авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ...»

-- [ Страница 2 ] --

На воспроизводство минерально сырьевой базы предусматривается направить 20 651,6 млн. рублей, что несколько больше предусмотренного на 2006 год. Одна ко этого объема недостаточно для заметного роста запасов важнейших полезных ископаемых и выполнения в последующие годы международных обязательств Рос сийской Федерации по поставкам энергоресурсов в другие страны.

В связи с изложенным комитет находит возможным поддержать концепцию проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" при условии того, что указанные замечания и предложения будут учтены при его доработке.

СЕВЕРНЫЙ АСПЕКТ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2007 ГОД Информационно аналитическая записка подготовлена аппаратом Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов на основе анализа проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" и материалов к нему.

Представленный Правительством Российской Федерации проект федераль ного бюджета на 2007 год предусматривает расходы федерального бюджета в сумме 5 463 479,9 млн. рублей и доходы — 6 965 317,2 млн. рублей исходя из прогнозируемых объема валового внутреннего продукта 31 220 млрд. рублей и уровня инфляции за год 6,5—8 %. Основные параметры доходов рассчитаны ис ходя из оценки среднегодовой цены нефти марки "Юралс" 61 доллар за баррель и среднегодового курса валюты — 26,52 рубля за 1 доллар США. Профицит фе дерального бюджета составит 1 501 837,3 млн. рублей.

Проект федерального бюджета сформирован исходя из основных задач бюд жетной политики на 2007 год:

последовательное снижение темпов инфляции;

обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации;

продолжение политики аккумулирования "конъюнктурных" доходов бюджета в Стабилизационном фонде;

прирост непроцентных расходов федерального бюджета темпами, адекватными темпам роста экономики;

повышение результативности бюджетных расходов, строгий отбор принимае мых обязательств;

разработка годового бюджета в строгой увязке с показателями среднесрочного финансового планирования;

увеличение капитализации специализированных государственных инвестици онных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, дол госрочного финансирования крупных инвестиционных проектов;

использование механизмов Инвестиционного фонда, венчурных фондов, осо бых экономических зон, концессионных соглашений, технопарков в целях расши рения частных инвестиций.

Объем Стабилизационного фонда Российской Федерации на 1 января 2007 года ожидается в сумме 2547,9 млрд. рублей. Прогнозируемый объем посту плений в 2007 году — 1690,7 млрд. рублей. С учетом этого на 1 января 2008 года объем Стабилизационного фонда составит 4238,6 млрд. рублей, что по своему размеру равно 77,6 % расходов федерального года, предусматриваемых на 2007 год.

Расчеты прогнозируемых доходов бюджетной системы Российской Федера ции проведены с учетом следующих основных изменений налогового и бюджетного законодательства, вводимых в действие с 1 января 2007 года:

переход от разрешительного к заявительному порядку возмещения НДС экс портерам, уплаченного ими по материальным ресурсам;

уменьшение налогоплательщиками в полном размере налоговой базы по налогу на прибыль организаций на сумму убытков, полученных ими в предшествующие годы;

сокращение сроков списания расходов на НИОКР по налогу на прибыль ор ганизаций;

установление понижающего коэффициента к налоговой ставке по НДПИ, сти мулирующего дальнейшую разработку нефтяных месторождений, находящихся на завершающей стадии разработки (с выработанностью более 80 %), и налоговой ставки 0 % по НДПИ для новых нефтяных месторождений;

увеличение социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц на обучение и лечение (с 38 тыс. рублей до 50 тыс. рублей);

изменение ставок акцизов по подакцизным товарам (продукции);

передача бюджетам субъектов Российской Федерации федеральных частей налога на добычу полезных ископаемых в отношении добытых природных алмазов и разовых платежей за пользование недрами (бонусы) по месторождениям при родных алмазов*.

Всего, по оценке, за счет изменения налогового и бюджетного законодательст ва доходная база бюджетной системы уменьшится на 193,5 млрд. рублей, в том числе федерального бюджета — на 169,7 млрд. рублей, консолидированных бюд жетов субъектов Российской Федерации — на 23,8 млрд. рублей.

В целом доходы бюджетной системы Российской Федерации на 2007 год прогнозируются в объеме 11 713,9 млрд. рублей, или 37,5 % к ВВП. Общий объем доходов консолидированного бюджета Российской Федерации составит 10 523,6 млрд. рублей, или 33,7 % к ВВП, в том числе без учета средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, и отчислений в Стаби лизационный фонд Российской Федерации — 8464,1 млрд. рублей (27,1 % к ВВП).

* Указанная норма еще не принята. Соответствующий проект федерального закона внесен одновре менно с законопроектом "О федеральном бюджете на 2007 год".

Доходы федерального бюджета предусматриваются в сумме 6965,3 млрд.

рублей. В номинальном выражении доходы федерального бюджета увеличиваются на 38 % по сравнению с законодательно установленными на 2006 год, или на 1919,2 млрд. рублей, а по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году — на 806,3 млрд. рублей, или на 13,1 %. Увеличение доходов обуславливается в основ ном прогнозируемым ростом ВВП (на 6840 млрд. рублей к учитываемому на год и на 4000 млрд. рублей к ожидаемому исполнению), увеличением прогнозируе мой цены на нефть с 40 долларов до 61 доллара, предполагаемыми изменениями объемов экспорта и импорта, увеличением прибыли прибыльных предприятий, объема производства и реализации подакцизной продукции, объема добычи полез ных ископаемых, изменением экспортных цен на природный газ.

Доля доходов федерального бюджета в ВВП в 2007 году составит 22,3 %, что на 1,6 процентных пункта больше предполагаемого на 2006 год и на 0,3 процент ных пункта меньше ожидаемого исполнения.

Расходы бюджетной системы Российской Федерации на 2007 год предла гаются в объеме 10 163,5 млрд. рублей, и их доля в ВВП составит 32,6 %, что на 0,4 процентных пункта меньше установленного на 2006 год. Общий объем расхо дов консолидированного бюджета Российской Федерации составит 8943,7 млрд. рублей, или 28,6 % к ВВП.

Расходы федерального бюджета предусматриваются в сумме 5463,5 млрд.

рублей. По сравнению с утвержденными на 2006 год расходы увеличиваются на 1193,6 млрд. рублей, или на 27,9 %, а по сравнению с ожидаемым исполнением — на 1075,1 млрд. рублей, или на 24,5 %. Непроцентные расходы федерального бюд жета на 2007 год по сравнению с ожидаемым исполнением 2006 года в реальном выражении предлагается увеличить на 17,1 %.

Наибольшая доля в расходах федерального бюджета на 2007 год предусматри вается по разделу "Межбюджетные трансферты" — 33,7 %, из которых 19,5 % предусматривается на трансферты внебюджетным фондам, 9,2 % — на финансо вую помощь бюджетам других уровней, 2,8 % — в Фонд компенсаций. На нацио нальную оборону и на общегосударственные вопросы планируется по 15 % всех расходов, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность — 12,1 %.

По сравнению с бюджетными проектировками на 2006 год наибольший рост расходов планируется на национальную экономику (на 46 %), образование (на 38 %), здравоохранение (на 38 %). Это связано с увеличением инвестиционной составляющей федерального бюджета (непрограммные инвестиции в основные фонды предполагается увеличить на 88,6 %, программные — на 48,8 %) и значи тельным ростом расходов на реализацию приоритетных национальных проектов (на 55,8 %) и мероприятий, направленных на демографическое развитие.

Распределение доходов между уровнями бюджетной системы По представленным расчетам прогноза консолидированного бюджета Рос сийской Федерации на 2007 год, доходы бюджетов территорий с учетом финан совой помощи из федерального бюджета составят 4335,5 млрд. рублей, что на 23,7 % больше ожидаемых доходов в 2006 году, в том числе налоговые дохо ды — 3289,2 млрд. рублей (41,1 % налоговых доходов консолидированного бюд жета), а расходы — 4257,4 млрд. рублей, что выше ожидаемых в 2006 году на 23,8 %. Безвозмездные перечисления из средств федерального бюджета составля ют 17,9 % доходов бюджетов территорий, в том числе финансовая помощь 11,6 %.

