авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

Объединения РаЭл

о состоянии законодательного процесса

(за

ноябрь-декабрь 2012 г.)

Настоящая Аналитическая записка подготовлена по результатам осуществляемых в

соответствии с действующим законодательством и Уставом Объединения мониторинга

законопроектных планов и действий органов государственной власти, анализа их влияния на деятельность энергокомпаний, представления и защиты интересов работодателей электроэнергетики в сфере законотворчества.

Ход законодательного процесса в Российской Федерации (на федеральном уровне) в ноябре-декабре 2012 г. характеризуется следующими показателями:

В ноябре 2012 года в Государственную Думу ФС РФ было внесено 133 законопроекта, всего рассмотрено - 149 законопроектов. Приняты в качестве федеральных законов - 50, только в первом чтении - 35, во втором чтении – 4 законопроекта.

В декабре 2012 года в Государственную Думу ФС РФ было внесено законопроекта, всего рассмотрено - 188 законопроектов. Приняты в качестве федеральных законов - 44, только в первом чтении - 25 законопроектов.

Оглавление Название законопроекта Краткое содержание Стр.

Об уточнении параметров федерального бюджета «О внесении изменений в на 2012 год Федеральный закон «О федеральном бюджете на год и на плановый период и 2014 годов»

В части уточнения случаев выплаты пособий по «О внесении изменений в обязательному социальному страхованию на статьи 4-6 и 13 Федерального случай временной нетрудоспособности и в связи с закона "Об обязательном материнством застрахованным лицам социальном страховании на территориальными органами Фонда социального случай временной страхования Российской Федерации нетрудоспособности и в связи с материнством" Об усилении ответственности юридических лиц за «О внесении изменений в нарушение правил пожарной безопасности Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

В части защиты прав граждан-должников и «О внесении изменений в создание условий для взаимоприемлемого для Федеральный закон "О обеих сторон кредитных отношений несостоятельности урегулирования проблемы просроченной (банкротстве)" и отдельные задолженности указанных граждан законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника»

В части установления новой потребительской «О потребительской корзине в корзины целом по Российской Федерации»

Об изменении методологии определения «О внесении изменений в прожиточного минимума "О Федеральный закон прожиточном минимуме в Российской Федерации" Об обеспечении единообразного подхода к «О внесении изменений в нормативному регулированию вопросов некоторые законодательные использования на территории Российской акты Российской Федерации в Федерации вызова экстренных оперативных служб части создания системы по единому номеру "112" обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" Об изменении основных параметров бюджета «О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и годов" Об уточнении критериев отнесения граждан к «О внесении изменения в категории занятых статью 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»

О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый «О федеральном бюджете на период 2014 и 2015 годов 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

О бюджете Фонда социального страхования «О бюджете Фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый социального страхования период 2014 и 2015 годов Российской Федерации на год и на плановый период и 2015 годов»

О бюджете Федерального фонда обязательного «О бюджете Федерального медицинского страхования на 2013 год и на фонда обязательного плановый период 2014 и 2015 годов медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

О бюджете Пенсионного фонда Российской «О бюджете Пенсионного Федерации на 2013 год и на плановый период фонда Российской Федерации и 2015 годов на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

О продлении на 2013 год и на плановый период «О страховых тарифах на и 2015 годов порядка уплаты и размеров тарифов, обязательное социальное установленных Федеральным законом от 22 декабря страхование от несчастных 2005 года № 179-ФЗ "О страховых тарифах на случаев на производстве и обязательное социальное страхование от несчастных профессиональных заболеваний случаев на производстве и профессиональных на 2013 год и на плановый заболеваний на 2006 год" период 2014 и 2015 годов»

В части установления порядка изъятия полномочий «О внесении изменений в Российской Федерации в сфере обязательного Федеральный закон "Об медицинского страхования, переданных органам обязательном медицинском государственной власти субъекта Российской страховании в Российской Федерации, в случае их неисполнения или Федерации»

ненадлежащего исполнения В части установления ответственности за «О внесении изменения в неисполнение обязанности по созданию или Кодекс Российской Федерации выделению рабочих мест для трудоустройства об административных инвалидов правонарушениях»

О подведомственности дел, возникающих из «О внесении изменений в административных и иных публичных статьи 29 и 194 Арбитражного правоотношений процессуального кодекса Российской Федерации»

О государственном стратегическом планировании «О государственном стратегическом планировании»

В части установления перечня требований, «О внесении изменений в предъявляемых к участникам аукционов, Федеральный закон "О проводимых Фондом «РЖС», и наделения Фонда содействии развитию правом по организации мероприятий, связанных с жилищного строительства" и осуществлением контроля за качеством отдельные законодательные строительства объектов капитального акты Российской Федерации»

строительства О повышении минимального размера оплаты труда «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" В части совершенствования отдельных норм «О внесении изменений в законодательства в сфере пенсионного отдельные законодательные законодательства акты Российской Федерации по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений»

В части регулирования отношений, возникающих в «О внесении изменений в связи с обеспечением предоставления абонентам Федеральный закон "О связи" подвижной радиотелефонной связи права на и статьи 333.33 и 333.34 части сохранение абонентского номера при заключении второй Налогового кодекса договора об оказании услуг подвижной Российской Федерации»

радиотелефонной связи с другим оператором связи В части совершенствования порядка подготовки «О внесении изменений в проектов и заключения соглашений на статью 26.3 Федерального соответствующих уровнях социального закона "Об общих принципах партнерства организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Трудовой кодекс Российской Федерации»

В части определения понятия профессионального «О внесении изменений в стандарта Трудовой кодекс Российской Федерации и статью Федерального закона "О техническом регулировании" В части оптимизации расходов бюджета «О внесении изменений в Пенсионного фонда Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования»

Об уточнении ответственности за выезд в «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо об административных на трамвайные пути встречного направления, а правонарушениях и статью также за движение во встречном направлении по Федерального закона "О дороге с односторонним движением внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

О введении государственной социальной помощи «О внесении изменений в на основании социального контракта Федеральный закон "О государственной социальной помощи" В части установления индексации ежемесячной «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона денежной компенсации "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" О продлении сроков и определении основных «О внесении изменений в направлений деятельности Фонда содействия Федеральный закон "О Фонде реформированию жилищно-коммунального содействия реформированию хозяйства жилищно-коммунального хозяйства»

О создании системы финансирования капитального «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской ремонта многоквартирных домов Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»

В части унификации терминологии и увеличения «О внесении изменений в сроков действия технических условий в случае Градостроительный кодекс комплексного освоения земельного участка Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

О совершенствовании Гражданского кодекса «О внесении изменений в Российской Федерации главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

Об уполномоченных по защите прав «Об уполномоченных по предпринимателей в Российской Федерации защите прав предпринимателей в Российской Федерации»

В части совершенствования контрольно-надзорных «О внесении изменений в функций и оптимизации предоставления Федеральный закон "О государственных услуг промышленной безопасности опасных производственных объектов" и иные законодательные акты Российской Федерации»

