовательном осуществлении принципа целевого использования земельных ресурсов России, установления особых разрешительных правил вовлечения земель в гражданский оборот, ограничения распорядительных прав собственника земель в интересах общества, ведения полноценного земельного кадастра мониторинга земель и др.

1 См.: Земельное право России. - М.: Стоглавъ, 1995. С.11.

'- См.: Ерофеев Б. В. Земельное право России. Общая часть. - М.: Юрист, 1994. С. 17.

1 Юридическая энциклопедия. - М.: Юринфорицентр, 2001. С. 495.

Метод договорного регулирования земельных отношений. Его значимость в условиях рыночной экономики значительно возрастает. Однако данный метод не должен проявляться в установлении полной свободы совершения сделок с землей, что характерно для гражданского законодательства, а в допустимости только законодательно разрешенного оборота земель при обязательной их государственной регистрации.

Метод обязательности государственного контроля и надзора за охраной и рациональным использованием земель.

Этот метод предполагает наделение государственных органов исполнительной власти и специально уполномоченных органов полномочиями по контролю и надзору за использованием и охраной земель всех форм собственности и всех категорий земель.

1.3. Принципы земельного права Сущность отрасли земельного права раскрывается в его принципах, характеризующих основные внутренние связи общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права.

Под принципами земельного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующие земельные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание отрасли земельного права, придают целостность и единство правовым нормам, объединенным по предмету и методу правового регулирования в земельное право.

Государство регулирует земельные отношения и как властная политическая организация (суверен), и как собственник земли. При этом юрисдикционная власть государства (империум) выше, чем его полномочия, вытекшие из титула собственника земли. Эти основные начала, урегулированные нормами права, в первую очередь, Конституцией РФ становятся правовыми принципами.

Конституция Российской Федерации как основной закон страны, является базой развития всех отраслей российского права, в том числе земельного права. Отсюда содержание отрасли земельного права определяют прежде всего конституционные принципы - общие для всех отраслей права.

Сущность отрасли земельного права определяют три группы правовых 'принципов: общие правовые, закрепленные в Конституции Российской Федерации, отраслевые принципы отрасли земельного права и специфические принципы институтов земельного права, объединяющие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, присущие тому или иному институту земельного права. (Например, принципы нового института земельного права об обороте земель сельскохозяйственного назначения, сформулированные в федеральном законе об обороте земель сельскохозяйственного назначения от 26 июня 2002 г.)1.

К общим (конституционным) принципам относятся:

1. Принцип многообразия форм собственности (ст. 9. Конституции РФ).

2. Принцип гарантированности права частной собственности на землю (ст. Конституции РФ).

3. Принцип свободы владения, пользования и распоряжения землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. Конституции РФ).

4. Принцип верховенства федеральных законов при регулировании земельных отношений (ст. 36, 76, 90 Конституции РФ).

5. Принцип ограничения прав граждан на землю, только на основании федерального закона в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ст. Конституции РФ).

6. Принцип разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов при регулировании земельных отношений (ст. 72, 76 Конституции РФ).

Общие (конституционные) принципы земельного права являются основой становления отраслевых принципов земельного права.

Земельный кодекс Российской Федерации формирует следующие отраслевые принципы (ст. 1).

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве \л лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Конституция Российской Федерации (ст. 9) придает земле и другим природным ресурсам значение основы жизни и деятельности российского общества. Поэтому Земельный кодекс и иные нормативные правовые акты, устанавливая нормы и требования.рационального использования и охраны земель, учитывают ее особенности как природного объекта, составной части природы, природного ресурса.

Для всех обладателей земли (собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) данный принцип устанавливает условие, чтобы при правовом регулировании земельных отношений земля рассматривалась как недвижимое имущество. При этом нормы Гражданского кодекса о недвижимом имуществе применяются только те, которые не противоречат Земельному кодексу. Это правило касается и объекта права собственности, и иных вещных прав на землю.

СЗ РФ, 2002., № 30, ст. 3018.

2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии с этим принципом, нормы земельного права устанавливают такой правопорядок, согласно которому каждый правообладатель земли, организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен прежде всего предусмотреть конкретные эффективные меры по ее охране, в зависимости от особенностей земель, и хозяйственной деятельности. Это находит свое отражение в соответствующих статьях Земельного кодекса.