Представленный прогноз консолидированного бюджета Российской Федера ции не позволяет сделать однозначный вывод о сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку до настоящего времени не сформи рован реестр действующих расходных обязательств по уровням бюджетной систе мы, не приняты государственные социальные стандарты, не определены нормати вы финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных ус луг. Большинство северных субъектов Российской Федерации отмечают, что их расходные обязательства в расчетах учитываются не полностью, а распределение доходных источников между федеральным, региональными и местными бюджета ми не соответствует распределению расходных обязательств.

На 2007 год в основном сохраняется распределение по уровням бюджетной системы расходных полномочий и доходных источников, действующее в 2006 году.

Одновременно с проектом федерального бюджета Правительством Россий ской Федерации внесен проект федерального закона "О внесении изменений в ста тьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", в со ответствии с которыми предлагается аккумулировать поступление налога на добы чу полезных ископаемых в виде природных алмазов в полном объеме в бюджетах субъектов Российской Федерации. Это обеспечит дополнительные поступления в бюджет Республики Саха (Якутия) в размере около 2,6 млрд. рублей, Пермского края — 0,4 млн. рублей и Архангельской области — 18 млн. рублей. Однако эти поступления не покрывают потерь бюджета Республики Саха (Якутия) в связи с перераспределением долей акций в уставном капитале АК "АЛРОСА", принад лежащих Правительству Республики Саха (Якутия), в пользу Российской Феде рации, которые составят около 9 млрд. рублей.

В связи с этим представляется необходимым, чтобы Республике Саха (Яку тия) была оказана дополнительная финансовая поддержка из средств, предусмот ренных на дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюдже тов субъектов Российской Федерации, обеспечивающая компенсацию указанных потерь в полном объеме. Такая же поддержка должна быть оказана Чукотскому автономному округу, в связи с ожидаемыми потерями доходов бюджета округа по сле перерегистрации ряда крупнейших налогоплательщиков в другой субъект Рос сийской Федерации.

Остается высокой централизация в федеральном бюджете доходов бюджетной системы Российской Федерации. По представленным расчетам, в федеральный бюджет в 2007 году поступит 66,2 % доходов консолидированного бюджета, а с учетом безвозмездных перечислений части доходов в региональные бюджеты в рамках межбюджетных трансфертов — 58,9 %. Доля расходов федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета страны составит 52,4 %.

Напряженность бюджетов территорий в 2007 году предполагается намного выше, чем федерального бюджета. Если федеральный бюджет предлагается с вы соким уровнем профицита, который составляет 21,6 % к доходам, и этот показа тель все последние годы растет, то в расчетах консолидированного бюджета сум марный профицит бюджетов территорий составляет всего 1,8 % к доходам, что да же ниже уровня прошлого года. При этом необходимо иметь в виду, что расходы территорий рассчитаны по минимальным нормативам, а доходы по максимальным, без учета льгот, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Следует отметить, что отсутствие расчетов консолидированного бюджета в разрезе субъектов Российской Федерации не позволяет оценить сбалансирован ность бюджетов отдельных территорий. В то же время представленные показатели расчетной бюджетной обеспеченности показывают, что предлагаемый уровень разграничения доходов и финансовой помощи не позволит многим территориям ре шать вопросы не только социально экономического развития, но и текущих про блем жизнеобеспечения.

Межбюджетные трансферты Раздел проекта федерального бюджета "Межбюджетные трансферты" состо ит из подразделов "Финансовая помощь бюджетам других уровней", "Фонды компенсаций", "Другие межбюджетные трансферты" и "Трансферты внебюджет ным фондам". Расходы по этому разделу, направляемые консолидированным бюд жетам субъектов Российской Федерации, предусматриваются в сумме 777,2 млрд.

рублей и возрастут по сравнению с принятыми на 2006 год на 46,8 %.

Финансовая помощь бюджетам других уровней Общий объем расходов по этому подразделу в проекте федерального бюджета на 2007 год предусматривается в сумме 502,8 млрд. рублей, что на 35,1 % больше утвержденных показателей на 2006 год. В состав этого раздела включены следую щие основные целевые статьи.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Феде рации (ФФПР) на 2007 год планируется сформировать в сумме 260 418,3 млн.

рублей, что на 14 % больше утвержденного на 2006 год. Размер фонда определен исходя из объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюдже те на 2006 год", уточненного на фактический уровень инфляции в 2005 году и про гнозируемый уровень инфляции в 2007 году в размере 8 %, а также дополнитель ных средств в сумме 9069,5 млн. рублей, рассчитанных исходя из размера сокра щения в отдельных регионах дотаций из Фонда по сравнению с уровнем 2006 года.

Распределение этих дополнительно выделенных средств осуществлено с учетом поощрения регионов, достигших за последние три года превышения среднероссий ских темпов роста налоговых и неналоговых доходов и сокращения кредиторской задолженности, а также имеющих долю кредиторской задолженности в объеме до ходов ниже среднероссийского уровня.

Однако предлагаемый объем ФФПР позволяет довести расчетную бюджет ную обеспеченность наиболее высокодотационных регионов только до 61—62 %, что даже ниже уровня 2006 года. Из 69 субъектов Российской Федерации, кото рым предусматриваются дотации из ФФПР, у 45 регионов бюджетная обеспечен ность с учетом финансовой помощи составит менее 70 процентов (в 2006 году та ких регионов было 38), а у 25 из них — менее 65 процентов (в 2006 году — 7). Из 20 субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к се верным районам, у 15 регионов бюджетная обеспеченность составит менее 70 про центов, а у 10 из них — менее 65 процентов. Анализ показывает, что после введе ния нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации о порядке определения объема ФФПР исходя только из уровня инфляции уровень расчетной бюджетной обеспеченности высокодотационных регионов с каждым годом уменьшается.

Важно, чтобы дотации из ФФПР на выравнивание уровня бюджетной обес печенности носили стимулирующий характер для роста бюджетных доходов субъ ектов Российской Федерации, но главной задачей Фонда все таки должно быть повышение бюджетной обеспеченности дотационных регионов, особенно высоко дотационных и депрессивных, не имеющих собственного потенциала для развития, до уровня, позволяющего таким регионам исполнять расходные обязательства, за крепленные за ними федеральным законодательством. В настоящее время ни по объему средств, ни по порядку их распределения ФФПР такой задачи в полной мере не выполняет.

В методику распределения дотаций из ФФПР внесен ряд изменений по расче ту индекса налогового потенциала, направленных на стимулирование регионов к развитию собственной налоговой базы. В частности, не предусматривается сокра щение уровня дотаций в случае достижения субъектом Российской Федерации бо лее высоких относительно среднероссийского уровня темпов экономического роста.

В расчетах индекса бюджетных расходов с 25 % до 10 % сокращен удельный вес коэффициента стоимости жилищно коммунальных услуг, с 20 % до 35 % уве личен удельный вес коэффициента цен, с 1 до 1,3 увеличено значение коэффициен та, учитывающего долю населения, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза грузов. Также изменен порядок расчета стоимости жилищно ком мунальных услуг, который определяется не на основе утвержденного Правитель ством Российской Федерации федерального стандарта, как было в предыдущие годы, а исходя из стоимости предоставления жилищно коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам на 1 января 2006 года и прогнозируемых темпов роста тарифов на жилищно коммунальные услуги в 2006—2007 годах.

В то же время не приняты во внимание многочисленные предложения о необхо димости внесения изменений в методику распределения средств ФФПР, направ ленных на учет реальной налоговой нагрузки на субъекты Российской Федерации, их природно климатических и социально экономических особенностей, в том чис ле повышенных бюджетных расходов северных регионов.

Снижение удельного веса коэффициента стоимости жилищно коммунальных услуг, в наибольшей степени учитывающего повышенные бюджетные расходы се верных территорий (северный завоз, тарифы на электроэнергию и т.п.), привело к существенному перераспределению финансовой помощи по субъектам Российской Федерации. По 12 из 20 субъектов Российской Федерации, полностью или час тично отнесенным к северным районам, и в целом по северным территориям уро вень увеличения объема дотаций из ФФПР по сравнению с 2006 годом ниже, чем в целом по всем субъектам Российской Федерации, а у 6 из них размер дотаций со кращается даже в номинальном выражении.

