авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 14 |

«СОЦИАЛЬНО ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ Сборник научных статей по материалам III Всероссийской научно практической ...»

-- [ Страница 8 ] --

Gender Influence on the Choice of Leadership Style Кадровый резерв: импульс развития системы социальной защиты населения Шинина Татьяна Валерьевна Института переподготовки и повышения квалификации руководя щих кадров и специалистов системы социальной защиты населения го рода Москвы Москва, schinina@list.ru Новая социально экономическая ситуация в стране обусловила не обходимость преобразования деятельности всех общественных струк тур. Однако качественно осуществить такое реформирование можно только на основе современных парадигм управления, имеющих сущест венные отличия от традиционных.

Рыночная экономика, основанная на конкуренции, свободе произво дителей, а не на иерархическом подчинении хозяйственных процессов воле центра, как было раньше, требует не меньше, а даже больше менед жеров. Но это должны быть менеджеры нового типа, обладающие сов сем иными, нежели раньше, качествами.

Россия остро нуждается в управленцах менеджерах новой форма ции, способных к конструктивной и эффективной управленческой дея тельности в рыночных условиях, отличающихся творческой активнос тью, умеющих находить компетентные управленческие решения в ситуации неопределенности, повышенного риска, ограниченного време ни и готовых нести за них ответственность. В связи с этим большое тео ретическое и практическое значение приобретает проблема формирова ния, подготовки и дальнейшего профессионального становления руко водителей (менеджеров) нового поколения.

Современное состояние теории управления характеризуется после довательной и все возрастающей психологизацией менеджмента, т.е. его направленностью на профессиональный отбор и обучение специалис тов в соответствии с последними достижениями науки, на психологиче ское обеспечение выполнения ими своих функций, формирование у них способности к взаимодействию, повышение эффективности их усилий.

Основные задачи при переходе к современным парадигмам управле ния — это признание ведущей роли в нем социального человеческого аспекта, широкое использование понятия «менеджмент» вместо ранее применяемого понятия «управление», развитие в деятельности менед жеров поведенческого направления, которое опирается на привлечение знаний и научных достижений в области психологии. В связи с этим большое теоретическое и практическое значение имеет решение про блемы формирования и развития психологической компетентности ру ководителей (менеджеров) нового типа.

Институциональные формы обучения менеджеров прежде всего свя заны с практикой работы. Поэтому сегодня перед отраслью социальной сферы ставится задача подготовить менеджера, умеющего актуализиро вать свой потенциал, проявлять компетентность, связывать свои дейст вия с ожидаемыми результатами, видеть проблемы, моделировать про фессиональное мастерство. Это связано со сменой образовательной парадигмы и ориентации на компетентностный подход. В настоящее время сосуществуют несколько моделей профессионального образова ния: в одной классификации — безальтернативно тоталитарная, авто ритарно предписывающая, прагматически поливариантная и ценност но вариативная (А.М. Кондаков, 2004), в другой — когнитивно, деятельностно и личностно ориентированная. (Э.Ф. Зеер, 2001, 2003).

Анализ их содержания показывает, что новым требованиям подготовки специалистов, в том числе и менеджеров, отвечают концепции личност но ориентированного и личностно развивающего образования. Принци пиально важно, что в них не ставится цель формирования личности с заранее заданными свойствами, качествами, знаниями;

образование должно создавать условия для полноценного развития психологическо го потенциала человека, реализации его потребности в самоизменении, самоопределении, самоосуществлении и самоактуализации. Это поло жение нашло свое отражение в результативно деятельностной характе ристике образования — компетентности. Ориентация на личностно раз вивающее профессиональное образование, предполагает определение структуры компетенций, которые должны быть приобретены и проде монстрированы после завершения обучения.

Значимость сформированности профессионального мировоззрения руководителя выступает ключевой детерминантой развития его про фессиональной культуры. Для познания данной стороны проблемы особое значение имеют положения и выводы, которые содержатся в на учных трудах А. Васко, Л. Гарсиа Маркеса, У. Драйдена, а также психо логических работах А.Я. Анцупова, А.Г. Караяни, П.А. Корчемного, С.Л. Кандыбовича, М.В. Молоканова, М.Ф. Секача, которые раскрыва ют проблему вербального аспекта зрелости личности, в том числе и лич ности руководителя социальной сферы.

В данном контексте профессиональная готовность специалиста, объ ективно необходимая для его успешной деятельности, определяет ус пешность выполнения служебных задач, функций и обязанностей. Ему необходимо уметь всесторонне анализировать цели и задачи труда в со циальной сфере, планировать и продуктивно осуществлять практичес кую деятельность в соответствии с законами и приказами, анализиро вать ее результаты и добиваться ее оптимизации.

Психологические теории профессионального становления и профес сионализма отражены в работах, где анализируются психологические особенности (качества) руководителя (Е.М. Борисов, А.А. Деркач, Э.Ф. Зеер, Е.А. Климов, Т.В. Кудрявцева, Л.М. Митина, В.Г. Михайлов ский, И.П. Лотова и др.).

В целом можно представить следующую совокупность общих пси хологических свойств личности [Лотова И.П.;

3]: аналитико конст руктивный склад мышления;





эмоционально волевая стабильность;

стрессоустойчивость и адаптированность к экстремальным условиям и факторам;

эмпатия и рефлексия;

общая психофизиологическая ак тивность. Конкретная дифференциация профессий предъявляет тре бования и узко специфического характера [Иоголевич Н.И;

2] кото рые обусловливают необходимость сформированности наряду с общими и специальных качеств, позволяющих успешно выполнять профессионалу руководящие, воспитательные и другие функции и обязанности.

Из вышесказанного следует, что важно разработать стратегию раз вития кадров отрасли, в рамках которой будут предложены ответы на следующие вопросы: «Кто такой руководитель социозащитного учреж дения?», «Какими качествами и способностями должен обладать сего дняшний руководитель, чтобы эффективно осуществлять управленчес кую деятельность в новых экономических условиях?», «Как необходимо формировать кадровый потенциал отрасли?».

В институте переподготовки и повышения квалификации руководя щих кадров и специалистов системы социальной защиты населения го рода Москвы в 2010 г. проходила аттестация руководящего корпуса. Ат тестация показала, что средний возраст директоров центров социального обслуживания составляет 53,1 года, руководителей стаци онарных учреждений — 59 лет. Высока доля руководителей, достигших пенсионного возраста, — порядка 35%. При этом среди аттестованных директоров было всего 18% в возрасте до 45 лет и не было ни одного в возрасте до 35 лет.

Только за последний год по причине недостаточной профессиональ ной компетентности, отсутствия профильного образования были аттес тованы сроком только на 1 год 7 директоров, 5 заместителей директо ров, 16 главных бухгалтеров социозащитных учреждений;

3 руководителя учреждений социального обслуживания признаны не соответствующими занимаемым должностям.

Необходимость создания целостной системы воспроизводства и об новления профессиональной когорты социальной сферы в городе Москве — стратегическая задача, инструментом для осуществления ко торой является формирование городского резерва эффективных управ ленческих кадров. Обновление кадров, появление новых людей на соот ветствующих должностях в системе социальной защиты населения проходит очень медленно. Формирование кадрового резерва должно стать отлаженным и открытым процессом.

Понятия [Даль В.И.;

1] «управленческий резерв», «работа с резер вом» базируются на слове «резерв», имеющем латинские корни и озна чающем:

1) запас на случай надобности;

2) источник, из которого черпают новые силы и средства.

Создание кадрового резерва окажет положительное влияние на функционирование системы социальной защиты населения.

Во первых, его наличие повысит мотивацию персонала. Сотрудни ков будет мотивировать возможность сначала профессионального раз вития, затем карьерного роста. Кадровый резерв — это своеобразный «социальный лифт» для перехода на более высокий должностной уро вень. Наличие грамотного организованного кадрового резерва позволит повысить профессиональную отдачу от сотрудников за счет их разви тия и ротации.

Во вторых, грамотно организованный кадровый резерв способст вует уменьшению текучести кадров, дает возможность сохранить ус пешных сотрудников, продлить время их работы в системе, в полной мере реализовать их знания и опыт. Кадровый резерв должен быть со здан на все должностные категории, в том числе и исполнительские.

Не всегда целесообразно принимать на работу специалиста «с ули цы», нужно иметь возможность подготовить его в уже сложившемся трудовом коллективе за счет организации «фабрики кадров»: курсов повышения квалификации, стажировок, обмена опытом, наставниче ства.

В третьих, формирование кадрового резерва позволит проводить диагностику профессиональных качеств и перспектив сотрудников, вы являть талантливых людей, избавляться от лиц с неадекватной само оценкой.