О нормативе финансовых затрат в месяц на одного «О нормативе финансовых гражданина, получающего государственную затрат в месяц на одного социальную помощь в виде социальной услуги по гражданина, получающего обеспечению лекарственными препаратами, государственную социальную медицинскими изделиями, а также помощь в виде социальной специализированными продуктами лечебного услуги по обеспечению питания для детей-инвалидов, на 2013 год лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на год»

В части приведения норм, регулирующих «О внесении изменений в использование русского жестового языка, в статьи 14 и 19 Федерального соответствие с требованиями Конвенции ООН о закона "О социальной защите правах инвалидов инвалидов в Российской Федерации" В части дополнения перечня памятных дат России «О внесении изменений в памятной датой 1 августа – День памяти русских статью 1-1 Федерального солдат, погибших в Первой мировой войне ( закона "О днях воинской год) славы и памятных датах России" Об образовании в Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации»

Об обязательном оборудовании транспортных «О внесении изменений в средств, осуществляющих перевозки пассажиров, Федеральный закон "О опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных навигационной деятельности" грузов средствами навигации, функционирование и Кодекс Российской которых обеспечивается российскими Федерации об навигационными системами административных правонарушениях»

В части возложения на аппарат Общественной «О внесении изменений в палаты Российской Федерации обеспечение статьи 26 и 28 Федерального деятельности Уполномоченного при Президенте закона "Об Общественной Российской Федерации по защите прав палате Российской Федерации" предпринимателей В части уточнения перечня юридических лиц, на «О внесении изменений в которых распространяется действие Закона статью 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" В части определения налоговой базы по налогу на «О внесении изменений в главу доходы физических лиц при применении 23 части второй Налогового налогоплательщиками социальных и кодекса Российской имущественных налоговых вычетов Федерации»

О внесении изменений в отдельные «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В части совершенствования тарифного «О внесении изменений в регулирования в сфере электроснабжения, отдельные законодательные теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и акты Российской Федерации в водоотведения части совершенствования тарифного регулирования в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения»

В части установления требований к разработке и «О внесении изменений в утверждению программ комплексного развития Градостроительный кодекс систем коммунальной инфраструктуры Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В части установления административной «О внесении изменений в ответственности приглашающей стороны за Федеральный закон "О непринятие мер по материальному, медицинскому правовом положении и жилищному обеспечению приглашенного иностранных граждан в иностранного гражданина или лица без Российской Федерации" и гражданства в период его пребывания в Российской статьи 18.9 и 28.3 Кодекса Федерации Российской Федерации об административных правонарушениях»

Среди законопроектов, находившихся на рассмотрении в Государственной Думе в анализируемом периоде, можно отметить, как затрагивающие в той или иной мере интересы работодателей электроэнергетики, следующие:

• 13 ноября т.г. в первом чтении, 21 ноября т.г. – во втором чтении, 23 ноября т.г. – в третьем чтении принят федеральный закон № 163168-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (об уточнении параметров федерального бюджета на 2012 год).

Федеральный закон внесен Правительством Российской Федерации и предусматривает уточнение основных характеристик и показателей федерального бюджета на 2012 год, а также ряда статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Внесение изменений произведено с учетом результатов исполнения федерального бюджета за 9 месяцев 2012 года, ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2012 году и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2012 году.

Уточнение основных характеристик федерального бюджета обусловлено несколькими причинами.

В связи с тем, что средняя мировая цена на нефть марки «Юралс» за январь – октябрь 2012 года составила 110,9 долларов США за баррель, прогноз цены на нефть для расчетов федерального бюджета снижен со 115 до 109 долларов США за баррель.

Снижена среднеконтрактная цена на газ (включая страны СНГ) с 383,0 долларов США за 1 тыс. куб. метров до 348,0 долларов США за 1 тыс. куб. метров.

Увеличен среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю на 2,1 руб. По оценке он составит 31,3 руб. за 1 доллар США в связи с тем, что за январь – октябрь 2012 года официальный номинальный курс доллара США к рублю составил 31,09 руб. за доллар США.

Рассматриваемым Федеральным законом планируемый уровень инфляции остался без изменений – 6,0%, однако прогнозом Минэкономразвития России уровень инфляции повышен до 7%.

Следует отметить, что в первом полугодии текущего года инфляция существенно ускорилась вследствие увеличения цен на плодоовощную продукцию, засухи в России и роста с 1 июля 2012 года тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Уровень инфляции в октябре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года составил 5,6 %. Однако следует учитывать прогнозируемое снижение производства продукции сельского хозяйства в текущем году, повышение цен на бензин и дизельное топливо, а также тенденцию роста цен на продовольствие на мировых рынках, что может оказать дополнительное негативное влияние на уровень инфляции в России.

Объем ВВП прогнозируется в 2012 году в сумме 61 238,0 млрд. руб., что выше законодательно установленного показателя на 648,0 млрд. руб., темп роста увеличен с 103,4% до 103,5%.

Рассматриваемым Федеральным законом доходы федерального бюджета утверждаются в размере 12 914,6 млрд. рублей (21,1% к ВВП), что на 237,6 млрд. рублей (или на 1,9%) больше законодательно утвержденного объема. Увеличение доходов происходит, в основном, за счет роста ненефтегазовых доходов, которые дают 89,3% прироста. В результате этого меняется соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в сторону небольшого снижения конъюнктурной составляющей. Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов снижена с 50,4% до 49,6%.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2012 году составят 6 408,7 млрд. руб.

(10,5% к ВВП), что на 25,4 млрд. рублей или на 0,4% больше суммы, учтенной Законом о бюджете. Ненефтегазовые доходы составят 6 505,8 млрд. рублей (10,6% к ВВП), что на 212, млрд. рублей или на 3,4% больше суммы, учтенной при формировании Закона о бюджете.

Налоговые доходы составят 6 884,8 млрд. руб. (11,2% к ВВП), неналоговые доходы - 970,7 млрд. руб. (9,8% к ВВП), безвозмездные поступления – 59,1 млрд. руб. (0,1% к ВВП).

Основное увеличение доходов происходит за счет роста курса доллара США по отношению к рублю (на 400,6 млрд. рублей), дополнительных доходов от перечисления части прибыли Банка России (на 149,0 млрд. рублей), увеличения облагаемых объемов экспорта нефти (на 84,2 млрд. рублей), увеличения поступления в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (на 60,0 млрд. рублей), а также роста прогнозируемого объема ВВП (на 47,2 млрд. рублей) и налогооблагаемых объемов добычи нефти (на 25,1 млрд. рублей).

Основное снижение доходов происходит за счет снижения прогнозируемой цены на нефть марки «Юралс» (на 325,8 млрд. рублей) и на газ природный в страны дальнего зарубежья (на 28,0 млрд. рублей), снижения прогнозируемых объемов импорта (на 89,2 млрд.

рублей) и облагаемых объемов экспорта газа природного (на 82,3 млрд. рублей), снижения налогооблагаемых объемов добычи газа горючего природного и газового конденсата (на 16, млрд. рублей), снижения объемов прибыли прибыльных организаций (на 6,2 млрд. рублей), а также изменения таможенного законодательства (на 62,6 млрд. рублей).

По сравнению с прогнозными значениями все основные налоговые доходы уменьшаются (за исключением государственной пошлины), неналоговые доходы (за исключением ввозных пошлин) увеличиваются.