В проекте федерального бюджета не предлагается путей решения проблемы резкого сокращения бюджетной обеспеченности Архангельской области и Ненец кого автономного округа после введения положения Бюджетного кодекса о том, что, если решение об объединении в новый субъект Российской Федерации не при нято референдумом до 1 января 2006 года, расчет дотаций из ФФПР производит ся по совокупности бюджетов, входящих в край (область). В 2006 году объем до тации Архангельской области составил 76 % к предыдущему году, в 2007 году — 98 %.

Фонд софинансирования социальных расходов Объем Фонда на 2007 год составит 33 461,3 млн. рублей и превысит уровень текущего года на 27,8 %. В составе Фонда предусматриваются субсидии на час тичное возмещение следующих расходов бюджетов субъектов Российской Феде рации.

На предоставление гражданам субсидий на оплату жилищно коммуналь ных услуг малообеспеченным гражданам предусмотрено 8243,4 млн. рублей, что позволит обеспечить уровень софинансирования этих расходов из федерально го бюджета в размере 15 % от ожидаемых расходных обязательств субъектов Рос сийской Федерации.

На обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, предусмотрено 2449,9 млн. рублей, в том числе 367,4 млн. рублей направляется в северные ре гионы.

На осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и труже ников тыла предусмотрено всего 12 056,8 млн. рублей, в том числе северным ре гионам — 2481,1 млн. рублей.

На выплату государственных пособий, гражданам, имеющим детей, пре дусмотрено 4536,8 млн. рублей, в том числе северным регионам — 921,5 млн. руб лей.

В то же время при определении бюджетных назначений не учтен в необходимой степени высокий уровень кредиторской задолженности, значительная часть кото рой накоплена в период, когда эти виды расходов не являлись прямыми расходны ми обязательствами субъектов Российской Федерации.

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов Предполагается увеличение с 8 до 10 количества субъектов Российской Феде рации и муниципальных образований, отбираемых для предоставления субсидий по результатам оценки программ реформирования региональных и муниципальных финансов. Также с целью повышения поддержки органов местного самоуправле ния, активно участвующих в процессе реформирования муниципальных финансов, увеличивается с 2007 года расчетный размер субсидий для муниципального обра зования. Объем Фонда в 2007 году определен в сумме 1967,3 млн. рублей.

Федеральный фонд регионального развития Средства Фонда направляются субъектам Российской Федерации на вырав нивание бюджетной обеспеченности регионов инженерной и социальной инфра структуры регионального и муниципального значения. По сравнению с 2006 годом в 2007 году объем Фонда увеличен на 58,3 процента и составил 4240 млн. рублей.

В 2007 году увеличивается с 55 до 69 число субъектов Российской Федера ции, получающих средства Фонда и имеющих уровень обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой ниже среднероссийского уровня. Предусматрива ется осуществить сокращение доли софинансирования из федерального бюджета на 10 процентов субъектам, направляющим средства Фонда на мероприятия, не имеющие максимального отклонения в обеспеченности инфраструктурой, сокра щать на 50 % предоставление субсидий регионам, реализующим мероприятия свы ше трех лет.

Средства Фонда предоставляются на основании формализованных принципов с учетом уровня софинансирования расходов, определенного исходя из бюджетной обеспеченности регионов, с правом субъектов Российской Федерации самостоя тельно определять конкретные направления использования средств. Проект рас пределения средств Фонда к первому чтению Правительством Российской Феде рации не представлен.

Дотации и субвенции В проекте федерального бюджета предусматривается ряд дотаций и субвенций, которые будут направляться на следующие цели.

На дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюд жетов субъектов Российской Федерации с целью оказания финансовой под держки территориальным бюджетам в связи с изменением объема их расходных обязательств предусматривается 34 637,3 млн. рублей, из которых 29 637,3 млн.

рублей предполагается распределить при рассмотрении проекта федерального бюджета в третьем чтении и 5000 млн. рублей — в ходе исполнения бюджетов ре гионов в течение 2007 года.

Объем дотаций и субвенций бюджетам закрытых административно терри ториальных образований (ЗАТО) предусмотрен в сумме 16 787,3 млн. рублей, в том числе на повышение бюджетной обеспеченности ЗАТО — 9137,9 млн. руб лей, на обеспечение сбалансированности бюджетов — 1060 млн. рублей, на пере селение граждан — 1153,4 млн. рублей, на капитальные вложения в объекты соци альной и инженерной инфраструктуры — 5436 млн. рублей. Распределение этих средств в проекте федерального бюджета к первому чтению не представлено.

В соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона "Об об разовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федера ции в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано Не нецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" предусматрива ются дотации на оказание финансовой помощи бюджету Красноярского края в сумме 2 млрд. рублей для финансового обеспечения процесса объединения входя щих в его состав регионов.

На финансирование расходов бюджетов по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории субъектов Российской Федера ции предусматриваются субвенции в сумме 4250,7 млн. рублей исходя из уровня расходов, сложившегося в 2006 году, увеличенного на 6 процентов.

На субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков предусматривается 2173,1 млн.

рублей. Из них средства выделяются 17 муниципальным образованиям, находя щимся в районах Севера, в общем объеме 700,7 млн. рублей.

На капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собствен ности, и бесхозных гидротехнических сооружений предусматриваются субси дии в сумме 1000 млн. рублей, в том числе северным регионам — 203,2 млн. руб лей.

Предусмотрены средства в сумме 15 000 млн. рублей на выплату субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерритори ального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

На субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения), пре дусматриваются средства в сумме 35 000 млн. рублей. Распределение по субъек там Российской Федерации будет осуществлено к третьему чтению проекта феде рального закона.

На государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предусматривается 3500,0 млн. рублей.

На субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на государствен ную поддержку сельского хозяйства предусматриваются средства в сумме 26 042,9 млн. рублей, северного оленеводства и табунного коневодства — 250 млн. рублей, а также племенного животноводства — 1325 млн. рублей.

В составе межбюджетных трансфертов на 2007 год из федерального бюджета предусмотрены субсидии и субвенции, предоставляемые субъектам Российской Федерации на реализацию национальных проектов и ряд социально значи мых расходов, в их числе на:

— ежемесячные выплаты вознаграждения за классное руководство в раз мере 1 тыс. рублей в образовательных учреждениях в сумме 11 680 млн. рублей, из них в северных регионах — 3654,7 млн. рублей;

— ежегодное поощрение 10 тысяч лучших учителей в размере 100 тыс. руб лей в сумме 1000 млн. рублей, из них в северных регионах — 184,2 млн. рублей;

— предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья в сумме 3000 млн. рублей;

— переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов) в сумме 11 100 млн. рублей;

— возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков ком мунальной инфраструктурой в сумме 3800 млн. рублей;

— внедрение в образовательных учреждениях инновационных образова тельных программ в сумме 3000 млн. рублей, из них в северных регионах — 554 млн. рублей;

— государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования в сумме 3500 млн. рублей;

— на выплату компенсации затрат на дошкольное образование в сумме 8000 млн. рублей;

— мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей в сумме 1308,7 млн. рублей, из них в северных регионах — 385,12 млн. рублей;

— денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам "Скорой медицинской помощи" в сум ме 11 088,4 млн. рублей, из них в северных субъектах — 2054,64 млн. рублей.

Фонд компенсаций В соответствии с бюджетным законодательством Фонд компенсаций включает средства, необходимые для финансового обеспечения полномочий Российской Фе дерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

На 2007 год объем Фонда предусматривается в сумме 153 862,4 млн. рублей, что в более чем в два раза выше уровня 2006 года. Средства будут направлены в виде субвенций на следующие цели.

На оплату жилищно коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 81 712,6 млн. рублей.

На реализацию Закона Российской Федерации "О донорстве крови и ее ком понентов" по обеспечению мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России", в сумме 3782,9 млн. рублей, из них северным регионам — 463,04 млн. рублей.

На реализацию Федерального закона "О присяжных заседателях феде ральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" для финансового обеспечения полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседа тели в сумме 143,9 млн. рублей, из них северным регионам — 19,6 млн. рублей.

На осуществление полномочий по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации в сумме 689,43 млн. рублей, из них северным регионам — 468,43 млн. рублей.