В четвертых, наличие кадрового резерва дает возможность эконо мить денежные средства, так как адаптация руководителей со стороны очень длительный и затратный процесс. Руководитель из резерва лоя лен и знаком с работой организации. Обычно он гораздо более эффек тивен, за исключением редких случаев, когда требуется свежий взгляд на ситуацию при организации работы, внедрение опыта более успеш ных учреждений из других ведомств регионального или международно го уровня.

Практика показывает, что неудачная расстановка сотрудников на руководящие должности может привести к кризису и развалу системы.

С учетом остроты и важности данной проблемы Институт перепод готовки и повышения квалификации руководящих кадров и специали стов системы социальной защиты населения города Москвы принял ре шение об открытии в своем составе факультета кадрового резерва.

Долгосрочная цель факультета — создание единой отраслевой системы формирования и подготовки резерва наиболее квалифицированных перспективных управленческих кадров: руководителей районных уп равлений социальной защиты населения города Москвы и учреждений социального обслуживания.

Для достижения этой цели были поставлены следующие основные задачи:

— применение эффективных форм и методов оценки кадров для от бора и включения в резерв;

— определение порядка и условий профессионального развития сформированного резерва, создание единой системы его подготовки;

— создание механизма оценки степени подготовленности лиц, вклю ченных в резерв, для их назначения на руководящие должности;

— формирование механизма выдвижения лиц, включенных в резерв;

— создание системы мониторинга имеющихся и образующихся ва кансий руководящих должностей, ведения единой базы данных лиц, включенных в резерв.

В сентябре с 2010 г. факультет кадрового резерва начал свою работу.

Первыми слушателями стали 78 человек, из которых 27 занимались по программе подготовки резерва руководителей учреждений социального обслуживания населения, 25 — по программе резерва руководителей районных управлений, 26 — в рамках подготовки резерва кадров Депар тамента социальной защиты населения города Москвы.

В течение года в соответствии с образовательной программой «Госу дарственное и муниципальное управление в социальной сфере»

(540 учебных часов) слушатели овладевали знаниями по ключевым те мам: «Актуальные проблемы модернизации системы социальной защи ты населения»;

«Теория и практика управления социальной сферой»;

«Инновационные социально психологические технологии управле ния»;

«Маркетинговые и проектные технологии в организации соци ального обслуживания»;

«Технологии управления персоналом в соци альной сфере» и др.

Общий подход к содержанию обучения был ориентирован на подго товку современного руководителя (менеджера). Как уже неоднократно отмечалось, чтобы быть успешным, современный руководитель помимо владения профессиональными знаниями и навыками должен уметь со поставлять факты, статистические данные и анализировать документы, изучать материалы экспертиз, проводить самостоятельные исследова ния для обеспечения полноты знания о существе проблемы, составлять служебные записки;

обладать навыками командообразования;

быть стратегом и тактиком;

уметь прогнозировать и моделировать. Решение этих задач было положено в основу учебных программ факультета кад рового резерва, что вызвало особый интерес у слушателей.

Важное место в программах подготовки резерва отведено стажиров ке, которая рассчитана на 140 академических часов: 120 часов работа в управлениях Департамента, районных управлениях и учреждениях со циальной защиты населения и 20 часов — ознакомление с практикой со циальных служб и учреждений других регионов Российской Федера ции и за рубежом. Во время ознакомительных стажировок слушатели посетили пансионат для ветеранов труда № 31, психоневрологический интернат № 30, социально реабилитационный центр «Красносель ский», комплексный центр социального обслуживания «Новогиреево», «Сокольники», выезжали в Ленинградскую область, Великобританию, Швецию, Финляндию, Польшу.

Для активизации самостоятельной работы слушателей, обеспечения системного, планомерного усвоения дисциплин учебного плана была внедрена модульно рейтинговая система оценки знаний.

Процесс обучения включал в себя подготовку и защиту выпускных прикладных социальных проектов. Объектом социального проектирова ния были:

— социальные явления — проблемы семейного неблагополучия, соци альной реабилитации инвалидов, доступности и качества социальных услуг, эффективного управления, профилактики конфликтов;

— деятельность социальных институтов — учреждений социально го обслуживания, образования, культуры, здравоохранения, районных администраций, органов управления;

— социальные проблемы среды — территорий округа, улицы, микро района, детских площадок.

Итогом подготовки кадрового резерва как своеобразного новатор ского социального лифта стал карьерный профессиональный рост ряда слушателей факультета.

В целях дальнейшего развития программы подготовки кадрового ре зерва для отрасли считаем целесообразным:

1) консолидировать усилия органов управлений, учреждений соци ального обслуживания населения и ИПК по разработке единой страте гии и тактики отбора, подготовки и рационального использования по тенциала выпускников факультета кадрового резерва. Включать в списки сотрудников, направляемых на обучение на факультет кадрово го резерва ИПК, лиц с высшим образованием в возрасте не старше лет, имеющих стаж работы в системе социальной защиты населения не менее 3лет и перспективы должностного роста;

2) организовать ведение единой базы данных кадров, зачисленных в группу резерва руководящего состава. С этой целью:

— отслеживать количественно качественные характеристики лиц, включенных в резерв, прошедших обучение и выдвинутых на руководя щие должности;

— определять наиболее эффективные формы и методы отбора лиц в резерв, их профессионального обучения и выдвижения на вакантные должности;

— изучать вопросы мотивации и стимулирования лиц, включаемых в резерв;

— выявлять на основе проведенных наблюдений позитивные и нега тивные тенденции развития резерва.

3) учитывать результаты обучения сотрудников в ИПК при назначе нии их в установленном порядке на вышестоящие должности, а также при прохождении аттестации, принимая во внимание, что лица, успеш но прошедшие обучение, имеют при прочих равных условиях преиму щественное право на назначение на вышестоящую должность и на ос тавление на работе при сокращении численности или штата сотрудников.

Социальная работа — человековедческая профессия. Она обуслов ливает необходимость «пожизненного» образования [4;

с.92 93], тем бо лее в условиях значительных изменений в окружающем мире. Поэтому формирование резерва эффективных управленческих кадров является залогом успешной деятельности по модернизации системы социальной защиты населения города Москвы.

Библиографический список 1. Даль В.И. Толковый словарь живого русского языка. — М., 1994.

2. Иоголевич Н.И. Возможности использования типологических моделей профессионального образования в процессе подготовки и формирования спе циалиста / Н.И Иоголевич, Е.Ю. Зимина // Вестник ЮУрГУ. Серия «Социаль но гуманитарные науки». — 2006. — № 8 (48). — Вып. 6. — С. 115—121.

3. Лотова И.П. Профессиональная карьера государственных служащих: тео рия, методология, практика: Монография. — М., 2010.

4. Холостова Е.И. Модернизация зависит от профессионализма кадров // Вестник МАГ. — № 3 (31) 2011. — С. 92—93.

Shinina T. V.

Personnel Reserve: an impulse of development of Social Safety System МЕНЕДЖМЕНТ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЕ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ Основы безопасности образовательных учреждений Беспалов Олег Эдуардович Московский городской психолого педагогический университет Москва, polkovnik_03@mail.ru В настоящее время в российском обществе пришло понимание того, что сложность современных преобразований фокусируется в комплекс ной задаче — обеспечение безопасности жизнедеятельности всех слоев населения.

При этом обеспечение безопасности населения государства — не са моцель, а одно из важнейших условий развития граждан, наиболее пол ного и всестороннего удовлетворения их интересов и потребностей.

Человек должен чувствовать себя в безопасности в любых условиях жизнедеятельности: на улице, дома, на территории любых объектов эко номики и мест массового пребывания, на природе. Но, сегодня, мы выде лим в качестве места нашего пребывания — образовательное учреждение.

В современных условиях развития российского общества изменился первоначальный подход к проблеме безопасности в образовательном учреждении. Наряду с высокой детской заболеваемостью, массовыми отравлениями, травматизмом, пожарами, различными правонарушени ями, в проблему безопасности вошли такие понятия, как экологическая катастрофа и терроризм.

В теории безопасности установлено, что безопасность образователь ного учреждения — это состояние защищенности жизни, здоровья, прав и свобод, имущества, окружающей среды и законных интересов уча щихся и работников от каких нибудь опасностей (угроз) в процессе учебной, досуговой или трудовой деятельности в образовательном про странстве.

Практика показывает, что любые меры, принимаемые для повыше ния безопасности образовательного учреждения от различных опаснос тей, одновременно обеспечивают защищенность данного учреждения от природных, техногенных, социально биологических, криминальных, информационных и иных угроз.

Вместе с тем, существуют различные разновидности этих угроз, од ни из которых представляют для образовательного учреждения повы шенную опасность, другие эту опасность не представляют.

Например, из природных угроз наибольшую опасность для образо вательного учреждения представляют стихийные бедствия (землетря сения, наводнения, ураганы и другое);

природные пожары (лесные или торфяные) и другие.

