авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«3 СОДЕРЖАНИЕ Педагогические науки ПФ МНЭПУ КАК ФАКТОР ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ В РЕГИОНЕ Мартынова Н.М. ...»

-- [ Страница 3 ] --

На третьем этапе (1995-1998гг.) отчетливо про- Среди этих причин называют неравномерность и не слеживается нацеленность экономической политики завершенность реформ, отставание структурных пре на создание концепции развития малого предприни- образований и формирования институциональных мательства в нашей стране. Вырабатываются кон- рамок рыночной экономики. Негативную роль сыгра кретные меры реальной помощи малому бизнесу по ло также ухудшение мировой конъюнктуры – сущест всей стране с предоставлением самостоятельности венное падение доходов от экспорта, удорожание це регионам в решении этих проблем. Однако малое про- ны капитала, осторожность и отток иностранных ин изводство со своим уникальным предприниматель- весторов, рискованная политика заимствований. В то ским потенциалом все еще остается аутсайдером на же время политическая нестабильность, смена каби экономическом поле нашей страны и адекватно не нетов министров не способствовали ясному анализу УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ угроз и масштаба потенциальных потерь. Исходя из низкая законопослушность, ориентация на быстрое всего этого, втягивание страны в кризис можно было собственное обогащение, иногда в ущерб фирме. Хо предсказать. тя, по моему мнению, при создании благоприятных Долгое время назревавший и, в конце концов, условий для развития малого и среднего бизнеса в разразившийся кризис уже признан наиболее острым России возможно получить стабильную базу для катаклизмом по крайне мере уже с осени 1991 года. формирования среднего класса, куда позднее смогут Его непосредственными следствиями стали понесен- войти традиционные для среднего слоя группы такие ные многими экономическими субъектами значитель- как непроизводственная интеллигенция, высококва ные финансовые потери, временный паралич платеж- лифицированные рабочие, менеджеры, инженерно но-расчетной системы, фактическое прекращение технические работники и другие.

внешнего кредитования российских компаний и госу- Как показывает мировой опыт, малое предпри дарства, резкое ускорение спада реального производ- нимательство является мощным рычагом для решения ства, масштабное сворачивание деятельности в наи- целого комплекса социально-экономических проблем:

более рыночно продвинутых секторах российской формирования среднего класса собственников;

созда экономики информационно- ния прогрессивной структуры экономики и конку (банковском, издательском, рекламном, торговом), заметное увели- рентной среды;

обеспечения занятости населения пу чение безработицы, причем среди наиболее квалифи- тем создания новых предприятий и рабочих мест;

на цированной, энергичной и предприимчивой части сыщения рынка разнообразными товарами и услугами населения, существенное сокращение реальных дохо- и т.п.

дов, снижение уровня жизни населения. Прибыль предприятий и организаций за 1998 год сократилась более чем на 40%. ОЦЕНКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ Во время дефолта целью многих бизнесменов ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ОТРАСЛЕЙ было не получение прибыли, а хотя бы сохранение ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ собственного дела в условиях жесточайшей инфляции Верзакова Е.А.

и обнищания большей части населения. Тем не менее, Филиал Южно-Уральского предприниматели сумели не только «выжить» во вре- государственного университета, мя кризиса, но и в скором времени восстановить ут- Златоусте раченные позиции. Помимо этого они накопили зна чительный опыт поведения в кризисных ситуациях. Целью данной работы являлась оценка инвести В ходе российских реформ и, особенно, вследст- ционной привлекательности отдельных отраслей эко вие кризиса августа 1998 года у представителей биз- номики г.Златоуста Челябинской области и выявление неса сложились определенные негативные с точки отраслей, обладающих потенциальными ресурсами, зрения развития экономики страны в целом модели способствующими привлечению инвесторов.

поведения: недоверие к крупным частным банкам;

Оценка инвестиционной привлекательности про предпочтение хранения сбережений в наличной валю- водилась по кругу крупных и средних предприятий.

те и за рубежом;

недоверие к внутренним государст- Для этого были использованы четыре блока показате венным ценным бумагам. Кризис 1998 года и методы лей.

его преодоления развеяли надежды части представи- - производственный потенциал: доля отрас телей данных слоев на вывод их деятельности из сфе- ли в выпуске продукции, выработка на одного рабо ры теневой экономики и соответственно легализацию тающего, доля отрасли в основных фондах, коэффи своих доходов и сбережений. Однако в 1999 – 2000 циент обновления основных фондов, степень износа годах наблюдалось экономическое оживление, кото- основных фондов;

рое оказало позитивное воздействие на средние слои, - финансовые результаты деятельности:

представители которых связаны с растущими отрас- финансовый результат деятельности отрасли, доля лями. прибыльных предприятий в отрасли, затраты на Для четвертого этапа (1999 - 2003гг.) становит- рубль реализованной продукции, рентабельность реа ся характерным обеспечение благоприятных условий лизованной продукции, коэффициент текущей лик для развития малого предпринимательства на основе видности, доля просроченной кредиторской задол повышения качества и эффективности мер государст- женности в общем объеме кредиторской задолженно венной поддержки на федеральном уровне. сти, доля просроченной дебиторской задолженности в В настоящий момент (2004 г.) в России предпри- общем объеме дебиторской задолженности;

нимательство еще не выполняет свои функции в пол- - инвестиционная активность: доля отрасли ной мере, так как оно зарождалось в условиях не- в инвестициях в основной капитал, динамика инве сформированного рыночного общества. Современные стиций в основной капитал, доля инвестиционно российские предприниматели, как правило, не обла- активных организаций в отрасли, доля собственных дают соответствующей профессиональной подготов- средств в источниках инвестирования;

кой, к тому же им приходится осуществлять свою - трудовой потенциал: доля занятых в отрас деятельность в условиях еще недостаточно стабиль- ли, индекс общего оборота рабочей силы, среднеме ной экономики, несовершенства законодательной и сячная начисленная заработная плата на одного ра налоговой систем, коррупции, бюрократии. Поэтому ботника, отношение задолженности по заработной российский бизнес несет на себе ряд отрицательных плате к фонду оплаты труда.

черт: отсутствие предпринимательской культуры, УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ Оценка инвестиционной привлекательности про- В третью группу отраслей с низкими рейтинго изводилась путем ранжирования отраслей: на перво- выми оценками, от 27 до 38 баллов, включены строи начальном этапе по отдельным показателям, затем по тельство, легкая промышленность и сельское хозяй блокам показателей и, наконец, по сводным итогам ство.

показателей. Исследования выявили неоднозначность потен В процессе исследования исходная матрица пе- циала по различным аспектам деятельности отраслей реводилась в матрицу нормированных значений пока- производственной сферы. Так, черная металлургия зателей путем отнесения значений показателя к его лидирует в сводном рейтинге, а в рейтинге по финан наилучшему значению. При ранжировании индикато- совым результатам деятельности имеет средние оцен ров учитывались особенности показателей с точки ки. Транспорт и связь имеет низкий рейтинг по фи зрения отражения позитивных и негативных процес- нансовым результатам деятельности и инвестицион сов, то есть наивысший ранг присваивался не наи- ной активности, однако, обладает лучшими показате большему, а наилучшему значению показателя. Ран- лями трудового и производственного потенциала.

жирование осуществлено по шкале от 0 (низкая оцен- Прочие промышленные производства и торговля, на ка) до 100 (высокая оценка). оборот, характеризуются высокими финансовыми По результатам рейтинга все отрасли условно результатами деятельности, но имеют низкие показа разделены на три группы. В группу отраслей лидеров тели по остальным трем блокам. Строительство по с самыми высокими рейтинговыми оценками, от 50 до инвестиционной активности находится в первой 60 баллов, вошли черная металлургия, транспорт и строчке рейтинга, а по финансовым показателям, связь, машиностроение и металлообработка, пищевая производственному и трудовому потенциалу - в пред промышленность. последней. Наименьшей инвестиционной привлека Вторую группу, со средними рейтинговыми тельностью обладает легкая промышленность и сель оценками от 39 до 49 баллов, образуют прочие про- ское хозяйство.

мышленные производства, электроэнергетика и тор говля.

Таблица 1. Сводный рейтинг по отраслям производственной сферы на 1.01.03г., баллов Производ- Финансо- Инвестици- Трудовой Рейтинг ственный вые резуль- онная ак- потенциал потенциал таты дея- тивность тельности черная металлургия 66 48 65 61 транспорт и связь 65 46 39 83 машиностроение и металлообра 37 64 45 60 ботка пищевая промышленность 40 52 55 53 прочие промышленные производ 11 70 66 44 ства электроэнергетика 25 45 60 55 торговля 30 69 27 48 строительство 19 30 71 25 легкая промышленность 16 38 31 22 сельское хозяйство 16 29 34 27 новой стратегии развития взаимоотношений между ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ странами СНГ.