На осуществление полномочий по реализации прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйст венных организаций, их охране, защите и воспроизводству предусмотрено в 7,9 раз больше, чем в 2006 году, в сумме 6399,7 млн. рублей, из них северным ре гионам — 2411,5 млн. рублей.

На осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в об ласти водных отношений в сумме 1137 400 тыс. рублей, из них северным регио нам — 367,7 млн. рублей.

На осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных катего рий граждан, предусмотренных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в сумме 5200 млн.

рублей, из них северным регионам — 829,9 млн. рублей.

На выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 4162,3 млн. рублей, из них северным ре гионам — 1138,7 млн. рублей.

На осуществление мероприятий, связанных с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств — участ ников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, само вольно ушедших из семей, детских домов, школ интернатов, специальных учеб но воспитательных и иных детских учреждений, в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в сумме 34,5 млн. рублей, из них северным регионам — 9,4 млн. рублей.

На осуществление компенсационных выплат гражданам при возникнове нии поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" в сумме 5,4 млн. рублей, из них северным регионам — 0,8 млн. рублей.

На выплату инвалидам компенсаций страховых премий по договору обя зательного страхования гражданской ответственности владельцев транспорт ных средств в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страхова нии гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в сумме 476,1 млн. рублей, из них северным регионам — 52,6 млн. рублей.

На осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в сумме 30,7 млн. рублей, из них северным регионам — 23,6 млн. рублей.

На осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения в соответствии с Федеральным законом "О занятости насе ления в Российской Федерации" в сумме 33 010,3 млн. рублей, из них северным регионам — 8384,1 млн. рублей.

На реализацию полномочий по первичному воинскому учету на территори ях, где отсутствуют военные комиссариаты, в 2007 году предусмотрены средст ва в сумме 1060,0 млн. рублей, из них 273,9 млн. рублей — для северных регионов.

На реализацию полномочий в области организации, регулирования и охра ны водных биологических ресурсов в сумме 46,1 млн. рублей, из них северным регионам — 19,2 млн. рублей.

На цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денеж ного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территори альных подразделений противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в сумме 6900 млн. рублей.

На цели равного с работниками МВД России повышения денежного доволь ствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных под разделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в сум ме 8223,5 млн. рублей.

Основные составляющие государственной поддержки северных регионов Сложные природно климатические условия, транспортная удаленность, сло жившийся уровень социально экономического развития и ряд других объективных факторов определяют более высокие потребности бюджетных расходов в северных регионах, чем в других районах страны. Однако за последние годы из федерально го бюджета исключены фактически все ранее финансируемые расходы по государ ственной поддержке северных территорий, за исключением ряда федеральных це левых программ.

Направление расходов Бюджет Бюджет Бюджет Бюджет Проект 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

млн. руб.

1 2 3 4 5 8808,844 8074,998 Не Не Не Субсидии на государственную финансо преду преду преду вую поддержку завоза продукции (то смотрено смотрено смотрено варов) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с огра ниченными сроками завоза грузов (в составе ФФПР) 2600,0 2600,0 Не Не Не Субвенции на компенсацию тарифов на преду преду преду электроэнергию регионам Дальнего смотрено смотрено смотрено Востока и Архангельской области (в со ставе ФФПР) 812,130 812,1 1012,1 1166,638 1252, Жилищные субсидии гражданам, выез жающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в со ставе программы «Жилище») 150,0 190,0 190, Средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на опла ту стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Россий ской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, ра ботающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Программа "Экономическое и социаль ное развитие коренных малочисленных 99,570 115,6 103,0 207,2 207, народов Севера до 2011 года", в том числе:

государственные капитальные вложения 99,450 115,4 103,0 207,2 207, НИОКР 0,12 0, прочие нужды Программа "Экономическое и социаль ное развитие Дальнего Востока и За байкалья на 1996—2005 годы и до 996,0 1002,0 937,9 2747,24 4555, 2010 года", в том числе:

19,0 26,0 937,9 2747,24 4549, государственные капитальные вложения 6,0 5,0 6, НИОКР 971,0 971, прочие нужды 1 2 3 4 5 Программа "Социально экономическое развитие Курильских островов Саха линской области", 251,752 252,8272 225,0 Не преду 2380, смотрено в том числе:

государственные капитальные вложения 225,0 2360, НИОКР 0,752 11,8272 0, прочие нужды 241,0 241, Программа "Дети Севера" в составе Не программы "Дети России" преду смотрено Государственная поддержка северного 100,0 100,0 Не Не 250, оленеводства и табунного коневодства* преду преду смотрено смотрено Государственная поддержка угольной 6628,5 6553,0 4601,0 4642,8 4938, отрасли 2036,6** 2036,6** 2173,06** Государственная поддержка рыболовст 2913,266 3141,861 3532,2 2597,0 2635, ва Воспроизводство минерально сырьевой 6940,4 6679,94 11160,5 17083,5 20651, базы Субсидии предприятиям воздушного 84,6 94,6 94,6*** 179,5*** 179,5*** транспорта, расположенным в районах Крайнего Севера Субсидии на покрытие убытков убыточ 113,6 126,0 146,0*** 146,0*** 146,0*** ных предприятий почтовой связи, рас положенных в районах Крайнего Севера * субсидии на табунное коневодство предусмотрены впервые в проекте федерального бюджета на 2007 год;

** первая сумма предусматривается в подразделе "Топливо и энергетика" как расходы по финан сированию обязательств государства по реструктуризации угольной отрасли, вторая сумма преду сматривается в подразделе "Финансовая помощь бюджетам других уровней" как субвенции на реали зацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков;

*** в федеральном бюджете эти виды расходов не содержатся, но в пояснительной записке указы вается, что они предусматриваются в этих объемах в расходах на государственную поддержку воз душного транспорта и почтовой связи.

До 2001 года в федеральном бюджете как отдельные виды расходов преду сматривались субсидии на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним мест ности с ограниченными сроками завоза грузов и субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию регионам Дальнего Востока и Архангельской об ласти. С 2001 года такие средства предусматривались в составе трансфертов из ФФПР, выделяемых северным регионам.

Однако с 2005 года эти расходы из федерального бюджета исключены. Одно временно из методики распределения средств ФФПР были исключены показате ли, учитывающие расходы региональных бюджетов на эти цели, что привело к со кращению объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности для ряда наиболее отдаленных регионов.

Все регионы, получавшие ранее эти субсидии и субвенции, относятся к дотаци онным или высокодотационным и не имеют возможности из своих бюджетов в пол ном объеме покрыть эти расходы. Особенно это касается субвенций на компенса цию тарифов на электроэнергию, поскольку они в полном объеме направлялись ак ционерным обществам энергетики и электрификации на оплату топлива и учитыва лись региональными органами государственной власти при установлении тарифов на электрическую энергию. То есть эти средства только проходили через бюджеты субъектов Российской Федерации, и региональные органы государственной вла сти не имели возможности влиять на их распределение и использование.

В проекте предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Фе дерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирова ния в электроэнергетике в сумме 15 млрд. рублей. Однако их распределение, по рядок и условия предоставления не определены и предлагается оставить эти вопро сы на решение Правительства Российской Федерации.

Не предусматривается в тексте проекта федерального закона и опережающее перечисление финансовой помощи из ФФПР северным регионам, имеющим в своем составе районы с ограниченными сроками завоза грузов.

На жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Се вера и приравненных к ним местностей, в составе программы "Жилище" предпола гается выделить 1252,97 млн. рублей, что в реальном выражении даже ниже пре дусмотренного на 2006 год. В настоящее время в очереди на получение субсидий состоит около 220 тысяч семей. При сохранении такого уровня финансирования для предоставления им субсидий необходимо около 200 лет.

Следует отметить, что средства на эти цели поступают в регионы в самом конце года, и это делает невозможным их своевременное использование. Много нарека ний вызывает и методика их распределения по субъектам Российской Федерации, которая не учитывает специфические особенности отдельных регионов.

Переселение из северных регионов пенсионеров, инвалидов, больных и безра ботных, граждан других категорий, проработавших в экстремальных условиях Се вера по несколько десятков лет, продолжает оставаться острейшей социальной проблемой. Однако никаких реальных решений этой проблемы проектом феде рального бюджета не предлагается.

