авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ ПО ДЕЛАМ СЕВЕРА И МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРОБЛЕМЫ СЕВЕРА И АРКТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАУЧНО ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ ...»

-- [ Страница 4 ] --

Участники конгресса призывают, сохраняя систему традиционного хозяйство вания, обратить внимание на культурное наследие, связанное с культом лошади, восстановить и поддержать этноэкологическую этику табунного коневодства в со временных условиях.

Участники конгресса придают особое значение сохранению конских пастбищ для достижения устойчивого развития табунного коневодства, поскольку скорость деградации и потери таких пастбищ во многих странах мира увеличивается.

Призываем правительства и международные организации создать обществен ную организацию "Всемирная ассоциация табунщиков", целью которой должна являться защита интересов народов, занимающихся табунным коневодством.

В целях координации и использования научных достижений и опыта разных стран организовать международный институт продуктивного коневодства.

Руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права, считаем необходимым разработать и принять Меморандум об охране и раз витии табунного коневодства в XXI веке, провозглашающий права человека и на родов на сохранение своего традиционного уклада жизнедеятельности.

Мы призываем правительства разных стран и международное сообщество объ единить усилия для сохранения уклада, образа жизни и самобытной культуры на родов мира, занимающихся разведением табунных лошадей.

Международное взаимодействие в деле табунного коневодства будет на регу лярной основе развивать сотрудничество между народами и обмен опытом в облас ти традиционных форм хозяйствования.

Второй Международный конгресс по табунному коневодству провести в 2008 году в городе Улан Баторе в Монголии.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НА СЕВЕРЕ В.П. Бабкин, председатель межрегиональной профсоюзной организации ОАО "Газпром" "ГАЗПРОМ" НА ЗАЩИТЕ СЕВЕРЯН Север — одна из главных составляющих экономического развития России в ХХI веке, так как северные территории играют ключевую роль в национальной экономике, обеспечении национальной безопасности и геополитических интересов Российской Федерации. В экстремальных природно климатических условиях Се вера добывается 75 процентов нефти и 94 процента газа. За счет нефти и газа про исходит наполнение доходной части федерального бюджета и формируется Стаби лизационный фонд.

Система государственной поддержки северных территорий России предусмат ривала в основном ее реализацию через федеральный бюджет. Однако за послед ние годы из федерального бюджета были постепенно исключены ранее финанси руемые государством расходы, за исключением ряда социальных программ.

По прежнему острой ввиду недостаточности выделяемых средств на жилищные субсидии остается проблема переселения из северных регионов. Рост стоимости жизни, связанный с ростом тарифов на транспортные перевозки, цен на энергоно сители, переходом на 100 процентную оплату жилищно коммунальных услуг, при водит к снижению уровня жизни населения северных районов.

Свою лепту в ухудшение положения северян внес Федеральный закон от 22 ав густа 2004 года № 122 ФЗ, отменивший ряд государственных гарантий и ком пенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и при равненных к ним местностях, в том числе и путем внесения изменений и дополне ний в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520 1, которые вступили в силу с 1 января 2005 года.

Благодаря развитой в "Газпроме" системе социального партнерства, направ ленной на достойную защиту интересов газовиков и улучшение их жизненных ус ловий, в Генеральный коллективный договор ОАО "Газпром" и его дочерних об ществ на 2004—2006 годы и коллективные договоры "северных" организаций были внесены соответствующие дополнения и изменения, направленные на сохра нение северных льгот. В результате "Газпром" обеспечивает стабильную и беспе ребойную работу более 100 тысяч газовиков, которые трудятся в суровых природ но климатических условиях.

Но, к сожалению, не все проблемы можно решить с помощью коллективно до говорного регулирования в организациях. Продолжает вызывать вопросы дейст вующая система пенсионного обеспечения, особенно северян, работающих вахто вым методом.

С принятием Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Феде рации" от 17 декабря 2001 года № 173 ФЗ и постановления Правительства Рос сийской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 "Об утверждении Правил исчис ления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О дос рочных пенсиях в Российской Федерации" был изменен порядок исчисления се верного стажа при работе вахтовым методом в районах Крайнего Севера и прирав ненных к ним местностях.

В соответствии с пунктом 8 вышеуказанного постановления периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунк том 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона исчисляются в календарном поряд ке с включением в них рабочего времени непосредственно на объекте, времени ме ждусменного отдыха в вахтовом поселке и времени в пути от места нахождения ра ботодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно.

Для работников организации, работающих вахтовым методом в районах Край него Севера и приравненных к ним местностях и постоянно проживающих в ука занных районах, при исчислении северного стажа исключаются время междувахто вого отдыха, периоды временной нетрудоспособности, ежегодные оплачиваемые отпуска, включая дополнительные.

2 мая 2006 года было подписано постановление Правительства Российской Федерации № 266 "О внесении изменений в Правила исчисления периодов рабо ты, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответ ствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Россий ской Федерации". Пунктом 3 данного постановления редакция абзаца второго пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, касающаяся исчисления периодов работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при досрочном назна чении трудовой пенсии по старости, изменилась лишь в части дополнения подпунк том 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

МПО ОАО "Газпром" неоднократно и на всех уровнях поднимала вопрос о включении в периоды работы вахтовым методом дней междувахтового отдыха, ко торые фактически являются отгулами за переработку рабочего времени на вахте. И не случайно, что одной из главных задач нашей организации в решении "северных" вопросов является внесение поправки как в Трудовой кодекс Российской Федера ции, так и в постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. Ведь численность работающих вахтовым методом в ОАО "Газ пром" на Тазовском, Медвежьем, Ямсовейском, Юбилейном, Ямбургском, Запо лярном, Уренгойском и других месторождениях составляет почти 17 тысяч человек.

Тем не менее непонятно, почему федеральные органы проявляют такое упорст во в своем нежелании поставить точку в решении этой проблемы. Ведь при вахто вом методе устанавливается суммированный учет рабочего времени, и работающие вахтовым методом отрабатывают годовую норму рабочего времени, не выезжая за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Однако для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы вахтовым методом в рай онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляются в календар ном порядке без учета междувахтового отдыха. Тогда как сам междувахтовый от дых — это суммированные, не использованные в результате систематической пе реработки часы ежедневного (междусменного) отдыха и дни еженедельного отды ха. Это означает, что людям, работающим вахтовым методом и проживающим в се верных районах, вместо 15 надо отработать на Севере 30 лет для того, чтобы выйти на пенсию на льготных условиях. При таком подходе федеральной власти теряется смысл северного стажа, так как лица, работающие вахтовым методом в северных регионах и проживающие там же, фактически будут уходить на пенсию на общих основаниях: женщины — в 55 лет, мужчины — в 60 лет. При этом работники, проживающие на Крайнем Севере и работающие, например, с 9 до 18 часов с пере рывом на обед, постоянно проживающие в городах с развитой социальной инфра структурой, таких как Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск и так далее, оказались в привилегированном положении по сравнению с вахтовиками, рабочая смена кото рых длится по 12 часов.

Поэтому некоторые лица, работающие вахтовым методом, увольняющиеся на трудовую пенсию по старости и не удовлетворенные таким положением дел, выну ждены обращаться в судебные органы. И суды принимают решения в их пользу.

При этом мнение судов сводится к тому, что произвольное толкование пенсионны ми органами законодательства допускает неравенство прав граждан при назначе нии досрочной трудовой пенсии по старости в зависимости от характера выполняе мой трудовой деятельности. Негативное воздействие факторов, обусловленных спецификой природно климатических условий и отдаленностью северных террито рий страны, не зависит от того, каким методом осуществляется трудовая деятель ность.