Планируется сокращение поступлений по сравнению с прогнозными значениями по НДС на товары, реализуемые на территории России - на 28,1 млрд. руб. (1,5%), по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации – на 23,7 млрд. руб. (1,4%).

По налогу на прибыль организаций планируется снижение на 5,5 млрд. руб. (1,5%), что обусловлено снижением уровня собираемости налога и объема прибыли прибыльных организаций.

Дефицит федерального бюджета в 2012 году составит 42,7 млрд. руб. (0,07% к ВВП), что на 25,4 млрд. руб. (0,04% к ВВП) ниже законодательно утвержденного показателя.

Предусматривается сокращение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 22,0 млрд. рублей и источников внешнего финансирования – на 3,4 млрд. рублей.

Запланировано увеличение верхнего предела государственного внешнего долга на января 2013 года с 41,9 млрд. евро до 44,5 млрд. евро (или на 6,2%), обусловленное изменением прогнозного курса евро к доллару США.

Общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год составит 12 957,3 млрд.

рублей, что на 212,2 млрд. рублей (или на 1,7%) превышает законодательно установленный показатель. При этом доля расходов к уточненному объему ВВП увеличилась на 0,2% и составит 21,2%.

Кроме этого, на увеличение расходов федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий предлагается направить экономию, сложившуюся по другим статьям расходов в 2012 году, в размере 114,1 млрд. рублей. Таким образом, общая сумма распределенных бюджетных ассигнований составит 326,3 млрд. рублей.

Более 90 процентов дополнительных бюджетных ассигнований предлагается направить на развитие экономики, в том числе инфраструктурных объектов. При этом на проекты по развитию Дальнего Востока и Забайкалья направляется более 100,0 млрд. рублей.

Дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 212,2 млн. рублей предусматривается направить в 2012 году на реализацию мероприятий, в т.ч.:

на инвестиционные проекты в сфере энергетики в области ТЭК и прочих отраслей промышленности запланировано 61,8 млрд. рублей, в том числе:

- на инвестиционные проекты на Дальнем Востоке и Забайкалье – 52,9 млрд. рублей, из них 50,0 млрд. рублей – взнос в уставный капитал ОАО "РусГидро" на реализацию приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса (строительство ТЭЦ в г.

Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство 2-ой очереди Благовещенской ТЭЦ).

- На развитие социальной сферы предусмотрено 5,98 млрд. рублей.

В рамках рассматриваемого Федерального закона также вносятся изменения, связанные с предложениями главных распорядителей по перераспределению 217,4 млрд.

рублей бюджетных ассигнований в пределах общего утвержденного объема расходов.

Предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования на накопительно ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих - 2,4 млрд. рублей, на денежное довольствие военнослужащих органов внутренних дел - 1,1 млрд. рублей (в том числе оплаты работы в ночное время, сверхурочных работ и работы в праздничные дни), на компенсацию и возмещение вреда, причиненного в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву – 0,5 млрд. рублей.

На субсидию ФГУП «Информационное телеграфное агентство России»

дополнительно выделено 0,3 млрд. рублей.

Рассматриваемым Федеральным законом увеличиваются бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП в соответствии с приложением 18(2) на 37,9 млрд. рублей. Изменение объема бюджетных ассигнований предусматривается по 13 ФЦП, в том числе по программам ассигнования сокращаются на 5,8 млрд. рублей и по 7 программам они увеличиваются на 43,7 млрд. рублей.

Принятие рассматриваемого Федерального закона позволит повысить устойчивость федерального бюджета и направить дополнительные средства на решение экономических и социальных задач.

Справочно: Федеральный закон подписан 03.12.2012 № 247-ФЗ, опубликован в Российской газете 12.12.2012.

• 13 ноября т.г. в первом чтении, 19 декабря т.г. – во втором чтении, 21 декабря т.г.

– в третьем чтении принят федеральный закон № 121990-6 «О внесении изменений в статьи 4-6 и 13 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (в части уточнения случаев выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством застрахованным лицам территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации).

Федеральный закон разработан в целях совершенствования порядка осуществления выплат застрахованным гражданам пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С этой целью вносятся изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ "Об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон №255-ФЗ) и в Федеральный закон от 25 февраля 2011 года №21-ФЗ "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и статьи 2 и 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Федеральным законом создается правовая база для назначения и выплаты застрахованному лицу территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации пособий по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случаях отсутствия возможности установления местонахождения страхователя, прекратившего свою деятельность, и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособий застрахованному лицу или в случае окончания исполнительного производства по решению суда о взыскании пособий со страхователя.

Дополнением пункта 2.1 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ вводится норма, исключающая возможность для страхователя, который прекратил свою финансово-хозяйственную деятельность и "исчез", уменьшения суммы взносов на размер взысканных с него пособий, что позволит исключить "двойное" расходование средств обязательного социального страхования.

Федеральным законом уточняется порядок предоставления страхового обеспечения для застрахованных лиц, работающих у страхователей, для которых применяются законодательно установленные пониженные тарифы во внебюджетные государственные фонды, вносятся изменения технического характера, а также устанавливается, что средний дневной заработок для исчисления пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, не может превышать величину, определяемую путем деления на суммы предельных величин базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования РФ, установленных на два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком. Данная норма вступает в силу с 1 января 2013 года одновременно со вступлением в силу нового порядка расчета пособий по беременности и родам и в связи с материнством.

Статьей 3 Федерального закона предусматривается вступление его в силу со дня опубликования, при этом его действие будет распространяться на решения судов об установлении факта невыплаты страхователями пособий застрахованным гражданам, которые вступили в законную силу до дня вступления в силу Федерального закона.

Справочно: Федеральный закон подписан 01.12.2012 г. № 212-ФЗ, опубликован в Российской газете 05.12.2012 г.

• 13 ноября т.г. во втором чтении, 16 ноября т.г. – в третьем чтении принят федеральный закон № 24001-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об усилении ответственности юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности).

Федеральный закон направлен на усиление ответственности юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности.

В этих целях Федеральный закон дополняет статью 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности» Кодекса РФ об административных правонарушениях новой частью 61, устанавливающей административную ответственность юридических лиц за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, в виде наложения административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Одновременно Федеральным законом вносятся изменения в статьи 23.1 «Судьи» и 28.3 «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях» Кодекса, обеспечивающие механизм реализации новой нормы.

Справочно: Федеральный закон подписан 01.12.2012 г. № 212-ФЗ, опубликован в Российской газете 05.12.2012 г.

• 14 ноября т.г. в первом чтении принят федеральный закон № 105976-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника».

Законопроект направлен на защиту прав граждан-должников и создание условий для взаимоприемлемого для обеих сторон кредитных отношений урегулирования проблемы просроченной задолженности указанных граждан и предусматривает:

- возможность проведения реструктуризации долгов, в ходе которой утверждается план реструктуризации либо должник признается банкротом (в случае непредставления в арбитражный суд плана реструктуризации долгов или его отмены, а также если в утверждении такого плана отказано);

- возможность заключения мирового соглашения с кредиторами с целью прекращения производства по делу о банкротстве;

- обязательную публикацию сведений в деле о банкротстве гражданина-должника только в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, без опубликования в средствах массовой информации;

- проведение реструктуризации долгов самим должником либо арбитражным управляющим по инициативе должника или кредиторов. В последнем случае вознаграждение арбитражного управляющего, расходы на привлечение лиц, обеспечивающих его деятельность, осуществляются за счет средств должника, или кредиторов.