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечит сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Этот принцип логично вытекает из первого и второго принципа, но в отличие от них, этот принцип прямо указывает на совершение действий, которые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли. Гарантией соблюдения названного принципа служит обращение ко всем землепользователям об обязанности нести необходимые затраты для достижения целей названного принципа, причем даже если эти затраты окажутся большими.

4. Участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

Земельный кодекс, в отличие от ранее действующего законодательства, значительно расширяет эти права. Суть этого принципа состоит в том, что граждане и общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений экологического содержания. При этом органы государственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить такое участие.

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В статье провозглашено общеизвестное положение гражданского права: "принадлежность следует судьбе главной вещи". В данном случае земельный участок часто рассматривается как "главная вещь" а все, что прочно связано с ним (здания, сооружения и т. д.), является его принадлежностью. Однако, ст. 35 ЗК РФ имеет в виду противоположную ситуацию, когда приобретение здания или сооружения влечет за собой право на соответствующий земельный участок.

6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.

Реализация принципа сохранения особо ценных земель и территорий обеспечивается не только ст. 27, 30, 31, 32, 79, 94, 101 3К РФ, но1 и Федеральным законом от 14 марта 1995 г.

"Об особо охраняемых природных территориях".

СЗ РФ, 1995., № 12, ст. 1024.

7. Платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс в ст. 65 под одним общим названием "Платность использования земли" понимает земельный налог и арендную плату за землю. Земельный налог есть властное предписание государства. Арендная плата - предмет свободной договоренности стран, заключающих договор аренды земельного участка.

8. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Принадлежность земель к той или иной категории (их поземельному кодексу семь - ст. 7) предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой конкретной категории (с учетом зонирования и разрешенного использования). Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую производится компетентными органами власти и определяется в ст. 8 ЗК РФ, но никак не самими пользователями земли.


9. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому, правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность федеральную, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований необходимое условие земельного строя страны. В настоящее время названное разграничение определяется Федеральным законом от 117 июля 2001 г. № 10.1-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Без учета природных, социальных, экономических и иных факторов, влияющих на правовой режим земель, закон оказался бы безликим, неопределенным, а порядок использования и охраны земель был бы недифференцированным.

11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Статья 36 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Вместе с тем в общественных интересах ст. 36 вводит ограничения хозяйственной свободы пользователей земли, которые состоят в том, чтобы ими, не наносился ущерб окружающей среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц. Кроме того, Земельный кодекс в ряде статей обеспечивает сочетание интересов общества, и законных интересов граждан: при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, с одной стороны удовлетворяются потребности государства и муниципальных образований в земле, с другой - гарантируется защита имущественных прав граждан в форме денежных компенсаций или предоставления другого равноценного земельного участка взамен изъятого (ст. 60-63).

Российская Газета от 20 июля 2001 г.

Новый Земельный кодекс содержит значительное количество бланкетных (отсылочных) норм. Поэтому большое значение имеет принцип разграничения действия норм гражданского и норм земельного законодательства при регулировании земельных отношений. Суть этого разграничения состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство устанавливает специальные нормы регулирования земельных отношений.

Поэтому если есть специальная норма, содержащаяся в Земельном кодексе или в каком либо другом нормативном правовом акте, решающая какой-то вопрос земельного права, то общая норма гражданского законодательства не может применяться.

1.4. Земельные правоотношения По поводу использования и охраны земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, складываются определенные общественные отношения, которые будучи урегулированными нормами земельного права, становятся земельными правоотношениями. Земельное правоотношение - основополагающий институт земельного права. Как и иным правоотношениям, земельным присуще наличие нескольких элементов:

1. Норма права, которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов.

2. Субъекты земельного права, т.е. участники земельных отношений, обладающие правами владения, пользования, распоряжения и охраны земель и несущие обязанности, предусмотренные земельным законодательством.

Круг субъектов подразделяется на несколько категорий:

- РФ: субъекты РФ - республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа - являются субъектами правоотношений государственной собственности на землю. РФ является субъектом федеральной собственности на землю.

