авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
-- [ Страница 1 ] --

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ

ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

ВЫПУСК ЧЕТВЕРТЫЙ

Октябрь, 2006

ИЗДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА НА СЕВЕРЕ

А.С. Матвеев,

первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации

по делам Севера и малочисленных народов О ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ФАКТОРАХ РАЗВИТИЯ СЕВЕРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Оценивая демографическую ситуацию в районах Крайнего Севера, приходится констатировать, что они находятся в кризисном состоянии. Для них характерны те же негативные явления как в естественном воспроизводстве населения, так и в ми грационных процессах, которые имеют место в России в целом. Однако такая оценка была бы не полной, если не учитывать следующие обстоятельства. Во пер вых, динамика этих процессов не в пользу северных регионов. Во вторых, их соци ально экономические последствия для экономики и населения регионов более раз рушительные, чем в целом по стране.

Прежде всего, для северных территорий характерны более высокие темпы со кращения населения. Если в целом по России после переписи 1989 года население сократилось на 1,8 %, то на Севере его численность снизилась на 16 %. Неблаго приятна ситуация с естественным воспроизводством населения: низкий уровень рождаемости, рост числа однодетных семей, высокая смертность населения, осо бенно в трудоспособном возрасте. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин в 2004 году в большинстве северных регионов была на несколько лет меньше, чем в целом по России. Если в 2004 году в среднем по России она состав ляла чуть больше 66 лет, то в Корякском АО всего 53 года, в Чукотском АО — 57,4 года, а в целом по Дальневосточному федеральному округу — 62,3 года, или на 3,8 года меньше среднероссийского показателя.

Одной из особенностей формирования демографического потенциала северных территорий является то, что оно определялось не естественным приростом населе ния, а притоком его с западных территорий страны, то есть механической миграци ей. В основе этого процесса лежала политика стимулирования государством пере селения населения в восточные регионы страны. В 70—80 е годы рост численно сти населения в северных регионах составил около 30 % (а в отдельных регионах Крайнего Севера — Ханты Мансийском АО, Ямало Ненецком АО — она воз росла в 4—6 раз) против 13 % в целом по России. Сегодня пошел обратный про цесс. С 90 х годов количество выехавших с Севера в 1,4 раза превысило число вновь прибывших. В результате Север потерял более 1,3 миллиона человек. Наи большие потери пришлись на северо восток Крайнего Севера, где они составили 20 % численности населения, в то время как на европейском Севере — 8 %. Таким образом, есть все основания говорить о снижении демографического потенциала северных территорий. И здесь вполне закономерен вопрос: а каковы последствия его снижения как для страны в целом, так и для северных территорий в частности?

Обезлюдение северных регионов с точки зрения возможных стратегических, поли тических и экономических последствий может привести к следующему:

попыткам заселения этих территорий населением сопредельных государств;

нехватке трудовых ресурсов для обеспечения страны стратегическими природ ными ресурсами, которые сосредоточены только здесь (нефть, газ, алмазы и т.д.);

разрушению сложившегося уникального трудового потенциала;

возрастанию угрозы национальной безопасности России.

Тенденцию сокращения населения на территориях Севера необходимо перело мить, на что следует направить реальные, рассчитанные на перспективу усилия го сударства, бизнес сообщества.

При этом главным критерием, определяющим оптимальный для каждого кон кретного региона режим воспроизводства населения, должно стать соотношение численности населения и ресурсов развития: достигнутого экономического потен циала и потребностей в трудовых ресурсах, наличия природных ресурсов, заселен ности и освоенности территорий, геополитических интересов.

С точки зрения стратегии демографической политики важно задействовать как меры, направленные на повышение рождаемости, снижение смертности, так и ме ры, направленные на быстрое изменение численности населения за счет его притока.

Однако хотелось бы особо подчеркнуть, что демографическая политика только дополняет социально экономическую политику, оказывающую определяющее влияние на демографическое поведение населения. Именно от социально экономи ческой политики зависят качество жизни населения, доходы, характер занятий, уровень образования и состояние здоровья населения, жилищные условия.

Поэтому сегодня необходим поворот государства к активной демографической политике на северных территориях. В последнее время наметились определенные сдвиги в этом направлении.

По итогам обсуждения на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации в апреле 2004 года Концепции государственной политики Российской Федерации в районах Севера В.В. Путин поручил Правительству Российской Федерации: "Разработать мероприятия по оптимизации в течение 2005—2010 годов численности проживающих на северных территориях путем создания условий для закрепления квалифицированных кадров и выезда нетрудо способных лиц".

Совет Федерации в рамках "правительственного часа" в марте 2006 года обсу дил ход реализации Концепции государственной поддержки экономического раз вития районов Севера.

Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на сво ем заседании рассмотрел вопрос "О мерах государственного регулирования рынка труда и оптимизации численности населения в северных районах Российской Фе дерации".

Такой поворот определяется не чьими то субъективными пожеланиями, он продиктован самой жизнью. Наивные представления о том, что рынок и в социаль ной сфере "все сам расставит по местам", не только оказались несостоятельными, но и обернулись трудно восполнимыми потерями. Не менее важен и другой момент:

государственная политика в области решения социально демографических про блем северных регионов России должна проистекать из общих представлений об ориентированной на долгосрочную перспективу стратегии их хозяйственного ос воения.

Нельзя согласиться с представлениями, что Север по прежнему должен оста ваться преимущественно лишь источником сырья для российской экономики. Сто ронники такого подхода к развитию российского Севера оперируют такими катего риями, как высокие издержки производства на Севере, и, следовательно, разви вать отрасли обрабатывающей промышленности здесь нецелесообразно, а имею щееся избыточное население следует перебазировать на "материк". По их мнению, на это и должна быть нацелена миграционная политика, подкрепленная выделени ем средств на организацию переселения жителей северных территорий в другие ре гионы страны. Этому должно быть подчинено и развитие современной производ ственной инфраструктуры (транспорт, связь), позволяющей обеспечить вовлече ние в хозяйственный оборот месторождений полезных ископаемых и других при родных ресурсов. Масштабы же государственной поддержки Севера, связанные с развитием социальной инфраструктуры, следует сокращать. Встать на эту точку зрения — значит превратить Север в анклав российской экономики при квазико лониальном подходе к его освоению с широким применением вахтово экспедици онных методов.

Наш подход принципиально иной: Север должен развиваться как органичная часть народно хозяйственного комплекса страны, что предполагает поэтапное и комплексное освоение природных ресурсов, предусматривает развитие не только сырьевых отраслей, но и производств глубокой переработки местных ресурсов.

Отсюда вытекает необходимость активной государственной политики в облас ти освоения Севера, предполагающей значительное улучшение условий жизни ме стного населения;

создание более благоприятных, чем в России в целом, условий ведения хозяйственной деятельности;

реализацию крупномасштабных программ развития социальной и производственной инфраструктуры. Важнейшей составной частью данного подхода является осуществление соответствующей миграционной политики, содействующей, с одной стороны, закреплению местного населения на Севере, а с другой — притоку его в северные регионы. Мы полагаем, что именно такой подход отвечает в полной мере стратегическим, экономическим и геополити ческим интересам России.

Его практическая реализация должна учитывать следующие обстоятельства:

сегодня Север в значительной мере утратил свою привлекательность, стимули рующую приток сюда населения из других, обжитых регионов страны;

отсутствие конкуренции на рынке труда;

уже в ближайшие годы в России резко обострится ситуация с рабочей силой, трудовые ресурсы начнут пополняться поколениями тех, кто родился в годы сни жающейся рождаемости. По имеющимся прогнозам, численность населения тру доспособного возраста в 2015 году в целом по России уменьшится по сравнению с 2006 годом на 11 %, а в северных регионах — на 12 %. Все это означает, что стра на вступает в такой период, когда успешное освоение природных ресурсов Севера будет зависеть прежде всего от демографического фактора.

В этих условиях воздействие государства на демографические процессы и обес печение северных территорий трудовыми ресурсами могло бы осуществляться по следующим направлениям.

Во первых, предоставление северянам всякого рода льгот и преимуществ, в том числе в сфере налогообложения, ведения бизнеса.

Во вторых, государству необходимо выделять из федерального бюджета боль шие финансовые ресурсы на хозяйственно культурное освоение Севера, и прежде всего на социальные цели.

Для упорядочения воздействия государства на демографические процессы и с учетом того, что по ряду ключевых демографических параметров положение в се верных регионах существенно хуже, чем в России в целом, было бы целесообразно выработать специальный комплекс мер демографической политики применительно к специфическим условиям этих регионов.