- максимальный срок реализации плана реструктуризации долгов составляет 5 лет;

- в случае успешного выполнения плана реструктуризации долгов гражданин освобождается от долгов, сохраняя при этом активную социальную позицию;

- если гражданин не сумел расплатиться с кредиторами в ходе реструктуризации долга, арбитражный суд выносит определение об отмене плана реструктуризации долгов и признает гражданина банкротом. При этом имущество (часть имущества) гражданина подлежит реализации на торгах, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или решением арбитражного суда;

- оценка имущества гражданина, включенного в конкурсную массу, проводится самим должником или финансовым управляющим (в случае его утверждения). Собрание кредиторов вправе принять решение о проведении такой оценки с привлечением оценщика и оплатой расходов на ее проведение за счет лиц, голосовавших за принятие соответствующего решения;

- вводится ряд ограничений как для должника, признанного банкротом, так и для должника, успешно осуществляющего (или осуществившего) план реструктуризации долгов.

Запрещается в течение 5 лет повторно признавать себя банкротом, а также получать новые кредиты в банках без указания на факт признания гражданина банкротом;

- в случае привлечения должника к уголовной или административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное или фиктивное банкротство, если такие правонарушения им совершены в данном деле о банкротстве, а также если гражданин не предоставлял необходимую информацию или предоставлял недостоверную информацию арбитражному суду, рассматривающему дело о банкротстве, указанный гражданин-должник не освобождается от обязательств;

- последствиями признания должника - индивидуального предпринимателя банкротом являются утрата силы его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулирование выданных ему лицензий на осуществление отдельных видов деятельности.

Реализация мер, предлагаемых законопроектом, будет стимулировать граждан должников и их кредиторов к цивилизованным методам погашения задолженности.

• 14 ноября т.г. во втором чтении, 20 ноября т.г. – в третьем чтении принят федеральный закон № 109045-6 «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».

В 2012 году истекает срок действия потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 332-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011-2012 годах", в составе и объемах, предусмотренных Федеральным законом от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

Федеральным законом с 1 января 2013 года устанавливается новая потребительская корзина. Предлагается устанавливать непродовольственные товары и услуги не в натуральных показателях (как в действующей потребительской корзине), а в процентах от стоимостной оценки продуктов питания. Пищевая и биологическая ценность продуктовой части потребительской корзины увеличивается за счет повышения по сравнению с действовавшими нормами объемов потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, молока и молокопродуктов, яиц, овощей и фруктов;

снижения норм потребления по хлебным продуктам, картофелю, маслу растительному, маргарину и другим жирам.

Установление непродовольственных товаров и услуг в процентах от стоимостной оценки потребительской корзины с учетом фактически сложившегося уровня расходов в малоимущих домохозяйствах позволит устранить несоответствие потребительской корзины фактическим расходам данных хозяйств.

Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2013 года.

Справочно: Федеральный закон подписан 03.10.2012 г. № 227-ФЗ, опубликован в Российской газете 07.10.2012 г.

• 14 ноября т.г. во втором чтении, 20 ноября т.г. – в третьем чтении принят федеральный закон № 109059-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (об изменении методологии определения прожиточного минимума).

Целью Федерального закона является совершенствование методологии определения прожиточного минимума на основе нормативно-статистического метода, предусматривающего определение продуктов питания по нормам в натуральных объемах, а непродовольственных товаров и услуг – в соотношении со стоимостью продуктов питания.

В связи с пересмотром подходов к формированию потребительской корзины Федеральным законом уточняется определение потребительской корзины. Предлагается под потребительской корзиной понимать необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания.

Потребительскую корзину для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации предлагается разрабатывать с участием Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в субъектах Российской Федерации – с участием комиссий по регулированию социально трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Переход на более прогрессивный нормативно-статистический метод определения прожиточного минимума соответствует современной международной практике.

Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2013 года.

Справочно: Федеральный закон подписан 03.10.2012 г. № 233-ФЗ, опубликован в Российской газете 07.10.2012 г.

• 16 ноября т.г. в первом чтении принят проект федерального закона № 120799-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (об обеспечении единообразного подхода к нормативному регулированию вопросов использования на территории Российской Федерации вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112").

В законопроекте предлагается внести изменения в статью 11 Федерального закона "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 22 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Предлагаемые законопроектом изменения направлены на уточнение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечения ее эксплуатации и развития.

Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" будет способствовать ускорению реагирования оперативных служб на чрезвычайные ситуации, повышению качества информированности населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, о способах защиты и принимаемых мерах по борьбе с неблагоприятными последствиями.

• 16 ноября т.г. в первом чтении, 21 ноября т.г. – во втором чтении, 23 ноября т.г. – в третьем чтении принят федеральный закон № 171189-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (об изменении основных параметров бюджета).

Федеральный закон предусматривает увеличение общего объема доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – Фонд) на 25,04 млрд.

рублей на основании динамики поступлений страховых взносов на обязательное медицинское страхование в 2012 году.

Законопроектом предусматривается направить дополнительные доходы в 2012 году на увеличение субвенций, предоставляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, на реализацию территориальных программ обязательного медицинского страхования в сумме 7,99 млрд. руб., на пополнение нормированного страхового запаса Фонда в сумме 17,05 млрд. руб.

Федеральным законом также предусматривается пополнение нормированного страхового запаса Фонда за счет остатков средств, не использованных в первом квартале 2012 года на завершение расчетов по договорам, заключенным в 2011 году на оплату государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения и иным организациям, услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка в течение первого года жизни, и остатков средств бюджета Фонда на 1 января 2012 года, образовавшихся в связи с поступлением в бюджет ФОМС доходов сверх сумм, установленных статьей 1 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 333-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Перечень главных администраторов доходов бюджета Фонда дополняется главным администратором доходов бюджета - Федеральной антимонопольной службой, администрирующей доходы, источником которых являются денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФОМС.

Справочно: Федеральный закон подписан 02.10.2012 г. № 159-ФЗ, опубликован в Российской газете 05.10.2012 г.

• 16 ноября т.г. в первом чтении, 18 декабря т.г. – во втором и третьем чтениях принят федеральный закон № 146690-6 «О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (об уточнении критериев отнесения граждан к категории занятых).

Федеральный закон вносит изменение в абзац десятый статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", исключающее из числа занятых граждан учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Федеральный закон направлен на приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2012 года № 10-П по делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Е.Н.Эрлих.

Справочно: Федеральный закон подписан 30.12.2012 г. № 328-ФЗ, опубликован в Российской газете 11.01.2013 г.