- административно-территориальные единицы - районы, города, поселки городского типа, сельские населенные пункты - выступают субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ, черты соответствующих населенных пунктов.

в отличие от субъектов правоотношений государственной и муниципальной собственности на землю, все иные субъекты земельных правоотношений - органы государственной власти и местного самоуправления, граждане и юридические лица - выступают участниками таких видов отношений, как управление и пользование землями, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, также субъектами правоотношений частной и общей, долевой и совместной собственности на землю.

Граждане и юридические лица владеют землей и используют ее на правовых основаниях (права собственности на землю, землепользование, аренда) и именуются субъектами (правообладателями): собственниками, землепользователями, землевладельцами, арендаторами.

Для того чтобы юридические лица и граждане могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной правоспособностью, быть носителями земельных прав и обязанностей.

Земельная правосубъектность юридического лица возникает с момента (регистрации) утверждения его устава в органе Федеральной регистрационной службы Министерства Юстиции Российской Федерации и является специальной, определяемой в своем объеме и содержании целями (задачами) деятельности данного юридического лица.

Земельная правоспособность физических лиц возникает в момент рождения.

Земельная дееспособносгь наступает по достижении 18 лет (кроме случаев эмансипации и вступления в брак). Действующее законодательство предусматривает значительное расширение земельной правоспособности граждан. Граждане имеют право по своему выбору получать в собственность,, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского, (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственным ^производством;

для предпринимательской деятельности, иных целей, не запрещенных законом.

3. Объектами земельных правоотношений в соответствии со ст. 6 ЗК РФ являютея:

земля как природный объект и природный ресурс;

земельные участки;

части земельных участков.

Земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенной), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельные участки в соответствии с гражданским законодательством относятся к категории недвижимого имущества (ст. 130 ГК РФ) и на них распространяется правовой режим о недвижимости.

Земельные участки могут быть делимыми и неделимыми. Делимый участок - после раздела каждая разделенная часть участка образует самостоятельный земельный участок.

Использование его может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В сфере государственного управления объектом земельных отношений может быть весь земельный фонд в целом, его составные части, в пределах границ субъектов Российской Федерации муниципальные образования.

В состав Российской Федерации входят следующие категории земель в зависимости от целевого назначения:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для. Обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения:

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

4. Содержание земельных правоотношений, т.е. права и обязанности их участников (субъектов), совершающих свои действия в точном соответствии с нормами земельного права, в соответствии с целями, ради которых складываются данные земельные отношения.

С учетом особенностей субъектами объекта данных отношений земельные правоотношения подразделяются на три вида: использование земель;

правоотношения по охране земель;

правоотношения по распоряжению земельными участками (имущественные).

Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты, с которыми закон связывает определенные юридические последствия.

В зависимости от юридических последствий факты подразделяются на:

1) правоустанавливающие при наличии которых возникает земельное правоотношение (заключение аренды, залог земельного участка);

2) правоизменяющие, при наличии которых происходит изменение в субъекте, объекте или содержании правоотношения;

3) правопрекращающие, с возникновением которых прекращается правоотношение (истечение срока аренды, прекращение деятельности предприятия и т.п.), 1.5. Система земельного права Подсистемой земельного права понимается совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие известным единством. Так правовые нормы, регулирующие правила использования и охраны земель однородных по природному либо хозяйственному назначению земельных территорий, образуют институты земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель лесного фонда и т. д. Два и более института могут быть объединены в один более сложный институт. Примером является институт государственного управления земельными ресурсами. В него входят: институт государственного контроля за использованием и охраной земель, институты земельного мониторинга, государственного земельного кадастра и землеустройства.


Каждый отдельный правовой институт в зависимости от его соподчиненности с другими в структуре земельного права занимает определенное место. Институты, содержащие отправные общие положения, принципы, действие которых распространяется на все либо большинство регулируемых земельным правом отношений, составляют в своей совокупности общую часть земельного права. В нее обычно включаются институты права собственности на землю, земельные права граждан и юридических лиц, являющихся собственниками и иными законными обладателями земельных участков, институт возникновения, изменения и прекращения земельных прав субъектов, институт государственного управления земельными ресурсами, правила разрешения земельных споров и институт ответственности за нарушение земельного законодательства.