В настоящее же время специальная демографическая политика в регионах Се вера проводится главным образом администрациями субъектов Федерации, что в силу ограниченности прежде всего их финансовых возможностей представляется явно недостаточным. Сегодня те или иные программы, касающиеся народонаселе ния, реализуются в 47 субъектах Федерации.

В качестве примера можно привести Концепцию демографического развития Республики Бурятия до 2010 года. В нее включены следующие направления:

1) оптимизация процессов миграции и расселения;

2) реализация комплекса мер по снижению уровня смертности и повышению ожидаемой продолжительности жизни населения;

3) стимулирование рождаемости и укрепление института семьи.

В результате намеченных мероприятий в республике ожидают улучшения от дельных параметров демографической ситуации. Так, величина коэффициента, ха рактеризующего естественную убыль населения в расчете на 1000 человек, может снизиться до 0,8 в 2007 году против 2,1 в 2001 году, а средняя ожидаемая продол жительность жизни может увеличиться по сравнению с 2002 годом на 2,5 года и составить в 2007 году 66 лет.

Для преодоления негативных тенденций в демографическом развитии север ных территорий было бы целесообразно ввести в программы по северным террито риям дополнительные государственные компенсирующие меры, направленные на стимулирование рождаемости, сокращение смертности по "региональным причи нам" и увеличение продолжительности жизни населения. Среди этих мер, в частно сти, следующие:

а) стимулирование рождаемости, особенно рождения двух и трех детей, путем существенного увеличения пособия в связи с рождением ребенка;

б) развитие службы охраны материнства и детства при совершенствовании первичной медико санитарной помощи новорожденным и детям;

в) введение системы налоговых льгот для предприятий, организаций, отдель ных предпринимателей, выделяющих на постоянной основе средства на помощь многодетным семьям, на содержание детей в детских учреждениях;

г) поддержание системы адресного предоставления бесплатных или льготных по стоимости мест в детских дошкольных учреждениях, летних оздоровительных лагерях.

Самостоятельным направлением укрепления социально демографического по тенциала населения Севера является государственная социальная политика, кото рая должна быть нацелена на повышение уровня и качества жизни населения по средством содействия росту его доходов, государственных инвестиций в создание и развитие социальной инфраструктуры, в том числе жилья, образования и здраво охранения, предоставления социальных гарантий слабозащищенным слоям населе ния.

Особая проблема — охрана здоровья населения северных территорий. В пре одолении демографического кризиса она должна занять не последнее место. Ведь уровень заболеваемости здесь существенно выше, чем в остальной России.

Коренные изменения необходимо осуществить в политике доходов населения.

Практически прежняя система льгот и надбавок за работу в северных условиях за годы реформирования утрачена. Сегодня среднедушевые денежные доходы на се верных территориях далеко не всюду превышают аналогичный показатель по стра не в целом. Наши расчеты, основанные на официальных данных, показывают, что в 2002 году примерно треть населения проживала на территориях со среднедуше вым денежным доходом, заметно уступающим аналогичному среднероссийскому показателю. Среди этих территорий были Республика Карелия, Архангельская область, Коми Пермяцкий АО и Республика Тыва.

Весьма характерно, что происходивший в последние годы процесс снижения уровня жизни во многих северных районах был более интенсивным, чем в стране в целом. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что доля бедного населения на Севере примерно на 20 % выше, чем в среднем по России. И если в России до ходы ниже прожиточного минимума были примерно у половины домохозяйств, то в большинстве северных регионов — у почти двух третей домохозяйств.

Главной причиной низких доходов населения является низкая заработная пла та, особенно у тех, кто трудится на государственных и муниципальных предприяти ях и в организациях, где в настоящее время работает почти половина всех занятых в экономике Севера. При этом в ряде отраслей, в частности в сельском хозяйстве, лесной промышленности, образовании, заработная плата значительно ниже не только средней зарплаты по стране, но даже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения.

Поэтому в целом ряде северных регионов, за исключением регионов, где ведет ся добыча нефти и газа, превышение средней зарплаты над среднероссийским уровнем столь невелико, что говорить о каких то преимуществах вряд ли возмож но. К примеру, в Республике Саха (Якутия) в первом полугодии 2006 года средне душевой доход составил 14 509 рублей, в Магаданской области — 16 471 рубль, в Мурманской области — 13 861 рубль при общероссийском показателе — 9655 рублей.

Существенную характеристику доходам Севера дает сравнение величины про житочного минимума, официально разрабатываемого по регионам страны, со сред недушевым денежным доходом. По данным за четвертый квартал 2005 года, у среднестатистического россиянина среднедушевой денежный доход составил по отношению к прожиточному минимуму более 200 %, тогда как у большинства се верян, не занятых в добывающих отраслях, данный показатель хуже. По нашим расчетам, на северных территориях с менее высокими показателями, чем в целом по России, проживало около 60 % северян. Сюда попали, к примеру, Республика Ка релия, Архангельская и Мурманская области, Таймырский АО, Республика Саха (Якутия).

Поистине теперь люди "едут за туманом да за запахом тайги".

Нет у северян и преимуществ в жилищных условиях. При этом качественное состояние жилого фонда в северных регионах существенно хуже, чем по России в целом. Если по стране удельный весь аварийного жилья составляет 3,1 %, то поло вина населения северных территорий проживает в регионах, где этот показатель превышает 9 %, в Республике Коми ветхий и аварийный фонд составил 23,4 %, в Республике Тыва — 12,6 %, в Республике Саха (Якутия) — 11 %. На подавляю щей части остальных территорий цифры хуже среднероссийских.

Заметно уступают северные регионы и в благоустройстве жилищного фонда, его оснащенности бытовым газом. В Республике Карелия и Республике Коми удельный весь газифицированного жилья в 1,3 раза меньше, чем по стране в целом, в Мурманской области — почти в 2 раза, в Ханты Мансийском АО и Республике Саха (Якутия) — в 3—3,5 раза, в Сахалинской области — в 7,6 раза. Примеча тельна ситуация в Ямало Ненецком АО, где он меньше в 1,4 раза. И это при том, что здесь добывается около 90 % природного газа и проживает лишь 0,3 % населе ния.

Вывод из краткого обзора, касающегося "социальных преимуществ" людей, проживающих в северных регионах, очевиден. Государство должно коренным об разом изменить социальную политику на этих территориях, чтобы по всем направ лениям создавать действительные преимущества для тех, кто здесь живет, и для тех, кто собирается приехать. Немаловажно всегда держать в поле зрения пожи лых людей, обеспечивая им достойные условия проживания. А это — неизмеримо более высокая пенсия по сравнению со скудной нынешней. В стратегическом плане важно, чтобы каждый северянин, выходящий на пенсию, был в состоянии купить на свои деньги жилище в любом регионе страны. Такая постановка задачи соответ ствует рыночным отношениям с социальной окраской.

Таковыми представляются перспективы относительно судеб пожилых людей.

Но их проблему надо решать уже сейчас во имя заботы о человеке вообще, а также с целью повышения привлекательности территорий нового освоения для молодых мигрантов. По нашему мнению, нужна программа, в которой будут предусмотрены соответствующие условия и механизмы. Всем желающим уехать надо дать такую возможность, и государству следует предусматривать в этой программе выделение необходимых средств из бюджета.

Необходимо также создать адекватное правовое поле. Должны быть прописа ны обязательства как государства, так и предпринимателей. Требование к послед ним — соблюдение ряда обязательных условий с целью уделения должного внима ния социальной сфере, выделения необходимых средств по установленным госу дарством северным стандартам социальных услуг.

Дальнейшее экономическое развитие северных регионов, как уже отмечалось, возможно только при условии обеспечения значительного притока людей на эти территории. Если в обжитых районах России по демографической причине рабочей силы в перспективе будет не хватать, то на Севере — тем более.

Особенно настоятельной становится необходимость продуманной миграцион ной политики государства. К сожалению, каких то внятных представлений на этот счет сейчас нет. Свидетельством тому служит, к примеру, многомиллионная армия "нелегалов", устремившаяся в крупнейшие города давно обжитых регионов страны и занявшая те "трудовые ниши", где местные жители не хотят работать.

На наш взгляд, необходимо создать условия для привлечения в Россию ми грантов из других стран, причем в больших масштабах. Только так можно создать достаточную конкуренцию на рынке труда. Это нами рассматривается как непре менное условие притока людей на северные территории. И это должно стать со ставной частью государственной миграционной политики.