Право же на досрочную пенсию, предусмотренное подпунктом 6 пункта 1 ста тьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", должно возникать при наличии у работника суммарной продолжительности трудо вой деятельности в определенной местности и достижении им определенного воз раста и не может ставиться в зависимость от характера этой деятельности. Россий ским советом Нефтегазстройпрофсоюза были направлены замечания в секретари ат Российской трехсторонней комиссии и обращение к Председателю Государст венной Думы Б.В. Грызлову с просьбой оказать личное содействие в решении про блемы лиц, работающих вахтовым методом и проживающих в северных районах, которая, по нашему мнению, заслуживает внимания и рассмотрения на заседании фракция "Единая Россия" в Государственной Думе.

Далее. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимо сти проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с пунктами 7 и 8 данных правил к заявлению о компенсации расхо дов пенсионер должен приложить путевку, курсовку или иной документ, являю щийся основанием для пребывания его в санатории, профилактории, доме отдыха, пансионате или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Тем же пенсионерам, которые выезжают в другие регионы России просто для от дыха, например, в кругу родных и близких им людей, компенсация стоимости про езда не производится. И опять пенсионеры северяне вынуждены обращаться в су ды за защитой своих прав. И в этом случае суды, как правило, решают дела в поль зу граждан.

Острейшей социальной проблемой продолжает оставаться вопрос переселения из северных регионов пенсионеров, инвалидов, больных и безработных, граждан других категорий, проработавших в экстремальных условиях Севера десятки лет.

2006 год ничего нового для решения этой проблемы не принес. Количество граж дан, желающих переехать в центральные регионы России, не сокращается. В оче реди на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" стоит около 850 тысяч человек. По жилищным субсидиям для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравнен ных к ним местностей, объем финансирования предусмотрен федеральным бюдже том на 2006 год в сумме 1160 млн. рублей. При таком финансировании реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из рай онов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для решения этой про блемы потребуется около 180 лет (из выступления председателя Комитета Госу дарственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока В.Н. Пивненко).

Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122 ФЗ внес изменения и в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", касающиеся исчисления размеров пенсий для граждан, проживаю щих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Теперь разме ры пенсий увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанав ливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района про живания, но только в период проживания в этих районах. При выезде на "большую землю" пенсия выплачивается без учета районного коэффициента. В связи с этим понятна обида на государство пенсионеров, отдавших лучшие годы своей жизни освоению районов Крайнего Севера и выплачивавших проценты в пенсионный фонд с заработной платы, включающей в себя районный коэффициент и надбавку за стаж работы в этих районах.

При расчете размера их пенсии не учитывается ни стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ни уро вень их заработной платы с учетом районных коэффициентов, действовавших в этих районах в период их трудовой деятельности на Севере. Это объективно сдер живает выезд нетрудоспособных граждан из северных регионов в более благопри ятные для проживания районы страны и, по сути, закрепляет их на Севере, так как пенсионеры во избежание потери части пенсии остаются жить в северных регио нах, в которых содержание и развитие социально бытовой инфраструктуры обхо дится дороже, чем те относительно большие суммы, которые должны выплачи ваться в составе пенсии при выезде из этих районов. И как следствие, не освобож дается жилье, необходимое для привлечения на Север высококвалифицированных кадров. Стоит отметить, что северяне, получающие пенсию в соответствии с Феде ральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", отработавшие не менее 15 лет на Ямале или не менее 20 лет в Югре и проживающие теперь в юж ных районах Тюменской области, получают добавку к пенсии в виде разницы меж ду базовой частью пенсии лиц, проживающих в Ямало Ненецком автономном ок руге и Югре, и базовой частью пенсии лиц, проживающих в Тюменской области.

В целях восстановления справедливости по отношению к людям, посвятившим свою жизнь освоению Севера, единого подхода к определению размера сохраняе мой доли заработной платы при выходе на пенсию, а также с учетом экономической целесообразности привлечения для развития северных регионов людей трудоспо собного возраста из других регионов страны, профсоюз работников нефтяной, га зовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации подни мал эту проблему, и по его инициативе проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" об суждался на заседании рабочей группы по проблемам северных регионов Россий ской трехсторонней комиссии.

На пресс конференции для российских и иностранных журналистов 31 января 2006 года Президент Российской Федерации В.В. Путин, отвечая на вопросы журналистов, сказал (дословно): "Одна из главных проблем, как я считаю, — это проблема, связанная с местом пребывания пенсионеров после выхода на пенсию. Я считаю, что, где бы пенсионер ни жил, он имеет право получать соответствующую надбавку, и вот это самое главное. Иначе мы будем стимулировать возврат пенсио неров в те места, где они заработали эти надбавки, а Правительство предпринима ет все меры для того, чтобы эти территории заселялись людьми молодыми, трудо способными и так далее. Но — это явное противоречие между целями и средства ми, которое использует Правительство для их достижения".

В свою очередь, профсоюз работников нефтяной, газовой отраслей промыш ленности и строительства Российской Федерации направлял в Комитет Государ ственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока предложения по внесе нию изменений в Федеральный закон "Об увеличении базовой части трудовой пенсии для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", направленных на сохранение северянам повышенной базовой части трудовой пенсии при их выезде из районов Крайнего Севера.

На прошедшем в декабре 2005 года IV съезде профсоюза работников нефтя ной, газовой отраслей промышленности и строительства Российской Федерации делегатами съезда была принята резолюция "О проблемах работников нефтегазо вого комплекса в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", в которой, в частности, были поставлены вопросы о необходимости внесения изме нений в систему пенсионного обеспечения, предусматривающих сохранение район ных коэффициентов при выезде пенсионеров из северных регионов в другие рай оны на постоянное место жительства, устранении дискриминации вахтового персо нала в оплате труда и исчислении страхового пенсионного стажа в сравнении с пер соналом, работающим в стационарном режиме, и многие другие наболевшие про блемы Севера. Резолюция была направлена в Правительство Российской Федера ции, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и соответствующим министерствам и ведомствам Российской Федерации.

Кроме проблемы переселения граждан из районов Крайнего Севера и прирав ненных к ним местностей существует еще и проблема привлечения для работы на этих территориях трудоспособного населения и квалифицированных специалистов, в том числе путем стимулирования работы молодежи на Севере. Для привлечения молодых специалистов на Север считаем необходимым добиваться восстановления нормы, согласно которой молодежи до 30 лет, начинающей работать на Севере, с первого дня работы выплачивалась процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в этих районах или местностях.

Подводя итоги обозначенных нами проблем, считаем, что необходимо:

— при формировании государственной социальной политики в северных ре гионах предусматривать меры, направленные на повышение уровня и качества жизни людей, работающих и проживающих в экстремальных природно климати ческих условиях;

— при совершенствовании законодательства, в том числе по вопросам райони рования Севера, предусмотреть сохранение достигнутого уровня социальных га рантий и компенсаций и долгосрочный характер вновь принимаемых законов;

— восстановить на федеральном уровне орган управления, занимающийся комплексом социально экономических проблем Севера;

— законодательно закрепить право на компенсацию расходов на оплату стои мости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для ра ботников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, и членов их семей;

— работникам организаций внебюджетного сектора экономики, выполняю щим работы вахтовым методом, законодательно установить надбавку за вахтовый метод в размерах, предусмотренных для работников бюджетной сферы;

— внести изменения в систему пенсионного обеспечения, предусматривающие сохранение районных коэффициентов при выезде пенсионеров из северных рай онов в другие регионы на постоянное место жительства;

— устранить дискриминацию вахтового персонала в оплате труда и исчислении страхового пенсионного стажа в сравнении с персоналом, работающим в стацио нарном режиме;

— решить вопрос об оплате проезда пенсионеров один раз в два года к родст венникам;

— восстановить процентную надбавку к заработной плате молодым работни кам в возрасте до 30 лет в полном размере с первого дня работы, если они прожили на Севере не менее 5 лет.