Особенная часть земельного права имеет конкретизирующую функцию. В ней группируются правовые институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель. В нашем учебнике мы выделяем третью, специальную часть учебного курса земельного права. В ней рассматриваются порядок рассмотрения разрешения земельных споров и законодательно предписанные виды юридической ответственности за нарушение сложившегося земельного порядка в Российской Федерации и правила их применения.

1.6. Земельное право как учебная дисциплина Земельное право как учебная дисциплина - это система знаний, сведений и информации об основных положениях и содержании земельного права, излагаемых в целях подготовки профессиональных кадров. Она может отличаться от системы отрасли земельного права по объему излагаемых сведений, исходя из плановых учебных часов.

В учебной дисциплине наряду с основными положениями общей части земельного права обычно рассматриваются такие вопросы, как предмет, метод, система земельного права, понятие и;

особенности земельных правоотношений, история земельного права и его источники, методологические и теоретические основы земельного права в его становлении и развитии. Кроме того, может быть включена специальная часть, освещающая законодательные основы и особенности правовогорегулирования земельных отношений в зарубежных странах.

1. 7. Земель н ое п р аво к ак н аук а Как отрасль науки земельное право изучает общественные процессы и проблемы, возникающие в связи с регулированием земельных отношений. Как научная отрасль земельное право призвано обеспечить повышение эффективности земельно-правовых норм, способствовать совершенствованию земельного законодательства в целях организации более рационального использования, и охраны земель;

выявляет проблемы, противоречия, пробелы, и тенденции в регулировании земельных отношений правовыми нормами, высказывает меры по совершенствованию действующего законодательства, разрабатывает научные основы его классификации и систематизации.

Исследуя закономерности развития действующего российского законодательства, наука земельного права вместе с тем не оставляет без внимания земельное законодательство досоветского периода, проводит сравнительный анализ правового регулирования земельных отношений и выявление тенденций развития его в зарубежных странах.

2. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОВРЕМЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВОПОРЯДКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. Крестьянская реформа 1861 г.

Формирование крепостного права уходит во времена становления Киевской Руси. Предки крестьян - люди (или смерды), были в основном свободными, самостоятельными землевладельцами. Они вели семейное натуральное хозяйство. В то время подлежали усиленной охране все частные землевладения. На это указывает текст статьи 34 "Русской Правды" (Краткая редакция). В ней был установлен высокий штраф за порчу межевого знака, чем подчеркивалась забота Древнерусского государства об обеспечении устойчивости земельного правопорядка.

Затем со временем выделяются "лучшие мужи" - владельцы феодальных вотчин.

Крупное землевладение позволяло применять более эффективные способы земледелия.

Семьи общинников постепенно теряли свою свободу, платя различные поборы крупным землевладельцам - "княжьям", "мужам", боярам. Когда князья и бояре, обогатившись на войнах, прибрали к своим рукам большие земельные наделы, появилась необходимость их обработки руками наемных холопов. Тем самым возникла потребность в прикреплении крестьян к землям князей и бояр и подчинении их воле хозяев этих земель. Появилась необходимость введения крепостного права.

Развитию феодальных отношений способствовали такие обстоятельства, как почти двухвековое господство над Древнерусским государством Золотой орды. Систематическая потребность выплаты дани при рутинном состоянии средств земледелия того периода могла быть достигнута лишь путем закрепощения личности земледельца.

Феодальная раздробленность являлась существенным тормозом развития регионов. Она сдерживала обмен между ними "консервировала" развитие сельского хозяйства, земледелия, ремесел, всех сфер общественной жизни. Высшие слои феодального сословия находились, как правило, в оппозиции государю и централизации государственного управления. Появилась потребность формирования нового класса, которым стали помещики-дворяне. Им выделялись земельные поместья под условием службы государю. Массовая передача земель московским служилым людям произощла в конце XV в. после присоединения Новгорода к Москве, Иван III пожаловал им конфискованные новгородские земли. Помещичье землевладение в дальнейшем стало важной формой хозяйствования на средневековой Руси.

В 1565 г. Иван Грозный разделил земли государства на земские (обычные) и опричные (особые), включив в последние земли оппозиционной княжеско-боярской аристократии.*В результате не только был нанесен удар по старой феодальной знати, но и подорвана ее экономическая основа, поскольку раздаваемые земли перешли служилым людям.