Заслуживают внимания предложения о создании общественной системы при влечения новых высококвалифицированных работников для работы в северных ре гионах через постепенный переход на преимущественно внутрирегиональную рота ционную модель формирования трудовых ресурсов Севера.

Наряду с этим требуются усиление государственного регулирования процессов миграции и защиты национального рынка труда, предотвращение нелегального притока и найма иностранной рабочей силы. Полагаю, что решению этой проблемы будет способствовать разработанный депутатами Государственной Думы проект закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Рос сийской Федерации".

В обобщенном виде меры по радикальному изменению демографической си туации на территориях Севера должны включать в себя следующее.

1. Комплекс мер социально экономического характера, который предпо лагает:

— создание государством условий, во первых, для закрепления живущих на этих территориях, во вторых, для привлечения трудоспособного населения из дру гих регионов. Следует восстановить действовавшую систему компенсаций повы шенного уровня затрат на воспроизводство рабочей силы в суровых природно кли матических условиях, выплату стажевых и районных надбавок к заработной плате и пенсиям, определенные льготы и гарантии, а также сократить необоснованно вы сокую дифференциацию в оплате труда по отраслям и территориям;

— введение экономических мер, направленных на выравнивание условий веде ния бизнеса в регионе по сравнению с другими регионами России (развитие произ водственной и социальной инфраструктуры);

— осуществление комплекса экономических мер по компенсации негативного влияния отдаленности региона от центральных районов России посредством введе ния льгот в области транспортных тарифов;

— выработку механизмов выделения субвенций из федерального бюджета на строительство жилья, оплату коммунальных услуг для работников, занятых в бюд жетной сфере, в труднодоступных, отдаленных населенных пунктах в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для реализации этих задач необходимо принятие федеральной целевой про граммы "Социальное развитие регионов Крайнего Севера", разработка которой намечалась постановлением Правительства Российской Федерации "О концепции государственной поддержки экономического и социального развития районов Се вера".

2. Комплекс мер в области стимулирования рождаемости и снижения смертности, который включает в себя:

— в первую очередь разработку семейной политики с приданием ей государст венного характера (в странах Западной Европы пособия на детей составляют не менее 10 % заработной платы работника, у нас — 1,5 %). Государство должно ре шить задачу радикального увеличения выплат при рождении ребенка, детских по собий;

— формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентиро ванных на семью с двумя и более детьми: стимулирование рождаемости путем зна чительного увеличения пособия при рождении второго и каждого последующего ребенка в семьях северных регионов по сравнению с западными регионами;

— развитие системы долгосрочного кредитования молодых семей для приобре тения жилья и товаров длительного пользования, предусматривающее уменьшение ставки кредита с рождением ребенка и полное его погашение с рождением третьего ребенка;

— восстановление в трудовом стаже времени по уходу за ребенком до дости жения им полутора лет.

3. Комплекс мер в области регулирования миграции населения, который включает в себя:

— разработку государственной программы заселения районов Крайнего Севе ра за счет переселения людей из западных районов страны;

— разработку государственной программы по переселению проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ориентацией его на правленности в южные районы Дальнего Востока и Забайкалье;

— введение правил упрощенного и ускоренного предоставления российского гражданства для мигрантов из бывших республик СССР;

— способствование трудоустройству и решению жилищных проблем для уво ленных из рядов Вооруженных Сил;

— создание в районах Крайнего Севера современной и престижной системы образования на основе преимущественно бюджетного финансирования;

— установление особого контроля за нелегальной миграцией.

Г.С. Корепанов, председатель Тюменской областной Думы РЕАЛИЗАЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОТРУДНИЧЕСТВО" В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Стратегическими целями деятельности Тюменской областной Думы являются развитие экономических и социально политических интеграционных процессов в Тюменской области, законодательное обеспечение трудовых и социальных прав ее жителей, устойчивый экономический рост, увеличение доходной части бюджета, рост реального уровня жизни населения.

В качестве одного из приоритетных направлений в деятельности Тюменской областной Думы можно выделить взаимодействие областной Думы с Думой Хан ты Мансийского автономного округа — Югры и Государственной Думой Яма ло Ненецкого автономного округа.

Объективным фактором, обусловливающим необходимость взаимодействия, является наличие совместных геополитических и экономических интересов трех равноправных субъектов Российской Федерации.

Основной целью взаимодействия представительных органов государственной власти является координация действий в их работе, создание партнерских, сбалан сированных отношений между ними.

Взаимодействие трех Дум основывается на принципах: законности;

добро вольности и равноправности участия каждой стороны;

доверительности отноше ний;

цивилизованности обсуждения согласованных и квалифицированно постав ленных вопросов, имеющих совместный государственный интерес;

недопущения ущемления интересов каждой стороны и любых форм давления на их представите лей.

Организационными формами взаимодействия Тюменской областной Думы с Думой Ханты Мансийского автономного округа — Югры и Государственной Думой Ямало Ненецкого автономного округа являются: Совет Дум;

совместные заседания депутатов трех Дум, работа депутатских групп и привлеченных экспер тов со структурными подразделениями исполнительной власти области и автоном ных округов по реализации достигнутых соглашений;

заседания трехсторонней ра бочей группы представителей органов государственной власти Тюменской облас ти, Ханты Мансийского автономного округа — Югры, Ямало Ненецкого авто номного округа и другие.

В целях совместного создания условий для гарантированного обеспечения кон ституционных прав и свобод, интересов населения, объединения усилий по реали зации конституционных полномочий, а также правового, экономического и соци ально культурного сотрудничества в апреле 2002 года и августе 2004 года между органами государственной власти Тюменской области, Ханты Мансийского авто номного округа — Югры и Ямало Ненецкого автономного округа заключены со ответствующие договоры.

Приоритетные сферы сотрудничества в соответствии с договором 2002 года следующие: функционирование и развитие систем и объектов жизнеобеспечения населения;

охрана окружающей среды;

природопользование, недропользование;

обеспечение населения продовольствием;

здравоохранение, образование, культу ра, спорт;

обеспечение занятости населения;

социальная защита населения;

обще ственная безопасность, сотрудничество в чрезвычайных ситуациях;

связь, система телерадиокоммуникаций;

отношения с федеральными органами государственной власти.

Взаимоотношения участников договора осуществляются в следующих формах:

выработка согласованных нормативных документов по вопросам регионального значения;

взаимная передача части полномочий исполнительными органами вла сти;

разработка и реализация региональных программ;

образование региональных координационных органов, а также общей (долевой) собственности;

организация и проведение совместных мероприятий и иные.

С учетом наличия общих интересов и общей задачи обеспечения достойной жизни граждан и экономического развития в Тюменской области, Ханты Ман сийском и Ямало Ненецком автономных округах решение проблем общеобластно го значения с 1993 года осуществлялось посредством реализации общеобластных (региональных) программ, большинство из которых было направлено на решение социальных вопросов.

Договор 2004 года заключен на пять лет, что, несомненно, обеспечит опреде ленную политическую и экономическую стабильность межсубъектных отношений в нашем регионе.

Согласно договору с 2005 года на территории всей Тюменской области начала действовать областная целевая программа "Сотрудничество" (далее — Програм ма), направленная на дальнейшее развитие интеграционных процессов в экономи ке и социальной сфере региона.

Основные цели Программы совпадают с задачами, которые решались в рамках реализации региональных программ, поэтому с 2006 года осуществление отдель ных региональных программ не запланировано.

Программа "Сотрудничество" — уникальная модель эффективного взаимо действия трех субъектов Российской Федерации, позволяющая сохранять полити ческое, экономическое и социальное равновесие на территории огромной Тюмен ской области.

Реализация Программы не только способствует экономической интеграции об ласти и автономных округов, но и создает предпосылки для обеспечения качествен но новых условий жизни людей.

В качестве генерального заказчика Программы определен департамент эконо мики Тюменской области, осуществляющий координацию действий и обеспечи вающий взаимодействие структурных подразделений органов исполнительной вла сти Ханты Мансийского и Ямало Ненецкого автономных округов, Тюменской области по выполнению мероприятий Программы.

Объем финансирования программных мероприятий утверждается решением Совета губернаторов трех субъектов Российской Федерации. Он рассчитан на пе риод 2005 — 2009 годов и превышает 104 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что объемы финансирования и перечень программных мероприятий пересматриваются или корректируются с учетом поставленной зада чи. Решения принимаются после согласования тремя субъектами Российской Фе дерации.