ИНТЕГРАЦИИ ГОСУДАРСТВ СНГ И НАВАЯ Исходя из накопленного опыта интеграции и СТРАТЕГИЯ ИХ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ Джавадова О.М. учитывая инерционность интеграционных процессов, Северо-Кавказский государственный это развитие, как и прежде, будет происходить по технический университет средством заключения многосторонних и двусторон них соглашений. Вместе с тем возможно и целесооб В настоящее время в ареале СНГ сформировался разно задействовать иные модели эволюции. Речь феномен разноскоростной интеграции, в результате идет о переходе от разноскоростной интеграции к которой сложился ряд вышеотмеченных субрегио- дифференцированной интеграции государств вокруг нальных объединений с различными принципами «ядра» СНГ — Союза Белоруссии и России, в рамках взаимодействия. В связи с этим перед государствами- которого будут отрабатываться четкие механизмы участниками Содружества сегодня стоят сложная реального экономического сближения стран. Сначала двуединая задача преодоления угрозы его разобщения станут интегрироваться взаимодополняемые государ и использования преимуществ появления небольших ства, а затем к образованной ими зоне свободной тор группировок, которые могут ускорить решение прак- говли постепенно и на добровольной основе присое тических вопросов взаимодействия, усилить притяга- динятся остальные страны, расширяя радиус ее дейст тельность продвинутых форм интеграции. Выполне- вия. Длительность подобного интеграционного про ние данной задачи требует выработки принципиально цесса будет в значительной мере зависеть от форми УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ рования соответствующего общественного сознания СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ во всех странах СНГ. РЕГИОНАЛЬНОЙ ОЗДОРОВИТЕЛЬНО - ВОС Этот процесс должен развиваться как «сверху», СТАНОВИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ так и «снизу» — от реальных связей субъектов хозяй- РСО – АЛАНИЯ ствования, от региональных к общегосударственным Доев В.К. Токаев Н.Х.

программам. При этом приоритет предстоит отдать Северо-Осетинский Государственный Университет, расширению и углублению рыночных основ интегра- Владикавказ ции, повышению роли предпринимательских струк тур в хозяйственном взаимодействии стран. Локомо- Улучшение состояния здоровья населения зави тивом интеграционного процесса призваны выступить сит от развития физической культуры. Вместе с тем транснациональные корпорации: способствуя разви- снижается охват населения физической культурой и тию межгосударственной торговли и расширению спортом, значительна часть населения не имеет необ сбыта продукции на всей территории СНГ путем соз- ходимых навыков выполнения физических упражне дания дочерних предприятий, производственных и ний для укрепления здоровья, особенно это характер торговых филиалов, они тем самым структурно орга- но для физического воспитания детей, подростков, низуют постсоветское пространство. учащихся средних и специальных учебных заведений, Основные принципы новой стратегии: студентов.

прагматизм, увязка интересов, взаимовыгодность Территориальные целевые программы восстано многостороннего сотрудничества, сохранение поли- вительной медицины разрабатываются в целях регио тического суверенитета государств. Главный страте- нальных систем восстановления здоровья как наибо гический ориентир — создание зоны свободной тор- лее эффективного направления регионального оздо говли (посредством открытия национальных границ ровления. В числе программных мероприятий преду на пути движения товаров, услуг;

труда и капитала) сматривается открытие региональных центров вос свободной настолько, чтобы учитывать интересы и становительной медицины. Реализация программ обеспечивать суверенитет государств. К числу наибо- обеспечивает снижение заболеваемости, временной лее актуальных направлений деятельности по созда- нетрудоспособности, инвалидизации и смертности, нию зоны свободной торговли можно отнести сле- увеличение продолжительности жизни, улучшение дующие. качества жизни населения, уменьшение потребности в 1. Совершенствование тарифной политики, обес- госпитализации и снижение затрат на традиционную печивающей справедливую конкуренцию на нацио- медицину.

нальных рынках. Снятие необоснованных ограниче- В РСО-Алания в настоящее время такая про ний во взаимной торговле и полная реализация обще- грамма реализуется. Был разработан и внедрён цехо принятого в мировой практике принципа взимания вой оздоровительный комплекс "Сосновая роща". Но косвенных налогов «по стране назначения». винка заключается в создании организационно 2. Координация и согласование совместных дей- методических решений по экспрессному снятию ствий стран СНГ в вопросах, связанных с их вступле- утомления и восстановительных процедур и психо нием в ВТО. физического напряжения, применение не имеющих 3. Модернизация правовой базы экономического аналогов медицинских и иных технологий. Центр по сотрудничества, включая приведение ее в соответст- слетрудовой реабилитации и здоровья. "Сосновая ро вие с европейскими и мировыми стандартами, сбли- ща" – это переходное звено между производством и жение национальных таможенного, налогового, граж- системой здравоохранения. Здесь решаются задачи данскою, иммиграционного законодательств. послетрудовой реабилитации, проведение всеобщей Создание эффективного переговорно- диспансеризации, развитие массовых форм профилак консультативного механизма и инструментов приня- тики охраны здоровья рабочих завода "Электроцинк".

тия, исполнения, контроля решений для оперативного В новых условиях труда, меняющейся среде обита осуществления многостороннего сотрудничества и ния, экономических отношений должен перестроить учета позиций государств СНГ. ся и сам человек. Плохо приспосабливаемый к новому б. Выработка общих научно-технических при- человек, если не хочет стать плохим работником, мо оритетов и стандартов, направлений совместной раз- жет стать больным человеком. Оптимизировать рабо работки инновационных и информационных техноло- ту органов и систем, производить так называемую гий и мер ускорения инвестиционного сотрудничест- послетрудовую реабилитацию, социальную профи ва, а также составление макроэкономических прогно- лактику болезни – функция Центра восстановления зов развития СНГ. здоровья. Это второй этап диспансеризации.

От выбора интеграционной стратегии будут за- Первый – выявление среди работников предпри висеть эффективность взаимодействия стран СНГ и ятия лиц с отклонениями здоровья, больных – ими их мирохозяйственный вес. В условиях глобализации займутся врачи, для остальных – "Сосновая роща".

и тотальной конкуренции только совместными уси- Опыт эксплуатации профилактория в различных лиями можно выработать единую линию противо- условиях свидетельствует о значительной медицин стояния угрозам внешнего мира. ской, социальной, экономической эффективности осуществляемых мероприятий. В экономическом вы ражении по различным оценкам от 7 до 14 рублей отдачи (снижение потерь дней трудоспособности, травматизма, аварийных ситуаций, затрат на лечение УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ и выплаты компенсаций, снижение себестоимости няться. Это оказало влияние на все сферы социальной производимой продукции, повышение работоспособ- жизни и производственной деятельности, в том числе ности, социальный эффект). и на систему высшего образования.

Необходим новый подход к организации, выра- Тяжелая экономическая ситуация и государст ботки финансовых стратегий для создания системы венная экономическая политика, долгое время ориен послетрудовой реабилитации в РСО-Алания в новых тированная не на формирование перспективой страте экономических условиях. гии развития страны, а на актуальное реагирование на складывающуюся ситуацию, вызвали в 90-е годы тен денцию к снижению расходов Правительства на выс шее образование.

СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ Приводимая ниже таблица показывает динамику СИСТЕМЫ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Закирова Д.Ф., Шибанова Л.И. удельного веса расходов на высшее образование во внутреннем валовом продукте и федеральных расхо С конца 80-х годов социально-экономические ус- дах бюджета РФ в 1992-2003 годах.

ловия жизни российского общества стали быстро ме Таблица 1. Динамика удельного веса расходов на высшее образование во внутреннем валовом продукте и рас ходах федерального бюджета Российской Федерации с 1992 по 2003 годы Показатель 1992 1994 1995 1997 1998 1999 2002 1.Валовый внутренний продукт с учетом 100 79,7 76,4 74,4 69,7 73,5 87,2 93, инфляции, %* 2. Расходы на ВО, % от ВВП* н.д. н. д 1,21 0,87 0,52 0,59 0,41 0, 3.Расходы на высшее образование, в % от 2,7 2,0 2,2 1,99 2,0 2,26 2,23 2, расходов федерального бюджета *В процентном отношении относительно 1992 года Начиная с 1999 года, под нажимом общественности финансовое положение высшей школы начало менять ся к лучшему. В частности, увеличивается удельный вес федеральных расходов на высшее образование в рас ходной части федерального бюджета. Однако, несмотря на наблюдаемую положительную тенденцию увеличе ния расходов на систему высшего образования, фактический объем выделяемых бюджетных ресурсов намного меньше нормативно определенных государственными обязательствами, расходы из федерального бюджета со ставляют в среднем 2,21% при законодательно закрепленном показателе 3% (ст.2)4.

По данным В.Матвиенко, высшие учебные заведения на сегодняшний день финансируются лишь на 40 50%.5 Выделяемые на систему высшего образования бюджетные средства обеспечивают финансирование лишь по защищенным статьям расходов, таким, как заработная плата, стипендии и питание.

На фоне хронического недофинансирования, развитие платного образования является дополнительным ис точником «выживания» высших учебных заведений.

Однако, с другой стороны, в условиях обнищания населения и большой доли граждан с доходом ниже прожиточного минимума (35,81%)6 платное обучение не решает проблем финансирования системы образова ния и приводит к ущемлению прав большей части населения на бесплатное образование, гарантированное Кон ституцией РФ.