Из угроз экологического характера отрицательное влияние на здоро вье учащихся и персонала могут оказывать: смог;

превышение предель но допустимых концентраций вредных примесей в атмосфере;

повы шенная или пониженная температура окружающей среды;

нехватка питьевой воды и воды для обеспечения технологических процессов в системах жизнеобеспечения, другие.

Угрозы социально биологического характера принесут массовые от равления некачественными продуктами питания и водой, опасными хи мическими веществами в быту;

возникновение опасных для человека больных диких животных и птиц, эпидемии.

Техногенный ущерб, прежде всего, связан с дорожно транспортны ми происшествиями. По статистике за двенадцать месяцев 2011 года на дорогах Московской области зарегистрировано 787 дорожно транс портных происшествий (ДТП) с участием детей и подростков в возрас те до 16 лет, в которых 24 юных участников дорожного движения погиб ли и 823 — получили травмы различной степени тяжести.

Показатель детского дорожно транспортного травматизма (ДДТТ) по отношению к общему числу ДТП по Московской области составляет 8 %.

Большую опасность для персонала и учащихся образовательного уч реждения представляют пожары в зданиях. В ходе изучения статисти ческих данных по Московской области установлено, что в 2011 г. с ян варя по сентябрь зарегистрированы пожары на объектах культурного назначения — 1486 объектов, возгорание мусора произошло на 4194 объектах, бесхозные постройки 1299 объектов и т.д.

Техногенные опасности возможны с авариями с водой, происшест виями с электропроводкой и приборами, авариями в системах тепло энергоснабжения, жизнеобеспечения, выбросом (угрозой выброса) химически опасных, радиоактивных или биологически опасных ве ществ с потенциально опасных объектов, расположенных вблизи уч реждения.

Из социально криминальных опасностей в образовательном учреж дении чаще отмечаются факты вандализма и хулиганства, противоправ ное проникновение посторонних лиц;

хищения имущества учащихся и работников, вымогательство, телесные повреждения, употребление (распространение) наркотиков или спиртных напитков, уличные про явления экстремизма, наличие преступных группировок, ложные сооб щения о готовящихся терактах;

реже имеют место реальные взрывы, поджоги, убийства, захват заложников. Только в прошлом году по ли нии ФСБ РФ было зарегистрировано 2,5 тысячи ложных сообщений о террористической угрозе, в том числе 2,3 тыс. — по телефону и около 200 — письменными сообщениями. Как отмечают в спецслужбах, с по 2010 год было заметно снижение телефонных угроз. Всплеск ано нимных звонков начался после прошлогоднего взрыва в московском метро. Та же картина и сейчас. После взрыва в аэропорту Домодедово уже поступило 20 анонимных угроз о новых возможных взрывах. Всего же с начала года таких угроз было более 80. Согласно статистики, кроме аэропортов, объектами лжетеррористов становятся жилые дома — до 30 процентов, образовательные учреждения — около 20 процентов, ка фе и рестораны — 15 процентов, на метро и вокзалы приходится еще 12 процентов.

Из социально политических факторов угрозу безопасности образо вательного учреждения могут принести массовые беспорядки и группо вые нарушения общественного порядка;

акты политического экстре мизма и терроризма.

Причины всех происшествий и несчастных случаев в образователь ном учреждении можно разделить на причины внешнего характера (технические и организационные) и причины, зависящие непосредст венно от учащегося или работника.

К техническим причинам относятся неисправности механизмов, приборов, несовершенство технологических процессов, отсутствие ли бо несовершенство оградительных и предохранительных устройств, от сутствие заземления, неисправности электропроводки, недочеты в осве щении, вентиляции, отоплении, а также шум, вибрация, устаревшие продукты питания, неисправность оборудования и др.

К организационным причинам относятся: нарушение норм внутрен него распорядка и охраны труда по вине администрации, недостаточ ный надзор, недочеты в обучении безопасным приемам работы и прове дении инструктажей по безопасности, нарушение режима труда и отдыха, технологических процессов, неудовлетворительная организа ция и содержание территории, рабочих мест;

небрежное отношение пре подавателей к обучению учащихся безопасным приемам работы;

непол ный контроль соблюдения инструкций по безопасности;

несвоевременное и неквалифицированное расследование происшест вий;

слабая организация дежурной службы;

недостатки воспитательной работы;

слабое взаимодействие с родителями учащихся и правоохрани тельными органами по вопросам профилактики преступлений и трав матизма.

Бесспорно, что уровень защищенности зависит от имеющихся ре сурсов и возможностей, мер и средств противодействия неблагоприят ным или опасным факторам, которые сотрудники учреждения и учащи еся умеют использовать в той или иной ситуации. Безопасность не бывает абсолютной, она всегда относительна в сопоставлении с каким либо эталоном или примером. Чем больше средств и способов своей за щиты человек знает и применяет, тем меньше риск возникновения лю бой опасной ситуации, тем реже он попадает в неприятные ситуации, тем увлекательнее и спокойнее он живет.

Анализ существующих определений показал, что безопасность обра зовательного учреждения также можно представить и как систему мер, предпринимаемых органами государственной власти и должностными лицами учреждения для охраны людей и имущества от внутренних и внешних угроз с учетом фактического состояния, технического оснаще ния учреждения, условий организации учебно воспитательного процес са, а также с учетом обстановки на данной территории для предупреж дения, пресечения и ликвидации различных угроз.

В целях противодействия всем опасным факторам и угрозам, в об разовательном учреждении создана система безопасности — это ком плекс организационно технических мер и мероприятий, направлен ных на сохранение жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, на сохранность материальных ценностей образователь ного учреждения, осуществляемых Министерством образования и науки РФ, подразделениями министерства в субъектах и на местном уровне и самими образовательными учреждениями во взаимодейст вии с местными органами власти, правоохранительными структура ми, вспомогательными службами, общественными организациями с целью обеспечения функциональной готовности образовательного учреждения к безопасной повседневной деятельности, а также к дей ствиям в случае угрозы или возникновения опасных и чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, обеспечение безопасности образовательного учреж дения — это комплекс мер, принятых в образовательном учреждении от реальных и прогнозируемых угроз социального, техногенного и при родного характера, обеспечивающее его безопасное функционирование.

При этом, объектами безопасности являются: учащийся, педагог об разовательного учреждения, сотрудник образовательного учреждения и имущество образовательного учреждения.

А субъектами безопасности могут выступать, при этом, руководство и персонал учреждения, правоохранительные органы и формирования МЧС РФ, муниципальные органы власти и их средства, государствен ные органы образования и здравоохранения, родители учащихся, арен даторы, шефские организации, местные жители и т.д.

Безопасность образовательного учреждения достигается путем реа лизации специально разрабатываемой системы мер и мероприятий пра вового, организационного, инженерно технического, кадрового и фи нансового характера.

Целями проводимых мероприятий по обеспечению безопасности об разовательного учреждения являются:

1.

Защита учащихся, педагогов, их прав и интересов, имущества от опасных воздействий;

2. Обеспечение нормального функционирования и развития образо вательного учреждения;

3. Снижение ущерба от негативных воздействий и последствий опас ных и чрезвычайных ситуаций;

4. Улучшение качества жизни, повышение благополучия учащихся и педагогов за счет снижения смертности и травматизма, повышения со хранности здоровья, имущества, окружающей среды.

При этом, задачи по обеспечению безопасности образовательного учреждения могут быть определены, как:

формирование готовности к опасностям и к противодействию им;

раннее выявление причин и признаков опасных ситуаций, их пре дотвращение и устранение;

обеспечение условий и возможностей для самозащиты, спасения и защиты других;

формирование навыков правильного поведения при опасностях;

экономическое, техническое и правовое обеспечение системы безо пасности образовательного учреждения;

формирования культуры безопасного мышления, интереса каждого к обеспечению безопасности образовательного учреждения.

Принципы, цели и задачи обеспечения безопасности в образователь ном учреждении, определяют главную идею концепции безопасности и являются критериями выбора того или иного решения, варианта от дельного элемента системы безопасности. На основе действующего за конодательства и опыта управления образовательным учреждением эти принципы можно сформулировать следующим образом.

Гуманность: уважение и учет интересов личности независимо от ее возраста и положения. К сожалению, не всегда действия педагогов отве чают этому принципу, что вызывает ответную реакцию и повышает риск происшествий в образовательном учреждении.

Законность: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ог раничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности го сударства» (Конституция РФ, ч. 3 ст. 55).

Демократичность: учет мнений родителей, органов правопорядка, коллектива работников и обучаемых, а также специалистов. Иногда мнение, оценки и предложения одного опытного специалиста не совпа дают с мнением большинства учащихся;

переубеждать их в таких случа ях следует демократичными методами.

Тесное взаимодействие со специалистами и службами безопасности, хозяйственными и силовыми структурами. Для этого следует постоян но поддерживать как официальные, так и личные контакты.