В то же время из года в год не реализуются в полном объеме средства, выделяе мые на переселение граждан по пилотному проекту социального реструктурирова ния районов Крайнего Севера, осуществляемому за счет займа МБРР. При том что в 2007 году проект должен быть завершен, предусматривается, что на 1 января 2007 года будет использовано всего 34,3 млн. долларов, или менее половины сум мы займа, а в 2007 году — 14,0 млн. долларов.

На оплату стоимости проезда пенсионеров к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации "О государствен ных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусматривается 190 млн.

рублей, так же как в 2006 году. В то же время, поскольку в районах Крайнего Се вера и приравненных к ним местностях проживает около 2,7 миллиона пенсионе ров, выделяемых средств явно недостаточно.

Финансирование федеральных целевых программ Предусматривается значительное увеличение инвестиций в экономику и соци альную сферу северных и дальневосточных территорий через федеральные целе вые программы. На реализацию программы "Экономическое и социальное раз витие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996—2005 годы и до 2010 года" предлагается направить 4555,8 млн. рублей, что почти на 70 процентов выше уров ня 2006 года и больше предусмотренного самой программой.

В августе 2006 года Правительством Российской Федерации принята феде ральная целевая программа "Социально экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007—2015 годы". На ее реализацию предлагается выделить 2380,7 млн. рублей, что фактически в 10 раз выше уровня финансирования аналогичной программы, действовавшей до 2005 года.

На программу "Экономическое и социальное развитие коренных мало численных народов Севера до 2011 года" предполагается выделить 207,2 млн.

рублей, то есть на уровне 2006 года. Вновь не предполагается ее финансирование по разделу "Прочие нужды", что делает невозможным выполнение многих основ ных мероприятий программы.

В то же время за последние годы число федеральных целевых программ, на правленных непосредственно на развитие северных территорий, сократилось. С 2002 года прекращено финансирование президентской программы "Строитель ство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжаю щих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (1993—2005 годы), реализация которой сорвана и в предшествующие годы из за крайне низкого уровня финансирования.

В 2002 году закончился срок действия подпрограммы "Дети Севера" (2001—2002 годы) в составе программы "Дети России" и, несмотря на много численные обращения, ее новая редакция не разработана.

Вместе с тем в утвержденной в 2006 году программе "Дети России" на 2007—2010 годы в подпрограммах "Здоровое поколение" и "Дети и семья" пре дусматривается отдельное финансирование расходов на детей и подростков, про живающих в северных районах. Это должно позволить более эффективно учиты вать северные факторы при реализации мероприятий программы.

Отрасли экономики В недостаточной степени предусматривается финансирование государственной поддержки отдельных отраслей экономики, в значительной степени влияющих на социально экономическое положение северных регионов.

После многочисленных обращений представителей северных территорий в проект федерального бюджета на 2007 год включены расходы на субсидии бюдже там субъектов Российской Федерации на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства. Однако предусматриваемых на эти цели 250,0 млн. руб лей недостаточно для решения накопившихся проблем в этих традиционных видах деятельности коренных народов ряда территорий России.

На государственную поддержку угольной отрасли в подразделе проекта фе дерального бюджета "Топливо и энергетика" предусматривается 4938,8 млн. руб лей на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной отрас ли. Они будут направлены на решение технических, социальных и экологических проблем, связанных с ликвидацией угольных шахт и разрезов. В подразделе "Фи нансовая помощь бюджетам других уровней" предусматривается 2173,6 млн. руб лей как субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечения заня тости для шахтерских городов и поселков. В номинальном выражении эти суммы примерно равны уровню финансирования угольной отрасли, предусмотренному на 2006 год, то есть в реальном выражении — ниже.

На государственную поддержку рыболовства предусматривается направить 2635,2 млн. рублей, или чуть больше (на 1,5 %) уровня 2006 года, то есть в реаль ном выражении — меньше. Этих средств недостаточно для реального улучшения положения в находящейся в глубоком кризисе отрасли.

На воспроизводство минерально сырьевой базы предусматривается напра вить 20651,6 млн. рублей, что больше на 15,8 % уровня 2006 года, но недостаточ но для получения заметного роста запасов важнейших полезных ископаемых. Тем более что с 2005 года воспроизводство минерально сырьевой базы относится к расходным полномочиям федерального бюджета. В том числе непосредственно на геологическое изучения недр — 19886,9 млн. рублей и на руководство и управле ние в этой сфере — 606,9 млн. рублей.

На субсидии предприятиям воздушного транспорта, расположенным в районах Крайнего Севера предполагается направить 179,5 млн. рублей, как и в 2006 году.

Однако это намного меньше реальных потребностей для обеспечения нормальной работы авиации и ликвидации убыточности аэропортов в районах Севера.

На покрытие убытков почтовых отделений, расположенных в основном в районах Крайнего Севера, предусмотрено, как и в 2006 году, 146 млн. рублей, то есть в реальном выражении — меньше, и этих средств недостаточно для решения проблем почтовой связи в северных регионах.

Предложения Исходя из предложенного анализа, представляется целесообразным подгото вить и внести предложения по внесению изменений в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", направленных на:

увеличение расходов федерального бюджета за счет сокращения размера его профицита и направление этих средств на решение важнейших социально эконо мических проблем, в том числе на государственную поддержку северных террито рий;

увеличение суммы средств, направляемых на дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов;

включение в состав подраздела "Финансовая помощь бюджетам других уров ней" расходов на условиях софинансирования с бюджетами субъектов Российской Федерации на государственную поддержку северного завоза в сумме 10 млрд. руб лей и на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области в сумме до 3—3,5 млрд. рублей;

увеличение объема ФФПР до уровня, необходимого для бюджетной обеспе ченности высокодотационных регионов в размере не менее 75 %, и внесение изме нений в методику распределения ФФПР, обеспечивающих получение этого пока зателя;

включение в проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" текстовой статьи, предусматривающей опережающее выделение средств ФФПР субъектам Российской Федерации, имеющим в своем составе районы с ограниченными сроками завоза грузов;

выделение дополнительной финансовой поддержки Республике Саха (Яку тия) и Чукотскому автономному округу для компенсации в полном объеме выпа дающих доходов, вызванных не зависящими от регионов причинами;

решение вопросов межбюджетных отношений Архангельской области и Не нецкого автономного округа;

увеличение бюджетных назначений на жилищные субсидии гражданам, выез жающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, до 2 млрд. рублей;

увеличение расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Край него Севера и приравненных к ним местностях" до 1 млрд. рублей и законодатель ное установление порядка их использования;

финансирование федеральной целевой программы "Экономическое и социаль ное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" по разделу "Прочие нужды";

выделение предусмотренного объема средств на субсидии на поддержку север ного оленеводства и табунного коневодства только бюджетам субъектов Россий ской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам;

увеличение расходов на воспроизводство минерально сырьевой базы до уров ня, позволяющего в 2007 и последующих годах обеспечивать прирост запасов ос новных видов полезных ископаемых;

увеличение в два раза объема средств, предусмотренных на субсидии убыточ ным предприятиям воздушного транспорта и почтовой связи, расположенным в районах Крайнего Севера.

ИНФОРМАЦИЯ О ВЫЕЗДНОМ ЗАСЕДАНИИ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ В ГОРОДЕ АРХАНГЕЛЬСКЕ 26 сентября 2006 года в городе Архангельске состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.

На заседании комитета рассматривался вопрос "Проблемы обеспечения сба лансированности бюджета Архангельской области и бюджетов муниципальных образований в условиях разграничения расходных обязательств и доходных источ ников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации".

Открывая заседание, председатель Комитета Совета Федерации по делам Се вера и малочисленных народов Геннадий Дмитриевич Олейник поблагодарил ру ководство Архангельской области за активное и плодотворное сотрудничество при его подготовке и теплый радушный прием.

Он также отметил, что вопрос, вынесенный на рассмотрение комитета, являет ся чрезвычайно актуальным.

В последние годы финансирование большинства направлений государственной поддержки северных территорий из федерального бюджета исключено. А в меж бюджетных отношениях специфические северные факторы, ведущие к увеличению бюджетных расходов, с каждым годом учитываются все меньше и меньше. Это при вело к значительному увеличению нагрузки на региональные и местные бюджеты.