КОРЕННЫЕ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ СЕВЕРА О.О. Мурашко, эксперт Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока ЧТО ТАКОЕ "ЭТНОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА" В РОССИИ Начиная с 2000 года добывающие компании, ведущие работы на землях тради ционного проживания так называемых коренных малочисленных народов в Рос сии, сталкиваются с требованием этих народов провести этнологическую эксперти зу проектов. Эти требования, судя по их публичным заявлениям, вызывают недо умение компаний и инвесторов, так как они убеждены, что при получении права на разработку природных ресурсов соблюдали все требования российского законода тельства и не знают, что такое "этнологическая экспертиза".

Органы власти (Правительство Российской Федерации, Генеральная проку ратура Российской Федерации) в своих ответах гражданам и общественным орга низациям по поводу требований проведения этнологической экспертизы сообща ют, что хотя в российском законодательстве такое понятие есть, но "порядок про ведения этнологической экспертизы не установлен", и поэтому требования необос нованны. Генеральная прокуратура в своих ответах также указывает на необходи мость разработки соответствующих нормативных актов, регламентирующих про ведение этнологической экспертизы, но Правительство Российской Федерации и Государственная Дума этого не делают и отвергают все попытки законодательных инициатив, исходящих из регионов и от общественных организаций.

Так как требования о проведении этнологических экспертиз в связи с проекта ми промышленного освоения природных ресурсов на обширных территориях Севе ра, Сибири и Дальнего Востока звучат все чаще, а их игнорирование иногда приво дит к акциям гражданского протеста, видимо, необходимо разобраться в том, что означает понятие "этнологическая экспертиза" для тех, кто им пользуется, и чем эта экспертиза отличается от известных в мире процедур оценки влияния проектов "Social Impact Assessment" и" Environmental Impact Assessment".

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую природную среду в российском законодательстве и на практике В 1995 году в России был принят Федеральный закон "Об экологической экс пертизе", и с этого времени проводится обязательная государственная экспертиза проектов. В законе дано следующее определение понятия "экологическая экспер тиза":

"Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяй ственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допусти мости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных по следствий реализации объекта экологической экспертизы".

Упоминание в этом определении связанных с воздействиями на окружающую среду социальных, экономических и иных последствий, казалось бы, дает основа ние проводить в рамках экологической экспертизы оценку этих последствий.

Но принятое в 2000 году Положение об оценке воздействия намечаемой хо зяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (приказ Госкомэкологии России от 16 мая 2000 года № 372), в котором установ лены порядок и методы проведения государственной экологической экспертизы, ограничило понятие "экологическая экспертиза". И в названии Положения, и в его основных понятиях речь идет только об оценке воздействия на окружающую среду (далее — ОВОС), социальные, экономические и иные последствия не исследуют ся. Пункт 1.1 Положения закрепляет следующее определение процедуры оценки воздействия:

"1.1. Для целей настоящего Положения используются следующие основные по нятия:

Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хо зяйственной и иной деятельности на окружающую среду — проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую сре ду и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую хо зяйственную и иную деятельность".

Именно этот нормативный акт и является официальным методическим руково дством по проведению ОВОС в России. Ведущим органом государственной вла сти, который выдает лицензии на осуществление проектов, является Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), оно в конечном сче те и оценивает качество экспертизы. В экспертные группы привлекаются специа листы с естественно научным образованием. Эксперты МПР — это клан уважае мых ученых, которых интересуют ботанические, зоологические, экономические проблемы и совсем не интересуют проблемы социальные, тем более проблемы ко ренных народов. Поэтому оценка воздействия проектов на социальные, экономи ческие и иные последствия для населения или не проводится, или имеет формаль ный характер. Обычно, чтобы не вступать в противоречие с Федеральным законом "Об экологической экспертизе", в ОВОС вводится небольшая глава, не базирую щаяся на исследовании, — "Социально экономическая ситуация". Эта глава дос таточно трафаретна и содержит информацию о том, что население в зоне воздейст вия проекта сейчас живет плохо, а после реализации проекта будет жить лучше.

Формально представители коренных народов, как и другие заинтересованные граждане, могут участвовать в общественных слушаниях по намечаемому проекту, но закон не предполагает специального извещения граждан, живущих в зоне реа лизации проекта, и оплату их проезда до места общественных слушаний. Поэтому часто приходилось присутствовать на общественных слушаниях, которые проводи лись в зданиях администраций регионов, расположенных далеко от места реализа ции проекта, и почти единственными участниками слушаний был штат администра ции да несколько городских экологов. Формально все они относятся к "местному населению", представители которого и должны присутствовать на общественных слушаниях.

Такая практика проведения экологических экспертиз отразилась и на качестве и выводах "Оценки воздействия на окружающую среду, социальную сферу и здо ровье" по проекту "Сахалин 2", который включает в себя добычу нефти и газа на Сахалинском шельфе и строительство 850 километров трубопровода для транс портировки нефти и газа с севера на юг острова Сахалин для его последующей транспортировки из южного незамерзающего порта в зарубежные страны. Этот документ свидетельствует о том, что такие аспекты, как культурные ценности, ре альная занятость, источники доходов, система питания, здоровье и связь с окру жающей средой населения, находящегося в зоне влияния проекта, не были добро совестно изучены. Поэтому авторы заключения получили такой странный вывод, удививший их самих: "Число непосредственно затронутых землепользователей удивительно невелико для проекта такого масштаба". И поэтому коренное и мест ное население Сахалина в 2005 году предприняло акцию протеста с пикетировани ем подъездных путей к строящимся объектам, выйдя на нее с лозунгами: "Требуем проведения этнологической экспертизы".

Этнологическая экспертиза Понятие "этнологическая экспертиза" в российское законодательство было введено в принятом в 1999 году Федеральном законе "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации":

"Статья 1.

...

6) этнологическая экспертиза — научное исследование влияния изменений ис конной среды обитания малочисленных народов и социально культурной ситуации на развитие этноса".

В этом же законе понятие "этнологическая экспертиза" употребляется в ста тье 8, где перечисляются права коренных малочисленных народов. Коренные ма лочисленные народы имеют право:

"6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традицион ного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов...".

Среди других пунктов этой же статьи перечислены и некоторые иные права, создающие условия для участия в проведении этнологической экспертизы и кон кретизирующие разные стороны и различные виды участия коренных народов:

"2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различ ных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспростра ненных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйствен ной деятельности малочисленных народов;

3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных зако нов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природ ной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах тради ционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

5) участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федера ции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и орга нами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды оби тания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов...".

Методы этнологической экспертизы как оценки воздействия проектов разви тия на коренные народы разрабатывались в нашей стране и за рубежом в течение последних десяти лет как на теоретическом, так и на практическом уровне. В част ности, Институт этнографии и антропологии Российской академии наук (ИЭА РАН) выпустил в 1999 году книгу "Методы этноэкологической экспертизы".

По мнению ученых ИЭА РАН, основанному на практике этноэкологических исследований в связи с несколькими проектами промышленного развития на терри ториях проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, этноэкологическая экспертиза должна включать следующие направления исследований: экспресс анализ демографической устойчивости;

социально психо логические критерии устойчивости этнокультурных групп;

изучение этносоциаль ной поляризации;

систему немассовых опросных листов для оценки устойчивости этнокультурной среды населения;

этномедицинскую оценку устойчивости населе ния.

Оценка устойчивости этнокультурной среды, в свою очередь, включает: об щую этнокультурную характеристику населения;

этнокультурную модель различ ных групп;

оценку возможного состояния этнической группы в результате дейст вия проекта.

Но, как уже было сказано, порядок проведения этнологической экспертизы, ее методы и критерии федеральными законами так и не были установлены.

Транснациональные компании, пользующиеся кредитами международных банков и вынужденные выполнять их требования, иногда проводят оценку воздей ствия социально экономических и культурных последствий, используя Руководя щие принципы и Операционную директиву Всемирного банка "Коренные народы" 4.10.

Но на российской почве, как показал опыт Сахалина, это пока не дает ожидае мых результатов.