Рациональность и экономичность. Любые меры по обеспечению бе зопасности стоят дорого, но они того стоят. Речь идет о реальных мерах, а не о декоративных стендах и папках для проверяющих. Разумеется, стоимость мер безопасности может существенно различаться, причем самые дорогие — не всегда самые лучшие.

Организованность, непрерывность. Обеспечение безопасности обра зовательного учреждения — непрерывный повседневный процесс, он не может быть одноразовым актом.

Предвидение и упреждение. Чем точнее предвидение, тем эффектив нее упреждающие профилактические меры. Однако на практике преоб ладает недооценка возможности практического применения методов прогнозирования различных рисков: «пока гром не грянет — мужик не перекрестится».

Системность и целостность, комплексный охват всех элементов сис темы безопасности образовательного учреждения как единого целого.

Реальная безопасность может быть обеспечена только при комплексном учете всех ее аспектов, при использовании всех средств защиты и про тиводействия во всех структурных элементах образовательного учреж дения, на всех этапах образовательного процесса, а также на путях пере мещения учащихся.

Научность и информационная поддержка. Обеспечение безопасности требует не только затрат, но и, в первую очередь, знаний и определенной подготовки, научных рекомендаций. Не следует тратить время на «изобре тение велосипеда» — собственных устройств и схем. В техническом отделе вневедомственной охраны вам предложат надежные и недорогие приборы, позволяющие решить многие проблемы обеспечения безопасности.

И наконец, несколько слов о содержании мер и мероприятий по бе зопасности образовательного учреждения, которые можно условно све сти в следующие группы:

организация плановой работы по антитеррористической защищен ности образовательного учреждения;

пожарной безопасности;

соблюде нию норм охраны труда и техники электробезопасности;

гражданской обороне;

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций тех ногенного и природного характера;

правовое обучение и формирование культуры безопасности учащихся;

организация физической охраны объекта и территории (постоянный контроль за территорией для своевременного обнаружения и предот вращения опасных проявлений и ситуаций;

осуществление пожарного надзора;

организация пропускного режима, исключающего несанкцио нированное проникновение на объект граждан и техники;

физическая защита персонала и учащихся от насильственных действий в образова тельном учреждении и его территории);

организация инженерно технического оборудования территории уч реждения (инженерные ограждения, освещение здания и территории, металлические двери, решетки на окнах, противотаранные устройства, охранная и пожарная сигнализация, системы оповещения, пожаротуше ния и дымоудаления, стационарные или ручные металлодетекторы, шлагбаум, тревожно вызывная сигнализация, телевизионное видеонаб людение, ограничение и контроль за доступом на территорию (турнике ты), приборы (датчики) радиационного и химического контроля);

финансово экономическое обеспечение мер и мероприятий.

В современных условиях проблема обеспечения безопасности в об разовательных учреждениях остается достаточно актуальной. В связи с этим, основными направлениями совершенствования безопасности об разовательных учреждений могут быть:

совершенствование нормативно правовой базы по вопросам безо пасности объектов системы образования;

повышение эффективности управленческой деятельности руковод ства учреждения в области его безопасности;

всестороннее и качественное обучение учащихся, педагогического состава и сотрудников учреждения теоретическим и практическим ос новам безопасности;

организация и поддержание взаимодействия с органами власти, государ ственными и негосударственными правоохранительными структурами, ро дителями и общественностью в интересах безопасности учреждения;

совершенствование материального, информационного, финансового и инженерно технического обеспечения образовательных учреждений.

Библиографический список 1. Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник// Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» / Отв. редактор Е.С. Кушель;

авт. сост. профес сор Пилипенко. — М.: Центр «Школьная книга», 2007.

2. Обеспечение комплексной безопасности в образовательном учреждении.

Теория и практика / авт. сост.: В.Ф. Пилипенко, Н.В. Ерков, А.А. Парфенов;

под науч. ред. докт. пед. наук. проф. Л.Я. Олиференко. — М.М.: Айс пресс, 2006.

3. Петров С.В. Обеспечение безопасности образовательного учреждения:

Практическое пособие для руководителей и работников образовательных уч реждений. — М.: изд во НЦ ЭНАС, 2006.

Bespalov O.E.

Bases of safety of educational institutions Основы научно методического аппарата оценки рисков чрезвычайной ситуации Кардаш Игорь Леонидович Московский городской психолого педагогический университет Москва, ikar03@mail.ru Сегодня не только в России, но и во всем мире нарастает озабочен ность в связи с возрастающим количеством ежегодно возникающих чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера, увеличением их масштабов. Складывающаяся обстановка требует при нятия неотложных мер в сфере управления обеспечением безопасности.

При этом, проведенные исследования позволили вскрыть проблемный вопрос в рассматриваемой предметной области: несоответствие прини маемых мер новым вызовам, характерным именно для современного этапа развития цивилизации. Как следствие — низкая эффективность действий по снижению уровня угрозы для населения и территорий, свя занной с ЧС различного характера.

В качестве одного из направлений решения проблемного вопроса ре комендуется и уже осуществляется на практике переход к методам уп равления, основанным на анализе и оценке риска, как количественной характеристики опасности для населения и окружающей среды (ОС) от того или иного объекта повышенной опасности, к управлению рисками в ЧС. При этом риск должен оцениваться не только при нормальных ус ловиях, безаварийной эксплуатации, но и при реализации аварий и ка тастроф с разрушением систем защитных оболочек и сооружений, вы ходом в окружающую среду опасных веществ, затоплением огромных территорий и т.п.

В общем случае управление риском — это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реали зовать решения в области обеспечения безопасности. Главный элемент такой деятельности — процесс обеспечения безопасности, сущность ко торого состоит в оптимальном распределении ограниченных ресурсов на снижение различных видов риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и ОС, какой только возможен с точки зрения экономических и социальных факторов. Этот процесс основан на мони торинге окружающей среды и анализе риска.

В общем виде процесс анализа риска осуществляется в соответствии со схемой, отраженной на рис. 1.

В методологическом плане анализ риска для населения и террито рий в ЧС основан на использовании различных концепций, методов и методик.

Рис. 1. Функциональная схема процесса анализа риска Анализ мероприятий, представленных на рис. 1, показал, что боль шая (и наиболее значимая их часть) связана с такой задачей, как про гнозирование ЧС.

Именно по результатам прогнозирования возникновения и последст вий ЧС формируется система защиты населения и территорий при ЧС.

Под прогнозированием понимается опережающее отражение веро ятности возникновения и развития ЧС на основе анализа возможных причин возникновения ее источника в прошлом и настоящем.

Целями прогнозирования ЧС являются заблаговременное получе ние качественной и полной информации о возможном времени и месте природных и техногенных ЧС, характере и степени связанных с ними опасностей для населения и территорий и оценка возможных социаль но экономических последствий.

Для достижения этих целей при прогнозировании ЧС решаются сле дующие основные задачи:

выявление и идентификация потенциально опасных зон с возмож ными источниками ЧС природного и техногенного характера;

разработка возможных вариантов возникновения и развития ЧС, моделирование их развития;

оценка вероятности (частоты) возникновения и развития ЧС по раз личным вариантам;

моделирование параметров (показателей) поражающих факторов возможных источников ЧС;

прогнозирование обстановки (инженерной, пожарной, радиацион ной, химической, биологической, медицинской и др.) в районе возмож ной ЧС с целью планирования контрмер и необходимых сил и средств для проведения защитных мероприятий и ликвидации последствий ЧС;

прогнозирование и оценка возможных социально экономических и экологических последствий;

оценка параметров (показателей) и построение карт (полей) риска.

Методической базой решения задач прогнозирования являются со ответствующие методики.

Сложность процесса прогнозирования состоит в том, что рассматри ваемые условия создать в реальном виде в нормальных условиях с необ ходимой степенью достоверности не представляется возможным. В свя зи с этим, для осуществления системного анализа процесса обеспечения безопасности в ЧС (на основе оценки рисков) необходим соответствую щий инструмент, который обеспечит адекватное отображение всей сово купности соотношений, описывающих уровень качества и структуру си стемы, ее поведение, взаимодействие с другими объектами и со средой и позволяющих изучить ее в динамике функционирования и развития.

Именно таким инструментом является моделирование действий, представляющее собой метод научного исследования объектов (сис тем), основанный на оперировании с моделями.

Моделирование действий — сложный и трудоемкий процесс, имею щий ярко выраженный творческий характер. Поэтому общих пригод ных во всех случаях рекомендаций по моделированию не существует.

Однако имеются определенные, выработанные практикой принципы моделирования, придерживаясь которых осуществляют построение различных моделей. К ним относятся принципы: информационной до статочности, параметризации, осуществимости, рационального исполь зования факторного пространства, множественности моделей.

Центральным элементом моделирования является модель, которая рассматривается как система, исследование которой служит средством получения информации о другой системе.