Другим обстоятельством является то, что в результате налоговой реформы и реформы федеративных и межбюджетных отношений консолидированные бюдже ты территорий потеряли значительную долю своих доходов за счет перераспреде ления финансовых потоков в пользу федерального бюджета и отмены ряда налогов и сборов.

Большинство северных субъектов Российской Федерации отмечают, что их расходные обязательства учитываются не в полной мере, а распределение доход ных источников между федеральными, региональными и местными бюджетами не соответствует распределению расходных обязательств. Это также увеличило на грузки на территориальные бюджеты.


И третьей причиной является осуществление с этого года реформы местного самоуправления, кардинально меняющей бюджетные отношения между субъекта ми Российской Федерации и муниципальными образованиями. В связи с этим бюджетная обеспеченность органов местного самоуправления имеет особое значе ние, так как это самые близкие к населению органы публичной власти.

Решение рассмотреть этот вопрос на примере Архангельской области также продиктовано важными обстоятельствами, прежде всего тем, что область относит ся к дотационным регионам, но не является депрессивной, так как имеет значитель ный экономический потенциал. Для нее характерны все особенности северных тер риторий: природно климатические, низкая плотность населения, удаленность и труднодоступность ряда районов, необходимость создания запасов и длительного хранения потребляемой продукции и сырья, высокие стоимость энергоресурсов и тарифы на жилищно коммунальные услуги, неразвитость инфраструктуры. Вме сте с тем в области накоплен значительный опыт экономического и социального развития в северных условиях, что является очень важным для учета в работе дру гих северных регионов.

На заседании выступили: председатель Архангельского областного Собрания депутатов В.С. Фортыгин, заместитель главы администрации области В.А. Баско, начальник отдела Минфина России Н.И. Гудыма, председатель Комиссии по бюджету Собрания депутатов Ненецкого автономного округа А.В. Мяндин, глава муниципального образования "Приморский муниципальный район" Ю.И. Сер дюк, глава муниципального образования "Мезенский муниципальный район" И.Л. Заборский, глава муниципального образования "Верхнетоемский муници пальный район" А.И. Корниенко, а также члены Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, депутаты Архангельского областного Со брания депутатов и другие.

Ниже публикуются решение комитета и статья директора Департамента фи нансов администрации Архангельской области Е.Ю. Усачевой, которая выступила на заседании комитета с основным докладом.

РЕШЕНИЕ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПО ИТОГАМ ВЫЕЗДНОГО ЗАСЕДАНИЯ НА ТЕМУ "ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ РАЗГРАНИЧЕНИЯ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ И ДОХОДНЫХ ИСТОЧНИКОВ МЕЖДУ УРОВНЯМИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Комитет отмечает, что в условиях разграничения расходных обязательств и до ходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов му ниципальных образований имеет принципиально важное значение для полноцен ного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Фе дерации и органами местного самоуправления своих полномочий по обеспечению жизни населения и устойчивого социально экономического развития территорий.

В соответствии с этим в Архангельской области органами государственной вла сти и органами местного самоуправления проводится целенаправленная работа по поиску путей наращивания доходной базы, улучшения бюджетной обеспеченности, оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов. Так, в 2005 году доходы бюджета Архангельской области по сравнению с 2004 годом выросли на 33 %. В целом в последние годы в области обеспечивается сбалансированность всех видов бюджетов. По итогам первого полугодия 2006 года профицит консоли дированного бюджета области составил 4,9 % к доходам, регионального бюдже та — 1,4 %, местных бюджетов — 5,6 %.

Вместе с тем бюджетная сбалансированность достигается за счет заниженных по сравнению с требуемыми объемами бюджетных расходов. Архангельская об ласть является дотационной, безвозмездные перечисления, в основном из феде рального бюджета, в 2005 году составили треть доходов ее консолидированного бюджета. Состояние бюджета области характеризуется низким налоговым потен циалом, высоким уровнем требуемых бюджетных расходов и устойчивым недос татком средств для их покрытия. Расчетная по методике Минфина России бюд жетная обеспеченность области даже после распределения финансовой помощи из федерального бюджета на 2006 год составила 77,7 %, по проекту на 2007 год — 75,5 %.

Из за недостатка бюджетных средств в области сложилась критическая ситуа ция с оснащением лечебных учреждений современным медицинским оборудовани ем, внедрением современных образовательные технологий, развитием дорожной сети. Темпы старения и износа зданий опережают темпы их реконструкции и строительства новых объектов, высока доля ветхого и аварийного жилья.

Такое положение во многом определяется действием в межбюджетных отно шениях ряда факторов, основными из которых являются следующие.

1. В расчетах расходных обязательств, распределении доходных источников и финансовой поддержки регионов в недостаточной степени учитываются специфи ческие особенности отдельных территорий.

Характер социально экономического развития и структуры бюджета Архан гельский области во многом определяется ее географическим положением на севере европейской части России. Природно климатические особенности, низкая плот ность расселения, удаленность и труднодоступность районов Севера, отсутствие собственных топливных ресурсов, необходимость создания запасов и длительного хранения потребляемой продукции и сырья, высокие стоимость энергоресурсов и тарифов на жилищно коммунальные услуги, неразвитость инфраструктуры, моно отраслевая экономика являются объективными факторами повышенных бюджет ных расходов области. Эти же факторы являются сдерживающими для роста эко номического потенциала области.

2. Проведенное перераспределение расходных обязательств между федераль ным, региональными и местными бюджетами в значительной степени увеличило нагрузку на бюджет области: собственная доходная налоговая база регионального и местных бюджетов уменьшилась, а объем полномочий возрос. Консолидирован ный бюджет Архангельской области потерял значительную часть своих доходов за счет перераспределения финансовых потоков в пользу федерального бюджета, от мены ряда налогов и сборов, а также введения федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам.

Так, в 2005 году в связи с изменениями налогового законодательства выпа дающие доходы бюджета Архангельской области составили более 800 млн. руб лей, тогда как расходы бюджета из за передачи полномочий увеличились на 3 млрд. рублей. При этом доля поступлений в федеральный бюджет доходов, соб ранных на территории области, увеличилась на 2 % по сравнению с уровнем 2004 года.

3. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования за послед ние годы лишились большинства полномочий по налоговому регулированию и воз можностей по наращиванию своего налогового потенциала. Особенно сильно огра ничена финансовая самостоятельность муниципальных образований в результате сокращения закрепленных за ними налоговых доходов. В то же время растут расхо ды на создание и содержание управленческих органов новых муниципальных обра зований.

В Архангельской области установлен широкий перечень налогов, передавае мых муниципальным образованиям на долговременной основе для пополнения их бюджетов. В то же время неравномерность распределения налоговой базы приво дит к значительным диспропорциям в уровне бюджетной обеспеченности город ских округов и муниципальных районов. Поэтому велика зависимость местных бюджетов от финансовой помощи.

В целях выравнивания бюджетной обеспеченности и достижения сбалансиро ванности местных бюджетов из бюджета Архангельской области в региональные фонды финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов) и региональный фонд софинансирования социальных расходов в 2006 го ду направляется более 3 млрд. рублей, или 27 % собственных доходов областного бюджета. Однако этих средств недостаточно для решения многих вопросов мест ного значения, а их возможный рост ограничен дефицитом средств в областном бюджете.

4. Дополнительной нагрузкой на бюджет Архангельской области стала необхо димость компенсации потерь, вызванных сокращением уровня государственной поддержки северных территорий из средств федерального бюджета, в том числе исключением с 2005 года субсидий на поставку продукции в районы с ограничен ными сроками завоза грузов и субвенций на компенсацию тарифов на электроэнер гию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.

5. В последние годы сокращается уровень финансовой поддержки бюджета Архангельской области из федерального бюджета. Это вызвано как сокращением учета северных условий в методике распределения дотаций субъектам Российской Федерации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, так и неурегули рованностью межбюджетных отношений Архангельской области и входящего в ее состав Ненецкого автономного округа.