• 16 ноября т.г. во втором чтении, 23 ноября т.г. – в третьем чтении принят федеральный закон № 143344-6 «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета в 2013 году составит 12 триллионов 865,9 миллиарда рублей, расходов - 13 триллионов 387,3 миллиарда рублей, дефицит - 521, миллиарда рублей. В 2014 году эти показатели запланированы соответственно в объеме триллионов 63,4 миллиарда рублей, 14 триллионов 207 миллиардов рублей и 143, миллиарда рублей, в 2015 году - 15 триллионов 615,5 миллиарда рублей, 15 триллионов миллиардов рублей и 10,8 миллиарда рублей.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в году проиндексирован на 5,5% от уровня 2012 года и составляет 418,8 миллиарда рублей.

Объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ составит в 2013 году 170,7 миллиарда рублей, в 2014 году – 161,1 миллиарда рублей, в 2015 году – 151 миллиард рублей.

В целях развития массового спорта и здорового образа жизни в 2013 году увеличены ассигнования на субсидии субъектам Российской Федерации на приобретение оборудования для быстровозводимых ФОКов на 1,7 млрд. рублей и предусмотрено 1,3 млрд. рублей на строительство бассейнов при высших учебных заведениях.

Увеличены бюджетные ассигнования на финансирование ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» в 2013 году на 11,1 млрд. руб. (в 2014 г. на 7,0 млрд. руб., в 2015 г. – 0,6 млрд. руб.), из них на реализацию мероприятий подпрограмм:

«Железнодорожный транспорт» - 2,3 млрд. рублей;

«Морской транспорт» - 2,3 млрд. рублей (в 2014 году – 4,4 млрд. рублей);

«Внутренний водный транспорт» - 1,0 млрд. рублей;

«Гражданская авиация» - 3,5 млрд. рублей (в 2014 году – 2,2 млрд. рублей).

Введена новая целевая статья, в соответствии с которой в 2013 – 2014 годах предусмотрены 1,5 млрд. рублей ежегодно на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север-Юг» и «Восток-Запад».

Увеличены в 2013 – 2015 годах (ежегодно) на 0,65 млрд. рублей субсидии на обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении.

В 2014 – 2015 годах планируется снижение объемов межбюджетных трансфертов общего характера соответственно до 624,5 млрд. рублей и до 599,0 млрд. рублей.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2013 году проиндексирован на 5,5% от уровня 2012 года и составляет 418, млрд. рублей. Однако в 2014 – 2015 годах объем бюджетных ассигнований, направляемых на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, предусматривается на уровне 2013 года без учета уровня инфляции.

Объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации составит в 2013 году 170,7 млрд. рублей, в 2014 году – 161,1 млрд. рублей, в 2015 году – 151,0 млрд. рублей, причем 100,0 млрд. рублей ежегодно направляется на реализацию указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года, предусматривающих, в том числе, повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

При этом необходимо отметить, что объем дополнительных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации только на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы составляет в 2013 году 367,7 млрд. рублей, в 2014 году – 557,0 млрд. рублей, а в 2015 году – 789,0 млрд. рублей. Между тем, на реализацию данных указов в 2013 году выделено только 100,0 млрд. рублей, из которых распределено 60,0 млрд. рублей.

Собственные доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013-2015 годах будут увеличиваться в интервале от 11,5% до 15,6% в год, что соответствует тенденциям прошлых лет (в 2010-2011 годах прирост доходов составил 16%, а по оценке 2012 года он ожидается на уровне 12%).

Справочно: Федеральный закон подписан 03.12.2012 г. № 216-ФЗ, опубликован в Российской газете 07.12.2012 г.

• 16 ноября т.г. во втором чтении, 23 ноября т.г. – в третьем чтении принят федеральный закон № 143347-6 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Федеральный закон утверждает бюджет Фонда социального страхования (далее Фонд) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, разработанный в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, на основе параметров прогноза социально - экономического развития Российской Федерации до 2015 года, а также с учетом проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Федеральный закон состоит из 7 текстовых статей, предусматривающих принятие Правительством Российской Федерации трех подзаконных нормативных правовых актов.

При расчете основных параметров бюджета Фонда были использованы следующие показатели, подготовленные Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации:

показатели 2013 год 2014 год 2015 год фонд заработной платы 16 482 18 295 20 (млрд. руб.) номинально начисленная среднемесячная заработная 29 782 33 112 36 плата на одного работника (руб.) индекс потребительских цен 105,5 105,0 105, (в %) Рост рождаемости (число 1 803 1 798 1 родившихся в тыс. чел) В 2013 году прогнозируется дефицит бюджета Фонда в объеме 16,2 млрд. рублей (за счет профицита по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 6,6 млрд. рублей и дефицита по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 22,8 млрд. рублей). В среднесрочной перспективе бюджет Фонда профицитен (за счет обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Доходная часть бюджета Фонда на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов сформирована в соответствии с нормами Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", с сохранением тарифа в размере - 2,9%, с учетом внесенных изменений в части снижения размера страхового тарифа для отдельных категорий плательщиков на переходный период.

База для начисления страховых взносов в отношении физических лиц принята в расчетах в следующих величинах:

в 2013 году - 568 тысяч рублей;

в 2014 году – 632 тысячи рублей;

в 2015 году – тысячи рублей. Доля застрахованного фонда заработной платы в общем объеме фонда заработной платы определена в едином размере на три года и составляет 82%.

Коэффициент сбора страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определён в размере 0,98 в 2013 году и по 0,975 в 2014 и 2015 годах (в 2011 году фактически составил 0,987).

Коэффициент сбора страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составит в 2013 год 0,97, а в 2014-2015 годах 0,96 (в 2011 году фактически составил 0,976).

Доходы бюджета Фонда прогнозируются в следующих объемах:

в 2013 году – 590,3 млрд. руб., в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 414,2 млрд. руб., по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 82,6 млрд. руб. Средства, передаваемые из федерального бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий - 74,4 млрд. руб.

В 2014 году общий объём доходов составит 662,6 млрд. рублей, в том числе: по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 478,2 млрд. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 90,6 млрд. рублей.

Средства, передаваемые из федерального бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий - 74,7 млрд. рублей.

В 2015 году общий объём доходов составит 719,8 млрд. рублей, в том числе: по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 522,2 млрд. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 100,3 млрд. рублей.

Средства, передаваемые из федерального бюджета в 2015 году на исполнение отдельных государственных полномочий - 78,3 млрд. рублей.

В 2013 - 2015 годах из средств федерального бюджета, помимо исполнения государственных полномочий, предусмотрены средства на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, в объеме соответственно по годам: 23,6 млрд.

рублей;

5,6 млрд. рублей и 1,5 млрд. рублей. На обеспечение сбалансированности бюджета Фонда из федерального бюджета предусмотрены трансферты в следующих объемах: 32, млрд. рублей;

57,3 млрд. рублей и 58,1 млрд. рублей.

Средства, передаваемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2012-2014 годах в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" составят 19,03 млрд. рублей ежегодно, без изменения стоимости "родового сертификата".

Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обеспечивают все расходные обязательства Фонда по данному виду страхования. Страховые тарифы по данному виду страхования установлены в тех же размерах, которые действовали в предшествующие годы, при этом средневзвешенный тариф по видам экономической деятельности сохраняется в прежнем размере - 0,51 процента.

Статьей 7 Федерального закона устанавливается норматив оборотных денежных средств для Фонда на начало каждого календарного года не менее 25% и закрепляется право осуществлять безакцептное списание денежных средств со счетов его региональных отделений в случае превышения норматива оборотных денежных средств, определяемого Фондом.