Анализ различных определений понятия «модель» позволяет выде лить два основных элемента: ее представление как системы и ее главное назначение — как средство получения информации о некоторой систе ме (прототипе модели).

С методологических позиций все модели можно разделить на познава тельные и прагматические, в зависимости от направлений основных потоков информации, циркулирующих между объектом и окружающей средой.

Кроме того, модели могу быть классифицированы как статические и динамические. Примером статических моделей являются структурные модели систем. В тех случаях, когда реализация целей системы связана не с одним состоянием, а различием между состояниями, возникает не обходимость отображения процесса изменения состояния. Поэтому все функциональные модели являются динамическими.

Также модели могут быть абстрактными (идеальными) и материаль ными (реальными, вещественными). При решении проблем теории и практики обеспечения безопасности в ЧС, как правило, используются абстрактные модели.

Анализ различных подходов к моделированию действий в условиях ЧС показал, что наиболее перспективным подходом к проведению подоб ных исследований в настоящее время является математическое модели рование — как способ исследования различных процессов, действий, опе раций путем изучения явлений, имеющих различное физическое содер жание, но описываемых одинаковыми математическими соотношениями.

По сути, применение математики — это изучение количественных зако номерностей действий в целях прогнозирования их хода и исхода.

Математическая модель — это система математических зависимос тей и логических правил (формул, уравнений, неравенств, логических условий и др.), определяющих характеристики моделируемого явления (системы, процесса или объекта) в зависимости от параметров модели, времени, начальных условий и другой входной информации.

Построение математической модели связано с выбором ее типа. Этот выбор зависит от цели исследования действий, необходимой точности и достоверности результатов оценивания, отведенного времени и т.д.

Применительно к действиям сил и средств в условиях ЧС основной зада чей прогнозирования является построение зависимостей результатов буду щих действий от различных воздействующих факторов (прежде всего — воз можных последствий ЧС). При этом, одним из руководящих требований при построении моделей такого рода является адекватное отображение в ней всей совокупности соотношений, описывающих уровень качества и структу ру системы, ее поведение, взаимодействие с другими объектами и со средой и позволяющих изучить ее в динамике функционирования и развития.

Исходной информацией для построения моделей действий служит качественная и количественная информация об элементах проблемной ситуации, сформированная на этапе постановки задачи. Степень полно ты и достоверности этих данных существенно влияет на процесс форма лизации, в ходе которого осуществляется переход от содержательного описания действий к их математической модели.

Далее представлен пример прогнозирования последствий ЧС с при менением соответствующего математического аппарата.

Исходные данные:

ЧС возникла в результате террористического акта, совершенного террористом смертником с применением транспортного средства, начи ненного взрывчатым веществом.

Тип взрывчатого вещества — тротил (ТНТ), масса взрывчатого веще ства — 50 кг, место взрыва — транспортный тоннель глубокого заложения.

Задача прогнозирования последствий состоит в определении разме ров зон возможных поражений, степени поражения людей и разруше ния объектов.

Прогнозирование производится с применением детерминированно го способа. Прогнозируемый поражающий эффект ударной волны оп ределяется избыточным давлением во фронте ударной волны Рф (кПа), в зависимости от величины которого находятся степени пораже ния людей и степени разрушения зданий и объектов.

Для определения зависимости избыточного давления на фронте ударной волны Рф (кПа) от расстояния R (м) до эпицентра взрыва конденсированного взрывчатого вещества используется формула М.А. Садовского для наземного взрыва при условии 1 RG 1/3ТНТ 100:

Рф = 95 • G1/3ТНТ /R + 390 • G2/3ТНТ /R2 + 1300 • GТНТ /R3, где (1) Рф — избыточное давление на фронте ударной волны;

GТНТ — тротиловый эквивалент, равный массе тринитротолуола (тротила), при взрыве которого выделяется такое же количество энер гии, как и при взрыве рассматриваемого взрывчатого вещества (кг);

R — расстояние от эпицентра взрыва (м).

В соответствии с формулой (1) и пространственными характеристи ками места взрыва избыточное давление на фронте ударной волны на расстоянии 5 м от эпицентра взрыва (при условии расположения источ ника взрыва в центре тоннеля) составит:

Рф 5= 95 • 501/3 /5 + 390 • 502/3 /52 + 1300 • 50 /53 = 798,8 (кПа) Для определения радиусов зон летального поражения, контузии и безопасной для человека, а также прогнозирования зон разрушений объектов по формуле (1) получены значения Рф10 = 153,2 кПа, Рф20 = = 38,9 кПа, Рф30 = 20 кПа, Рф40 = 13 кПа, Рф50 = 9,6 кПа. По получен ным данным построена графическая зависимость избыточного давле ния на фронте ударной волны от расстояния для указанного количества взрывчатого вещества и выстроен график Рф = f(R) (рис. 2).

Результаты анализа данных графика на рис. 2 представлены в табл. 1.

Рис. 2. Зависимость избыточного давления на фронте ударной волны от расстояния от эпицентра взрыва Проведенные расчеты позволяют сделать вывод:

в результате взрыва в тоннеле (в соответствии с разработанными ис ходными данными) непосредственно в зоне взрыва (в радиусе 5 м) воз можно полное разрушение тоннельных конструкций, автомобилей, а также гибель людей.

Зона разрушений может иметь протяженность до 50—70 м в стороны от эпицентра взрыва. Площадь возможного района проведения работ по тушению пожара, аварийно спасательных и других неотложных работ может составлять до 1430 м2.

Таблица Результаты расчетов последствий взрыва Полученные данные могут быть использованы при принятии реше ния на проведение аварийно спасательных работ, применение сил и средств, их вооружение и обеспечение, а также при определении задач взаимодействующим органам — по оцеплению зоны проведения работ, организации дорожного движения и т.д.

Таким образом, в основе научно методического аппарата оценки ри сков ЧС лежит комплекс моделей и методик, позволяющих получить количественно качественные показатели, характеризующие ситуацию с точки зрения поражающего воздействия на население и территории.

Опережающее получение этих данных и применение их в интересах поддержки принятия управленческого решения позволяет обеспечить вы сокую степень целесообразности такого решения и, как следствие, адекват ное реагирование силами и средствами на опасности и угрозы ЧС, эффек тивность их применения в соответствии с избранными критериями.

Библиографический список 1. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 ФЗ // Гарант. Информационно правовой портал. URL: http://base.garant.ru/ 10107960.htm (дата обращения 13.01.2012).

2. Вентцель Е.С. Исследование операций: задачи, принципы, методоло гия. — М.: Наука, Главная редакция физико математической литературы, 1980. — 208 с.

3. Ожегов С.И. Словарь русского языка: ок. 57 000 слов / Под ред. чл.

корр. АН СССР И.Ю. Шведовой. — 20 е изд., стереотип. — М.: Рус. яз., 1988. — 750 с.

4. Резников Б.А. Системный анализ и методы системотехники. Часть 1. Ме тодология системных исследований. Моделирование сложных систем. М.: МО СССР, 1990. — 522 с.

Kardash I.L.

Scientifically methodical bases of an emergency risks estimation Основные направления организационно управленческого обеспечения социальной безопасности населения в городе Москве Ковтунович Сергей Вадимович Московский городской психолого педагогический университет Москва, gysmaster@mail.ru Термин «социальная безопасность» сравнительно недавно появился в социально политической сфере. Тем не менее, в международной и на циональной лексике, данный термин нашел свое конкретное развитие в ряде документов. Чтобы рассматривать данное понятие, необходимо об ратить наше внимание на Всемирную социальную декларацию: «Мы стремимся построить такое общество, где право на развитие и на безо пасность граждан должно рассматриваться, как одно из фундаменталь ных прав человека».

Во всемирной социальной декларации были выделены основные за дачи обеспечения социальной безопасности:

• всеобщее начальное образование;

• сокращение вдвое уровня неграмотности среди взрослого населе ния;

• элементарная медицинская помощь для всех с приоритетной вак цинацией детей;

• ликвидация случаев острого недоедания;

• предоставление услуг по планированию семьи для всех желаю щих;

• безопасная питьевая вода и санитария для всех;

Использования данного термина достаточно широко обусловило формирование различных подходов в его понимании в международной науке, правовой, социальной и политической практике.


Проблемы социальной безопасности позволяют предполагать, что в настоящий момент существует несколько подходов в интерпретации данного понятия.

Один из существующих подходов в определении понятия «социаль ная безопасность» получил распространение за рубежом. Понятие «со циальная безопасность» характерно ассоциировать с понятием «соци альное обеспечение», так как полагается, что решение проблем обеспечения социальной безопасности населения, предоставления всех видов помощи нуждающимся категориям граждан, является главной за дачей по обеспечению национальной безопасности в целом. В данном подходе ведется практическая работа по решению проблем социального характера. Например, в США всеми вопросами по обеспечению социаль ной безопасности занимается специально созданный орган федеральной власти — Управление социальной безопасности, действующий на основе Закона о социальной безопасности принятого в 1935 г., после Великой депрессии для предотвращения социального взрыва. М.П. Доронин по лагает, что для современной России необходимо принятие такого закона.