Фактический объем финансирования Программы в 2005 году составил 21,4 млрд. рублей (85 % от запланированного объема затрат на 2005 год), в том числе:

— по Ханты Мансийскому автономному округу — Югре — 10,5 млрд. руб лей (83 %);

— по Ямало Ненецкому автономному округу — 3,1 млрд. рублей (92 %);

— по Тюменской области — 7,8 млрд. рублей (86 %).

Доли субъектов Российской Федерации в общем объеме средств, направлен ных на финансирование программных мероприятий на соответствующих террито риях в 2005 году, отражены на диаграмме 1.

Диаграмма Распределение средств программы "Сотрудничество" в 2005 году Все остающиеся средства по решению Совета губернаторов считаются перехо дящими целевыми остатками и зачисляются дополнительно к объему финансирова ния в 2006 году.

Объем финансирования мероприятий областной целевой программы "Сотруд ничество" в 2006 году утвержден в сумме 42,8 млрд. рублей (рост по сравнению с показателями 2005 года — 69,9 %), из них (диаграмма 2):

— по Ханты Мансийскому автономному округу — Югре — 21,2 млрд. руб лей (объем затрат увеличился по сравнению с данными 2005 года на 67 %);

— по Ямало Ненецкому автономному округу — 7,1 млрд. рублей (увеличение объема затрат более чем в два раза);

— по Тюменской области — 14,5 млрд. рублей (увеличение объема затрат на 59 %).

Диаграмма Рост объемов финансирования мероприятий программы "Сотрудничество" Объем капитальных вложений в 2006 году составит 39,9 млрд. рублей (увели чение по сравнению с показателями 2005 года — 78,2 %), текущие затраты пре дусмотрены в сумме 2,9 млрд. рублей (увеличение на 2,8 %).

Программа состоит из 11 разделов, которые содержат конкретные мероприя тия, охватывающие практически все сферы общественной жизни и экономические процессы региона:

— социальную поддержку отдельных категорий населения в рамках внутриоб ластных миграционных процессов;

— строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию дорог регионально го значения;

— организацию и осуществление проектов в области охраны окружающей сре ды и экологической безопасности, имеющих региональное значение;

— создание и обеспечение охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;

— организацию транспортного обслуживания населения автомобильным, же лезнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом, в том числе путем поддержки транспортных организаций (в части маршрутов, соединяющих южные и северные районы области);

— поддержку сельскохозяйственного производства в части развития внутри областной кооперации и повышения конкурентоспособности региональных произ водителей сельскохозяйственной продукции;

— организацию, осуществление и поддержку инвестиционных проектов обла стного значения;

— предоставление возможностей профессионального образования;

— организацию и осуществление программ и проектов в области физической культуры и спорта;

— предупреждение чрезвычайных ситуаций регионального характера, стихий ных бедствий, эпидемий и ликвидацию их последствий, имеющих областное значе ние;

— организацию оказания специализированной медицинской помощи в област ных учреждениях и организациях.

Итоги реализации Программы в 2005 году свидетельствуют о том, что она от вечает самым насущным потребностям и интересам всего региона. Среди наиболее важных объектов социальной сферы следует выделить следующие:

— областной онкологический диспансер в городе Тюмени и онкологический центр в городе Ханты Мансийске, противотуберкулезные санатории и диспансер, окружной кардиодиспансер в городе Сургуте, лечебно хирургический корпус в го роде Нягани;

— Тюменскую государственную архитектурно строительная академию, Тю менский государственный университет, Тюменский государственный нефтегазо вый университет;

Ямальский многопрофильный колледж на 1200 мест в городе Салехарде;

Югорский университет (спорткомплекс) в городе Ханты Мансийске;

главный корпус университета в городе Сургуте.

Большое внимание в Программе уделено развитию социальной сферы.

Социальная поддержка отдельных категорий граждан в рамках внутриобласт ных миграционных процессов должна стимулировать переезд граждан по достиже нии ими определенного возраста или стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на постоянное место жительства в районы с более благоприятными климатическими условиями. Предусматриваются дополнитель ные социальные льготы для граждан, переехавших или желающих переехать на юг области из районов Крайнего Севера. Это в первую очередь касается сохранения доплат к пенсиям, оказания адресной поддержки, предоставления жилищных суб сидий на приобретение жилья.

Так, на стационарном обслуживании в домах интернатах и реабилитационных центрах юга Тюменской области находятся около 500 человек из числа граждан пожилого возраста и инвалидов, прибывших из автономных округов.

Более 6 тысяч человек из Ханты Мансийского автономного округа — Югры и Ямало Ненецкого автономного округа получают доплаты к пенсии с учетом се верных льгот и надбавок. Еще в прошлом году именно эти надбавки "держали" на Крайнем Севере тысячи людей, заработавших себе отдых.

В 2005 году выделялись средства на предоставление жилищных субсидий гра жданам, выезжающим из автономных округов в населенные пункты юга Тюмен ской области. Жилищные субсидии получила 641 семья.

Также появилась возможность организации отдыха и оздоровления детей и подростков из автономных округов в детских оздоровительных центрах юга Тю менской области, расположенных в курортных зонах. За счет выделенных на эти цели средств в 2005 году было оздоровлено более 5 тысяч детей из Ханты Ман сийского автономного округа — Югры и Ямало Ненецкого автономного округа.

В рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Сотрудни чество" планируется решение главной проблемы — обеспечения кадрами, востре бованными на региональном рынке труда.

В настоящее время существует потребность в специалистах среднего звена и рабочих специальностях, особенно актуальных для северных территорий области:

для железнодорожного и речного транспорта, нефтегазового комплекса, лесной и деревообрабатывающей промышленности, в области охотоведения и звероводства.

Средства направлялись для оказания адресной помощи и поддержки студентов и учащихся автономных округов, обучающихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

На оказание адресной помощи и поддержки студентам вузов из социально не защищенных групп населения направлено 4,6 млн. рублей.

Программа помогает осваивать новые методики лечения, позволяет применять самые современные технологии и препараты. Благодаря программе "Сотрудниче ство" значительно возросла преемственность в лечении больных, проживающих на различных территориях области. Происходит укрепление материально техниче ской базы медицинских учреждений, совершенствуется мастерство и опыт специа листов. В 2005 году для оказания специализированной и высокотехнологической медицинской помощи в учреждениях здравоохранения юга области среди жителей автономных округов реализовано 25,5 тысячи квот.

Наиболее объемным разделом областной целевой программы "Сотрудничест во" является "Строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог регио нального значения". На реализацию мероприятий этого раздела в 2005 году на правлено 11,6 млрд. рублей, или 54 % от общего объема финансирования Програм мы. И это обоснованно, поскольку совместными с округами усилиями осуществля ется формирование единой, современной и эффективной сети автомобильных дорог в регионе.

Выделяются бюджетные субсидии на пассажирские авиарейсы, рассчитанные на обеспечение полетов по 17 маршрутам, соединяющим областной центр с города ми северных территорий. Также субсидируется ряд маршрутов водного транспор та, пользующихся особым спросом со стороны населения.

В 2006 году начнется работа по очень важному для Уральского федерального округа проекту "Урал промышленный — Урал Полярный", наиболее активно пой дет развитие транспортной инфраструктуры на территории всей Тюменской области.

Все это в конечном счете обеспечивает стабильное движение потоков пассажи ров и товаров, по многим показателям снижаются транспортные издержки регио нальной экономики в целом и, соответственно, растут экономические взаимосвязи.

В ходе реализации Программы будут достигнуты такие социально экономиче ские результаты, как: увеличение объемов промышленного производства, налого вых поступлений в бюджеты всех уровней, числа рабочих мест;

улучшение качества жизни и здоровья населения;

конкурентоспособность региональных сельхозпроиз водителей на внутреннем и внешнем рынках;

удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных кадрах.

Ожидается увеличение числа новых маршрутов (рейсов), осуществляемых всеми видами транспорта, и пропускной способности транспортных магистралей, рост пассажирооборота;

увеличение запасов ценных видов промысловых рыб, а также потребления жителями области рыбы, мясопродуктов, молочных продуктов, картофеля и овощей, произведенных на территории области;

предотвращение за грязнения бассейна рек Обь и Иртыш;

привлечение внимания туристов и туропе раторов к Тюменской области, увеличение посещаемости региона иностранными и российскими туристами.

Реализация программы "Сотрудничество" предполагает 100 процентный ох ват социальными услугами, адресной помощью нуждающихся граждан.