В 1580 г. церковным Собором было принято решение, запрещавшее митрополитам, архиереям и монастырям покупать вотчины у служилых людей, принимать земли в заклад и на помин души, увеличивать каким-либо другим способом свои земельные владения.

Во второй половине XVI в. проведена повсеместная опись вотчинных земель, информация о которых была занесена в писцовые книги, что способствовало упорядочению финансовой и налоговой систем и служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем государство продело повсеместное описание земель с подразделением их на окладные единицу ("сохи").

Полученная информация и документация способствовали созданию системы крепостного права.

В общегосударственном масштабе крепостное право оформилось Судебником 1497 г. и последующими указами о заповедных и урочных летах 1591 г. В указах определялись сроки для возвращения беглых крестьян. В одном из них был установлен.пятилетний срок для сыска беглых крепостных. Полное прикрепление крестьянина к земле и подчинение его административной и судебной власти феодала окончательно оформились Соборным уложением 1649 г.

В дальнейшем крепостное землевладение стало испытывать влияния новых исторических потребностей. Создавались промышленные предприятия, они. ощущали нехватку рабочей силы. Появились деревни, прикрепленные к заводам. Указом "О покупке к заводам деревень" отменялся запрет для купцов и промышленников покупать населенные деревни, вводился запрет продажи таких деревень отдельно от заводов и без разрешения Берг- и Мануфактур-коллегии. Запрещалось использование прикрепленных деревень в качестве залога.

Указом от 12 Декабря 1791 г. купцам, мещанам и всем крестьянам, кроме помещичьих, было предоставлено право покупать земли. А с' 3 марта 1848 г. такое право было предоставлено и помещичьим крестьянам. Указ от 20 февраля 1803 г. "О свободных хлебопашцах" предоставил помещикам право (но не обязанность) отпускать своих крестьян на волю за установленный ими самими выкуп. С 1842 г. помещики уже были вправе предоставлять по договору крестьянам землю в пользование, за что крестьяне должны были нести в пользу помещика определенные повинности и сохранялись права помещика вершить суд и расправу над крестьянами за проступки и малозначительные преступления.

.Названные подвижки в российском крепостном законодательстве свидетельствуют, что к концу XIX в. российскому правительству и русской общественности стало очевидным, что крепостное право себя изжило. Об ;

этом свидетельствовали также увеличившиеся крестьянские волнения и потребности развивающейся промышленности в свободной рабочей силе. В начале 1857 г. под личным председательством царя был утвержден Особый комитет, который занялся "принятием мер к постепенному освобождению крестьян". Замысел реформы изложил сам император, следующими словами: "Мы желали, давая личную свободу крестьянам и признавая землю собственностью помещиков, не сделать из крестьян людей бездомных и потому вредных, как для помещиков, так и для государства"1.

Иванов И. Падение крепостного права в России. СПб, 1902. С. 394.

В основу крестьянской реформы был взят опыт Франции и Пруссии, в которых была создана дробная поземельная собственность и класс мелких собственников земли.

Законодательные меры этих стран предусматривали выкуп крестьянами земли в собственность.

Земельная реформа 1861 г. была осуществлена на принципах, сформулированных при императоре Александре II. Ими стали:

а) собственность на землю сохраняется за прежними владельцами-помещиками;

б) крестьяне получают усадебную оседлость и наделы на условиях последующего выкупа или отработки;

в) крестьяне выступают как социальный субъект земельно-правовых отношений только в составе общины;

г) всемерно должен быть обеспечен фискальный и казенный интерес при реорганизации земельных отношений.

Манифестом от 19 февраля 1861 г. и Положением о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, было объявлено, что крестьяне освобождаются от крепостной зависимости и наделяются землей за выкуп. Землю они получали не в собственность, а лишь в "постоянное пользование". За пользование землей крестьяне должны были отбывать в пользу помещиков натуральные повинности или компенсировать их деньгами.

В результате реформы крепостные крестьяне становились "временно обязанными" и должны.были по-прежнему работать бесплатно на помещика. По истечении девяти пореформенных лет крестьянам разрешался выкуп земли. Порядок выкупа определялся специальным Положением о выкупе. Оно различало право выкупа усадьбы и право выкупа полевого надела.