При этом социальная безопасность должна стоять наравне с националь ной безопасностью РФ. Следует отметить, что среди представителей ор ганов власти России, и среди большинства отечественных исследовате лей нет четкого осознания наличия тесной взаимосвязи между вопросами национальной и социальной безопасности. Ярким примером всего выше, сказанного является содержание правового акта связанного с вопросами национальной безопасности, принятого в России в пару лет назад — это Концепция национальной безопасности Российской Феде рации, утвержденная указом Президента России в 1997 г. В данном до кументе понятие «социальная безопасность» не используется вовсе.

Для большинства современных отечественных исследований харак терен один подход, согласно которому «социальная безопасность» рас сматривается как комплексное понятие. Данное понятие включает в се бя целый комплекс разных угроз, причем, не только социального, но и экономического, экологического и др. характера. Среди всех угроз, ко торые могут произойти, чаще всего упоминают угрозы безработицы, ни щеты, преступных посягательств, загрязнения окружающей среды, тех ногенных катастроф и др.

Автор исследования В. Волковский в соответствии с данным подхо дом, определяет понятие «социальная безопасность» как совокупность мер по защите интересов страны и народа в социальной сфере, развитие социальной структуры и отношений в обществе, системы жизнеобеспе чения и социализации людей. Так же он полагает, что социальная безо пасность России в современных условиях является главным элементом национальной безопасности и представляет собой основу для всех со циальных элементов.

Бывший министр социальной защиты Российской Федерации Э.А.

Памфилова так же отмечает, что социальная безопасность, предопреде ляет качество жизни человека в обществе и представляет собой ком плексное понятие, включающее как совокупность гражданских прав и свобод, так и ряд аспектов, связанных с образованием, здоровьем, эко логией и т.д.

В соответствии с этим подобный подход характерен и для некоторых международных организаций. В частности Организация Объединен ных Наций признает два основных компонента безопасности челове ка — свободу от страха и свободу от нужды или бедности. Они утверж дают, что нельзя защитить мир от войн, если люди не будут чувствовать себя в безопасности у себя дома, на своих рабочих местах, в повседнев ной жизни. ООН разработала всеобъемлющую Концепцию безопаснос ти человека, которая состоит из восьми основных категорий:

• экономическая безопасность;

• продовольственная безопасность;

• безопасность для здоровья;

• экологическая безопасность;

• личная безопасность;

• социальная безопасность;

• общественная безопасность;

• политическая безопасность.

В нашей жизни все данные категории тесно взаимодействуют между собой. Борьба с нищетой, преступностью, защита рабочих мест, дохо дов, безопасность здоровья, окружающей среды, — все перечисленное включает в себя понятие социальной безопасности.

Анализ данного подхода показывает, что это связано с утратой поня тия «социальная безопасность», поскольку интересы населения и госу дарства постоянно меняются, отражая каждый день позитивные или не гативные последствия общества в целом.

Библиографический список 1. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300.

2. РИА НОВОСТИ — http://ria.ru/politics/20041103/index_7.html 3. Интернет ресурс: Интервью Э.А. Памфиловой http://www.owl.ru/win/ womplus/1998/pamfil.htm Kovtunovich S.V.

The main directions of organizational and administrative ensuring social safety of the population in Moscow Кризисное управление в органах внутренних дел:

психологический аспект Лефтеров Василий Александрович Донецкий юридический институт МВД Украины Донецк, Украина Управленческая деятельность в правоохранительных органах связа на со значительной напряженностью, сложностью и ответственностью.

Особенно эмоционально, физически и морально напряженной стано вится управленческая деятельность в чрезвычайных ситуациях, обус ловленных факторами криминогенного, природного, техногенного или социального характера. Это могут быть техногенные катастрофы, дейст вия стихийных сил природы (землетрясения, ураганы, лесные пожары, эпидемии), социальные катаклизмы (массовые беспорядки, террорис тические акты, захваты заложников и самолетов, военные действия или действия незаконных вооруженных формирований, групповое противо действие силам правопорядка) и другие ситуации, которые нарушают нормальную жизнь населения, общественную безопасность и порядок на определенной территории [1]. Экстремальные ситуации возникают, как правило, внезапно и развиваются в опасном для людей направле нии, зачастую помимо их воли, застают врасплох и могут потенциально перерасти в кризис — безвыходную, тупиковую ситуацию.

В экстремальных ситуациях типичных для органов внутренних дел психические и другие перегрузки у персонала достигают определенных пределов, за которыми могут следовать переутомление, нервное исто щение, полнейший срыв деятельности. В этих условиях для выполне ния возложенных задач органы и подразделения внутренних дел пере ходят в режим кризисного управления.

Под кризисным управлением подразумевается деятельность руково дителей ОВД при дефиците времени, информации, иногда сил и средств, в условиях массовых беспорядков, вооруженного противостоя ния преступников, решения других сложных оперативно служебных задач, в том числе в случаях, когда существует угроза жизни и здоровью работников милиции или граждан.

Характер и особенности управления подразделением ОВД в кризис ной ситуации, прежде всего, зависит от самой ситуации, причин и усло вий ее возникновения, особенностей протекания, масштабов, продол жительности, возможных последствий и спектра задач, стоящих перед подразделением милиции в этих условиях. К тому же, конкретные тре бования к действиям руководящего состава ОВД в различных экстре мальных, нестандартных оперативно служебных ситуациях достаточно четко определены соответствующими приказами, положениями, плана ми, должностными инструкциями, другими ведомственными норма тивными актами.

При кризисном управлении в органах внутренних дел следует учи тывать, что влияние экстремальных факторов вызывает нарушение в психических процессах и состояниях человека и приводит к сниже нию уровня эффективности и надежности его деятельности. Психо генному влиянию в кризисных условиях подвергаются все, как рядо вые сотрудники ОВД, так и руководящий состав. А.М. Столяренко выделяет основные психогенные факторы, которые имеют место в профессиональной деятельности правоохранителей, среди них: боль шая ответственность за принятия решения;

высокая цена ошибок и их последствий;

риск, опасность, впечатляющие факторы (оружие в ру ках преступника, агрессивное поведение правонарушителя и т.п.);

большая интенсивность деятельности и нагрузок, их продолжитель ность, отсутствие необходимого отдыха;

внезапность;

предупрежде ние, раскрытие и расследование преступлений;

неприятные, объекты события, травмирующие психику (трупы, кровь, страдание, боль);

конфликтность общения во многих служебных ситуациях, обидные и провоцирующие выражения и действия некоторых правонарушите лей;

долговременное ожидание возможных резких осложнений обста новки, что требует постоянной внимательности и внутренней готовно сти [2].

В кризисной ситуации кроме преодоления собственного стресса, ру ководителю приходится постоянно сталкиваться со стрессом подчинен ных, других лиц, а иногда и массовым аффектом (паникой). Среди пси хологических особенностей деятельности руководителей ОВД в условиях кризисного управления можно выделить следующие:

— владение и эффективное использование специальных форм ком муникации и взаимодействия, способов и средств связи для управления подразделением в особых условиях деятельности;

— работа над контролем своего эмоционального состояния, совер шенствованием навыков саморегуляции с целью развития ценнейшего качества руководителя в кризисной ситуации — самообладания;

— готовность и способность выйти за рамки стереотипов, шаблонов и предубеждений, если они не эффективны в период кризиса и ограни чивают процесс управления;

— гибкость при выборе стиля управления в зависимости от ситуа ции, использование всего спектра стилей от корпоративного до жестко директивного;

— организация своевременного и точного сбора информации;

— учет социально психологических закономерностей функциониро вания больших и малых групп, владение навыками управления группа ми людей в состоянии массового аффекта;

— постоянный прогноз развития событий, поведения людей в раз ных ситуациях, предвидение негативных тенденций и принятие мер к их локализации;

— готовность оперативно и самостоятельно принимать, под час кри тические, «форс мажорные» управленческие решения и обеспечивать их выполнение.


— поддержание оптимального социально психологического климата и боевого духа среди подчинённых.

Руководителю ОВД необходимо также помнить и учитывать, что любой кризис противоречив. С одной стороны, это деструктивные по следствия, болезненные переживания людей. С другой стороны, кри зис — это возможность для личностного и профессионального роста, как самого руководителя, так и его подчиненных.

В некоторых случаях для оптимизации коллективной деятельнос ти, повышения ее продуктивности и внедрения инновационных техно логий специалисты по кризисному менеджменту рекомендуют руко водителю искусственно создавать кризисную ситуацию в организации. Кризис программируется таким образом, чтобы он вел к оздоровлению, определенной «встряске». Причем, меняя рамки, ори ентиры и некоторые переменные кризиса его можно по ходу перепро граммировать.