Поэтому, крайне важно в ближайшие годы увеличить объемы бюджетного финансирования высшей шко лы, привлечь к финансированию образования работодателей.

Интересным оказывается сопоставление приведенных выше данных (см. табл. 1) с динамикой численности профессорско-преподавательского состава и студентов в высших учебных заведении за тот же период (табл. 2).

Рассчитано автором на основании статистических данных: за 1992 - 2002 годы - Источник: Российский статистический ежегодник 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2003. – с.30;

за 2003г. – Источник: Краткосрочные экономические по казатели РФ/ Госкомстат России. – М., июнь, 2004 г.

По данным Госкомстата.

Рассчитано автором на основе анализа бюджетного законодательства Российской Федерации. Источники: Закон «О бюд жетной системе РФ» №3331-1 от 17.07.1992г//Российская газета № 187 от 21.08.1992г.;

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1994 год» № 9-ФЗ от 01.07.1994 года// Российская газета № 123 1994г.;

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1995 год» № 39-ФЗ от 31.05.1995 год// Российская газета № 69 1995г.;

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1997 год» № 29-ФЗ от 26.02.1997 год// Российская газета, 1998г. №6;

Федеральный закон «О федеральном бюд жете на 1998 год» № 42-ФЗ от 26.03.1998 года//Российская газета, 1998г., № 61-64;

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1999 год» № 36-ФЗ от 22.02.1999 года// Собрание законодательства РФ, 1999, №9;

Федеральный закон «О феде ральном бюджете на 2002 год» № 194-ФЗ от 30.12.2001г.// Собрание законодательства, №53 (ч.1) ст. 5030;

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» № 176-ФЗ от 24.12.2002г//Российская газета, № 244 от 28.12.2002г.

Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»//Российская газета, № 164 от 29.08.1996г.

Матвиенко В. Образовательная политика России на современном этапе. //Alma mater, № 9, 2001г. – с. Российский статистический ежегодник. 2003: Стат. сб./Госкомстат России. – М., 2003. – с.31.

УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ Таблица 27.Состояние системы высшего образования в РФ (7 Там же, с. 230, 234.) 1992 1993 1995 1997 1998 1999 2001 Число высших учебных заведе 626 762 880 914 939 1008 ний - всего в том числе:

государственные 535 548 569 578 580 590 621 негосударственные - 78 193 302 334 349 387 Численность студентов - всего, 2638 2613 2791 3248 3598 4073 5427 5947, тыс. человек в том числе в учебных заведени ях:

государственных 2638 2543 2655 3046 3347 3728 4797 5228, негосударственных - 70 136 202 251 345 630 718, На 10 000 населения приходилось студентов высших учебных заве- 178 176 189 222 247 279 378 дений в том числе: государственных 178 171 179 207 229 256 334 Численность профессорско преподавательского персонала в высших учебных заведениях, тыс. человек:

государственных1) 227,7 239,8 239,2 247,5 249,6 255,9 272,7 291, негосударственных 2) - 3,8 13,0 23,6 32,8 42,1 46,9 47, 1) Штатный персонал.

2) Общая численность преподавателей, включая работавших на условиях штатного совместительства.

Число учреждений высшего образования в тече- и возможностью вузов вводить дополнительные пре ние рассматриваемого периода постоянно возрастало, подавательские ставки с условием их финансирования достигнув в 2002 году 1039. Данная динамика была за счет собственных (внебюджетных) источников. В обусловлена, прежде всего, появлением и расширени- течение анализируемого периода увеличивается число ем негосударственного сектора высших учебных за- преподавателей, имеющих ученую степень доктора и ведений. Набор студентов после ощутимого снижения кандидата наук. В целом тенденции качественных в 1991 – 1993 годах, вызванного политическими по- характеристик преподавательского состава положи тельные, однако, как отмечает М.Л.Михайлова 7, трясениями, дезинтеграцией СССР, начал затем ус тойчиво расти. Так, с 1992 по 2002 годы контингент высшая школа держится в основном за счет внутрен студентов увеличился на 3,31 млн. человек и составил них резервов.

5,95 млн. человек. Это обусловлено увеличением ко- Вызывает некоторое беспокойство «воспроиз личества обучающихся на платной основе и незначи- водство» кадрового потенциала вузов. В 90-е годы тельным повышением государственного приема по наблюдается негативная тенденция увеличения сред некоторым специальностям. него возраста вузовских преподавателей, что уже Несмотря на постоянное недофинансирование сегодня отрицательно влияет на качество обучения в системы высшего образования, снижение уровня пре- высшей школе, на эффективность вузовских научных стижности труда преподавателя, массового ухода ака- исследований и особенно негативно скажется в бу демического персонала не произошло. Напротив, чис- дущем. Средний возраст научных кадров в ближай ленность профессорско-преподавательского состава шее время возрастет до 48 лет. Уже сейчас он со ежегодно увеличивалась в среднем на 2,94%. Рост числа преподавателей вызван не только увеличением Михайлова М.Л. Система высшего образования в Россий штатного состава в связи с указанным выше некото ской Федерации: проблемы реформирования// Автореф….

рым увеличением плана государственного приема, но на соискание учен. степ. канд. соц. наук, М., с. УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ ставляет для кандидата наук – 52 года, доктора на- всех налоговых льгот при оказании платных образо ук – 59 лет. вательных услуг и выполнении хоздоговорных НИР.

Рассматриваемый период характеризуется еще На основании проведенного анализа мы выявили одной весьма неприятной тенденцией - оттоком мо- следующие основные тенденции развития высшей лодых перспективных преподавательских кадров в школы:

коммерческие структуры, а также за рубеж. Это на- 1. Общее снижение качества подготовки спе рушает преемственность лучших традиций препода- циалистов в связи с несоответствием образовательных вания, еще больше усугубляет разрыв в возрастной ресурсов возросшим потребностям общества;

структуре педагогических кадров. 2. Министерство образования РФ практически Одной из серьезных проблем отечественной не контролирует процессы, реально происходящие в высшей школы является также «девальвация образо- вузах, ограничиваясь формальной организацией ли вания», примерами которой являются, предоставление цензирования и аккредитации;

некачественных образовательных услуг, торговля ди- 3. Вузы действуют в условиях острого финансо пломами о высшем образовании. Её возникновению вого дефицита. При этом коммерциализация высшего способствовало функционирование непрозрачной для образования в России пока не способствует выходу общественности системы лицензирования и аккреди- его из кризиса, а порой усугубляет этот кризис;

тации вузов. По данным Министерства образования 4. В стратегическом плане не разработана эф России в 2001 году из 385 негосударственных учреж- фективная концепция развития высшего образования.

дений высшего профессионального образования, Существуют правила, определенным образом регла лишь 208 имело государственную аккредитацию. Од- ментирующие деятельность вузов, однако общая схе ним из важнейших показателей состояния высшего ма, применяемая в системе высшей школы, скорее образования является качество подготовки специали- способствует ухудшению, чем развитию образования;

стов. В программном документе ЮНЕСКО по рефор- 5. Усиление государственного регулирования ме и развитию высшего образования качеству отво- жизни вузов, в частности, установление государст дится ключевое место: «Деятельность в области выс- венных образовательных стандартов и учебных пла шего образования в условиях происходящих в мире нов по специальностям, достаточно жестко регламен изменений должна осуществляться под тремя девиза- тирующих самостоятельность каждого университета в ми, которые определяют ее роль и функции на мест- сфере обучения студентов;

ном, национальном, международном уровнях: соот- 6. Отсутствие четкой концепции кадровой по ветствие требованиям современности, качество и ин- литики;

тернационализация»8. На повышение качества обра- 7. Снижение образовательного потенциала ву зования, прежде всего, и должна быть направлена зов, особенно на региональном уровне;

образовательная политика Российского государства. 8. Расширение международного сотрудничества В конце 90-х годов наблюдается возврат к усиле- в сфере высшего образования и применение новых нию государственного регулирования жизни вузов (в технологий обучения. Однако ориентация на зару частности, установление государственных образова- бежные образовательные стандарты усиливает со тельных стандартов и учебных планов по специально- словно-кастовую дифференциацию общества.

стям, достаточно жестко регламентирующих само- Отсутствие должного внимания к проблемам стоятельность каждого университета в сфере обуче- высшей школы, непринятие необходимых мер для ния студентов), что привело к усилению бюрократи- сглаживания негативных тенденций ее развития мо ческих начал в жизни российских университетов. жет привести к тому, что Россия на десятилетия утра Этому же послужили и изменения в общем госу- тит свои ведущие позиции не только в сфере образо дарственном законодательстве - Гражданский кодекс вания, но также и в остальных сферах народного хо РФ, запрещающий одному юридическому лицу иметь зяйства, поскольку образование является источником в своем составе другие юридические лица и ограни- экономического могущества и безопасности, творче чивающий диапазон организационно-правовых форм ского потенциала, науки, культуры, искусства страны.