Усадьбу можно было выкупить при отсутствии недоимки на наделе крестьянина. Полевая земля выкупалась только с согласия помещика. Одновременно помещику было предоставлено право принудить крестьян перейти на выкуп, если ему это было выгодно. Помещики были заинтересованы в получении всей выкупной суммы сразу, чтобы создать капитал для перехода к новым формам хозяйства. Царское правительство за счет казны выдавало помещикам ссуду в размере 75-80 процентов причитающейся им с крестьян выкупной суммы, а крестьяне должны были погасить эту ссуду в течение 49 лет, внося в казну ежегодно так называемые "выкупные платежи".

Размер надела крестьян определялся так называемыми "местными положениями". В них устанавливались для каждой отдельной местности две нормы наделов - низшая и высшая. Только в степной полосе была одна так называемая "указная норма". Помещик, имея право обязать крестьян принять высшую норму наделов. Но он не был обязан давать крестьянам больше земли, чем им причиталось по низшей норме. В плодородных районах помещики выделяли чаще наделы по низшей норме, а там, где были малоплодородные наделы, обязывали крестьян получать, самую высшую норму наделов.

В законодательстве об отмене крепостного права содержался ряд других правил, имевших целью сохранить власть помещиков над крестьянами. Им было разрешено требовать, чтобы крестьяне переносили свои усадьбы в другое место, требовать обмена крестьянских земель на свои земли, если это вызывалось интересами помещичьего хозяйства.

Положение от 19 февраля 1861 г. устанавливало, что крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости, в обязательном порядке объединяются в сельские общества. Как правило, сельское общество образовывалось путем объединения крестьян, принадлежащих одному помещику. Оно могло состоять из одного селения или из части большого селения, населенного крестьянами, принадлежащими разным помещикам.

Сельское общество являлось поземельным союзом крестьян, связанных общностью землепользования (при общинном порядке землевладения) и в то же время :

административной единицей, выполняющей административные и полицейские функции. Все члены общества были связаны круговой порукой. Без согласия общества крестьянин не мог уйти на заработки вне своего места жительства.

Надельная земля предоставлялась не каждому лицу в отдельности, а крестьянскому двору, крестьянской семье в лице ее представителя - домохозяина. Он нес ответственность перед обществом за" исправное отбывание повинностей. Без согласия домохозяина отдельные члены семьи не могли уйти на заработки, менять место жительства и т. п. Для надельного крестьянского землевладения было характерно наличие множества разрядов крестьянских хозяйств, отличавшихся друг от друга размерами надела, условиями выкупа, характером землевладения. На основе материалов земской статистики исследователи тех лет писали, что крестьяне делятся на следующие разряды: дарственники, собственники, полные собственники, государственные, государственные с общинным владением, государственные с четвертным владением, государственные из помещичьих, удельные, арендаторы казенных участков, безземельные, собственники бывшие помещичьи, на выкупной усадьбе, собственники бывшие удельные, поселяне-собственники, переселенцы, дарственные бывшие помещичьи, собственники бывшие государственные, вольноотпущенные, безоброчные, свободные хлебопашцы, временно-обязанные, бывшие фабричные и т.д., а затем еще крестьяне приписные, пришлые и пр. При такой "разноголосице" разрядов и правовых, состояний права крестьян землепашцев и радетелей земли российской естественно, были трудноразличимы. Безземелье, и бесправие вело российского крестьянина к волнениям и требованию реформ.

2.2. Столыпинские реформы земельного правопорядка России Первая земельная, реформа в России не принесла экономического процветания крестьянам, получившим за выкупные платежи от 2,5 до 5,7 десятин среднедушевой надельной земли: Они не соответствовали трудовым силам и потребностям земледельческого населения.

Последовавшая в начале XX в. вторая реформа в сельском хозяйстве и землепользовании России стала называться по имени премьер-министра того времени П.А. Столыпина. Эта реформа, не затрагивая существенно правового статуса помещичьих земель, имела своей целью внести коренные изменения в правовое положение личности и землевладения крестьянства.