Большинство мероприятий Программы соответствует задачам, которые сего дня ставятся в национальных проектах. Это развитие системы специализированной медицинской помощи, расширение жилищного строительства, поддержка сельско го хозяйства, совершенствование системы образования.

Программа "Сотрудничество" позволяет обеспечить стабильность в регионе, формирует предпосылки для создания качественных условий жизни людей и спо собствует более активному социально экономическому развитию Тюменской об ласти.

Источники:

1. Постановление Правительства Тюменской области от 4 апреля 2006 года № 87 п.

2. Постановление Правительства Тюменской области от 24 мая 2006 года № 126 п.

3. Информация о реализации областной целевой программы "Сотрудничество" в 2005—2006 годах (представлена Правительством Тюменской области).

4. Материалы сайта Тюменской областной Думы.

Л.Ю. Шустов, первый заместитель Министра экономического развития Республики Карелия О ПРОБЛЕМАХ СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ Республика Карелия расположена на северо западе Российской Федерации и относится к индустриальным, экспортно ориентированным субъектам Федера ции, обладающим многообразным природно ресурсным потенциалом, сочетаю щимся с выгодным геополитическим положением.

В последние годы социально экономическое развитие республики осуществля лось в условиях проводимых на федеральном уровне реформ практически по всем направлениям и сферам жизнедеятельности страны и каждого гражданина. Рефор мируется система государственного управления, местного самоуправления, эконо мики, финансов, социальной сферы, гражданского общества. Идет процесс разгра ничения полномочий между уровнями власти.

В этих условиях главная задача Правительства Карелии — обеспечить реали зацию единой государственной социально экономической политики на территории республики, выработать меры государственного регулирования, обеспечивающие устойчивое социально экономическое развитие республики.

Условия для развития реального сектора экономики и повышения его эффек тивности создавались путем формирования правовой базы для развития предпри нимательства, формирования конкурентной среды, проведения политики "откры тых дверей" с целью привлечения инвестиций из за пределов республики, под держки эффективных собственников.

Приняты республиканские программы экономической направленности: по раз витию горно промышленного и лесного комплексов, по инвестиционной и про мышленной политике, по поддержке малого предпринимательства, по оздоровле нию экологической обстановки и другие.

Правительство Республики Карелия принимало всесторонние меры по разви тию малого и среднего бизнеса, инновационной деятельности. Особое внимание уделялось точкам экономического роста. В социальной сфере основной задачей стало повышение благосостояния жителей республики. Для этого необходимо было создать условия и действенные стимулы для занятости, в том числе самозанятости, населения, содействовать развитию жилищного строительства, добиться роста ре альных доходов граждан, увеличить финансирование социальной сферы, в том чис ле строительства и реконструкции лечебных учреждений, жилых домов для ветера нов, коммунальных объектов. Для решения столь масштабных целей и задач требу ются большие финансовые средства. Наполнить и увеличить бюджет республики способна только растущая и эффективная экономика. Поэтому в 2002 году Пра вительство Карелии объявило своим основным экономическим приоритетом при влечение инвестиций и повышение инвестиционной привлекательности республики.

Политика "открытых дверей" и другие меры Правительства республики в сфе ре экономической и социальной политики за последние четыре года дали положи тельные результаты, к важнейшим из которых можно отнести:

— устойчивый рост производства в большинстве отраслей экономики, рост экспорта. Среди регионов Севера России Карелия на протяжении последних семи лет стабильно входит в первую десятку. За 2002—2005 годы физический объем произведенной промышленной продукции увеличился на 35,9 %, валовой регио нальный продукт увеличился в сопоставимых ценах на 22,7 %;

— укрепление деловой репутации Республики Карелия, повышение доверия инвесторов и кредиторов. Отношение объемов инвестиций к валовому региональ ному продукту составило 21 %, что соответствует оптимальному уровню "инвести ционного коридора". Объем инвестиций вырос с 8,4 млрд. рублей в 2001 году до 14,7 млрд. рублей в 2005 году. Завершена реализация более 50 коммерческих про ектов, в первую очередь в сфере промышленности и транспорта. Созданы новые механизмы привлечения инвестиций;

— активное привлечение банковских ресурсов к реализации инвестиционных целей. Доля банковских кредитов в общем объеме инвестиций увеличилась с 4 % в 2001 году до 20 % в 2005 году;

— постепенное снижение инфляции: с 18,3 % в 2001 году до 10 % в 2005 году;

— прирост доходов консолидированного бюджета республики. Если в 2000—2003 годах доходы ежегодно увеличивались на 9—12 процентов, то в по следние два года — уже на 23—30 процентов;

— стабилизация положения на рынке труда.

Обеспечить рост экономики и формирование благоприятного инвестиционного климата невозможно без соответствующей инфраструктуры: транспортных, энер гетических, инженерных и других коммуникаций, таможенной и пограничной ин фраструктуры. Поэтому в последние годы постоянно увеличивается объем средств, направляемых на строительство подобных объектов, с участием бюджетов Карелии и России, а также средств таких крупных компаний, как "Газпром", Ок тябрьская железная дорога (филиал ОАО "РЖД"), и других.

Ежегодно возрастают доходы консолидированного бюджета республики. В раза по сравнению с 2001 годом выросли расходы консолидированного бюджета республики на социальную политику и финансирование отраслей социальной сферы.

Это позволило обеспечить рост реальной заработной платы более чем в 1,5 раза и реальных располагаемых доходов населения — на 37 %, сократить долю населе ния с доходами ниже прожиточного минимума с 24,1 % в 2001 году до 20,9 % в 2005 году.

Вместе с тем, являясь субъектом Российской Федерации, относящимся к рай онам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, республика испытывает дополнительное воздействие на экономику и социальную сферу специфических факторов, связанных с суровыми природно климатическими условиями, что ведет к повышенным издержкам производства и жизнеобеспечения населения северных районов.

Учитывая значимость Севера для геополитических интересов России, его при родно ресурсный потенциал, считаем необходимым усиление роли государства в законодательном регулировании экономики и социальной сферы районов Севера России, в разработке и принятии мер в области межбюджетных, налоговых отно шений, в решении проблем промышленной и инновационной политики, рациональ ного природопользования, охраны окружающей среды и других сферах. При этом недопустимо снижение уровня социальной защищенности населения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Ключевую роль в экономике страны играет природно ресурсный комплекс се верных территорий, где сосредоточены основные запасы полезных ископаемых.

Принимая во внимание значение минерально сырьевого комплекса для России, на государственном уровне необходимо решить ряд ключевых проблем для обеспече ния воспроизводства минерально сырьевой базы, выбывающих мощностей, строи тельства новых и реконструкции, технического перевооружения действующих предприятий. Одним из наиболее актуальных является вопрос перевода лесных зе мель в нелесные для нужд горно промышленного комплекса.

В настоящее время принятие решений о переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и изъятие земель лесного фонда в лесах II и III групп находятся в компетенции субъектов Российской Федерации согласно статье 47 Лесного кодекса Россий ской Федерации. Перевод же лесов I группы (статья 63 Лесного кодекса Россий ской Федерации) осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Территория Республики Карелия покрыта преимущественно лесами I группы, а это означает, что практически по каждой выдаваемой лицензии недропользовате лю необходимо получить разрешение на свод леса (в границах участка) у Прави тельства Российской Федерации, вне зависимости от масштаба участка и типа раз рабатываемого полезного ископаемого. Выходом из данной ситуации может быть получение субъектом Федерации квоты на право перевода лесов I группы в нелес ные в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых. Объем квоты может быть предусмотрен в нормативном правовом акте, издаваемом Правитель ством Российской Федерации.

В Карелии государство должно увеличить объемы финансирования на общую геологоразведку месторождений полезных ископаемых, что даст возможность оп ределять перспективы развития республики и привлекать инвесторов для их освое ния.

Важнейшей проблемой развития северных территорий Российской Федерации является отсутствие решений по повышению эффективности функционирования предприятий, расположенных на территориях Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом бюджетная обеспеченность этих территорий напрямую зависит от работы предприятий, перечисляющих налоги и платежи в бюджеты се верных регионов.

Многие градообразующие предприятия, расположенные на Севере Россий ской Федерации, представляют собой особую организацию работы и жизни в суро вых условиях, объединяющую процессы производства, жизнеобеспечения, досуга.