Население, коренное и местное, недовольное результатами промышленного ос воения на землях, где они живут, наблюдая негативные последствия для себя и обо гащение компаний, или обеспокоенное негативными последствиями проектируе мых промышленных объектов, ищет законные формы протеста.

Требование проведения этнологической экспертизы стало для коренного и ме стного населения лозунгом легальной защиты своих прав в условиях изъятия их традиционных земель.

Отношение заинтересованных сторон к проведению этнологической экспертизы Органы власти не узаконили этнологическую экспертизу. Более того, разрабо танный уже после принятия Федерального закона "О гарантиях прав коренных ма лочисленных народов Российской Федерации" нормативный акт, определяющий порядок проведения экологической экспертизы, вопреки Федеральному закону "Об экологической экспертизе" ограничил сферу изучения воздействия проектов только воздействием на окружающую среду. Власть не торопится принимать зако нодательные акты, создающие дополнительные препятствия на пути промышлен ного освоения территорий.

Повсеместно заказчики проектов относятся отрицательно к предложению ор ганизаций коренного населения провести этнологическую экспертизу, рассматри вая ее как дополнительную помеху для получения разрешения на реализацию про екта.

Они оправдывают свое отрицательное отношение тем, что проведение этноло гической экспертизы не регламентировано, нет порядка проведения и методики.

После принятия Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочис ленных народов Российской Федерации" и проведения семинаров для коренных народов, где, в частности, объяснялось значение этнологической экспертизы, это понятие стало весьма популярным среди общественных организаций коренных на родов.

Эти общественные организации возлагали очень большие надежды на резуль таты проведения этнологической экспертизы.

Среди важнейших результатов им представлялись такие: полный запрет про мышленной деятельности на территориях их традиционного расселения и природо пользования;

разрешение промышленной деятельности на тех условиях, которые предложат коренные народы;

получение значительных компенсаций в обмен на разрешение промышленной деятельности.

Причем чаще всего общественные организации не могли разобраться в полно масштабных и долгосрочных последствиях реализации того или иного проекта, к тому же они не могли получить информацию о таких последствиях, а если получали ее в виде доступа к томам проектных документов, то не могли самостоятельно из влечь из них информацию о последствиях, тем более что обычно такая информация в этих документах завуалирована, искажена или почти отсутствует. У заказчиков проектов существует много уловок, чтобы завуалировать последствия. Например, разбивка большого комплексного проекта по освоению недр на серию маленьких производственных проектов, последствия каждого из которых якобы незначи тельны.

оказались в большинстве своем не готовы к реа лизации тех подходов и методов этнологической экспертизы, о которых много го ворилось в их среде в середине 90 х годов ХХ века.

В результате:

1) государственная этнологическая экспертиза ни разу в России не проводи лась;

2) в тех регионах, где заказчики проекта вынуждены в соответствии с регио нальным законодательством получать согласие коренных народов на реализацию проекта, заказчики дают согласие на проведение общественной этнологической экспертизы, но ее рекомендации не имеют юридической силы.

Опыт проведения общественной этнологической экспертизы Тем не менее этнологическая экспертиза в рамках общественной экологиче ской экспертизы проводилась по четырем проектам.

В 2002 году в Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации обратилась общественная организа ция коренных народов "Ямал — потомкам!" с просьбой провести этнологическую экспертизу двух проектов по сейсморазведке по Программе работ ОАО "Газ пром" в акваториях Обской и Тазовской губ. Согласие со стороны компании про вести и профинансировать этнологическую экспертизу было огромным достиже нием общественной организации "Ямал — потомкам!", которому предшествовали многолетние усилия отделения этой организации в Тазовском районе, действовав шего при активной поддержке местного населения.

Суммируя отечественный и зарубежный опыт, наша экспертная группа вклю чила в этнологическую экспертизу проектов поисково оценочных работ на газ на площади "Чугурьяхинская" в акватории Тазовской губы и "Обская" в акватории Обской губы следующие направления исследований:

1. Анализ демографической устойчивости и социально экономического поло жения групп коренного населения, проживающих в зоне потенциального воздейст вия проекта.

2. Анализ устойчивости этнокультурной среды групп коренного населения, проживающих в зоне потенциального воздействия проекта по разделам:

социодемографическая характеристика аборигенного населения в зоне влияния проекта;

традиционная хозяйственная деятельность коренных малочисленных народов Севера в зоне влияния проекта;

основные виды природных ресурсов, используемые в традиционной хозяйст венной деятельности в зоне влияния проекта;

локальные типы традиционного природопользования коренного населения в зоне опосредованного влияния;

состояние традиционного природопользования в современных условиях;

традиционная культура народов Севера в зоне влияния проекта (этот раздел предполагает изучение традиционных знаний, священных мест коренных народов и особенности этнопсихологическоой оценки воздействия проекта);

оценка хозяйственного, социального и этнологического воздействия проекта на компоненты устойчивости развития этнических групп.

3. Юридический анализ и экспертное заключение по соблюдению требований действующего законодательства по программе работ ОАО "Газпром" в акватори ях Обской губы и Тазовской губы.

У нас был один месяц полевых работ, целью которых было провести анкетиро вание и собрать максимальный объем информации по состоянию традиционных ви дов природопользования, занятости, медицинским, психологическим характери стикам населения, узнать у рыбаков и специалистов по рыбному хозяйству, какое воздействие оказали сейсморазведочные работы прошлых лет.

Основной принцип этнологической оценки воздействия проекта, с нашей точки зрения, — это системный подход.

Этому принципу соответствует анализ потенциального воздействия планируе мых работ по проекту как одного из функциональных элементов системы взаимо действия технологии, природы и общества, в которой любой новый компонент, оказывающий воздействие на один или группу функциональных элементов, неиз бежно отразится на всей системе.

Оценка воздействия проекта отдельно в каждом районе работ и только на оп ределенное время противоречит системному подходу, поэтому предметом изучения должны являться возможные сценарии развития этнологической ситуации во вре мя, после и вследствие реализации проекта.

Анализ материалов государственной экологической экспертизы показал, что в ОВОС отсутствовали исследования воздействия на коренные народы в зоне влия ния проекта. В этом ОВОС содержалась глава "Коренные народы", где была про цитирована классическая монография по ненцам 1960 х годов. Смысл цитирова ния сводился к тому, что все ненцы — оленеводы, и проект в акватории их не за тронет. Наши исследования показали, что в зоне воздействия проекта проживает около 4 тысяч представителей коренного и местного населения, занятого речным рыболовством на берегах рек, впадающих в Тазовскую губу и Обскую губу. Благо состояние этого населения и их образ жизни целиком зависели от рыболовства. По мнению коренного и местного населения, в том числе и специалистов рыбного хо зяйства, проведенные ранее сейсморазведочные работы были причиной снижения уловов. Социодемографические характеристики этого населения указывали на уг нетенное состояние всех показателей. Наша этнологическая экспертиза содержала не только саму оценку воздействия проекта на сообщество коренного и местного населения, но и рекомендации по осуществлению долгосрочных программ социаль но экономической реабилитации этого населения, программ образовательных, по сохранению культурного наследия, созданию фонда будущих поколений, то есть предлагалась реализация полномасштабной программы компенсации долгосрочно го ущерба от реализации проекта "Газпрома".

К сожалению, наши рекомендации не имели юридической силы, что прекрасно понимали и "Газпром", и Ассоциация коренных народов Ямало Ненецкого авто номного округа "Ямал — потомкам!", которые заказали нам экспертизу.

Поэтому в полной мере наши рекомендации, конечно, не осуществляются. На сколько мне известно, ассоциация "Ямал — потомкам!" использует том нашей экс пертизы, как оружие, с помощью которого она более или менее успешно заставляет добывающие компании прислушиваться к мнению коренных народов и выполнять, хотя бы отчасти, их требования.

Сейчас я вижу много пробелов в нашем исследовании, но условия работы были слишком жесткими, и вряд ли мы могли тогда сделать больше.