К современным требованиям, которые обеспечивают эффектив ность управления в подразделениях экстремального профиля, почти все исследователи относят необходимость проведения системной под готовки руководящего состава. Подготовка управленческих кадров всегда была приоритетным направлением и для органов внутренних дел. В целом обучение руководителей ОВД предусмотрено в системе общей и специальной профессиональной подготовки. Однако если проследить путь становления и подготовки любого руководителя, не трудно заметить, что одним из основных факторов формирования ис тинного лидера управленца является его самообучение и личное раз витие при необходимом минимуме лидерских задатков. Сразу непосредственных руководителей управлений, органов, подразделе ний милиции целенаправленно не готовят ни в одном ведомственном вузе, особенно когда речь идет о психологической подготовке к кри зисному управлению.

Наряду с традиционными формами обучения руководителей к кризисному управлению предлагается внедрения современных пси хотренинговых технологий, которые непосредственно направлены на моделирование у руководителей оптимального управленческого по ведения в различных ситуациях служебной деятельности, а также развитие психолого управленческой компетенции. Подобные тре нинги с руководящим составом силовых ведомств уже в 90 е годы прошлого века стали нормой в европейских странах. Например, в Германии прохождение тренинга для руководящего состава полиции является необходимым условием карьерного продвижения, а также в случае рассмотрения кандидатов для назначения на руководящие должности.

Нашими исследованиями результатов проведения психологических тренингов для руководителей органов и подразделений внутренних дел Украины установлена позитивная динамика личностных и профессио нально значимых качеств руководителей, которые принимали участие в тренинге «Психология эффективного руководителя» [3]. После учас тия в тренинге (в том числе в отсроченной перспективе) у руководите лей ОВД отмечается формирование более эффективных стилей управ ления, развитие навыков формирования команды, совершенствование навыков мотивации персонала, а также развитие способностей саморе гуляции и навыков кризисного управления.

Таким образом, для эффективной работы органов внутренних дел, координации и мобилизации всех ресурсов в экстремальных условиях необходим учет психологических аспектов кризисного управления.

Конечный результат действий органов и подразделений ОВД в чрез вычайных ситуациях напрямую зависит от профессионализма и пси холого управленческой компетенции людей, которые занимают руко водящие должности. Опыт тренинговой подготовки руководителей органов и подразделений внутренних дел Украины свидетельствует о ее эффективности для формирования многих личностно профессио нальных качеств, в том числе умений и навыков кризисного управле ния.

Библиографический список 1. Бандурка О.М. Екстремальна юридична психологія в діяльності персона лу органів внутрішніх справ України: науково практич. посібник / [Бандурка О.М., Тімченко О.В. та ін.] — Х.: Вид во Нац. ун ту внутр. справ, 2005. 319 с. — (Психология в системе силовых структур государства).

2. Столяренко А.М. Экстремальная психопедагогика: учебное пособие для ВУЗов / А.М. Столяренко. — М.: ЮНИТИ ДАНА, 2002. — 608 с. — (Серия «Психология XXI век»).

3. Бесчастный В.Н. Тренинговые методы подготовки руководителей огрга нов внутренних дел: теория и практика: учебно методическое пособие / Бесча стный В.Н., Лефтеров В.А., Литвинова Г.А.;

пер. с укр. И.А. Чикалиной. — До нецк: ДЮИ ЛГУВД, 2007 — 332 с. (Допущено МВД Украины). — (Психология в системе силовых структур государства).

Lefterov V.A.

Crisis management in law enforcement bodies: psychological aspect Управление комплексной безопасностью образовательного учреждения в контексте развития института заместителей руководителей по безопасности Рынкевич Алексей Борисович Московский городской психолого педагогический университет Москва, Россия http://mgppu2010@mail.ru Научный руководитель — Ковтунович М.Г.

Обеспечение комплексной безопасности школьных образователь ных учреждений, системы московского образования сегодня, остается одной из актуальных проблем, требующей постоянного внимания и комплексного подхода к решению. Комплексная безопасность образо вательного учреждения, представляет собой систему, включающую в себя направления (предметы ведения), формы которых, предполагают возникновение тех или иных чрезвычайных ситуаций, алгоритм профи лактики и предотвращения которых, обеспечивает безопасность участ ников образовательного процесса. Последний формат «Системы обес печения комплексной безопасности образовательного учреждения»

(СОКБ ОУ), определяет такие направления как: пожарная безопас ность, антитеррористическая защищенность, охрана объекта, а также гражданская оборона и действия в чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, состояние защищенности участников образователь ного процесса обусловлено безупречной работой каждого из направле ний СОКБ ОУ, составляющих в совокупности единый действующий механизм.

Время и научно технический прогресс вносит свои коррективы. Мо ниторинг меняющихся внутренних и внешних факторов, влияющих на безопасность образовательного процесса, требует постоянного анализа и контроля. Информационная безопасность, психологическая безопас ность участников образовательного процесса — это лишь часть новых направлений, дополняющих предметную составляющую СОКБ ОУ.

Анализ новых направлений, требует внимания, как со стороны админи страции образовательного учреждения, включая заместителя директора по безопасности, так и решений со стороны системы московского обра зования.

Должность заместителя руководителя по обеспечению безопасности (ЗПБ) введена в штатное расписание образовательных учреждений с 1 сентября 2004 года, приказом Департамента образования города Моск вы от 10.06.2004 г. № 294, в соответствии с Постановлением Правитель ства Москвы от 23.03.2004 г. № 172 ПП «О мерах по обеспечению педа гогическими кадрами образовательных учреждений города Москвы».

Профессиональная деятельность ЗПБ направлена на организацию работы по обеспечению комплексной безопасности ОУ, ведению и кон тролю всех направлений СОКБ ОУ и действительно, несет объемную трудовую нагрузку в установленном секторе ответственности.

Изучение вопроса организации деятельности ЗПБ, сформировало профессиональный интерес к истокам возникновения споров, поиска истины относительно данной должности, который и выявил пробле му — проблему организации профессиональной деятельности ЗПБ, ра бота которого напрямую влияет на функционирование СОКБ конкрет ного ОУ.

Критические заявления о сокращении данной должности, со сторо ны системы московского образования понять можно. Правда, в том, что данная должность существует сегодня, лишь благодаря сложившимся стереотипам в отношении к наличию такого рода специалистов в ОУ и отсутствию альтернативы выбора, как в системе московского образова ния, так и в самой СОКБ ОУ. И эта должность именно «существует», в рамках существующей же крайней необходимости обеспечения ком плексной безопасности участников образовательного процесса. Пред ложение, возложить обязанности ЗПБ на руководителя ОУ, несет огра ниченный характер, не эффективно и очевидно ситуацию не меняет.

Описание проблемы сформировало относительно новое понятие — «валидность штатной единицы». В корне этимологии определения сто ит понятие «валидность», являющимся фундаментальным в экспери ментальной психологии и психодиагностики. Вали?дность, термин, произошедший от английского — validity, обозначает меру соответствия того, насколько методика и результаты исследования соответствуют по ставленным задачам. Таким образом, валидность штатной единицы можно определить как меру соответствия выполняемой специалистом работы по отношению к поставленным задачам организации, в рамках его должностных обязанностей. В ключе обозначенной проблемы, это и есть подлежащая критике и обсуждению должность ЗПБ в штате ОУ, в рамках такого важнейшего сегмента, как СОКБ ОУ.

Возникшие споры в кадровых ветвях власти системы московского образования о валидности такой штатной единицы в ОУ, как замести тель руководителя по обеспечению комплексной безопасности образо вательного учреждения, подтверждают актуальность продолжения ис следований в области обеспечения безопасности образовательного процесса.

В контексте выявленной проблемы очевидно отсутствие профессио нальной направляющей в организационной деятельности ЗПБ, как ру ководителя, отсутствие самой системы подготовки такого рода специа листов, отсутствие учебной программы в профильных образовательных учреждениях и как таковой специализации, что и явилось причиной возникновения спора и предопределило двойственную позицию руко водства системы московского образования по отношению к данной должности — «быть или не быть?»

Введение новой должности, потребовало от Департамента образова ния города Москвы срочного решения не только технических вопросов финансового, кадрового и правового характера, а также обоснования конкретного содержания деятельности института ЗПБ. Теоретическое содержание (примерные должностные инструкции) деятельности ин ститута ЗПБ обозначено, а практическое развитие — остановлено.

Обеспечение безопасности в ОУ — ни что иное как процесс. Про цесс, требующий комплексного подхода и его внутреннюю организа цию. Организация любого управляемого процесса, требует руководства.