Так, Указом от 8 ноября 1905 г. были отменены выкупные платежи за надельные земли, отведенные крестьянам в ходе реформы 1861 г. В основе последующих указов от 4 марта и от ноября 1906 г. и Закона от 14 июня 1910 г. лежала концепция замены общинного крестьянского землевладения и землепользования частной (подворной). Согласно указам выход крестьян из общины был поставлен вне зависимости от согласия общества. Каждому домохозяину предоставлялось право требовать закрепления за ним надела земли в частную собственность и выделения из общины даже в том случае, если размер этого надела превышал норму, причитающуюся на долю двора в данном сельском обществе на момент выдела.

В тех земельных обществах, в которых в течение 24 лет не было общих переделов, общинный порядок землевладения считался ликвидированным. За отдельными домохозяевами закреплялись в частную собственность находящиеся в их владении участки.

Общество обязывалось выделять землю выходящим из общины крестьянам в одном месте (отруб). Крестьянам разрешалось перенести свои усадьбы и образовать хутор. Были установлены способы удостоверения права собственности крестьян на подворные участки и определен порядок их отчуждения. Был значительно ограничен принцип семейной собственности в крестьянском дворе. Собственником земли и имущества по указу становилась не семья в целом, а глава семьи домохозяин.

Значительное место в столыпинской реформе отводилось землеустройству.

Законом о землеустройстве от 29 мая 1911 г. определялись способы раздела земельных обществ, порядок выдела земли при выходе из общины и преобразование различных форм владения землей при создании отрубов и хуторов. Царское правительство поощряло также переселение крестьян из европейских областей России в поисках свободных земель в Сибири и на Дальнем Востоке. Этот процесс происходил неодинаково в различных губерниях России. В районах с наибольшим расслоением крестьянства, где устанавливались высокие цены на землю, число крестьян, вышедших из общин, было значительно (до 40 процентов). В районах, где цены на землю были, низкие, процент хозяйств, вышедших из общин, был незначительным (до 7 процентов). Всего до 1917 г. около 28 процентов крестьянских хозяйств перешло от общинного к подворному владению землей.

В период столыпинской реформы окончательно сложился земельный правопорядок Российской империи, который затем существовал до Л 917 г. По правовому режиму земельный фонд России того периода включал:

- Государственные земли. К ним по закону относились земли, не принадлежащие никому в особенности, т.е. ни частным лицам, ни сословиям лиц, ни дворянскому ведомству, ни установлениям. Таковыми признавались казенные земли, пустопорожние и дикие поля, леса, морские берега, озера, судоходные реки и их берега. Если земли состояли в ведомстве казны, то они именовались также казенными.

Земли, имевшие чисто стратегическое и военное значение(занимаемые крепостями и другими сооружениями), не могли быть предметом товарного оборота, казенные земли могли предоставляться, в пользование частным лицам.

Временным правительством в марте 1917 г. удельные и кабинетские земли были включены в состав государственных земель.

-Монастырские земли. Православному духовенству отводились лучшие земли в увеличенном размере. Одновременно архиерейским домам и монастырям не запрещалось приобретать в собственность всякого рода ненаселенные недвижимые имения как покупкой, так и через дар или завещания от частных лиц. Ограничения в праве собственности монастырей и архиерейских дворов были- двух видов:

а) запрет на владение или приобретение недвижимых имений;

б) запрет на отчуждение в посторонние руки земельных угодий, отведенных казной.

Правовой режим церковных и монастырских земель и источники их образования почти не отличались друг от друга.

- Майоратские земли. Этот вид землевладения возникал по инициативе царя, который своей властью жаловал имения отдельным, преданным ему, сановникам на праве майората (потомственного владения). Майоратское владение было не дробимым. Не могло отчуждаться, закладываться или иным путем уменьшаемо. Имение в целом переходило только к старшему наследнику. С прекращением наследников мужского пола майоратское имение возвращалось в казну. Законом от 21 октября 1906 г. было разрешено владельцам майоратских имений отчуждать крестьянам за деньги участки из состава этих имений.

- Частновладельческие земли. До столыпинской реформы данное право принадлежало исключительно дворянам-помещикам. Лишь Указом от 9 ноября 1906 г. субъектом права собственности на надельную землю был признан и крестьянин.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.