В 2003 году силами Байкальского центра общественной экологической экспер тизы была проведена этнологическая экспертиза по проекту нефтепровода Рос сия—Китай (Байкальск—Дацин) и в 2004 году — по проекту "Лесозаготови тельный пункт "Самаргинский" ОАО "Тернейлес" в Тернейском районе Примор ского края (организатор — общественный правовой центр "Экодаль"). Выводы общественных экологических экспертиз в обоих случаях не были приняты во вни мание государственными органами власти.

Перспективы этнологической экспертизы сегодня Работа над изучением и совершенствованием методов оценки воздействия про ектов на коренное и местное население продолжается.

Сейчас под термином "этнологическая экспертиза" понимается система дейст вий, которые необходимы при осуществлении проектов промышленного освоения территорий проживания коренного и местного населения. Это:

1. Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на тра диционный образ жизни и среду обитания коренного и местного населения — про цесс, включающий предпроектные научные исследования основных характеристик традиционного образа жизни и исконной среды обитания малочисленных народов и этнических общностей, находящихся в зоне влияния намечаемой хозяйственной и иной деятельности, определение возможных негативных последствий этого влия ния, учет общественного мнения и традиционных знаний, разработка мер по умень шению и предотвращению негативных последствий.

2. Этноэкологический мониторинг — перманентный процесс, сопровождаю щий реализацию хозяйственной и иной деятельности в целях оценки ее соответст вия проектной документации, воздействия и предотвращения негативного влияния этой деятельности на традиционный образ жизни и исконную среду обитания ко ренного и местного населения в условиях взаимодействия этого населения и орга низаций, осуществляющих реализацию хозяйственной и иной деятельности.

Исследование должно обязательно включать такие элементы:

базовое описание традиционной культуры и образа жизни, картирование ко ренных и местных сообществ в зоне влияния проекта;

этнодемографическое и медицинское обследование;

определение и исследование наиболее уязвимых локальных этнокультурных групп и связанных с ними участков территорий проживания и традиционного при родопользования;

исследование особенностей взаимодействия среды обитания и традиционного образа жизни, анализ систем традиционного жизнеобеспечения;

определение и оценка возможных изменений и нарушений в традиционном об разе жизни коренного и местного населения при воздействии намечаемой хозяйст венной и иной деятельности, в том числе оценка влияния объекта экологической экспертизы на состояние культурных, исторических, религиозных и культовых ценностей;

общий прогноз развития этнодемографической, этносоциальной и этнокуль турной ситуации (с учетом ее исходных данных) при реализации предлагаемых проектов;

экспертиза материалов экологической экспертизы с формулированием кон кретных замечаний к заказчику (исполнителю);

разработка предложений и рекомендаций для органов исполнительной власти по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни от негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

разработка предложений по программе этнологического мониторинга и контро ля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

разработка программы по минимизации воздействия и восстановлению искон ной среды обитания, обеспечению условий для сохранения традиционного образа жизни малочисленных народов и созданию источников альтернативного социаль но экономического развития малочисленных народов.

Пути внедрения этнологической экспертизы в российское законодательство Эти пути можно разделить на самые простые и самые лучшие. Самый простой путь — это внести дополнения в Федеральный закон "Об экологической экспер тизе", которые узаконят проведение этнологической экспертизы в рамках обяза тельной экологической экспертизы, если намечаемую хозяйственную и иную дея тельность предполагается осуществлять в местах традиционного проживания и хо зяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Эти дополнения небольшие, они давно разработаны и предлагались Ассоциацией коренных малочисленных народов Се вера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации депутатам Государст венной Думы и Правительству.

После внесения дополнений в Федеральный закон "Об экологической экспер тизе" Правительству Российской Федерации следует принять дополнительное Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на социальные, экономические и иные последствия в местах проживания коренных малочисленных народов.

Пока Государственная Дума и Правительство России отвергают эти предло жения под формальными предлогами.

Второй путь — принять специальный закон, который сейчас разрабатывается в Комитете Государственной Думы по делам национальностей на основе прежней концепции закона "Об этнологической экспертизе", но с новым названием, повто ряющим формулировку из Конституции Российской Федерации о защите искон ной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных на родов и малочисленных этнических общностей. Но возникают новые проблемы — нет министерства, которое отвечало бы за исполнение этого закона.

Третий путь, лучший, — включить в российскую законодательную систему международные стандарты, принятые в системе ООН, в частности, руководство для стран — участниц Конвенции по сохранению биоразнообразия в отношении территорий, занимаемых и используемых коренными малочисленными народами.

Международные стандарты в отношении коренных народов и окружающей среды постоянно совершенствуются.

На седьмом совещании Конференции сторон летом 2004 года был принят Проект добровольных руководящих принципов Akwe: Kon (Агуэй гу) проведения оценок культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реа лизации проектов в местах раположения святынь, а также на землях и в акватори ях, занимаемых или используемых коренными и местными общинами. В этом про екте в единую систему соединена методика проведения оценки экологических, со циальных и культурных последствий на территориях проживания коренных наро дов.

Этот и другие международные стандарты на законном основании могли бы быть включены в систему нашего законодательства. Правда, этому предшествова ла бы длительная процедура согласования юридической терминологии. По завере нию Правительства Российской Федерации, только несоответствия терминологии мешают России уже 16 лет ратифицировать Конвенцию МОТ № 169 "О корен ных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах", принятие которой СССР горячо приветствовал в 1989 году.

На национальном уровне России нужно сохранить лучшие принципы нацио нального экологического законодательства, но для этого нужно правительство, ко торое не пытается разрушить экологическое законодательство, а добросовестно выполняет законы. Нужен контроль гражданского общества за условиями выпол нения проектов на местах.

Литература:

Собрание законодательства Российской Федерации.

Методы этноэкологической экспертизы. М., 1999. Под ред. В. Степанова. Изд. Института этнологии и антропологии РАН.

An Indigenous Parliament? Realities and Perspectives in Russia and Circumpolar North. IWGIA Document № 116 — Copenhagen 2005.

DECISIONS adopted by the CONFERENCE OF THE PARTIES TO THE CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY at its seventh meeting. VII/16.

Article 8(j) and related provisions. F. Akwe: Kon Voluntary Guidelines for the Conduct of Cultural, Environmental and Social Impact Assessment regarding Developments Proposed to Take Place on, or which are Likely to Impact on, Sacred Sites and on Lands and Waters Traditionally Occupied or Used by Indigenous and Local Communities.

В.И. Шадрин, председатель Совета старейшин юкагирского народа О ПРОБЛЕМАХ ЮКАГИРСКОГО НАРОДА Юкагиры — один из древнейших народов циркумполярной цивилизации. По мнению ученых, юкагиры проживают на данной территории последние 3—4 тыся чи лет. В настоящее время существуют две ветви народа: тундровая и лесная. Об щая численность юкагиров, по данным переписи 2002 года, составляет 1509 чело век. Основными местами проживания являются Республика Саха (Якутия), Ма гаданская область и Чукотский автономный округ. В настоящее время юкагиры расселены главным образом на территории Нижнеколымского, Верхнеколымского и Аллаиховского районов Республики Саха (Якутия). Стабильно растет числен ность юкагиров в Среднеколымском и Усть Янском улусах. Однако юкагиры в местах своего преимущественного проживания не составляют абсолютного боль шинства населения. Только в Нелемнинском наслеге доля юкагиров составляет бо лее половины населения и в Олеринском — чуть менее трети. Это не могло не ска заться на состояние их демографического, социально экономического и духовного развития.