Разделение их на производственный, коммунальный, социально культурный ком плексы приводит к росту затрат, снижению эффективности функционирования всех его составляющих. При этом не решаются проблемы самостоятельного фор мирования средств, необходимых для модернизации, повышения инвестиционной привлекательности предприятий с учетом последующего обеспечения устойчивого функционирования как производства, так и социальной сферы.

На федеральном уровне отсутствуют решения по реформированию градообра зующих и бюджетообразующих предприятий с обеспечением на период реформи рования устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения и социальной сферы, последующего перемещения или занятости высвобождаемых кадров, при влечения необходимых кадров из других территорий.


Средствами, необходимыми для решения такой объемной задачи, не распола гают ни предприятия, ни территории в целом. В то же время иностранные инвесто ры объективно заинтересованы только в устойчивом обеспечении сырьем собст венной экономики, работе производственного комплекса.

С учетом того, что бюджетная обеспеченность зависит от функционирования предприятий, перечисляющих налоги и платежи в бюджет, совершенствованию межбюджетных отношений и пополнению бюджетов северных территорий может способствовать разработка механизма возврата части налога на прибыль градооб разующим предприятиям Крайнего Севера и приравненных к нему местностей для содержания и развития территорий, компенсации затрат на создание новых рабо чих мест, подготовки и переподготовки кадров;

местному самоуправлению — для развития жилищно коммунального хозяйства, приобретения энергоресурсов. В ус ловиях вступления России в ВТО, учитывая объективно высокие затраты товаро производителей в северных регионах, необходимо предусмотреть меры для под держания конкурентоспособности предприятий.

В области налогово бюджетной политики сегодня отсутствуют стимулы для расширения экономической деятельности и социальной поддержки людей, живу щих на северных территориях.

Бюджетное законодательство предусматривает лишь частичное оказание под держки северным территориям в закупке и доставке топливно энергетических ре сурсов и продовольственных товаров в районы Крайнего Севера с ограниченными сроками навигации.

Федеральные целевые программы не предусматривают особого внимания со стороны государства к северным территориям. Аналогичные федеральные про граммы социально экономического развития действуют в России и по другим ре гионам страны.

На наш взгляд, требуются разработка и реализация комплексной политики в области налогов и бюджета, предусматривающей обязательную компенсацию за трат бюджетов на северное удорожание, в связи с низкой плотностью населения;

стимулирование создания новых социально экономических условий для жизни се верян (рост инвестиций в жилье и социальную инфраструктуру, защиту окружаю щей среды);

обязательность оценки последствий для социально экономического положения северных территорий всех проектов законодательных актов Россий ской Федерации, отражения в них особенностей северных территорий.

Целью социальной политики государства является повышение уровня благо состояния и улучшение качества жизни населения. Исходя из основных принципов ее проведения на Севере, реформирование существующей системы гарантий и ком пенсаций, по нашему мнению, необходимо проводить поэтапно, оценивая возмож ные социальные последствия. В основе подходов к преобразованию системы долж ны быть заложены: обеспечение примерно равных условий воспроизводства рабо чей силы в районах с экстремальными и благоприятными природно климатически ми условиями;

выравнивание реальной заработной платы по регионам и в перспек тиве обеспечение ее более высокого уровня в северных и других районах с экстре мальными природно климатическими условиями за счет процентных надбавок к заработной плате;

компенсация ущерба, наносимого здоровью и работоспособно сти северян неблагоприятными природно климатическими условиями.

В республике проживают половина всех вепсов и более половины всех карелов России. Будущее этнодемографическое развитие этих народов, их судьба в целом зависят от того, по какому сценарию будет осуществляться социально экономиче ское и культурное развитие республики, особенно районов с карельским и вепсским населением.

Меры, принимаемые в этом плане Правительством Республики Карелия в рамках социально экономического развития республики и касающиеся всего ее на селения, имеют первостепенное значение и, безусловно, важны, но недостаточны.

Для сохранения этнокультурной среды карелов и вепсов в местах их компакт ного проживания предполагаются разработка и реализация ряда республиканских целевых программ, кроме того необходимы увеличение объемов финансирования ФЦП "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" и определение порядка ежегодной корректировки объемов и объектов финансирования данной ФЦП.

Серьезной проблемой является выплата жилищных субсидий выезжающим из районов Крайнего Севера.

Объемы финансирования мероприятий, осуществляемых в соответствии с Фе деральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из рай онов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ежегодно сокращаются при увеличении количества граждан, желающих переселиться из северных рай онов.

Расчет величины жилищной субсидии производится из среднерыночной стои мости 1 кв. метра жилья, утвержденной бывшим Госстроем России, а в настоящее время — Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации.

С учетом указанной стоимости жилищные субсидии, поступающие из федерально го бюджета гражданам, желающим выехать из северных районов республики, фак тически возмещают 50 % стоимости определенного нормативом жилья.

Учитывая реальную стоимость 1 кв. метра жилья на первичном и вторичном рынках жилья, необходимо пересмотреть утвержденную Министерством промыш ленности и энергетики Российской Федерации стоимость 1 кв. метра жилья.

Для принятия действенных мер по эффективной реализации Федерального за кона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Се вера и приравненных к ним местностей" необходимо также предусмотреть финан сирование из федерального бюджета расходов по оплате перевозки контейнеров и проездных билетов выезжающих граждан.

Кроме того, в рамках действующего закона не решена проблема трудоустрой ства переселенцев по новому месту жительства и их социальной адаптации. Прини мающая сторона данной проблемой не занимается. В связи с этим необходимо вне сти поправки в закон для решения вопроса трудоустройства переселенцев.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год В.В. Путиным поставлена задача развития приграничных территорий для расширения равноправной основы сотрудничества, что особенно актуально на границе с Финляндией — членом ЕС в свете усилий по интеграции в общеевропейском экономическом пространстве и предстоящего всту пления России в ВТО.

В Российской Федерации уже давно назрела необходимость разработки ком плексных мер по государственной поддержке приграничных российских регионов.

Ведь 49 регионов России имеют приграничные территории. Такая рекомендация в адрес Правительства Российской Федерации сформулирована в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 июня 2005 года № 183 СФ.

Однако нормативно правовая база приграничного сотрудничества в Россий ской Федерации остается неразработанной. Есть Концепция приграничного со трудничества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Прави тельства Российской Федерации от 9 февраля 2001 года № 196 р, но отсутствует правовой механизм ее реализации. К настоящему времени не принят федеральный закон "О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации" и ряд других нормативных правовых актов.

Эти вопросы непосредственно касаются Республики Карелия, так как в ее со ставе находится семь приграничных районов. В то же время вопросы пригранично го сотрудничества являются приоритетными не только для Карелии, но и для Рос сии в целом.

Республика Карелия принимает активное участие в российско финляндском приграничном сотрудничестве, в реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики от 20 янва ря 1992 года о сотрудничестве в Мурманской области, Республике Карелия, Санкт Петербурге и Ленинградской области. Но в Российско Финляндской меж правительственной комиссии по экономическому сотрудничеству Республика Ка релия не представлена.

На федеральном уровне отсутствуют программы приграничного сотрудничест ва, в том числе с Финляндией. В результате реализуется соответствующая про грамма, представленная Финляндией. Проекты приграничного сотрудничества финансируются в основном из бюджета Финляндии, что затрудняет реализацию приоритетов российской стороны, включая Карелию.

Железнодорожные пункты пропуска (ЖДПП) "Вяртсиля" и "Люття" — по граничные железнодорожные станции "Вяртсиля" и "Кивиярви", являющиеся ме ждународными, то есть предусмотренными для регулярного грузового и пассажир ского сообщения, фактически работают в режиме грузовых пунктов пропуска, обеспечивая около 70 % грузооборота на карельском участке границы. Пассажир ское сообщение не осуществляется, что препятствует реализации других, кроме внешнеэкономической деятельности, направлений международного и пригранич ного сотрудничества, в том числе развитию туризма.

При этом оба ЖДПП не отвечают по уровню своего обустройства и оснаще ния требованиям органов контроля, находятся в собственности ОАО "РЖД", не включены в ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003—2010 годы)", вопросы их реконструкции решаются крайне медленно.