Статус заместителя директора, в первую очередь говорит о должнос ти ЗПБ, как о должности — управленческой. Действительно СОКБ ОУ — существует и этой системой нужно управлять. И управлять этой системой должен специалист. Специалист — компетентно ориентирую щийся во всех направлениях СОКБ ОУ, а главное — знающий теорию организации управления, имеющий за плечами практический опыт. Бо лее того, профессиональная деятельность ЗПБ в СОКБ ОУ, должна иметь конкретно определенную цель, задачи и алгоритм их решения.

Незнание целеполагания, определяет отсутствие критерия профессио нальной оценки качества работы ЗПБ, как результата его трудовой дея тельности.

Очевидно, что данная ситуация не может протекать бесконечно.

Проблема уже давно вышла на поверхность, и ее решение «на верху» не может быть адекватным без анализа опыта работы, действующих и практикующих сотрудников ОУ, замещающих подобные должности.

Сотрудник ОУ, уполномоченный на решение задач в области ГО и ЧС, имеет за плечами наработанный опыт. Анализ изучаемой проблемы обеспечения комплексной безопасности ОУ системы московского обра зования и организации профессиональной деятельности ЗПБ, в рамках развития деятельности института ЗПБ, сделанные выводы и рекомен дации, работников имеющих опыт замещения данной должности, необ ходимо заложить в основу решения задачи подготовки данного вида специалистов, на уровне ВУЗов системы московского образования.

Проблема будет оставаться открытой до тех пор, пока не будет об щей утвержденной СОКБ ОУ, не «примерной», а «конкретной» долж ностной инструкции ЗПБ, а главное самой модели управленческой дея тельности ЗПБ, в рамках управления СОКБ ОУ.

Поэтому, решение «Проблемы обеспечения комплексной безопасно сти ОУ системы московского образования», лежит в ключе решения «Проблемы организации профессиональной деятельности ЗПБ в обес печении комплексной безопасности ОУ».

Должность ЗПБ, так и будет существовать на бумаге, пока не будет полностью интегрирована в СОКБ ОУ в качестве ключевой, с управ ленческим потенциалом и четко обозначенным объектом управления.

Rynkevich A.B.

Management of complex safety of educational institutions in the context of the development of the Institute of Deputy heads of the security Система управленческих мер по внедрению обучающих игровых программ в формате трехмерного пространства для отработки навыков поведения в ЧС в образовательную практику Савинов Геннадий Олегович Московский городской психолого педагогический университет г. Москва mailcup@mail.ru В связи с неблагоприятной обстановкой в мире, учащением различ ных терактов или ЧС, безопасность человека стала одной из основных жизненных потребностей.

Безопасность — состояние защищённости жизненно важных инте ресов личности, общества, организации, предприятия от потенциально и реально существующих угроз, или отсутствие таких угроз.

Безопасность человека — это такое состояние человека, когда дейст вие внешних и внутренних факторов не приводит к смерти, ухудшению функционирования и развития организма, сознания, психики и челове ка в целом, и не препятствуют достижению определенных желательных для человека целей.

Вспомним, когда мы учились в школах, на уроках ОБЖ (основ безо пасности жизнедеятельности) нас обучали, как правильно действовать при пожаре, землетрясении, наводнении и других различных ситуаци ях. Может в жизни они нам и никогда не понадобятся, но, мы точно бу дем знать, как поступить в конкретной ситуации, угрожающей нашей жизни. Недаром существует выражение: «Предупрежден — значит, во оружен. Вооружен, — значит, защищен!» Чтобы суметь защитить себя в любых ситуациях в будущем, начиная со школьных лет, нужно приви вать необходимые для этого знания.

В связи с быстрым развитием современных технологий, традицион ные уроки ОБЖ несколько устарели и уже не представляют собой ни чего, кроме скучных лекционных занятий. Чтобы привлечь подрастаю щее поколение к проблемам безопасности жизнедеятельности, нужно найти новые способы донесения важной для жизни человека информа ции. Одним из таких способов является внедрение новых обучающих программ или компьютерных игр для подрастающего поколения, кото рых обучают навыкам поведения в различных ЧС.

Данная тема актуальна на сегодняшний день, так как все внимание детей и подростков сейчас направлено на компьютерные технологии, а именно игры, интернет, общение в виртуальном мире. И внедрение на уроках ОБЖ игровых тренажеров, не только заинтересует школьников, но и поможет им лучше запомнить и усвоить полученный материал.

Игровое обучение — это форма учебного процесса в условных ситуа циях, направленная на воссоздание и усвоение общественного опыта во всех его проявлениях: знаниях, навыках, умениях, эмоционально оце ночной деятельности.

Игровое обучение имеет глубокие исторические корни. Известно на сколько игра многогранна, она обучает, развивает, воспитывает, социа лизирует, развлекает и дает отдых. Но исторически одна из первых её задач — обучение.

В XV—XVII веках Ян Амос Каменский, чешский педагог гуманист, писатель, общественный деятель, призывал все «школы каторги», «школы мастерские» превратить в места игр. Всякая школа, по его мне нию, может стать универсальной игрой и надо все осуществлять в играх и соревновании, сообразуясь с возрастом в школе детства, отрочества, юности и т. д.

Джон Локк, британский педагог и философ, представитель эмпиризма и либерализма, рекомендовал использовать игровые формы обучения.

Как педагогическое явление игру одним из первых классифициро вал Фридрих Фребель, немецкий педагог, теоретик дошкольного воспи тания, теория игры являлась основой его педагогической теории. Под метив дидактичность игры, он доказал, что игра способна решать задачи обучения ребенка, давать ему представление о форме, цвете, величине, помогать овладевать культурой движения. Дальнейшее развитие игро вых форм обучения и их изучение показало, что с помощью игры реша ются практически все педагогические задачи.

Стоит отметить, что на современном этапе развития технологий, большинство компьютерных игр написаны в трехмерном изображении.

Следует акцентировать на этом внимание и создавать такие игровые тренажеры, которые бы шли в ногу со временем.

И так, необходимо разобраться, что же такое трехмерное пространст во, и как создаются компьютерные игровые обучающие программы в трехмерном изображении.

Трёхмерное пространство — геометрическая модель материального мира, в котором мы находимся. Это пространство называется трёхмер ным, так как оно имеет три однородных измерения — высоту, ширину и длину.

Трёхмерная графика — раздел компьютерной графики, совокуп ность приемов и инструментов (как программных, так и аппаратных), предназначенных для изображения объёмных объектов. Больше всего применяется для создания изображений на плоскости экрана или листа печатной продукции в архитектурной визуализации, кинематографе, телевидении, компьютерных играх, печатной продукции, а также в на уке и промышленности.

Трёхмерная компьютерная игра (3D) — игра, визуальное простран ство которой целиком построено из трёхмерных объектов. Персонаж находится в трёхмерном пространстве и имеет полную свободу пере движения.

Для получения трёхмерного изображения на плоскости требуются следующие шаги:

— моделирование — создание трёхмерной математической модели сцены и объектов в ней.

— рендеринг (визуализация) — построение проекции в соответствии с выбранной физической моделью.

— вывод полученного изображения на устройство вывода — дисплей или принтер.

Компьютер строит игровую сцену из набора трёхмерных математи ческих моделей объектов (моделирование) и затем превращает полу ченную сцену в плоскую картину, отображаемую монитором (ренде ринг). Процесс построения сцены включает в себя создание моделей, расчёт освещения, теней, бликов и отражений, расчёт физики движения и взаимодействия моделей, наложение текстур, наложение атмосфер ной дымки, сглаживание изображения и т.д. Всё это объясняет высокие требования трёхмерных игр к вычислительной мощности компьютера.

Процесс создания простейшего объекта в самых общих чертах выглядит так, по аналогии с созданием материальной модели.

Управление в трёхмерных играх, как правило, осуществляется одно временно клавиатурой и мышью. Нажатие клавиш заставляет персона жа двигаться в нужном направлении. Движение мыши заставляет пер сонажа поворачиваться. Щелчок кнопок мыши соответствует какому либо действию.

Например, уже существующая обучающая игра АнтифайерКвест, которая состоит из нескольких уровней тренажеров. Главные персона жи — дети школьного возраста, оказываются в различных ситуациях.

Смысл тренажеров заключается в том, чтобы правильно и своевремен но научиться действовать в чрезвычайных ситуациях, таких как по жар.

Для того, чтобы внедрить данные игровые и обучающие программы в образовательный процесс, нужно выяснить, каким образом это сде лать и какие управленческие меры необходимо принять.

Для начала нужно выяснить, что такое управление и какие управ ленческие меры существуют.

Управление — деятельность управляющей подсистемы, которая за ключается в выработке управляющего воздействия, его осуществлении для достижения цели.

Управлять, по Файолю, означало вести предприятие к определенной цели, извлекая максимум из имеющихся в распоряжение ресурсов.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 14 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.