По данным переписи населения 2002 года, по сравнению с 1989 годом числен ность юкагиров увеличилась на 34 процента, а в Республике Саха (Якутия) — бо лее чем на 57 процентов, и составила 1097 человек, которые пока не утратили род ной язык и культуру. Однако этот показатель был достигнут не только за счет есте ственного прироста, но и, в основном, за счет восстановления национальной при надлежности лиц, ранее записанных в состав эвенов и саха (якутов). Несмотря на некоторую благоприятную тенденцию естественного прироста численности юкаги ров, за последние 13 лет наблюдается высокий уровень смертности, очень высок уровень ассимиляции, численность мужчин превышает число женщин, у двух тре тей семей не обеспечивается расширенное воспроизводство, чему способствует ориентация на малодетность. В то же время следует подчеркнуть, что численность юкагиров в местах их компактного расселения почти не выросла. Это наряду с вы шеуказанными обстоятельствами свидетельствует о сложившейся неблагополуч ной демографической ситуации.


Юкагиры тундровой зоны проживают в основном в Нижнеколымском улусе, в селах Андрюшкино и Колымское. Юкагиры Олеринской тундры объединены в общину "Чайла", самую крупную родовую общину юкагиров. В ней наряду с юка гирами трудятся эвены и якуты. Хозяйство занимается оленеводством, рыболовст вом, охотничьим промыслом диких оленей.

К сожалению, в последние годы не удалось преодолеть негативные процес сы — продолжается спад производства, снижается поголовье оленей (на сегодня численность оленей составляет около 2 тысяч голов), полностью свернут песцовый промысел, практически прекратился промышленный лов рыбы. Этому есть ряд причин. Одна из главных — общий кризис экономики страны, нерентабельность традиционных отраслей, удаленность производственных участков. Огромные транспортные затраты привели к тому, что произведенная сельхозпродукция — оленина, рыба и так далее — залеживается на складах и, следовательно, не имеет оборота и портится. В итоге продукция многих промыслов идет только на котловое питание. Хромает материальная база производства, неудовлетворительное обеспе чение техническими средствами передвижения, тракторами, вездеходами, снегохо дами, лодочными моторами, горюче смазочными материалами, сетями, огне стрельным оружием, патронами, различными запчастями не только наносит нема лый урон оленеводам и промысловикам, но и негативно влияет на доходную часть сельскохозяйственного производства.

Другой причиной являются неблагоприятные природные явления, которые можно приравнять к стихийным бедствиям. Это и климатические изменения, вле кущие сокращение площади произрастания ягеля, и нарушение маршрутов мигра ции диких оленей, приведшее к резкому сокращению оленьих пастбищ.

Нельзя не отметить и другое немаловажное обстоятельство — человеческий фактор. Ослабла дисциплина труда, снизилась ответственность работающих, од ной из главных проблем стала проблема кадров — отсутствуют грамотные руково дители и специалисты сельского хозяйства.

Условия труда ухудшились еще более, чем в прошлые года: в местах производ ственной деятельности прекращено торговое, бытовое, медицинское обслужива ние, резко ухудшилось культурное обслуживание. Практически полностью пре кратилось стимулирование труда. Оленеводы и промысловики имеют низкие дохо ды. В настоящий момент средний уровень их дохода составляет менее 4700 рублей, что далеко не обеспечивает прожиточный минимум. Поэтому юкагирская моло дежь не стремится заниматься оленеводством, идти в промысловые бригады, всеми силами старается остаться в поселках, где отсутствуют подходящие для них рабо чие места.

В итоге ухудшается социальное положение жителей. Растет задолженность по оплате коммунальных услуг, электроэнергии и услуг телефонной связи (у многих семей она составила 2—3 года). Доход приносят только зарплата работников со циальной сферы, пособия и пенсии. Высоким остается уровень безработицы, в пер вую очередь среди молодежи. И это при том, что присутствует и скрытая, сезонная безработица, когда промысловики и рыбаки большую часть года сидят без источ ников дохода. Отсутствие перспектив, нерентабельность и неэффективность про изводства приводят к пьянству, росту преступности и случаям суицида.

Почти все сказанное характерно и для родовой общины "Тэки Одулок", распо ложенной в селе Нелемное Верхнеколымского района и объединившей юкагиров лесной группы, которые охотятся на лосей, ведут пушной промысел соболя, зани маются рыболовством. Основные проблемы хозяйства лесных юкагиров связаны с монопольным положением концерна "Сахабулт". Ситуация следующая: низкие за купочные цены на пушнину, отсутствие материально технического обеспечения охотпромысла, социальная незащищенность охотников из за того, что концерн, принимая пушнину напрямую у охотников общины, не производит никаких плате жей ни в пенсионный, ни другие социальные фонды — в итоге нет больничных, возможности проезда в отпуск, да и самих отпускных, и самое главное, нет пенсий.

"Сахабулт" занял удобную позицию: работники — члены общины, значит, пусть община и платит все эти отчисления. Но община не получает ни копейки от сдачи пушнины охотниками, концерн сам получает доход от разности между закупочной ценой и ценой реализации. В итоге на общине висят огромные долги во всевозмож ные фонды, а следовательно, и счет арестован. До 2000 года республика отдельно решала этот вопрос путем списания задолженности общин перед фондами, но в по следние годы такая практика прекращена. Здесь определенная вина лежит и на са мих охотниках, которые, зная о сложившейся ситуации и получая деньги за сдачу пушнины непосредственно у представителей "Сахабулта", не хотят сами платить данные налоги или хотя бы вносить малую сумму на свой пенсионный счет.

Существуют юкагирские родовые общины и в других улусах: в Аллаихов ском — община "Линкеев Олдан" и в Усть Янском — община "Янугайл", кото рые занимаются промыслом диких северных оленей и рыболовством. Но они соз даны на семейной основе и объединяют небольшое число общинников.

Таково положение в традиционных отраслях деятельности нашего народа.

Сложным остается положение в социальной сфере. Главной задачей в этом на правлении остается сохранение и развитие действующей инфраструктуры. Не раз ставились вопросы, касающиеся приведения численности работников бюджетной сферы в соответствие с российскими стандартами. Нам пришлось вмешиваться в вопросы сохранения тех или иных учреждений или их штатных единиц. Неужели государственным органам и муниципальным властям непонятно, что, сокращая ма лооплачиваемые ставки технических работников и персонала, мы обостряем соци альное положение всего населения? Повторю, основным стабильным источником существования на селе являются мизерные заработные платы и пособия женщин и пенсионеров.

При поддержке депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Респуб лики Саха (Якутия) было ускорено завершение строительства здания школы в се ле Нелемное, продолжавшееся восемь лет. В итоге в 2004 году было введено в строй новое здание школы. К сожалению, с огромным количеством замечаний. А температурный режим в этом новом здании не позволил начать там занятия еще це лый год. Пришлось приложить немало сил для последующей переделки теплосе тей. Так и не удалось решить вопрос о восстановлении участковой больницы в этом селе.

Основным направлением работы Ассоциации юкагиров и Совета старейшин юкагирского народа в 2000—2006 годах явилось взаимодействие с международ ными организациями, органами государственной и муниципальной власти, пред приятиями, учреждениями и общественными организациями с целью решения как общих, так и конкретных, практических вопросов социально экономического и культурного развития.

Так, в 2001 году юкагирский язык был официально включен Организацией ООН по культуре и образованию (ЮНЕСКО) в Международную Красную книгу исчезающих языков мира. Благодаря этому в 2004 году этой организацией был поддержан проект Министерства образования Республики Саха (Якутия) по изданию учебных пособий на юкагирском языке, реализация которого должна на чаться с этого года. В 2004—2005 годах мы сотрудничали с Международной ра бочей группой по коренным народам IWGIA, которая поддержала проект по раз витию общественного самоуправления юкагирского народа и профинансировала две командировки в места компактного проживания юкагиров.

С прошлого года Совет старейшин участвует в международных проектах Се верного форума "Экологические традиции коренных народов Севера в контексте глобального изменения климата" и "Сохранение биоразнообразия бассейна Колы мы", реализуемых на территории нашей республики.