(это не позволяет университетам юридически иметь в Решение проблем высшего образования нами ви своем составе НИИ, фактически существующие на дится в разработке комплексной программы развития базе этих университетов, и ограничивает возможности образования в целом и высшего образования в част их взаимодействия с другими субъектами – предпри- ности, результатом чего станет опережающий харак ятиями, инновационными фирмами и т.д.);

Бюджет- тер реформ в сфере образования, что с неизбежно ный кодекс, жестко регламентирующий все доходы и стью повлечет за собой и рост научно-технического расходы конкретного вуза (подобная мера, вполне потенциала страны, стабилизацию социально оправданная и в стабильной прозрачной экономике, в экономической ситуации, повышение компетентности условиях низкого бюджетного финансирования и не- специалистов, а, следовательно, и производительно устойчивой внешней среды существенно осложняет сти труда – главного рычага развития экономики.

жизнь всем бюджетным организациям, не позволяя Роль социальной работы в развитии экономиче гибко маневрировать средствами в целях собственно- ской культуры российского общества го выживания);

Налоговый кодекс, лишивший вузы Реформа и развитие высшего образования. Программный документ. - ЮНЕСКО. -1995.-С.8.

УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ венности на средства производства, довольно трудно РОЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РАЗВИТИИ понять, что собственность на физический капитал ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ может быть и частной, то есть, неприкосновенной для РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА Зарецкий А.Д. других членов общества.

В.И. Ленин, развивая свою теорию социалисти Социальная работа в российском обществе с на- ческой революции в начале XХ века, писал: «…все чала 1990-х г.г. активно развивается как социальное нынешние общества только и держатся, что куплей направление, ориентированное на человеческие ре- продажей рабочей силы, то есть наемным рабством сурсы, которое в западных странах принято называть миллионов людей…все, не только земля, но и челове поддерживающим подходом.1 Развивается теоретико- ческий труд, и человеческая личность, и совесть, и методологическая база социальной работы как науч- любовь, и наука – все неизбежно становится продаж ным, пока держится власть капитала»3.

ной и академической дисциплины Минобразования РФ в 2000 г. утвержден государственный стандарт, в Конечно, очень сложно современному россий соответствии с которым высшие учебные заведения скому человеку формировать для себя новую эконо страны осуществляют подготовку специалистов соци- мическую культуру с наличием большого груза ле альной работы. нинских идей, которые десятилетиями муссировались Вместе с тем анализ экспертных оценок, на осно- в сознании советского человека.

ве эмпирических исследований проблемы, показыва- Можно отметить некоторые черты сформиро ет, что научное обоснование социальной работы как вавшейся экономической культуры граждан СССР:

объективного явления современной отечественной - деформированные экономические отношения социальной жизни, проводится без достаточного уче- по поводу собственности на рабочую силу и средства та складывающейся и развивающейся экономической производства;

культуры в формирующихся либеральных условиях - отсутствие морально-нравственных стимулов к переходной экономики России. Соответственно это высокопроизводительному труду;

обстоятельство будет сдерживать дальнейшее науч- - иждивенческие настроения по отношению к ре ное развитие социальной работы, что будет препятст- зультатам собственного труда в общей системе соци вовать наращиванию ее методологической базы в сис- ально-трудовых отношений.

теме социально-гуманитарных наук. Очевидно, что одна из основных функций соци Как известно, обобщенное понятие социальной альной работы в современном российском обществе работы можно представить как профессиональную заключается в ресоциализации экономической куль деятельность по оказанию помощи индивидам, груп- туры.

пам и социальным общностям в целях улучшения или Социальная поддержка российских граждан восстановления их способности к социальному функ- должна быть направлена в первую очередь на измене ционированию. Это функционирование в современ- ние структуры экономических отношений в обществе ной России осуществляется в беспрецедентных усло- и формирование другой экономической культуры, виях перехода от социалистических социально- которая могла бы соответствовать требованиям Кон экономических отношений к социальным, то есть ституции РФ по построению социального государст ориентированных на удовлетворение жизненных ин- ва. Нет более важной задачи в современной России тересов в первую очередь отдельного человека, а за- как исследование экономических отношений в усло тем и всего общества. виях переходной экономики и разработка на этой ос Можно согласиться с проф. Никитиным В.А., ко- нове другой экономической культуры. В этом аспекте, торый отмечает, что «социальная работа является в частности, представляют интерес особенности особым видом деятельности, взаимодействие людей с трансформации экономической культуры в контексте целью оказания им помощи в социализации и ресо- формирующейся методологии социальной работы.

циализации»2. Конечно, без соответствующей эконо- Проблема в том, что становлении отечественной со мической культуры никакая социальная работа не циальной работы проходит с учетом объективных будет эффективной, так как без этой культуры в исторических условий, сложившихся в России:

принципе невозможно построить рыночные экономи- - существование советской системы социального ческие отношения. обслуживания населения (собесов);

Все российские граждане постепенно привыкают - сложившегося устойчивого отношения граждан к тому, что накопленные знания и профессионализм к государству как «дойной корове», которое обязано одного человека можно продавать на рынке труда, обеспечивать всем необходимым набором средств к получать за это законное денежное вознаграждение и существованию, вне зависимости от трудового вклада обеспечивать тем самым свои жизненные потребно- человека в общественное богатство;

сти. Кроме того, российскому человеку, после почти - отсутствие национальной культуры труда как к 75 лет жизни в условиях национализированной собст- первоочередной потребности человека.

Поэтому экономическую культуру отечественной социальной работы необходимо выстраивать в слож Ньюстром Дж. В., Дэвис К. Организационное поведение / нейших социально-исторических условиях. Смысл Пер. с англ. под ред. Ю.Н. Каптуревского. – Спб.: Изд-во – социальной поддержки именно в том, что она должны «Питер», 2000. С. 448.

Никитин В.Л. Социальная работа: проблемы, теории и подготовки специалистов. – М.: Моск. социально психологический институт, 2002. С. 236. Ленин В.И. Полн. Собр. соч. Т. 15. С. 159.

УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ быть получена именно тем, кто в ней действительно альной работы – это оказание помощи российским нуждается. гражданам в приобретении необходимого эмоцио Например, академик Львов Д.С. отмечает, «… нального состояния по отношению к собственности.

что национальные и особенные не могут быть разме- Приобретение такого состояния и есть элемент эко няны на стандартизацию экономической жизни для номической культуры. Например, первые колонисты всех. Сохранение национального многообразия наро- американского континента имели в начале некоторый ды мира ставят выше экономических доктрин»4. Пол- недолгий опыт коллективного труда и собственности.

ностью согласиться с этим утверждением нельзя. Из- В частности, колонисты Джеймстауна и Плимута. Но вестно, например, что в России традиционным явля- вскоре отказались от него из-за низкой эффективно ется постоянное употребление людьми крепких сти. Один из основателей Плимута, губернатор У.

спиртных напитков и табакокурения, которые, как Брэдфорд, впоследствии отмечал: «Опыт, приобре установлено специальными общеизвестными иссле- тенный таким путем и в течение многих лет прове дованиями, резко сокращают жизнь граждан. Об этом ренный, притом на людях благочестивых и разумных, пристрастии писали в своих произведениях известные опровергает измышления Платона и других древних, классики русской литературы. В 1990–е годы это при- поддержание кое-кем и в позднейшее время, будто страстие приобрело широкий национальный масштаб лишив людей собственности и сделав все имение об и негативно сказывается на здоровье российского на- щественным, можно провести их к счастью и благо селения в настоящее время. В то же время известны денствию, словно они мудрее господа. Ибо оказалось, моральные и правовые нормы по употреблению алко- что эта общность имущества… большую рождала голя и табака в экономически развитых странах мира. смуту и недовольство и многие затрудняла работы, Приспосабливаясь к мировой экономической жизни, которые могли принести пользу и доставить удобст ва»6.

Россия, очевидно, будет вынуждена пересматривать свои национальные пристрастия. Иначе вялотекущий В этой связи можно согласиться с В. Третьяко поток иностранных инвестиций иссякнет совсем в вым: «Когда у большинства населения нет полноцен России, так как инвестиции вкладываются туда, где ной собственности, люди больше ценят то, чего у них производство высоко организовано, где в принципе нет (например, свободу, которая большинству и не недопустимо появление работников на своих рабочих нужна), чем, то что у них есть, например, мир и спо койствие»7.

местах в нетрезвом виде.

Опыт строительства социализма в России пока- Отнятие имущества и всеобщее околхозивание зал, что социалистическая система только усугубила крестьян России в 1930-е годы убедительно подтвер укоренившиеся в традициях русского народа многие ждало слова У. Брэдфорда. Никакой экономической негативные пристрастия: употребление алкоголя, та- культуры в таких условиях не создавалось. Наоборот, бака, безответственное отношения к выполнению отсутствие этой культуры развратило советских лю своих трудовых и социальных обязанностей. Поэтому дей увеличило случаи воровства всеобщего имущест внедрение экономических и социальных стандартов ва, что унижало человеческое достоинство. Таким жизни развитых стран мира только позитивно будет образом, развитие экономической культуры – это со отражаться в российской жизни. Другое дело, – каким вершенствование индивида как личности и специали образом эти стандарты использовать. сты социальной работы должны принимать в этом Традиционная советская система социального процессе самое активное участие.