В рамках подготовки к переходу на кассовое обслуживание исполнения бюджета Фонда (статья 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации) пунктом 3 статьи Федерального закона закреплено право Фонда на проведение в ряде субъектов Российской Федерации пилотного проекта, предусматривающего особенности финансирования, назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения территориальными органами Фонда, а также осуществление иных выплат и возмещения расходов страхователей на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Перечень субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, определяется Правительством РФ.

Расходы Фонда в 2013 году планируются в сумме 606,5 млрд. рублей, в том числе по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - 437,0 млрд. рублей (72,1% от общих расходов), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 76,0 млрд. рублей (12,5% от общих расходов).

Сохранены все направления финансирования расходов, которые осуществляются Фондом в 2012 году, за исключением финансирования центров реабилитации, подведомственных Фонду. Кроме того, приостановлен пилотный проект, направленный на оценку профессиональных рисков в части аттестации рабочих мест по условиям труда работников.

В 2014 году общий объём расходов утверждён в сумме 654,6 млрд. рублей, в году - в сумме 709,0 млрд. рублей.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 184.1) Федеральным законом определен объём бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств: в 2013 году - 534,5 млрд. рублей;

в году – 580,5 млрд. рублей;

в 2015 году – 632,2 млрд. рублей.

Для обеспечения расходных обязательств государства в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" для застрахованных граждан в 2013 году Федеральным законом предусматриваются бюджетные ассигнования на выплату пособий по временной нетрудоспособности в сумме 197,3 млрд. рублей на оплату 370,0 млн. дней.

Расходы на выплату пособий по беременности и родам в 2013 году запланированы в сумме 85,7 млрд. рублей, при этом учтена оплата 157,3 млн. дней. При определении указанных расходов учитывались положения и нормы, вступающие в силу с 2013 года (переход на начисление пособий, исходя из среднего заработка застрахованного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая с учетом предельной величины базы для начисления страховых взносов).

Для обеспечения расходных обязательств государства в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" для застрахованных граждан в 2013 году предусматриваются бюджетные ассигнования с учетом индексации размеров пособий:

- на оплату единовременного пособия при рождении ребёнка в сумме 18,1 млрд.

рублей для оплаты 1 255,0 тысяч пособий с учётом роста рождаемости. Размер данного пособия с увеличением на индекс потребительских цен составит 13 087 рублей;

- на оплату ежемесячных пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет в сумме 114,4 млрд. рублей для оплаты 16 379,8 тысяч пособий. При этом минимальный размер пособия по уходу за первым ребёнком составит 2 455 рублей, по уходу за вторым и последующими детьми - 4 908 рубля.

- на оплату 804,3 тысяч единовременных пособий женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрено 435,3 млн. рублей (размер пособия составит 492 рубля).

В 2013 году Федеральным законом предусмотрены средства на выплату 123 тысяч социальных пособий застрахованным гражданам в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" в сумме 644,6 млн. рублей, исходя из размера пособия в 764 рублей с учетом индексации.

В части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2013 году Федеральным законом устанавливаются следующие нормы (с учетом индексации):

- максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, который составит 58 рублей;

- сумма, из которой исчисляется единовременная страховая выплата и составит 699,8 рубля;

Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, обеспечение мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2013 году утверждены в сумме 14,99 млрд. рублей.

Расходы на доставку и пересылку страховых выплат составят 394,9 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований Фонда, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств перед гражданами, в его общих расходах в 2013 году составит 534,5 млрд. рублей или 89,0%.

Справочно: Федеральный закон подписан 03.12.2012 г. № 219-ФЗ, опубликован в Российской газете 07.12.2012 г.

• 16 ноября т.г. во втором чтении, 23 ноября т.г. – в третьем чтении принят федеральный закон № 143346-6 «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Федеральный закон утверждает бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – Фонд) на 2013 год и на плановый период 2014 и годов (далее – бюджет Фонда), составленный в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, подготовленного Минэкономразвития России.

Бюджет Фонда на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов сбалансирован по доходам и расходам и утверждается в объеме 1 059,25 млрд. рублей на 2013 год, 1 208, млрд. рублей на 2014 год и 1 442,48 млрд. рублей на 2015 год.

Поступления страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего и неработающего населения составят 95,2% в общем объеме доходов в году, 98,4% - в 2014 году и 99,9% в 2015 году и планируются в следующих объемах в году – 1 008,8 млрд. рублей, в 2014 году – 1 190,0 млрд. рублей, в 2015 году -1 441,5 млрд.

рублей. Из них общий объем страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в 2013 году – 631,8 млрд. рублей, в 2014 году – 727,5 млрд. рублей, в 2015 году – 812,5 млрд. рублей, и неработающего населения в 2013 году – 377,0 млрд. рублей (рост к 2012 году 26,3 %), в 2014 году – 462,5 млрд. рублей (рост к 2013 году 22,7 %), в году – 629,0 млрд. рублей (рост к 2014 году 36,0 %).

Компенсация выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с применением пониженных тарифов в отношении отдельных плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование будет осуществляться в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и в 2013 году составит 50,43 млрд. руб., в 2014 году – 18,81 млрд. руб. и в 2015 году – 1,0 млрд. руб. Иных трансфертов из федерального бюджета (в том числе на финансовое обеспечение проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан и диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ввиду их окончания в рамках национального проекта "Здоровье") в бюджет Фонда не предусматривается.

Проведение указанных диспансеризаций планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках субвенций, предоставляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, возникающих при выполнении полномочий РФ в сфере обязательного медицинского страхования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В целом субвенции составят 985,4 млрд. рублей или 93% от общего объема расходов бюджета Фонда в 2013 году, 1 154, млрд. рублей (95,5%) в 2014 году и 1 406,4 млрд. рублей (97,5%) в 2015 году.

Помимо проведения диспансеризаций в расчете объемов субвенций учтены средства на увеличение финансового обеспечения расходов, осуществляемых в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, в том числе на повышение оплаты труда работников здравоохранения;

на покрытие части расходов на содержание медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования, в размере прироста страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения по сравнению с 2012 годом;

на осуществление денежных выплат участковым врачам-терапевтам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в медицинских организациях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи не ниже плановых значений 2012 года.

На 2013 год продляется реализация программ и мероприятий по модернизации здравоохранения по двум направлениям: укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и внедрение современных информационных систем в здравоохранение.

Справочно: Федеральный закон подписан 03.12.2012 г. № 217-ФЗ, опубликован в Российской газете 07.12.2012 г.