В этом году мы начали сотрудничество с Постоянным форумом ООН по ко ренным народам. Меня пригласили представлять Российскую Федерацию на засе дании экспертов ООН по вопросам развития коренных народов, где обсуждались индикаторы благосостояния этих народов. В ходе работы был сделан доклад об эт нокультурном положении юкагирского народа.

Много сил и внимания уделяется взаимодействию с республиканскими органа ми власти. Особо следует отметить тесное сотрудничество с Департаментом по де лам народов и федеративным отношениям, руководимым А.В. Мигалкиным и поддерживающим все наши проекты и начинания. Немаловажно и то, что в этом департаменте работает В.С. Акимова, председатель нашей ассоциации. При поддержке департамента в 2000 году была подготовлена Программа социаль но экономического и культурного возрождения юкагирского народа на 2001—2006 годы.

Неоднократно актив Ассоциации привлекался к составлению различных госу дарственных и иных программ, подготовке постановлений, других актов государст венных органов власти в вопросах, касающихся социально экономического и куль турного развития юкагирского народа. Большим достижением и прорывом в деле сохранения и развития юкагирского языка и культуры стало принятие Государст венной программы языкового строительства. Благодаря ей в последние годы акти визировалось издание учебных пособий и литературы на юкагирском языке. В 2004 и 2005 годах было издано почти 30 наименований книг и пособий по юкагир скому языку, культуре, литературе. Наиболее успешным в этом направлении ока залось сотрудничество с Министерством образования Республики Саха (Якутия).

Особо хотелось бы отметить огромную подвижническую деятельность Гаври лы Николаевича Курилова — Улуро Адо, который ярко проявил себя как выдаю щийся ученый. За последние годы он, несмотря на инвалидность (почти полную потерю зрения), подготовил и издал академический Юкагирско русский словарь (2002 год), том "Юкагирский фольклор" в серии "Памятники фольклора народов Сибири и Дальнего Востока" (2005 год) и монографию "Диалектология юкагир ского языка" (2004 год). Ассоциация юкагиров Республики Саха (Якутия) и Со вет старейшин юкагирского народа выступают с инициативой выдвижения канди датуры Г.Н. Курилова на соискание государственной премии имени Ойунского в области науки за его научные работы последних лет.


Все эти годы наши общественные организации тесно работают с Постоянным комитетом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по делам Арктики и малочисленным народам Севера, возглавляемым А.В. Криво шапкиным, в направлении совершенствования законодательства в области защиты прав коренных малочисленных народов Севера. Понятно, что наибольшее внима ние было уделено Закону Республики Саха (Якутия) "О Суктуле юкагирского на рода". Достаточно сказать, что за 2000—2003 годы наш парламент трижды вно сил изменения в этот многострадальный закон, а в июле 2004 года был проведен "круглый стол" на тему "Проблемы реализации Закона Республики Саха (Яку тия) "О Суктуле юкагирского народа".

И, наконец, в прошлом году была разработана новая редакция Закона Респуб лики Саха (Якутия) "О Суктуле юкагирского народа". В апреле этого года было проведено совещание с главами муниципальных образований — наслегов, мест компактного проживания юкагиров, по вопросам реализации данного закона. В по следние годы стало более тесным взаимодействие нашей ассоциации с муниципаль ными органами власти Нижнеколымского и Верхнеколымского районов, Олерин ского и Нелемнского наслегов. Думаю, что с реализацией Закона Республики Са ха (Якутия) "О Суктуле юкагирского народа" это сотрудничество во благо нашего народа только усилится.

Немаловажным направлением нашей деятельности стала работа с учреждения ми, организациями, общественностью нашей республики. Особо успешным стало сотрудничество с Институтом проблем малочисленных народов Севера Сибирско го отделения РАН, Музеем музыки и фольклора народов Якутии, сектором лите ратур Севера Национальной библиотеки республики. Так, при их участии, а также при поддержке Департамента по делам народов были проведены международные конференции "Фольклор палеоазиатских народов" (30 ноября — 2 декабря 2003 года) и "Север Азии и Америки в этнокультурных исследованиях" (к 100 ле тию В.И. Иохельсона, август 2005 года), научно практические конференции, по священные 70 летию С.Н. Курилова (ноябрь 2005 года) и 100 летию Е.А. Крей новича (июнь 2006 года), Дни юкагирской культуры в г. Якутске (ноябрь 2003 года), выставки декоративно прикладного искусства юкагиров (декабрь 2004 года), семьи Н.Н. Курилова (весна 2005 года), выставки книжных изданий о юкагирах, проходившие практически на всех мероприятиях, юбилейные вечера к 65 летию Г.Н. Курилова (апрель 2003 года) и 55 летию Н.Н. Курилова (декабрь 2004 года), торжественное собрание общественности к 100 летию Тэки Одуло ка — Н.И. Спиридонова (май 2006 года), республиканский конкурс детских ри сунков к 70 летию С.Н. Курилова (осень 2005 года).

Об интересе творческой интеллигенции к культуре нашего народа говорят сле дующие факты: за эти годы поставлены Театром оперы и балета балет "Амо и его друзья" (2001 год) и Государственным театром танца балет "Ярхадана" (2003 год), известным кинорежиссером А. Романовым планируется снять фильм по мотивам пьес Геннадия Дьячкова. В 2002 году сектор литератур Севера На циональной библиотеки республики подготовил и выпустил СD диск "Юкагири ка" с обширной библиографией, находящейся в фондах Национальной библиотеки.

В 2003 году Музей музыки и фольклора народов Якутии выпустил семь СD дис ков с образцами фольклора верхнеколымских юкагиров.

Много внимания уделяется вопросам возрождения языка и культуры. Особо стоит сказать о работе воскресной школы юкагирского языка, вдохновителем и по стоянным преподавателем которой является Г.Н. Курилов — Улуро Адо, несмот ря на свой возраст, здоровье, погоду и расстояние регулярно проводящий занятия в Доме Севера. Финансирование воскресной школы проводится департаментом рес публики по делам народов. С 2006 года начала свою работу воскресная школа в по селке Черский при музее квартире С.Н. Курилова.

Традиционным стал для нас и национальный праздник "Шахадьибэ", который празднуется с 1992 года в селе Нелемное, с 2002 года в городе Якутске, а с про шлого года и в Нижнеколымском районе.

Успешно ведется преподавание юкагирского языка и культуры в Андрюшкин ской и Нелемнской национальных школах, которые в марте 2004 года на республи канском экспертном совете защитили статус республиканских экспериментальных площадок. О хороших результатах работы школ говорит тот факт, что за пять по следних лет практически все их выпускники поступили в вузы и ссузы страны и почти 20 человек окончили вузы республики по разным специальностям. Растет и научный потенциал нашего народа. За прошедшие годы четверо юкагиров стали кандидатами наук — это В.С. Акимова, П.Е. Прокопьева, Г.Е. Солнцев и Е.Ф. Маликов. А наш старейшина Г.Н. Курилов стал доктором филологических наук.

С прошлого года вручается государственная премия имени Тэки Одулока — Н.И. Спиридонова, первыми лауреатами которой стали Ю.Г. Курилов и Э.С. Ат ласова.

Тем не менее коренного улучшения этнического положения юкагиров за про шедшие шесть лет, к сожалению, не наблюдается. Несмотря на некоторый рост численности юкагиров, число носителей языка и культуры сокращается. Печально, что падает самосознание — с каждым годом все меньше людей признает родным юкагирский язык. Поэтому, несмотря на то, что мы добились многого в образова нии, язык практически полностью исчез из повседневного употребления. Законы рынка нанесли непоправимый удар по традиционному мировоззрению, исчезли многие традиции, обряды, молодежь не соблюдает запретов в природопользова нии.