обслуживания не была направлена на стимулирование В современной российской социально - гумани социально-трудовых отношений, поддержки духа тарной науке получило импульс для развития такое экономической состоятельности граждан, развитие в научное направление как акмеология. Она занимается них собственного экономического достоинства. исследованием онтогенеза зрелости человека, его Так исторически сложилось, что в России не бы- формирования как личности, а затем и индивидуаль ло труда как награды человеку за его стремление к ности. С точки зрения акмеологии личностный аспект экономической самостоятельности. Как отмечает И.Н. зрелости, рассматривается в контексте моральной Супоницкая: «Россия не знала свободного труда, зато нормативности поведения человека при соответствии имела почти полутысячелетнюю традицию труда личных норм и ценностей гуманистическим, которые принудительного: от установления крепостного права являются главными регуляторами поведения и отно в XVI веке, до зэков и добровольно принудительной шений.

работы остальных советских граждан в XX веке»5. Представляется, что акмеологический подход к С этим утверждением трудно не согласиться. определению зрелой личности не может быть полно Только ощущение свободного труда позволяет чело- стью объективным без учета экономического подхода веку стимулировать собственные трудовые усилия, в указанном контексте. Как известно, любое социаль наращивать производительность. Такое ощущение ной явление в сфере жизнедеятельности отдельного может дать человеку только собственность на средст- человека и общества необходимо рассматривать с ва производства. Поэтому одно из направлений соци- точки зрения экономического анализа, отмечал Г.

Львов Д.С. Будущее России: гражданский манифест / Д.С.

Львов. – М.: ЗАО «Изд-во» «Экономика», 2003. С. 68. Фонер Э. Труд: рабский и свободный // Исторический об Супоницкая И.М. Успех и удача: отношения к труду а раз Америки. М.: 1994. – С. 43.

американском и российском обществе // Вопросы филосо- Третьяков В. Почему проиграл ГКЧП // Российская газета, фии, № 5, 2003. С. 44-55. 19.08.2004 г., № 176 (3553).

УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ Беккер.8 Это объективный подход, так как любой че- Как известно: бытие человека существует в био ловек имеет стремление к постоянному удовлетворе- логических, психологических, социальных и транс нию своих экономических потребностей. Нас интере- цендентных формах. Очевидно, что роль социальной сует эволюция этих потребностей в аспекте развития работы, в рассматриваемом нами аспекте, заключает и становления зрелой личности. Социальной работе ся в поиске и исследовании совокупных социальных необходимо найти теоретические ориентиры в кон- инструментов в российском обществе для привития тексте оказания помощи индивидам в их становлении каждому индивиду элементов рыночной экономиче как зрелых личностей и индивидуальностей. Без эко- ской культуры во всех формах бытия человека.

номической культуры и экономического подхода с этой задачей не справиться.

В современной социальной жизни новой России КОНКУРЕНТНАЯ СРЕДА ТОРГОВОЙ появилось громадное количество фактов действи- ОРГАНИЗАЦИИ тельности, которые не имеют пока теоретического Коваленко А.А.

осмысления. Безусловно, в первую очередь это воз- Филиал Северо-Кавказского государственного никшая устойчивая тенденция к резкому сокращению технического университета, количества населения России. Эта тенденция связана Пятигорске с экономической несостоятельностью людей в совре менных условиях перехода к рыночным условиям Переход России к рыночным отношениям, обо хозяйствования, отсутствием сложившейся экономи- стрение кризисной ситуации, усиленный рост непла ческой культуры. тежеспособных предприятий побуждают менеджеров Зрелость человека определяется его экономиче- торговых фирм активно искать пути выхода на новый ской состоятельностью в обществе. Поэтому одно из уровень более эффективного управления. При пере направлений деятельности социальной работы – по- ходе к рыночным отношениям многие руководители мощь гражданам России в приобретении зрелости, столкнулись с проблемами, не известными бывшей которая и формирует экономическую культуру. плановой экономике. В современных условиях посто Таким образом, экономическая политика госу- янно меняется структура отраслей, условия выжива дарства формируется соответствующей экономиче- ния предприятий не столь очевидны и ясны.

ской культурой общества, которая в свою очередь Внутренняя среда организации состоит из пере развивается под воздействием различных форм и ме- менных: управленческой, производственной, техноло тодов социальной работы. гической среды и экономических результатов дея Дело в том, что быть встроенным в современное тельности - все они тесно связаны между собой.

российское социальное общество (ст.7 Конституции Внутренние факторы - это ситуационные переменные РФ) это значит социализировать каждого члена обще- внутри самой организации, являющиеся результатом ства под те параметры жизни, которые ему присущи: управленческих решений. В связи с этим можно отме обладать способностями заработать себе необходи- тить, что все эти факторы находятся в прямой зависи мые средства жизнедеятельности и быть экономиче- мости от выбранной политики деятельности фирмы.

ски (а значит, и социально) независимым субъектом Факторы внешней среды в условиях рыночной общественных взаимодействий. Для этого нужна оп- экономики подвержены постоянным изменениям, что ределенная экономическая культура, позволяющая делает ее более «подвижной» и увеличивает уровень состояться процессу социализации. В современном неопределенности. Очевиден вывод о том, что изме российском обществе происходит имонентная борьба нение внешних факторов конкурентной среды вызы псевдоэкономической социалистической культуры, вает острую необходимость для предприятия, дейст которая сформировалась у большинства граждан, с вующего на рынке постоянно выявлять и учитывать элементами новой рыночной зарождающейся эконо- эти переменные в своей деятельности.

мической культуры. Без социальных технологий со- Анализ конкурентной среды играет важную роль циальной работы это борьба будет происходить бес- в деятельности любой организации, действующей на конечно. Кроме того, российским гражданам, в отли- рынке, так как способствует разработке ее стратегии чие от советских, необходимо для социализации вы- развития и контролю внешних по отношению к ней работать экономически ориентированное поведение, факторов, с целью потенциальных угроз и вновь от то есть поведение, которое по своему смыслу соотно- крывающихся возможностей, что в результате позво сится с удовлетворением желаний, направленных на ляет использовать эффективные методы конкурент извлечение пользы. ной политики.

Можно считать, что российское общество в на- Конкурентная среда торговой организации вклю стоящее время находится в трудной жизненной си- чает совокупность субъектов и факторов рынка, туации. Одна из этих трудностей – это приобретение влияющих на отношения между участниками (про новой рыночной социализации, которая характерна давцами и покупателями) рынка. Конкурентная среда особой экономической культурой. по своей природе является изменчивой и затрагивает интересы всех участников рынка, оказывая влияние на результаты их деятельности. Степень развития рынка, сложность работы на нем во многом опреде Беккер Г.С. Человеческое поведение: экономический под- ляются особенностями этой среды.

ход. Избрание труды по экономической теории: Пер.:с англ.

Конкурентная среда проявляет себя на различных / Сост., науч. ред. и посл. Р.И. Капелюшников. – М.: ГУ уровнях экономики, на внутрирегиональном, межре ВШЭ 2003. – 672 С.

УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ гиональном и мировом рынках. Следует заметить, что Конкурентная стратегия организации нацелена на надлежащее ее функционирование зависит от рацио- достижение конкурентных преимуществ. Если фирма нального сочетания этих элементов, факторов и усло- занята только одним видом бизнеса, конкурентная вий, в которых осуществляется деятельность объектов стратегия является частью общефирменного страте конкурентной среды. Повышение конкурентоспособ- гического планирования. Если организация включает ности товаров способствует прогрессивному станов- несколько стратегических подразделений, каждая из лению конкурентной среды. них разрабатывает собственную целевую стратегию.

Высокое качество реализуемых товаров и обслу- Конкурентная стратегия – это концепция и почи живания покупателей позволяют торговым фирмам няемая ей система действия предприятия, направлен конкурировать на различных рынках и формировать ные на достижение конечных целей. Базовые страте определенную рыночную инфраструктуру. гии конкуренции имеют существенные различия в характере достигаемых конкурентных преимуществ.

ФОРМИРОВАНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ СТРАТЕГИИ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК Коваленко А.А. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ Филиал Северо-Кавказского государственного ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ технического университета, СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Пятигорск Корогод К. В.

Филиал Северо-Кавказского Государственного Для успешного функционирования и развития Технического Университета, торговых организаций в рыночной экономике требу- Пятигорск ется соответствующий подход для формирования их конкурентной стратегии. Обеспечение самодостаточности и воспроизвод Стратегия и политика организации являются ин- ственной целостности региона непосредственно свя струментами развития и существования предприятия зано с накоплением и использованием богатства. По в непредсказуемой и постоянно меняющейся внешней скольку любой регион не является анклавной терри среде, когда не всегда возможно ориентироваться на торией, а тесно связан с экономикой страны в целом, заранее четко сформулированную программу дейст- его богатство необходимо рассматривать лишь как вий. Между конкурентной стратегией и конкурентной часть национального богатства.