После вступления в силу положения Бюджетного кодекса о том, что, если ре шение об объединении в новый субъект Российской Федерации не принято рефе рендумом до 1 января 2006 года, расчет дотаций из ФФПР должен производить ся по совокупности бюджетов, входящих в край (область), объем дотации Архан гельской области в 2006 году сократился на 817 млн. рублей и составил 76 % к уровню предыдущего года. Объем дотаций из Федерального фонда софинансиро вания социальных расходов уменьшился на 42 %. В 2007 году предполагается дальнейшее снижение объема дотаций из ФФПР до 98 % от уровня текущего го да, притом что общий объем ФФПР увеличивается на 14 %.

6. Действующая система статистического учета не соответствует новой терри ториальной структуре местного самоуправления и в ней отсутствуют многие пока затели, необходимые для формирования местных бюджетов. Не решен целый ряд вопросов взаимодействия налоговых служб с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе недостаточен перечень налоговой отчетности, подлежащей передаче этим органам. Это создает дополнительные трудности для бюджетного планирования на местах.


Комитет считает, что аналогичные проблемы характерны и для большинства других субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам. По большинству из них неоднократно вносились предложения в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу, однако они не нашли своего решения, в том числе в проекте федерального бюджета на 2007 год.

Представленные расчеты не позволяют сделать однозначный вывод о сбалан сированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2007 год, посколь ку до настоящего времени не сформирован реестр действующих расходных обяза тельств по уровням бюджетной системы, не приняты государственные социальные стандарты, не определены нормативы финансовых затрат на предоставление госу дарственных и муниципальных услуг. Остается высокой централизация в феде ральном бюджете доходов бюджетной системы Российской Федерации. Напря женность бюджетов территорий в 2007 году предполагается намного выше, чем федерального бюджета.

Предлагаемый объем ФФПР позволяет довести расчетную бюджетную обес печенность наиболее высокодотационных регионов только до 61—62 %, что даже ниже уровня 2006 года. Анализ показывает, что после введения нормы Бюджет ного кодекса Российской Федерации о порядке определения объема ФФПР исхо дя только из уровня инфляции уровень расчетной бюджетной обеспеченности вы сокодотационных регионов с каждым годом уменьшается. Снижение удельного ве са коэффициента стоимости жилищно коммунальных услуг в методике распреде ления средств ФФПР на 2007 год привело к существенному сокращению дотаций для многих северных территорий, в том числе для Архангельской области.

В проекте федерального бюджета на 2007 год предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториально го перекрестного субсидирования в электроэнергетике в сумме 15 млрд. рублей.

Однако их распределение, порядок и условия предоставления не определены, и предлагается оставить эти вопросы на решение Правительства Российской Феде рации. В недостаточной мере предусматривается финансирование государственной поддержки отдельных отраслей экономики, в значительной степени влияющих на социально экономическое положение северных регионов.

Исходя из обсуждения указанных проблем участниками выездного заседания, комитет решил:

1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

провести анализ состояния бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов дотационных субъектов Российской Федерации в условиях разграниче ния расходных обязательств и доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

разработать меры, направленные на обеспечение каждого субъекта Россий ской Федерации доходными источниками, достаточными для реализации всех за крепленных за ним федеральным законодательством расходных обязательств;

разработать реестр действующих расходных обязательств по уровням бюджет ной системы, систему государственных социальных стандартов, нормативы финан совых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг;

разработать и принять методику расчета объема средств, необходимых для вы полнения расходных обязательств каждого уровня бюджетной системы, в том чис ле расчета изменения этого объема, вызванного изменением федерального законо дательства;

при распределении доходных источников и расходных полномочий субъектов Российской Федерации, формировании нормативов и стандартов в социальной сфере в полной мере учитывать объективные факторы, повышающие уровень бюд жетных расходов на северных территориях и их вклад в решение общероссийских задач;

внести изменения в методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в том числе направлен ные на учет реальной налоговой нагрузки на субъекты Российской Федерации, их природно климатических и социально экономических особенностей. Увеличить в расчетах индекса бюджетных расходов удельный вес коэффициента стоимости жи лищно коммунальных услуг до действовавшего ранее уровня — 0,55. При оценке работы субъектов Российской Федерации по увеличению своей доходной базы ис ключить влияние ценового фактора;

обеспечить доступность привлечения на дотационные территории средств фе деральных целевых программ и фонда регионального развития. При определении степени долевого финансирования применять дифференцированный подход и учи тывать уровень социально экономического развития территории и ее возможности для развития;

привести отчетность территориальных органов Федеральной налоговой служ бы и Федеральной службы государственной статистики в соответствие с показате лями, необходимыми для реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Привести тер риториальную структуру налоговых органов в соответствие с границами городов и муниципальных районов;

разработать единые принципы составления статистической информации на всех уровнях государственной власти и муниципальных образований;

внести в установленном порядке изменения и дополнения в действующее нало говое законодательство и иные нормативные правовые акты Российской Федера ции в части предоставления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимых сведений налоговой отчетности для обеспечения объективного бюджетного планирования. Предусмот реть в налоговой отчетности учет начислений и задолженности (недоимки) по на логу на доходы физических лиц;

2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Россий ской Федерации ускорить принятие федерального закона "О минимальных госу дарственных социальных стандартах".

3. Рекомендовать Государственной Думе и Правительству Российской Феде рации при рассмотрении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" учесть следующие предложения:

увеличить сумму средств, направляемых на дотации бюджетам субъектов Рос сийской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов;

увеличить объем ФФПР до уровня, позволяющего довести расчетную бюд жетную обеспеченность высокодотационных регионов не менее чем до 75 %;

предусмотреть опережающее выделение средств ФФПР субъектам Россий ской Федерации, имеющим в своем составе районы с ограниченными сроками за воза грузов;

включить в проект федерального закона текстовую статью, регулирующую межбюджетные отношения Архангельской области и Ненецкого автономного ок руга, в частности предусмотреть раздельный расчет дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

включить в состав подраздела "Финансовая помощь бюджетам других уров ней" на условиях софинансирования с бюджетами субъектов Российской Федера ции расходы на государственную поддержку северного завоза в сумме 10 млрд.

рублей и на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Вос тока и Архангельской области в сумме до 3—3,5 млрд. рублей;

при распределении запланированных в проекте федерального бюджета на 2007 год субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике преду смотреть приоритетное выделение этих средств северным территориям, имеющим высокие тарифы на электроэнергию;

увеличить объем средств, направляемых на государственную поддержку север ных территорий, в том числе на следующие цели:

финансирование федеральной целевой программы "Экономическое и социаль ное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" по разделу "Прочие нужды";

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку северно го оленеводства и табунного коневодства;

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и ре конструкцию автомобильных дорог общего пользования;

оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации "О гарантиях и компенса циях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и прирав ненных к ним местностях";

воспроизводство минерально сырьевой базы до уровня, позволяющего в и последующих годах обеспечивать прирост запасов основных видов полезных ис копаемых;

субсидии убыточным предприятиям воздушного транспорта и почтовой связи, расположенным в районах Крайнего Севера;

проведение дноуглубительных работ на реках, по которым осуществляется дос тавка продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ог раниченными сроками завоза грузов.

4. Рекомендовать органам государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа ускорить разработку и заключение соглашения о разграничении расходных обязательств и доходных источников.

5. Направить настоящее решение в Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, полностью или частично отнесенных к северным районам, членам Со вета Федерации от северных территорий.

Е. Ю. Усачева, директор Департамента финансов администрации Архангельской области ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ Формировать бюджет области и обеспечивать его сбалансированность с каж дым годом становится сложнее. Решение задач, стоящих перед органами власти, требует все больших затрат, а доходные возможности нашего региона не позволя ют предусмотреть необходимые средства в полном объеме.

Этому есть объективные причины. Условно можно выделить три основные группы факторов.

К первой группе можно отнести сложившееся размещение на территории области производительных сил, отягощенное особенностями географического положения. Именно это во многом определяет социально экономическое разви тие региона, его налоговый потенциал и бюджетную обеспеченность.

Архангельская область является одним из самых крупных по площади субъек том Федерации, однако имеет один из самых низких в России показателей засе ленности территории. Средняя плотность населения составляет около 2 человек на 1 кв. километр, а на Крайнем Севере — в Лешуконском и Мезенском районах — житель приходится на 3 кв. километра. Расстояния между населенными пунктами огромные, отсутствие постоянного транспортного сообщения делает половину из них труднодоступными практически круглый год.