• 16 ноября т.г. во втором чтении, 23 ноября т.г. – в третьем чтении принят федеральный закон № 143345-6 «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Федеральный закон утверждает бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Фонд) на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее – бюджет Фонда), составленный в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и на основе прогноза социально-экономического развития, подготовленного Минэкономразвития России. Бюджет Фонда содержит следующие основные характеристики:


(млрд. руб.) Кассовое Утверждено Законом о Федеральный закон исполнение за бюджете ПФР плановый период 2011 год (30.11.2011 № 373-ФЗ) 2013 год на плановый на 2012 год 2014 год 2015 год 2013 год Доходы - всего, 5 255,64 5 696,86 6 280,07 6 894,72 7 787, 6 343, в том числе:

в части, не связанной с 4 837,51 5 222,67 5 723,28 6 214,92 6 995, 5 761, формированием средств для финансирования НЧП по накопительной 418,13 474,19 556,79 679,80 791, 581, составляющей бюджета Расходы - всего, 4 922,11 5 407,31 5 948,08 6 722,39 7 431, 6 088, в том числе:

в части, не связанной с 4 681,56 5 222,67 5 723,28 6 376,89 6 995, 5 821, формированием средств для финансирования НЧП по накопительной 240,55 184,64 224,80 345,50 435, 266, составляющей бюджета Дефицит (-)/Профицит (+), всего 333,53 289,55 331,99 172,32 355, 254, в части, не связанной с 155,95 0,0 0,00 -161,98 -0, -60, формированием средств для финансирования НЧП Кассовое Утверждено Законом о Федеральный закон исполнение за бюджете ПФР плановый период 2011 год (30.11.2011 № 373-ФЗ) 2013 год на плановый на 2012 год 2014 год 2015 год 2013 год по накопительной 177,58 289,55 331,99 334,30 355, 315, составляющей бюджета Средства пенсионных 1 444,5 1 733,06 2 065,05 2 320,94 2 676, 1 986, накоплений на конец периода Для достижения сбалансированности бюджета Фонда сохраняются нормы об установлении дополнительного десятипроцентного тарифа страховых взносов с сумм выплат, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов;

о предоставлении за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета компенсации выпадающих доходов бюджета Фонда в связи со снижением тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий плательщиков и трансферта на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

Кроме того, доходная часть бюджета Фонда формировалась с учетом норм Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования", принятого Государственной Думой 23 ноября 2012 года и предусматривающего комплекс мер, направленных на сбалансированность бюджета:

В расходной части бюджета Фонда на 2013 - 2015 годы предусмотрены бюджетные ассигнования для исполнения всех действующих социальных обязательств с учетом повышения (индексации) трудовых, социальных и других видов пенсий, размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ), материнского (семейного) капитала, социального пособия на погребение в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации.

Индексация трудовой пенсии предусмотрена с 1 февраля 2013 года на 7,0% (5,5% - с февраля 2014 года, 5,0% - с 1 февраля 2015 года) и с 1 апреля 2013 года - на 3,3% (3,5% - с апреля 2014 года, 3,7% - с 1 апреля 2015 года). Социальные пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению планируется увеличить с 1 апреля 2013 года на 5,1% (15,9% - с 1 апреля 2014 года, 5,4% - с 1 апреля 2015 года).

Среднегодовой размер трудовой пенсии составит в 2013 году – 10 313 рублей (168,1% к прожиточному минимуму пенсионера), в 2014 году – 11 307 рублей (175%), в 2015 году – 12 367 рублей (182,4%).

Средний размер социальной пенсии в 2013 - 2015 годах вырастет к прожиточному минимуму пенсионера с 100,6% в 2013 году до 111,1% в 2015 году.

Общая численность получателей пенсий увеличится за 2013 год на 468,2 тыс. человек и составит на начало 2014 года 41,1 млн. человек. Из них численность пенсионеров – получателей трудовой пенсии увеличится на 373,4 тыс. человек, численность пенсионеров получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению - на 94,8 тыс. человек, из них численность получателей социальной пенсии возрастет на 90,0 тыс. человек и составит на конец 2013 года 3,03 млн. человек. Кроме того, численность военных пенсионеров получателей страховой части трудовой пенсии по старости увеличится на 31,7 тыс. человек.

Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, на 2013 год составит 5 725,06 млрд. руб., на 2014 год 6 277,84 млрд. руб. и на 2015 год - 6 895,51 млрд. руб. Бюджетные ассигнования, получаемые в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, составят на 2013 год 2 959,99 млрд. руб., на 2014 год - 3 082,15 млрд. рублей и на 2015 год - 3 509,13 млрд. рублей, из них на осуществление финансового обеспечения отдельных видов социальных выплат соответственно по годам - 1 613,23 млрд. рублей, 1 706,8 млрд. рублей, 1 832,56 млрд.

рублей;

на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда – 330,09 млрд. рублей, 422, млрд. рублей, 437,91 млрд. рублей и на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда 1 009,90 млрд. рублей, 945,17 млрд. рублей и 1 229,77 млрд. рублей соответственно.

Объем средств пенсионных накоплений (нарастающим итогом с 2002 года) на конец 2013 года оценивается в сумме 1 986,6 млрд. рублей, на конец 2014 года расчетно составит 2 320,9 млрд. рублей, на конец 2015 года – 2 676,8 млрд. рублей.

Справочно: Федеральный закон подписан 03.12.2012 г. № 218-ФЗ, опубликован в Российской газете 07.12.2012 г.

• 16 ноября т.г. во втором чтении, 23 ноября т.г. – в третьем чтении принят федеральный закон № 143349-6 «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Федеральным законом предусматривается продление на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов порядка уплаты и размеров тарифов, установленных Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

Сохраняются условия установления и размеры 32 тарифов (от 0,2 до 8,5 процентов), дифференцированные по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска, а также льготы по уплате страховых взносов в размере 60% от установленных тарифов для организаций любых организационно-правовых форм, использующих труд инвалидов. Статьей 2 Федерального закона эта норма распространяется, начиная с 1 января 2013 года, на индивидуальных предпринимателей, использующих труд инвалидов, что будет способствовать расширению возможности участия инвалидов в трудовом процессе.

Сохраняется в прежнем размере на период 2013-2015 годов средний страховой тариф по видам экономической деятельности 0,51% к начисленной оплате труда (по итогам года этот показатель составил 0,52%). Фонд заработной платы, на который начисляются страховые взносы в 2013-2015 годах, составит 16 482 млрд. рублей (2013 год), 18 295 млрд.

рублей (2014 год) и 20 269 млрд. рублей (2015 год).

Коэффициент полноты сбора страховых взносов рассчитан в размере: 0,97 на 2013 год, на 2014 и 2015 годы по 0,96.

Данный показатель снижается в плановом периоде и по отношению к 2011 году, когда его фактический уровень составил 0,976.

Поступление страховых взносов по данному виду социального страхования, включая пени и штрафы, планируется в следующих объёмах:

в 2013 году – 81,8 млрд. рублей;

в 2014 году – 89,8 млрд. рублей;

в 2015 году – 99,5 млрд. рублей.

Общие расходы по данному виду страхования планируются: в 2013 году - 76,1 млрд.

рублей;

в 2014 году - 82,7 млрд. рублей, в 2015 году - 89,5 млрд. рублей.

В 2013 году предусмотрена индексация на уровень инфляции 105,5 % размера ежемесячной страховой выплаты, и суммы, из которой исчисляется единовременная страховая выплата, и они составят соответственно 58 970 рублей и 76 699,8 рублей. В 2014 и в 2015 годах индексация планируется в размере – 105,0%.

Расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших и обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2013 году планируются в сумме 14,99 млрд.

рублей;

в 2014 году – 16,75 млрд. рублей;

в 2015 году - 18,1 млрд. рублей.