политикой организации существует тесная взаимо- В этой связи правительство Ставропольского связь. Стратегия предприятия подчиняется нормам и края призвано решать задачу создания действенных принципам его политики, в то же время из стратегии рыночно-мотивационных механизмов устойчивой могут быть выведены принципы и нормы, служащие инвестиционной активности населения и предприни для достижения стратегических целей. Следователь- мателей, задачу страхования рисков, обеспечения га но, можно говорить о стратегически определенной рантий отечественным и зарубежным инвесторам, а политике предприятия. также проблемы технологии перелива инвестицион В каждой торговой организации процесс форми- ного потенциала из финансового в производственный рования стратегии заключает в себе три этапа: сектор экономики и отработки механизма превраще 1. формирование общей стратегии организации;

ния денежных вкладов (сбережения) населения и 2. формирование конкурентной стратегии орга- краткосрочно высвобождаемых оборотных средств низации;

предприятий в долгосрочно используемые инвести 3. определение функциональных стратегий ционные ресурсы.

фирмы. Сегодняшнее состояние инвестиционной дея Общая стратегия организации формируется выс- тельности в крае определяется взаимодействием со шим руководством. Разработка общей стратегии ре- вокупности факторов и условий:

шает две главные задачи: должны быть отобраны и - мерой действенности и устойчивости инвести развернуты основные элементы общей стратегии ционных мотиваций, обусловленных степенью благо фирмы;

необходимо установить конкретную роль ка- приятности (или неблагоприятности) общего инве ждого из подразделений фирмы при осуществлении стиционного климата в России;

стратегии и определить способы распределения ре- - подавленной рыночной реакцией потенциаль сурсов между ними. ных инвесторов на трансформационные преобразова Конкурентная стратегия организации должна ос- ния в экономике, а также на ситуацию в сфере кре новываться на всестороннем понимании структуры дитной, налоговой, таможенной политики;

отрасли и процесса ее изменения. В любой отрасли - собственными индивидуальными инвестицион экономики суть конкуренции выражается факторами, ными установками предпринимателей и их структур.

которые определяют прибыльность отрасли, потому Программой "Юг России" (Постановление что они влияют на цены, которые могут диктовать Правительства РФ от 08.08.01г. №581) за весь период фирмы, на расходы, которые им приходится нести, и ее действия предусмотрено реализовать в на размеры капиталовложений, необходимые для то- Ставропольском крае мероприятий и го, чтобы конкурировать в этой отрасли. Угроза появ- инвестиционных проектов на сумму 10 млрд. 230 млн.

ления новых конкурентов снижает общий потенциал рублей.

прибыльности в отрасли.

УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ Финансирование федеральной целевой функции общефедерального центра санаторно программы намечено осуществить за счет: средств курортного лечения);

федерального фонда развития регионов в размере 1 агропромышленный комплекс и млрд. 364 млн. рублей;

федерального бюджета через перерабатывающая промышленность;

федеральные министерства и ведомства - 1 млрд. 33 - инфраструктура (коммунальное хозяйство, млн. рублей;

краевого и местных бюджетов - 1 млрд. топливо и энергетика, водные ресурсы, газификация 827 млн. рублей;

различных внебюджетных (балансовый запас месторождений в крае 45, источников (собственные средства предприятий, млрд.куб.м.;

газопровод Изобильное-Черное море кредиты и др.) - 6 млрд. рублей. Анкара)).

При отборе проектов и мероприятий Программные мероприятия позволят разрешить учитывались их значимость, экономическая проблемы в отраслях образования, здравоохранения, эффективность и наличие соответствующей технико- сельское хозяйство, культура, промышленность и др.

экономической документации. Реализация проектов В 2002 году финансирование программы позволит создать условия для устойчивого развития осуществлено на объектах из 56 100, региона, обеспечение геостратегических интересов предусмотренных программой к реализации в России в этом регионе, улучшение социально- Ставропольском крае до 2006 года. Общий объем экономической обстановки по таким направлениям, финансирования программы в крае составил 3,4 млрд.

как: рублей.

- транспортный комплекс (реконструкция Реализация программы позволит повысить аэропорта Минеральные Воды, реконструкция финансовую самообеспеченность Ставропольского участка дороги "Кавказ");

края, сохранить и создать новые рабочие места, туристско-рекреационный, санаторно- повысить уровень жизни населения и снизить курортный комплекс и экология (в перспективе социальную напряженность в крае.

курортная агломерация Кавказских Минеральных Вод должна сохранить (и по возможности нарастить) свои Таблица 1. Инвестиции в основной капитал по отраслям экономики Ставропольского края, млн. руб. (в 1997 г.

млрд. руб.) 1997 1998 1999 2000 2001 Всего в отрасли экономики 4048,9 4248,1 7122,3 15865,1 16621,6 17240, в том числе (в % к итогу):

Промышленность 25,8 27,2 26,3 17,4 18,3 20, Торговля и общественное питание 2,7 3,1 2,4 1,4 3,3 2, Сельское (и лесное) хозяйство 5,7 9,4 8,2 5,1 16,3 9, Транспорт и Связь 16,2 15,8 25,4 51,9 33,5 50, Строительство 3,8 3,1 2,2 1,2 1,7 0, Жилищное хозяйство 29,5 32,4 27,6 14,9 15,5 4, Здравоохранение 3,1 1,2 1,4 2,7 4,9 4, Образование 1,4 0,4 0,9 0,6 0,8 1, По данным Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ Инвестиции в основной капитал по отраслям оказания содействия в разрешении возникающих экономики Ставропольского края, млн. руб. (в 1997 г. проблем, касающихся как местных, так и млрд. руб.) федеральных институтов власти.

По итогам 2002 года общий объём инвестиций в Учитывая низкий удельный вес кредитов банков основной капитал края составил 17240,3 млн. рублей. в структуре инвестиций правительство края создает Ставропольский край по объёму инвестиций в систему стимулов для привлечения банковского основной капитал занимает 26 место среди субъектов капитала в реальный сектор экономики. В частности, Российской Федерации, немного уступая отработан и широко применяется механизм долевого Волгоградской, Иркутской областям, Хабаровскому финансирования проектов за счёт бюджетных средств краю и опережая Саратовскую и Томскую области. и кредитных ресурсов банков, позволяющих По оценкам рейтингового агентства Ставрополье разделить риски и снизить стоимость заёмных средств занимает по кредитоспособности - 15 место, а по для предприятий.

кредитному риску - 4 место. Край вошел в число 20 Непосредственным результатом создания регионов России с наибольшим объемом капитальных благоприятного инвестиционного климата и вложений. Основные источники инвестиций в 2002 г. активизации работы по принятию инвестиционного - собственные средства предприятий и организаций законодательства стал стремительный рост всех форм собственности и заемные средства других иностранных инвестиций в экономику края с 36, организаций. млн. долл. США в 1997 до 59,6 млн. долл. США в Министерство экономического развития и 2002 году. Основная доля иностранных инвестиций торговли Ставропольского края оказывает поступает в отрасль финансов и страхования и 31 % в значительное внимание формированию необходимых строительство. За 2002 год общий объем иностранных условий для привлечения частных инвестиций на инвестиций, поступивших в экономику края, составил территорию края с целью реализации эффективных и 59,6 млн. долл. США, что в 2,9 раза больше, чем в быстроокупаемых инвестиционных проектов, для 2001 году. По состоянию на 01.01.2003 накопленный чего создана система гарантий инвесторам, в том иностранный капитал в экономике края составил числе иностранным. 241,4 млн. долларов США.

Складывается практика организационного сопровождения наиболее перспективных проектов, Таблица 2. Структура поступлений иностранных инвестиций в экономику Ставропольского края за 2002 год Накоплено на начало 2002 Поступило за в%к года, млн. долларов США год, млн. долларов США итогу году Всего в 2,9 р.

199,0 59,6 в том числе:

прямые в 1,9 р.

97,5 33,9 56, взносы в капитал в 1,7 р.

85,9 26,9 45, кредиты, полученные от зарубежных в 1,7 р.

5,4 2,6 4, совладельцев предприятий прочие прямые инвестиции в 11 р.

6,2 4,4 7, портфельные инвестиции в 12,7 р.

4,2 17,8 29, акции и паи 4,2 0,2 14,3 2, прочие инвестиции в 4,2 р.

97,3 7,9 13, торговые кредиты в 10,5 р.

3,7 2,1 3, прочие кредиты в 3,4 р.

82,3 5,7 9, По данным Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ На территории Ставропольского края действует Основной задачей нынешнего этапа становится 68 предприятий с участием иностранного капитала. «провоцирование инвестиционного бума».

Наиболее крупные предприятия созданы с участием инвесторов из США и стран Европейского сообщества. Среди них такие известные в своих КУРОРТНО-РЕКРЕАЦИОННАЯ СФЕРА отраслях фирмы, как компания "Кока-Кола" и КАВКАЗСКИХ МИНЕРАЛЬНЫХ ВОД: ПУТИ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ "Хайнц".

На базе крупнейшего на юге России Литвяк Б.И, Александров В.В.

автотранспортного предприятия "Совтрансавто - Филиал Северо-Кавказского государственного Минеральные Воды" инвесторами из Германии технического университета в г.Пятигорске создано дочернее предприятие " Евразия-транзит" с парком автомобилей в 200 автопоездов фирмы Проблемы курортологии являются общими для "Мерседес-Бенц". В крае осуществлен проект всех, они беспокоят многих врачей и находить пути Каспийского Трубопроводного Консорциума по их решения надо сообща. И потому пользу для каж перекачке нефти Тенгизского месторождения в дой здравницы от общения, обмена опытом специали Казахстане на нефтяной терминал в г. Новороссийске. стов, прослушивания и обсуждения докладов на на По экспертным оценкам (Рейтинговое агентство учных конференциях, симпозиумах и выставках труд "Эксперт", 2000) Ставропольский край по двум но переоценить.