За эти годы не удалось переломить ситуацию с психологией иждивенчества, которая была насаждена среди наших сородичей ликвидацией самостоятельных колхозов. Практически отсутствует собственная инициатива, решение всех про блем увязывается с вмешательством и финансированием из Москвы, Якутска или улусного центра. Почти все сетуют на критическое положение с языком и культу рой, но мало кто учит родной язык сам и обучает ему своих детей. К сожалению, вынуждены признать, что основной рост численности юкагиров происходит не из за патриотических чувств, а из ожидания каких либо льгот и преференций. Хо телось бы обратиться ко всем сородичам с призывом осознать известное выраже ние: важно не то, что может народ сделать для меня, а то, что я могу сделать для на рода. Недаром главным девизом нашего съезда является лозунг "Наша судьба — в наших руках". Именно поэтому мы долго боролись за принятие Закона "О Сукту ле юкагирского народа", согласно которому возрастает наша ответственность на местах за свою жизнь.

В заключение хотелось бы сказать следующее. Для вывода хозяйства, соци альной сферы и культуры юкагиров из кризиса необходимо усиление роли государ ства в регулировании социально экономических процессов, так как мы пока не го товы полностью нести ответственность за свою судьбу. В основе политики госу дарственного протекционизма (патернализма) в отношении народов Севера, в данном случае юкагиров, должны лежать принципы равноправного партнерства, взаимной ответственности в решении назревших сложных проблем.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ПО ПРОБЛЕМАМ СЕВЕРА В этом выпуске бюллетеня публикуется проект федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федера ции и в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйст венного назначения", разработанный Комитетом Совета Федерации по де лам Севера и малочисленных народов. Проект федерального закона поддержан большинством северных субъектов Российской Федерации. В настоящее вре мя проект федерального закона направлен в Правительство Российской Феде рации для заключения.

*** Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации и в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Статья 1. Пункт 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации от октября 2001 года № 136 ФЗ (Собрание законодательства Российской Федера ции, 2001, № 44, ст. 4147;

2004, № 41, ст. 3993) дополнить подпунктом 5 сле дующего содержания:

"5) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственно сти, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, гражданам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционные образ жизни, хозяйство вание и промыслы в районах традиционного проживания, или их общинам, на срок не менее пяти лет с правом пролонгации на новый срок по требованию указанных граждан или общин.".

Статья 2. Внести в статью 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3018;

2003, № 28, ст.

2882;

2004, № 41, ст. 3993;

2005, № 30 (ч. 1), ст. 3098) следующие изменения:

1) в названии статьи слова "собственность или аренду" заменить словами "соб ственность, аренду или безвозмездное срочное пользование";

2) в пункте 5 исключить слова "сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,";

3) в пункте 6 после слов "на срок не менее чем пять лет" добавить слова ",за ис ключением случая, предусмотренного в пункте 8 настоящей статьи";

4) дополнить статью пунктом 8 следующего содержания:

"8. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в районах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, находящиеся в государственной или муниципальной собствен ности, могут передаваться гражданам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общи нам в безвозмездное срочное пользование в порядке, установленном статьей Земельного кодекса Российской Федерации, для сохранения и развития ими тра диционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.".

Президент Российской Федерации ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации и в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Причиной разработки проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации и в статью Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" яв ляется необходимость приведения в соответствие законодательных актов, устанав ливающих гарантии коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в области землепользования.

Конституционной основой обеспечения коренным малочисленным народам особых условий для ведения их традиционного образа жизни является статья Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что Российская Феде рация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с обще признанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одним из основных условий сохранения и развития коренных малочисленных народов в Российской Федерации является обеспечение их необходимыми земель ными наделами для ведения традиционных образа жизни, хозяйствования и про мыслов.

В настоящее время вопрос об условиях предоставления коренным малочислен ным народам земельных участков для ведения традиционных образа жизни и хо зяйствования регулируется в ряде законодательных актов не однозначно и не пол но. В некоторых законодательных актах установлено право коренных малочислен ных народов на бесплатное пользование землей в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Так, в статье 8 Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочислен ных народов Российской Федерации" установлено, что малочисленные народы и объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право "безвоз мездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйствен ной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необхо димыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традици онными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в по рядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации".

В статье 11 Федерального закона "О территориях традиционного природо пользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Вос тока Российской Федерации" предусмотрено, что "земельные участки и другие обособленные природные объекты, находящиеся в пределах границ территорий традиционного природопользования, предоставляются лицам, относящимся к ма лочисленным народам, и общинам малочисленных народов в безвозмездное поль зование".

Такой же подход к вопросу установлен в Налоговом кодексе Российской Фе дерации, который освобождает от уплаты земельного налога собственников зе мельных участков — граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины та ких народов — в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов (ста тья 395).

Установлены льготы и для арендных платежей. В соответствии со статьей Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен льготный размер арендной платы за использование зе мельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собствен ности и расположенных в районах Крайнего Севера, который не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и зе мель иного специального назначения.

Предоставление коренным малочисленным народам Севера земельных участ ков на безвозмездной основе обусловлено особенностями осуществления ими тра диционного природопользования, основанного на использовании больших терри * торий для выпаса оленей, ведения охоты и так далее. Выплата даже небольшой арендной платы за пользование землей сделает невозможным осуществление тра диционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока и может стать поводом для обвинения государства в проведении политики, ведущей к исчезновению этих народов, поскольку иных ис точников существования у них нет.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Однако здесь же указывается, что в случаях, установлен ных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, до пускается предоставление земли на безвозмездной основе. В частности, статьей кодекса в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собствен ности, например, федеральным казенным предприятиям, целью деятельности ко торых является получение прибыли. Малочисленные же народы используют зем лю не для извлечения прибыли, а для обеспечения своего существования и поэтому установление для них безвозмездного пользования землей в вышеуказанных зако нах вполне правомерно и обоснованно.

Вопрос об условиях предоставления земли коренным малочисленным народам в Земельном кодексе Российской Федерации непосредственно не регулируется.

Только в статье 82 говорится, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственность общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федера ции для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока * Например, основную часть (72 %) территории Ненецкого автономного округа (площадь 176,7 тыс. кв. километров) составляют оленьи пастбища (площадь 128,3 тыс. кв. километров).

Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Однако в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного на значения" в статье 10 было установлено, что земельные участки из земель сельско хозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного об раза жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севе ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на правах аренды, при этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (пункт 5), и земельные участки, занятые оленьими пастбищами в районах Крайне го Севера, отгонными пастбищами и находящиеся в государственной или муници пальной собственности, могут быть переданы гражданам и юридическим лицам только на праве аренды (пункт 6).

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации и в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устраняет вышеуказанные противоре чия и пробелы действующего законодательства и направлен на обеспечение учета интересов коренных малочисленных народов в области землепользования при осу ществлении традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами этими народами.

Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации и в статью 10 Федерального зако на "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" будет иметь положи тельное социально экономическое значение, создаст условия для сохранения и развития коренных малочисленных народов на основе ведения традиционного об раза жизни, осуществления традиционного хозяйствования и занятия традицион ными промыслами. Этим решение проблемы землепользования коренными мало численными народами Севера России будет введено в цивилизованное русло и хоть в некоторой степени будет соответствовать предпринимаемым в этой области ме * рам в зарубежных государствах.

* Например, в соответствии с федеральным законом США от 1971 года об урегулировании земель ных требований коренных жителей Аляски (АНКСА) аборигены получили права на земли в районе сво их поселений, а также денежные компенсации в обмен на прекращение легитимного процесса территори альных претензий. Ресурсами недр стали владеть районные корпорации коренных жителей, а ресурсами поверхности — поселковые корпорации. Общая площадь выделенных земель составила 12 % территории Аляски (178 тыс. кв. километров). Максимов А.А. Реализация интересов северных народов в условиях промышленного развития. Электронный журнал "Сибирская заимка" № 7, 2002 (www.zaimka.ru).

ФИНАНСОВО ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской Федерации и в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью Земельного кодекса Российской Федерации и в статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не потребует дополни тельных расходов за счет средств федерального бюджета.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.