Справочно: Федеральный закон подписан 03.12.2012 г. № 228-ФЗ, опубликован в Российской газете 07.12.2012 г.

• 16 ноября т.г. в третьем чтении принят федеральный закон № 42364-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в части установления порядка изъятия полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации, в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения).

Федеральный закон носит социально значимый и актуальный характер, затрагивает интересы всех граждан РФ, поскольку обязательное медицинское страхование (далее – ОМС) является одним из современных способов реализации государством возложенной на него социальной функции по обеспечению конституционного права каждого гражданина на охрану здоровья и бесплатное получение медицинской помощи.

Федеральный закон совершенствует отдельные нормы законодательства в сфере ОМС, в частности, определяется порядок изъятия полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае их неисполнения;

уточняются положения о порядке страхования граждан в системе ОМС и выдаче им страхового полиса;

исключается дублирование на бумажном носителе сведений персонифицированного учета о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам;

предоставляется возможность для медицинской организации выйти из системы ОМС до момента заключения договора на оказание и оплату медицинской помощи.

Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (далее – ФОМС) предоставляется право образовывать совещательные и координационные органы, а также обучать не только кадровых работников, но и участников системы ОМС, к которым относятся территориальные фонды ОМС, страховые медицинские организации и медицинские организации.

На 2013 год продляется реализация программ и мероприятий по модернизации здравоохранения по двум направлениям: укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и внедрение современных информационных систем в здравоохранение. Финансовое обеспечение реализации указанных программ и мероприятий осуществляется за счет средств бюджета ФОМС на 2013 год, средств бюджетов субъектов РФ, а также возможно и за счет средств местных бюджетов.

Приостанавливается действие нормы о переходе на одноканальное финансирование за счет средств ОМС в части оплаты скорой медицинской помощи и на оплату оказания медицинской помощи по полному тарифу. В 2013-2014 годах финансирование будет осуществляться за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в бюджеты территориальных фондов ОМС: по скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи) в объеме не менее фактических расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели в предыдущем году, и по расходам, включаемым в структуру тарифа на оплату медицинской помощи с 2013 года, в объеме разницы между размером указанных расходов и приростом объема страховых взносов на ОМС неработающего населения по сравнению с 2012 годом.

Справочно: Федеральный закон подписан 01.12.2012 г. № 213-ФЗ, опубликован в Российской газете 07.12.2012 г.

• 20 ноября т.г. в первом чтении принят проект федерального закона № 37918-6 «О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части установления ответственности за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов).

Частью 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривается ответственность за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты.

Исходя из действующей редакции указанной статьи Кодекса, привлечение работодателя к административной ответственности возможно в случае, если у работодателя имелось вакантное место по квоте, но при этом инвалиду было отказано в приеме на работу (при отсутствии объективных причин для отказа, в частности противопоказания данной работы по состоянию здоровья инвалида, отсутствие специального образования и т.п.).

Таким образом, действие указанной статьи не охватывает случаи, когда работодатель не создает рабочие места для трудоустройства инвалидов.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов). Согласно статье 24 указанного Федерального закона работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов.

Законопроектом предлагается дополнить часть 1 статьи 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положением, согласно которому работодатели должны нести ответственность не только за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, но и за неисполнение обязанности по созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой.

Объединение РаЭл подготовило отрицательную позицию работодательского сообщества по данному законопроекту, которая направлена в установленном порядке в РТК.

• 20 ноября т.г. в первом чтении, 14 декабря т.г. – во втором чтении, 19 декабря т.г. – в третьем чтении принят федеральный закона № 124099-6 «О внесении изменений в статьи и 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (о подведомственности дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений).

Федеральный закон вносит изменения в статью 29 Арбитражного процессуального кодекса, предусматривающие, что дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, относятся к подведомственности арбитражных судов. А также исключает положение, относящее к подведомственности арбитражных судов все указанные дела независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане. Корреспондирующие изменения вносятся и в статью Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ).

Норма действующей редакции пункта 1 статьи 29 АПК РФ допускала широкое понимание подведомственности дел арбитражным судам, что не было согласовано с нормами части 2 статьи 27 АПК РФ и на практике не исключала возможность одновременного обращения по одним и тем же спорам как в арбитражные суды, так и в суды общей юрисдикции.

Федеральный закон уточняет формулировку норм статей 29 и 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о подведомственности арбитражным судам или судам общей юрисдикции дел об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Справочно: Федеральный закон подписан 30.12.2012 г. № 317-ФЗ, опубликован в Российской газете 07.12.2012 г.

• 21 ноября т.г. в первом чтении принят проект федерального закона № 143912-6 «О государственном стратегическом планировании».

Необходимость разработки проекта закона возникла, так как действующие нормативные акты в сфере государственного прогнозирования и планирования устарели, не увязаны между собой, что отрицательно сказывается на координации действий органов управления всех уровней, усложняет процесс принятия согласованных решений, что снижает эффективность государственной социально-экономической политики.

Рассматриваемый законопроект направлен на правовое закрепление основ системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации и ее координацию с бюджетной политикой. В законопроекте регламентируются полномочия и функции участников системы государственного стратегического планирования, порядок их взаимодействия между собой и с общественными, научными, экспертными и иными организациями в данной области, определены перечень и иерархия разрабатываемых документов.

На федеральном уровне основные новации системы государственного стратегического планирования состоят во введении новых (взаимосвязанных между собой) документов стратегического планирования на долгосрочный период. Это стратегический прогноз (до 30 лет);

прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на долгосрочный период (на 12 и более лет) и долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации на период, не превышающий период, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период.

В среднесрочном периоде законопроектом предложено вместо Программы социально экономического развития Российской Федерации формирование Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, а также завершение перехода к формированию государственных программ.

Законопроектом сохраняется разработка ряда действующих в настоящее время документов (долгосрочный и среднесрочный прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития, отраслевые стратегии), но определяются требования по их взаимной увязке и учету финансовых ограничений, исходя из долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации. Вводится также ряд документов территориального стратегического планирования, а также система взаимосвязанных документов стратегического планирования для субъектов Федерации.

Предусматривается система мониторинга реализации государственного стратегического планирования, одной из задач которой является оценка результативности и разработка предложений по повышению эффективности стратегического планирования.

• 21 ноября т.г. в первом чтении, 14 декабря т.г. – во втором чтении, 18 декабря т.г. – в третьем чтении принят федеральный закон № 140511-6 «О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления перечня требований, предъявляемых к участникам аукционов, проводимых Фондом «РЖС», и наделения Фонда правом по организации мероприятий, связанных с осуществлением контроля за качеством строительства объектов капитального строительства).

Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд) наделяется правом совместно с застройщиками осуществлять строительный контроль (в том числе за качеством работ, выполненных лицами, осуществляющими строительство) на условиях, предусмотренных договорами аренды земельных участков Фонда или договорами безвозмездного срочного пользования земельными участками Фонда.

В целях исключения случаев некачественного и несвоевременного исполнения застройщиками своих обязательств Федеральным законом также предусматривается, что Фонд может устанавливать требования к участникам аукционов, проводимых Фондом, в частности:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.