основным самостоятельным характеристикам: Это особенно касается благородного и гуманного инвестиционному потенциалу и инвестиционному дела – охраны здоровья людей. Только совместными риску относится к лучшей трети субъектов усилиями органов власти, специалистов, учёных, об Российской Федерации. За последнее время его щественности, Всемирной федерации водолечения и позиции в рейтинге значительно выросли с 46 места в климатолечения делается и будет делаться всё необ 1996 г. до 30 места в 2000 г. (в 1997 - 34 место) по ходимое для дальнейшего развития курортного дела в инвестиционному потенциалу. В рейтинге нашей стране, в том числе и в особо охраняемом эко инвестиционных рисков он занимает 21 место. лого-курортном регионе Российской Федерации – По текущему финансовому положению край Кавказские Минеральные Воды.

относится к группе со средней обеспеченностью Настоящее время является переломным в вопро обязательств собственными доходами. Учитывая сах курортов и санаторно-курортного дела. Передача долю финансовой помощи в доходе регионального два года назад всей системы курортов и восстанови бюджета, коэффициент налоговых усилий по тельного лечения в ведение Министерства здраво прибыли и зарплате, долю зачетов в налогах и долю охранения РФ позволяло говорить о том, что начинает собранных налогов в начисленных, край принадлежит происходить возврат к единству системы здравоохра к группе регионов со средними перспективами нения и курортной системы, что должно было позво изменения финансовой ситуации. лить привести к ещё большим результатам в плане В период с 1998-2000 гг. развитие экономики восстановительного лечения. Однако, разработав про Ставропольского края, с точки зрения инвестицион- ект «Концепции государственной политики развития ной политики, характеризовалось как «фаза кризиса и курортного дела в Российской Федерации», Мини депрессии». В этот период господдержки удостаива- стерство всё же не успело, прежде всего из-за отсут лись в основном сельскохозяйственные предприятия ствия законодательной базы и недостаточного финан и предприятия производящие традиционную конку- сирования, существенно повлиять на развитие сана рентоспособную продукцию. Политику Правительст- торно-курортной сферы страны,. Так, современная ва Ставропольского края в 2000-2001 гг., когда фи- курортная и бальнеологическая инфраструктура, зна нансировались «векторы стабильной деятельности», чительные запасы природных лечебных ресурсов по можно характеризовать как «политику встраивания зволяют оздоравливать на курортах Кавказских Ми Ставропольского края в сферу внешнеэкономической неральных Вод (КМВ) более одного миллиона чело деятельности и создания базы привлечения инвести- век ежегодно, как это и было в доперестроечный пе ций» (политика выжидания). риод.

В настоящее время процесс «встраивания» за- Вместе с тем, опыт, традиции в системе санатор кончился. Создана минимально необходимая база но-курортного лечения в России накоплены богатей привлечения инвестиций. Экономика края плавно шие. Есть прекрасные специалисты, уникальные при переходит в следующую фазу – «фазу инвестицион- родные факторы, современная медицинская база, пер ного оживления и подъема». На этом этапе господ- спективные разработки и рекомендации учёных держка инноваций и расширение освоения рыночных курортологов. Однако этот потенциал остаётся в зна ниш - «точек роста региональной экономики» и в ча- чительной степени незадействованным. Не хватает стности индустрии туризма, обеспечивает интенсив- денег на развитие и отдыхающих. За полную стои ный приток прямых инвестиций. мость не каждый россиянин может купить путёвку, Политику Ставрополья на данном этапе развития Фонд социального страхования в этой области «свёр экономики края, с точки зрения инвестиционной по- тывает» свои усилия, из системы курортного обслу литики, можно характеризовать как «политику опе- живания выпали пенсионеры, государство не поддер режающего реагирования на запросы инвесторов и живает и туристскую отрасль, не решается проблема тенденций мировой экономики» (политика рывка). межсезонья. Так, Указом Президента РФ от 14 июня 1994 года Правительству было поручено начиная с УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ 1994 года обеспечить приоритетное финансирование курортного региона Российской Федерации – курортов Кавминвод, согласно которому в Ставро- Кавказские Минеральные Воды, которые были польский край с 1993 по 2001 год поступило более 8,5 доложены губернатором Ставропольского края млрд. рублей в нынешних ценах, хотя это всего 15 А.Л.Черногоровым на указанном заседании и уже процентов от запланированного. А за период работы внесены в Президентский протокол по обсуждаемому федеральной программы «Юг России» (с 2002 по 2003 вопросу о путях дальнейшего развития курортного годы) Кавминводы получили всего 190 млн. рублей дела в России.

федеральных средств, а на 2004 год запланировано и В предложениях содержится следующее: целесо подтверждено 116 млн. руб. Именно поэтому в 2003 образно принять федеральный закон «О курорте фе году курорты приняли на лечение и отдых всего око- дерального значения Кавказские Минеральные Во ло пятисот тысяч человек (хотя это в 2,5 раза больше, ды», разработать федеральную программу развития чем десять лет назад). Кроме того, регион Кавминвод региона на долговременную перспективу, а также располагает территориальными и ресурсными воз- выделить отдельной строкой в федеральном бюджете можностями для строительства, по крайней мере, ещё адресное финансирование региона, а также финансо двух новых бальнеологических курортов и бальнеок- вые дотации на развитие курорта и содержание объ лиматических курортов – в районе гор Верблюд и ектов общекурортного значения. С учётом поручения Змейка, а также детского санаторного городка на Президента Российской Федерации Губернатором Кавминводах на 3-5 тысяч отдыхающих. Большие А.Л.Черногоровым направлены в Государственную надежды на повышение роли государственного Думу России, в федеральное Министерство здраво управления в развитии курортной отрасли возлага- охранения и социального развития, в Минфин России лись на Федеральный закон «О курорте федерального предложения для включения в разрабатываемую сис значения - Кавказские Минеральные Воды». Однако тему мер государственной поддержки развития сана из-за политических коллизий в Государственной Ду- торно-курортного комплекса Кавказских Минераль ме Российского парламента этот федеральный зако- ных Вод. В рамках отдельной федеральной програм нопроект уже на последнем этапе дважды снимался с мы можно было бы провести ряд мероприятий по рассмотрения. И до сих пор заложенные в нём идеи обеспечению охраны объектов повышенной опасно остались в подвешенном состоянии. сти, которых насчитывает более четырёхсот;

по со Большую надежду на положительные изменения хранению уникальной экосистемы Кисловодского в судьбе российских курортов и туристической отрас- курортного парка, являющегося федеральной собст ли вселяет проведённое в июле 2004 года в г. Геленд- венностью;

осуществить реконструкцию взлётно жике на самом высоком уровне открытое заседание посадочноой полосы аэропорта Минеральные Воды;

Президиума Государственного Совета Российской полную рекультивацию объектов бывшего уранового Федерации, на котором была изложена чёткая госу- производства в городе Лермонтове, а также загряз дарственная позиция: для создания современного нённых рекреационных территорий;

расширить пло конкурентоспособного курортно - туристического щади защитных лесонасаждений, реконструировать комплекса необходима целенаправленная и проду- курортные парки городов-курортов;

провести лесо манная государственная политика. Необходим ком- восстановление в водоохранных зонах, разработать и плекс мер правового, организационного, экономиче- реализовать Территориальную схему комплексного ского и социального характера. использования и охраны природы региона КМВ, по Участники совещания выработали целый ряд строить современную систему утилизации отходов конструктивных предложений по развитию и укреп- производства и потребления, ликвидировать аварий лению материальной базы курортов, улучшению со- ные скважины из нерапределённого фонда недр, раз хранности и повышению эффективности использова- вить общекурортную и общерегиональную инфра ния лечебных факторов, санаторно-курортного лече- структуры. «Если все наши предложения будут под ния, сделав его доступным для всех, а также в каком держаны, - считает А.Л.Черногоров, - то уже в бли направлении и как улучшать законодательство, со- жайшие три года можно рассчитывать на кардиналь вершенствовать систему управления, готовить кадры, ные изменения в жизни городов-курортов. Заработает популяризировать возможности отдыха и лечения на вся курортная инфраструктура: обновятся инженер отечественных курортах. На президиуме Госсовета ные сети, наружное освещение, будут благоустроены принят ряд значимых для всей отрасли решений. По парки и скверы, появятся малые архитектурные фор итогам заседания Президент Российской Федерации мы, будут приведены в порядок терренкуры. Курорт В.В.Путин дал правительству страны важное для на- ные города станут чище, улучшится экологическая шего региона поручение – «разработать систему госу- обстановка в целом. Будут отремонтированы и приве дарственной поддержки развития санаторно- дены в надлежащее техническое состояние скважины курортного комплекса Кавказских Минеральных минеральных вод, По-новому будут выглядеть питье Вод». вые бюветы и галереи.».[1,1].