Автомобильные пункты упрощенного пропуска (ПУПр) обеспечивают 13 % грузооборота на карельском участке границы. ПУПры не включены в ФЦП "Го сударственная граница Российской Федерации (2003—2010 годы)" и не находят ся в федеральной собственности. Кроме того, с 2000 года над ПУПрами висит уг роза закрытия, особенно в настоящее время, в связи с предполагаемой реализацией Концепции развития таможенных органов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, считаем, что на федеральном уровне необходимы сле дующие решения: об ускорении принятия федерального закона и федеральной це левой программы по государственной поддержке социально экономического раз вития приграничных территорий Российской Федерации, а также федеральной це левой программы по приграничному сотрудничеству с Финляндией;


о включении в ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003—2010 годы)" реконструкции пограничных железнодорожных станций "Вяртсиля" и "Кивияр ви";

о строительстве международного автомобильного пункта пропуска "Сювяоро" и обеспечивающей социально бытовой и инженерной инфраструктуры;

о переводе на двусторонний визовый режим восьми действующих пунктов упрощенного про пуска на карельском участке российско финляндской государственной границы.

В соответствии с пунктом 11 Плана мероприятий социально экономического развития районов Севера, утвержденного распоряжением Правительства Россий ской Федерации от 21 февраля 2005 года № 185 р, предусматривается подготовка проектов по созданию северных и арктических транспортных коридоров, учиты вающих конкурентные преимущества Севера. Пунктом 16 названного плана пре дусматривается проведение инвентаризации сети автомобильных дорог в районах Севера в целях установления в отношении региональных автодорог, по которым осуществляются межрегиональные перевозки, статуса автодорог федерального значения.

Вместе с тем все автодороги, ведущие к государственной границе с Финлянди ей, находятся в республиканской собственности. Минтрансом России пока не при няты решения о передаче их в федеральную собственность. Отдельные участки подъездных путей к международным автомобильным пунктам пропуска "Вяртси ля" и "Люття" нуждаются в реконструкции.

Руководством Октябрьской железной дороги пока не решен вопрос о заверше нии строительства и вводе в постоянную эксплуатацию участка железной дороги Ледмозеро — Кочкома, что весьма актуально в рамках большого транспортного коридора Баренцлинк, соединяющего по железной дороге Норвегию, Швецию, Финляндию и Россию с выходом за Урал и на Дальний Восток.

Ввод в эксплуатацию участка Ледмозеро—Кочкома значительно улучшит связи ОАО "Карельский окатыш" с металлургическими комбинатами России, обеспечит кратчайший путь к северным морским портам (Архангельскому и Мур манскому). Направление грузопотока через эту линию на незамерзающие порты Финляндии позволит разгрузить порты Мурманска и Санкт Петербурга.

Беломорско Балтийскому каналу исполнилось 73 года, гарантированный срок эксплуатации — 40 лет. В настоящее время не закончен первый этап реконструк ции канала — модернизация судоходных камер. Объем средств на реконструкцию постоянно снижается, при этом из 19 шлюзов осталось реконструировать шлюз № 11 и три плотины (№ 21, 25, 27) — все объекты по результатам деклараций на ходятся в предаварийном и аварийном техническом состоянии. Если не продолжать реконструкцию этих объектов, может произойти их разрушение.

Для обеспечения безопасной эксплуатации сооружений Беломорско Балтий ского канала и с учетом его важного стратегического значения, с целью ускорения завершения его реконструкции необходимо ежегодное выделение в соответствую щих объемах средств из федерального бюджета.

Приоритетные направления дальнейшего развития Карелии определяются ис ходя из основных программных документов Российской Федерации, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, мероприятий в рамках объявленных Президентом России приоритетных национальных проектов.

Будут реализовываться стратегические цели, которые определены в Концепции социально экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года, главные из которых — обеспечение устойчивого экономического развития и на его основе повышение уровня и качества жизни населения республики. При этом на федеральном уровне необходимо усилить государственное регулирование социаль но экономического развития северных территорий, имея в виду разработку долго срочной Стратегии развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним ме стностей и федеральных целевых программ, обеспечивающих ее реализацию.

ЭКОНОМИКА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на своем заседании 11 сентября 2006 года рассмотрел внесенный Правительст вом Российской Федерации проект федерального закона "О федеральном бюд жете на 2007 год". Ниже публикуются заключения комитета по этому зако нопроекту и подготовленная аппаратом комитета аналитическая записка.

Членами комитета были подготовлены и направлены в Государственную Ду му поправки ко второму и третьему чтению законопроекта. В основном эти поправки касаются бюджетной обеспеченности субъектов Российской Феде рации, полностью или частично отнесенных к северным районам, и увеличения и повышения эффективности государственной поддержки северных террито рий.

О проекте федерального закона "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2007 ГОД" (Заключение Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов) Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов рас смотрел проект федерального закона № 335233 4 "О федеральном бюджете на 2007 год" и отмечает следующее.

1. Представленный Правительством Российской Федерации проект федераль ного бюджета на 2007 год предусматривает расходы федерального бюджета в сум ме 5 463 479,9 млн. рублей и доходы — 6 965 317,2 млн. рублей исходя из прогно зируемых объема валового внутреннего продукта 31 220 млрд. рублей и уровня ин фляции за год 6,5 — 8 процентов. Основные параметры доходов рассчитаны исхо дя из оценки среднегодовой цены нефти марки "Юралс" 61 доллар за баррель и среднегодового курса валюты — 26,52 рубля за 1 доллар США. Профицит феде рального бюджета составит 1 501 837,3 млн. рублей.

Объем Стабилизационного фонда Российской Федерации на 1 января 2007 года ожидается в сумме 2547,9 млрд. рублей. Прогнозируемый объем посту плений в 2007 году — 1690,7 млрд. рублей. С учетом этого на 1 января 2008 года объем Стабилизационного фонда составит 4238,6 млрд. рублей.

Проект федерального бюджета составлен с учетом вводимых с 2007 года изме нений в бюджетном и налоговом законодательстве, сохранения действующего раз граничения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюд жетной системы Российской Федерации и необходимости решения основных за дач бюджетной политики, определенных как: последовательное снижение темпов инфляции;

обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Фе дерации;

продолжение политики аккумулирования "конъюнктурных" доходов бюджета в Стабилизационном фонде;

прирост непроцентных расходов федераль ного бюджета темпами, адекватными темпам роста экономики;

повышение резуль тативности бюджетных расходов.

Исходя из этого, по сравнению с утвержденными показателями федерального бюджета на 2006 год в номинальном выражении, планируемые доходы федераль ного бюджета на 2007 год увеличиваются на 38 процентов, расходы — на 27,9 процента, профицит — на 93,5 процента. По сравнению с ожидаемым испол нением федерального бюджета на 2006 год планируемые доходы увеличиваются на 13,1 процента, расходы — на 24,5 процента.

Наибольший рост расходов предусматривается на национальную экономику, образование, здравоохранение. Это связано с увеличением инвестиционной со ставляющей федерального бюджета (непрограммные инвестиции в основные фон ды предполагается увеличить на 88,6 процента, программные — на 48,8 процен та) и значительным ростом расходов на реализацию приоритетных национальных проектов и мероприятий, направленных на демографическое развитие.

2. Представленный прогноз консолидированного бюджета Российской Феде рации не позволяет сделать однозначный вывод о сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку до настоящего времени не сформи рован реестр действующих расходных обязательств по уровням бюджетной систе мы, не приняты государственные социальные стандарты, не определены нормати вы финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных ус луг. Большинство северных субъектов Российской Федерации отмечают, что их расходные обязательства в расчетах учитываются не полностью, а распределение доходных источников между федеральным, региональными и местными бюджета ми не соответствует распределению расходных обязательств.

Остается высокой централизация в федеральном бюджете доходов бюджетной системы Российской Федерации. По представленным расчетам в федеральный бюджет в 2007 году поступит 66,2 процента доходов консолидированного бюдже та, а с учетом безвозмездных перечислений части доходов в региональные бюдже ты в рамках межбюджетных трансфертов — 58,9 процента. Доля расходов феде рального бюджета в расходах консолидированного бюджета страны составит 52,4 процента.

Напряженность бюджетов территорий в 2007 году предполагается намного выше, чем федерального бюджета. Если федеральный бюджет предлагается с вы соким уровнем профицита, который составляет 21,6 процента к доходам, и этот по казатель все последние годы растет, то в расчетах консолидированного бюджета суммарный профицит бюджетов территорий составляет всего 1,8 процента к дохо дам, что даже ниже уровня прошлого года.

Следует отметить, что отсутствие расчетов консолидированного бюджета в разрезе субъектов Российской Федерации не позволяет оценить сбалансирован ность бюджетов отдельных территорий. В то же время представленные показатели расчетной бюджетной обеспеченности показывают, что предлагаемый уровень разграничения доходов и финансовой помощи не позволит многим территориям ре шать не только вопросы социально экономического развития, но и текущие про блемы жизнеобеспечения.

3. Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) на 2007 год предлагается сформировать в сумме 260 418,3 млн. рублей, что на 14 процентов больше объема ФФПР, утвержденно го на 2006 год. Указанный объем определен исходя из прогнозируемого уровня ин фляции на 2007 год (8 процентов) и уточненного фактического уровня инфляции в 2005 году, а также дополнительных средств в сумме 9069,5 млн. рублей, рассчи танных исходя из размера сокращения в отдельных регионах дотации из Фонда по сравнению с уровнем 2006 года. Распределение дополнительных средств осущест влено с учетом поощрения регионов, имеющих высокие темпы роста бюджетных доходов и низкий уровень кредиторской задолженности.

Однако предлагаемый объем ФФПР позволяет довести расчетную бюджет ную обеспеченность наиболее высокодотационных регионов только до 61— процентов, что даже ниже уровня 2006 года. Из 20 полностью или частично отне сенных к северным районам субъектов Российской Федерации, для которых пре дусматриваются дотации из ФФПР, у 15 регионов бюджетная обеспеченность с учетом финансовой помощи составит менее 70 процентов, а у 10 из них — менее процентов. Анализ показывает, что после введения нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации о порядке определения объема ФФПР исходя только из уровня инфляции уровень расчетной бюджетной обеспеченности высокодотацион ных регионов с каждым годом уменьшается.

Комитет считает важным, чтобы дотации из ФФПР на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности носили стимулирующий характер для роста бюджет ных доходов субъектов Российской Федерации, но главной задачей фонда все та ки должно быть повышение бюджетной обеспеченности дотационных регионов, особенно высокодотационных и депрессивных, не имеющих собственного потен циала для развития, до уровня, позволяющего таким регионам исполнять расход ные обязательства, закрепленные за ними федеральным законодательством. В на стоящее время ни по объему средств, ни по порядку их распределения ФФПР та кой задачи в полной мере не выполняет.

Не приняты во внимание многочисленные предложения о необходимости вне сения изменений в методику распределения средств ФФПР, направленных на учет реальной налоговой нагрузки на субъекты Российской Федерации, их при родно климатических и социально экономических особенностей, в том числе по вышенных бюджетных расходов северных регионов. По сравнению с 2006 годом в указанную методику внесен ряд изменений, в том числе направленных на поощре ние имеющих хорошие финансовые показатели регионов. Несколько увеличено значение коэффициента, учитывающего долю населения, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза грузов. В то же время в расчетах индекса бюд жетных расходов резко снижен удельный вес коэффициента стоимости жилищ но коммунальных услуг, имеющего большое значение для северных регионов. Это привело к существенному перераспределению финансовой помощи по субъектам Российской Федерации. По 12 из 20 субъектам Российской Федерации, полно стью или частично отнесенным к северным районам, и в целом по северным терри ториям уровень увеличения объема дотаций из ФФПР по сравнению с 2006 го дом ниже, чем в целом по всем субъектам Российской Федерации, а у шести из них размер дотаций сокращается даже в номинальном выражении.

Таким образом, анализ представленных расчетов и показателей последних лет позволяет сделать вывод, что действующая система межбюджетных отношений не приводит к сокращению различий между субъектами Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности.

4. В проекте федерального бюджета на 2007 год в недостаточной степени учи тывается тот факт, что сложные природно климатические условия, транспортная удаленность, сложившийся уровень социально экономического развития и ряд других объективных факторов определяют в северных регионах более высокие по требности в бюджетных расходах, чем в других районах страны. За последние годы из федерального бюджета исключены фактически все ранее финансируемые расхо ды по государственной поддержке северных территорий, за исключением ряда фе деральных целевых программ. Не принимаются предложения органов государст венной власти северных территорий о необходимости софинансирования из феде рального и региональных бюджетов расходов, связанных с проведением "северного завоза" и необходимостью компенсации высоких тарифов на электроэнергию.

Третий год не предусматриваются средства на субсидии для государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов и на суб венции для компенсации тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока и Архангельской области. Большинство регионов, получавших ранее эти субсидии и субвенции, относится к высокодотационным, и они не имеют возможности из своих бюджетов в полном объеме покрыть эти расходы.

В проекте предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Фе дерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в сумме 15 млрд. рублей. Однако их распределение, порядок и условия предоставления не определены и предлагается оставить эти вопросы на ре шение Правительства Российской Федерации.

Не предусматривается в тексте проекта федерального закона и опережающее перечисление финансовой помощи из ФФПР северным регионам, имеющим в своем составе районы с ограниченными сроками завоза грузов.

Комитет считает необходимым включить в состав подраздела "Финансовая по мощь бюджетам других уровней" расходы на условиях софинансирования с бюд жетами субъектов Российской Федерации на государственную поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов в объеме 10 млрд. рублей и на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской об ласти в объеме 3— 3,5 млрд. рублей.

5. В проекте федерального бюджета не предлагается ничего нового для реше ния острейшей социальной проблемы — переселения из северных регионов пен сионеров, инвалидов, больных и безработных. На жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в со ставе программы "Жилище" предполагается выделить всего 1252,97 млн. рублей, что в реальном выражении, то есть с учетом инфляции, даже ниже предусмотрен ного на 2006 год. В настоящее время в очереди на получение субсидий стоят около 220 тысяч семей. При сохранении такого уровня финансирования для предоставле ния им субсидий необходимо около 200 лет.

В то же время из года в год не реализуются в полном объеме средства, выделяе мые на переселение граждан по пилотному проекту социального реструктурирова ния районов Крайнего Севера, осуществляемому за счет займа МБРР. При том, что в 2007 году проект должен быть завершен, предусматривается, что на 1 января 2007 года будет использовано всего 34,3 млн. долларов, или менее половины сум мы займа, а в 2007 году — 14 млн. долларов.

6. На оплату стоимости проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации "О государствен ных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусматривается для пере дачи Пенсионному фонду, как и в 2006 году, всего 190 млн. рублей, то есть не учи тывается даже прогнозируемый уровень инфляции. В то же время, поскольку в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях проживают около 2,7 миллиона пенсионеров, выделяемых средств явно недостаточно для исполнения указанной законодательной нормы.

7. Предусматривается значительное увеличение инвестиций в экономику и со циальную сферу северных и дальневосточных территорий через федеральные целе вые программы. На реализацию программы "Экономическое и социальное разви тие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996—2005 годы и до 2010 года" предла гается направить 4555,8 млн. рублей, что почти на 70 процентов выше уровня 2006 года и больше предусмотренного самой программой.

В августе 2006 года Правительством Российской Федерации утверждена фе деральная целевая программа "Социально экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007—2015 годы". На ее реализацию предла гается выделить 2380,7 млн. рублей, что фактически в 10 раз выше уровня финан сирования аналогичной программы, действующей до 2005 года.

На финансирование федеральной целевой программы "Экономическое и соци альное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" предпола гается выделить, как и в 2006 году, 207,2 млн. рублей. В то же время вновь, как и в последние годы, не предполагается ее финансирование по разделу "Прочие нуж ды", что делает невозможным выполнение многих основных мероприятий про граммы.

Несмотря на многочисленные обращения, не разработана программа "Дети Севера". В то же время в новой редакции программы "Дети России" на 2007—2010 годы в подпрограммах "Здоровое поколение" и "Дети и семья" пре дусматривается отдельное финансирование расходов по детям и подросткам, про живающим в северных районах. Это должно позволить более эффективно учиты вать северные факторы при реализации мероприятий программы.

8. В недостаточной степени предусматривается финансирование государствен ной поддержки отдельных отраслей экономики, в значительной степени влияющих на социально экономическое положение северных регионов.

После многочисленных обращений представителей северных территорий в проект федерального бюджета на 2007 год включены расходы на субсидии бюдже там субъектов Российской Федерации для поддержки северного оленеводства и табунного коневодства. Однако предусматриваемых на эти цели 250 млн. рублей недостаточно для решения накопившихся проблем в этих традиционных видах дея тельности коренных народов ряда территорий России.

Не учтен прогнозируемый уровень инфляции, и в реальном выражении ниже уровня 2006 года предусматривается государственная поддержка угольной про мышленности и рыболовства, субсидии предприятиям воздушного транспорта и на покрытие убытков почтовых отделений, расположенных в районах Крайнего Севе ра. Предлагаемые объемы финансирования недостаточны для обеспечения нор мальной работы этих отраслей.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.