Треть территории области не имеет ни одного километра железных дорог, а ав томобильных дорог на 1 тыс. кв. километров приходится всего 12,6 километров, то гда как в среднем по России — 32, по Северо Западу — 40 километров. По этому показателю наша область занимает 68 е место среди регионов России. До настоя щего времени 45 % сельских населенных пунктов не имеет связи с сетью дорог об щего пользования по дорогам с твердым покрытием. Вследствие этого стоимость любого товара, доставленного по бездорожью или авиатранспортом, для конечных потребителей возрастает кратно.

Одной из самых серьезных проблем для нас является отсутствие собственного топлива. 100 % потребляемого областью мазута, угля, дизельного топлива и около 90 % природного газа поставляются из других регионов. С учетом того что средне годовая температура воздуха в нашем регионе около 0°, а отопительный период длится восемь с половиной месяцев, расходы на привозное топливо ложатся тяж ким бременем на бюджет и население.

В течение последних двух лет наблюдается резкий рост цен на топочный мазут, которого в регионе ежегодно сжигается более 1 млн. тонн. В период отопительного сезона 2005—2006 годов в связи с повышением цены на мазут более чем на процентов (что не могло быть предусмотрено в тарифах текущего года) у энерго снабжающих компаний образовался значительный дефицит средств.

Проблема, которая характерна для большинства отдаленных и труднодоступ ных территорий области, — это высокая себестоимость электроэнергии, выраба тываемой дизельными электростанциями. Стоимость производства 1 киловатт ча са электроэнергии составляет от 8 до 11 рублей при установленном едином област ном тарифе для населения — 86 копеек (без НДС). Поэтому областной бюджет вынужден направлять средства на компенсацию убытков от государственного ре гулирования тарифов. В 2006 году на эти цели будет направлено более 300 млн.

рублей, а потребность на следующий год оценивается в сумме около 500 миллио нов.

Эти проблемы накладывают негативный отпечаток и на производственную сферу. Высокие топливная и транспортная составляющие в издержках производст ва приводят к значительному удорожанию себестоимости любой продукции по сравнению с аналогичной продукцией, производимой в средней полосе. Если в среднем по Российской Федерации удельный вес топливной составляющей в себе стоимости продукции — около 6 %, то в Архангельской области он превышает 13 %. По этой причине многие производимые в области товары неконкурентоспо собны и очень сложно привлекать инвестиции из других регионов.

В то же время факторы удорожания себестоимости продукции ограничивают возможности предприятий по росту заработной платы. Несмотря на установлен ные северные надбавки и коэффициенты (20 и 50 процентов), уровень зарплаты в Архангельской области всего на 2,5 процента превышает общероссийский. При этом темпы роста заработной платы на промышленных предприятиях области за медляются. Если в 2004—2005 годах они составляли 126 %, то в первом полуго дии текущего года всего 119 %. Соответственно, это влияет как на уровень жизни населения, так и на бюджетные доходы.

Сказывается и то, что до недавнего времени область имела явно выраженную моноотраслевую структуру экономики. Архангельскую область называли "всесо юзной лесопилкой", и до сих пор лесопромышленный комплекс является ведущей отраслью, его доля в структуре промышленного производства составляет 46 %. На втором месте находится машиностроение и металлообработка — 34 %.

Однако и та, и другая отрасли имеют низкую налоговую отдачу. Если в среднем по России рост налоговых доходов регионов за последние три года составил 62 %, то наши налоговые доходы за тот же период увеличились всего на 36 процентов, и по этому показателю область заняла 64 е место среди 89 регионов. Подобная структура экономики обрекает бюджет на зависимость от условий, в которых рабо тают две главных отрасли.

Так, в лесной отрасли с каждым годом растут затраты на заготовку леса. Уве личивается расстояние вывозки, требуются большие капиталовложения для освое ния отдаленных лесных массивов, строительства лесовозных дорог. При отсутст вии круглогодичных дорог и неустойчивой погоде последние несколько лет заго товка и вывозка древесины начинаются с задержкой на месяц полтора.

В текущем году наблюдался аномально низкий за последние 70 лет уровень во ды в реках, что не позволило провести сплавную кампанию. Дополнительные за траты предприятий на расформирование плотов и использование других транс портных схем составили 380 млн. рублей. В прошлом году в области обострилась проблема усыхания леса на площади 2 млн. гектаров при объеме 50 млн. куб. мет ров. Предприятия несут значительные потери за счет снижения выхода деловой древесины. Все это приводит к снижению финансовых результатов, росту числа убыточных предприятий в текущем году с 40 до 45 %. Ряд предприятий, располо женных на этой территории, находится в процессе прохождения процедуры бан кротства.

Прибыль рентабельных предприятий в первом полугодии 2006 года составила 76 % к аналогичному периоду прошлого года. Не уплачиваются обязательные пла тежи. Уже сейчас областной и местные бюджеты имеют ощутимый недобор нало гов. Таким образом, темпы роста региональной экономики и налоговых поступле ний не могут обеспечить увеличивающиеся расходные потребности.

Плюс к этому — для Архангельской области была весьма ощутимой потеря платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок, которые с 2004 года были изъяты в пользу федерального бюджета. В 2005 году по этой при чине область недополучила 509 млн. рублей. С 2006 года ситуация усугубилась полной централизацией в федеральном бюджете штрафов за нарушение лесного за конодательства (по оценке, потери за год превысят 100 млн. рублей). Однако эти потери доходов областного бюджета ни в 2005, ни в 2006 году так и не были ком пенсированы из федерального бюджета.

Ко второй группе факторов, ведущих к увеличению расходной части и разба лансированности бюджета, можно отнести процесс разграничения полномочий и формирование новой системы местного самоуправления.

Необходимость и своевременность проводимой реформы не подвергается со мнению. Она позволила четко определить круг полномочий каждого уровня власти и степень ответственности за их выполнение. Главным результатом стало сниже ние социальной напряженности в обществе: своевременно производятся текущие социальные выплаты, выдается заработная плата, неуклонно сокращается задол женность прошлых лет.

Однако результат перераспределения расходных полномочий за последние два года существенно увеличил нагрузку на бюджет области. Так, с федерального уровня на региональный переданы 50 учреждений начального и среднего профес сионального образования, содержание сотрудников противопожарной службы.

Дополнительные расходы бюджета составили около 600 млн. рублей, из них Фе дерация компенсировала лишь половину и то только в 2005 году.

На субъекты Российской Федерации теперь возложены обязательства по вы плате детских пособий, предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла и другим категориям населения. Монетизация льгот уве личила расходы бюджета области на эти цели с 800 млн. рублей до 1,5 миллиарда, или почти в два раза. По статистике, в Архангельской области более половины се мей имеют в своем составе получателей различных дотаций и льгот.

Разграничение полномочий произошло не только на уровне "субъект Федера ции — Федерация", но и на уровне "субъект Федерации — муниципальные обра зования". В областную собственность из муниципальной передано большое коли чество учреждений социальной сферы: коррекционные школы, детские дома и школы интернаты для детей сирот, медицинские училища, дома интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания и отделения соци альной помощи на дому, дома ребенка, специализированные учреждения здраво охранения, противопожарная служба. Региональный бюджет несет все расходы на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

В то же время, несмотря на передачу на региональный уровень наиболее "за тратных" полномочий, потребность в оказании финансовой помощи муниципаль ным образованиям ежегодно возрастает. В 2005 году из бюджета области местным бюджетам направлено почти 5 млрд. рублей, в 2006 году запланировано около 7 миллиардов. И у администрации Архангельской области есть четкое осознание ответственности, которую несут органы государственной власти за нормальное вхождение местного самоуправления в новые условия.

Надо отметить, что в результате налоговой реформы финансовая самостоя тельность муниципальных образований оказалась сильно ограниченной. Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы…" в 2003 году содержал 22 вида различных местных налогов и сборов, которые муниципальные образова ния могли вводить самостоятельно или осуществлять их частичное регулирование.

К 2005 году из всего перечня местных налогов сохранились только земельный на лог и налог на имущество физических лиц. По нашим оценкам, доходы муниципа литетов по местным налогам и сборам сократились с 750 млн. рублей в 2000 году до 350 млн. рублей в 2005 году.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.