Кстати, и в ходе подготовки рассмотрения данного вопроса Государственная Дума СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Ставропольского края и Координационный совет при 1.А.Черногоров. Хочется постучать три раза по администрации Кавминвод (в составе которого дереву.- Пятигорск, «Пятигорская правда», №114, участвуют и ряд учёных вузов региона КМВ) разрабо- октября 2004.

тали предложения по устранению негативных процессов в развитии особо охраняемого эколого УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ альной эффективности с учетом существующих ре ОПРЕДЕЛЕНИЕ МЕСТА РАЦИОНАЛЬНОГО сурсных, организационных и временных ограниче ОБОСНОВАНИЯ В ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ний.

УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ Ранняя Н.А. 2. Свойства решения, обеспечивающие качест во управления процессом реализации принятого реше В современной литературе по менеджменту и ния теории управления экономическими системами в чис- 1.7. Наличие механизма реализации, содержание ле категорий, характеризующих свойства управленче- решения должно включать разделы, охватывающие ских решений, наряду с категорией качества решения организацию, стимуляцию, контроль при реализации часто встречаются категории эффективности и рацио- решений;

не содержать положений, которые сорвут нальности. исполнение в результате порождаемых им конфлик Под качеством управленческого решения тов.

принято понимать совокупность свойств, 1.8. Своевременность (оперативность) означает, обеспечивающих успешное их выполнение и что с момента возникновения проблемной ситуации получение определенного эффекта. до принятия решения не должно произойти необра Категорию рациональности управленческих тимых явлений, делающих это решение ненужным.

решений можно рассматривать с двух сторон: следуя Своевременность принимаемых решений, определя М. Веберу, как соответствие цели ется скоростью их разработки, принятия, передачи и «целерациональность»;

либо как соответствие организации исполнения, а также готовностью управ некоторым нормам и правилам - «логико - ляемой системы к исполнению принятых решений.

методологическая» рациональность. Стандарты 1.9. Конкретность (точность, ясность и лако последней выражают общие принципы достижения ничность формулировки).

поставленной цели. Они возникают и формулируются 1.10. Полномочность, решение принимается ор в результате изучения и обобщения случаев успешной ганом или лицом, имеющим на это право.

деятельности, а также как следствие познания 1.11. Директивность решения – обязательность внешнего мира. его исполнения.

Содержание категорий качества и рационально- 1.12. Соответствие квалификации кадров, осу сти управленческих решений сопряжены в первую ществляющих разработку, принятие решений и орга очередь через понятие обоснованности (логико- низацию их исполнения.

методологической рациональности). 1.13. Жесткость регламентации деятельности Изучение в специальной литературе вопросов, подчиненных. Различают три уровня жесткости: кон связанных обеспечением качества управленческих турные, структурированные и алгоритмические реше решений, позволило нам обозначить место рацио- ния. Оценка преимуществ какого-либо из уровней нальной обоснованности в обобщенном перечне жесткости рассматривается в увязке с конкретной свойств решений, являющихся компонентами сис- ситуацией.

темы качества управленческих решений: 3. Свойства решения, связанные с обеспечением 1. Рациональный характер принятия решения, обратной связи, возможностью адекватной оценки и который раскрывается через соблюдение логико- корректировки решения методологической рациональности при обосновании 1.14. Решение должно быть устойчивым по эф цели и выборе альтернативы решения. фективности к возможным ошибкам в определении Проведем декомпозицию указанной характери- исходных данных (робастным).

стики качества: 1.15. Гибкость решения, то есть возможность 1.1. Управленческое решение должно быть ори- изменять цель и (или) алгоритм достижения цели при ентировано на выполнение миссии организации и со- изменении внешних или внутренних условий.

блюдение интересов потребителей, собственников и 1.16. Решение должно предусматривать воз персонала организации. можность верификации и контроля исполнения.

1.2. Непротиворечивость означает согласован- Таким образом, обеспечение высокого качества ность управленческого решения с другими, ранее управленческих решений – проблема комплексная. Ее принятыми. разрешение зависит от соблюдения множества усло 1.3. Комплексность управленческого решения – вий и учета ряда факторов.

необходимость учета всех факторов и закономерно стей развития внутренней и внешней конкурентной среды, относящихся к решаемой проблеме. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ТРАНСФЕРТОВ ПО 1.4. Реальность, т.е. решение должно исходить из РЕГИОНАМ РФ достижимых целей, реально располагаемых ресурсов Шкарина Е.Н.

и времени. Филиал Северо-Кавказского государственного 1.5. Рациональное сочетание логического мышле- технического университета в г.Пятигорске, ния, опыта и интуиции лица, принимающего реше- Пятигорск ние, математических методов и вычислительной тех ники при формировании цели и выборе альтернативы Децентрализация в Российской Федерации про решения. ходила без четко определенной стратегии, в основ 1.6. Решение должно быть основано на выборе ном, в сфере расходных полномочий. Региональным и наилучшей альтернативы с точки зрения потенци- местным органам власти было дано право самостоя УСПЕХИ СОВРЕМЕННОГО ЕСТЕСТВОЗНАНИЯ № 1 МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ тельно формировать бюджет, часть расходных пол- При примерно одинаковом объеме расходов ( номочий была передана в ведение субъектов РФ и 411 921 тыс. руб. или 4 207 руб. на человека в Псков органов местного самоуправления. В результате у ской области и 3 267 742 тыс. руб. или 4 453 руб. на большинства субъектов Федерации возник дисбаланс человека в Новгородской) статья “Образование” в между расходными обязанностями и доходными воз- Псковской области заняла 20%, а в Новгородской можностями. 26% расходов бюджета. Зато статья “Промышлен Для ликвидации дисбаланса между расходной и ность, энергетика и строительство” составила 4% рас доходной частью субфедеральных бюджетов каждый ходов Псковской и только 1% расходов Новгородской год Законом «О федеральном бюджете» доля поступ- области, а на социальную политику в Псковской об лений от федеральных налогов закреплялась за субъ- ласти пошло 10%, а в Новгородской только 6% расхо ектами Федерации. Но неравномерность распределе- дов.

ния доходной базы явилась причиной того, что при В бюджете Чукотского автономного округа доля одинаковом закреплении нормативов отчислений от расходов на государственное управление и местное федеральных налогов (за исключением увеличенных самоуправление (11,7% расходов бюджета) в 1,8 раз отчислений для некоторых национальных республик превышает средний по России показатель (6,5% рас – Башкортостан, Татарстан) неравенство доходов ходов бюджета), зато доля расходов на образование субъектов РФ выросло. Кроме того, неравенство кли- (15,8% расходов бюджета) значительно ниже, чем в среднем регионе России (22,5% расходов бюджета)12.

матических условий, неравномерность транспортной сети на территории России, приводили к значитель- Исполнение бюджетов показывает, что регионы ным различиям в стоимости предоставления бюджет- пользуются возможностью самостоятельно проводить ных услуг. В результате одни субъекты Федерации политику формирования расходов.

могли не только выполнять возложенные на них обя- Для расчета федеральных трансфертов Мини зательства, но и проводить самостоятельную бюджет- стерство Финансов Российской Федерации с помо ную политику, в то время как бюджеты других регио- щью различных корректирующих коэффициентов нов оказались перегружены возложенными на них установило для всех регионов индивидуальные нор обязательствами при отсутствии источников для их мативы расходов, в основе которых лежит единый финансирования. уровень расходов в расчете на одного жителя, кото Возникла необходимость дополнительной пере- рый корректируется с учетом региональной разницы в дачи доходов наименее обеспеченным субъектам РФ уровне цен и т.д.. Но и индивидуальные нормативы из фонда финансовой поддержки. Вначале размеры Министерства не всегда находят отражение в расхо передаваемой помощи определялись путем перегово- дах субъектов Российской Федерации. Так, Усть ров, затем Министерством финансов РФ была разра- Ордынский Бурятский автономный округ потратил на ботана формальная методика распределения транс- здравоохранение 53%, а Таймырский автономный фертов. округ - 134% от величины соответствующих регио Согласно методике распределения трансфертов нальных “нормативов”, используемых в формуле для рассчитывались нормативные расходы по наиболее расчета трансфертов. Расходы на культуру и искусст важным для бюджетов статьям, затем на основе сум- во Ненецкого автономного округа превысили норма марных нормативных расходов вычислялся индекс тив в 2,7 раза, а расходы на жилищно-коммунальное бюджетных расходов. Поскольку трансферт из Фонда хозяйство - в 4,3 раза. У 59 регионов финансовой поддержки субъектов российской Феде- трансфертополучателей расходы на здравоохранение рации является нецелевым и необусловленным, ре- меньше соответствующих федеральных нормативов, гионы, получающие финансовую помощь, вправе ис- зато расходы на государственное управление и мест пользовать переданные доходы по своему усмотре- ное самоуправление превысили “нормативы” расхо нию. дов на эти цели, рассчитанные Министерством Фи Децентрализация позволила субъектам Россий- нансов, в 44 из 70 регионов, получавших трансферт в 2000 г13.

ской Федерации самостоятельно принимать бюджеты.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 



 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.