авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 16 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ ФГБОУ ВПО Московский государственный университет технологий и управления имени К.Г. Разумовского Студенческое научное сообщество ...»

-- [ Страница 13 ] --

плохой по своим объективным результатам поступок, совершенный из добрых побуждений, и т. п.»3.

Тогда же у подростка постепенно расширяется спектр описательных категорий, появляется гибкость в их использовании, он постепенно научается интегрировать разную информацию при описании личностных характеристик и оценке поступков других людей. Оценки взрослых для подростка теперь не столь важны, как ранее, потому что он пробует оценивать сам.

Вместе с тем в подростковом возрасте начинается переориентация с внешней оценки на самооценку. «Стремление проявить себя как личность, индивидуализироваться в референтной группе требует от подростка поиска новых по сравнению с младшим школьным возрастом каналов трансляции своей личности, обеспечивающих наибольшие, как ему кажется, возможности для самовыражения.

Взаимоотношения со значимыми сверстниками становятся на этом этапе поистине личностнообразующими для подростка, относительная же ценность для него взаимоотношений со взрослыми заметно снижается. Другими словами, «определяющим» в этот возрастной период оказывается тип взаимоотношений «ребенок — значимый ровесник», а зависимым — «ребенок — значимый взрослый». Подобная качественная переориентация развивающейся личности в условиях школы совершенно закономерно приводит к не менее качественному переструктурированию класса»4.

Первые признаки начинающегося оформления неформальной структуры класса — появление претендентов на лидерство и группировок вокруг них. Формирование у подростка иных критериев оценки окружающих приводит не только к смене друзей, группы, но и к стремлению завоевать одобрение и признание у сверстников непосредственно.

В начальной школе это признание ребенок получал через учителя — за «пятерки», выполнение поручений и заданий учителя. Повышение статуса в глазах взрослых в большинстве случаев приводило и к повышению статуса в классе.

В подростковой школе — другая ситуация, нередко прямо противоположная (в зависимости от отношений ученик-учитель в каждом конкретном классе она может быть иной). В то же время в начале подростковой школы группирование, следовательно, и структура класса постоянно меняются. Связано это не только с частой сменой подростковых интересов, но и с растущей потребностью в общении, в эмоциональных впечатлениях (смене эмоционального настроения) от разнообразных контактов, широкого круга приятелей и, самое главное, с получением опыта выстраивания разных норм взаимоотношений. Мощный рост эмоциональной насыщенности межличностных контактов в подростковом возрасте отмечают и психологи, и педагоги. Таким образом, в подростковой школе структура класса складывается в результате двух, как правило, взаимосвязанных процессов:



группирования и появления лидеров.

Группирование и перегруппирование происходят на протяжении первой половины подростковой школы. Немаловажное значение в этом процессе имеют дружеские диады, триады, группировки, которые впоследствии нередко становятся «каркасом» структуры класса.

Можно выделить ч е т ы р е типа дружеских группировок, или сообществ.

П е р в ы й т и п — это достаточно большие (четыре и более человек) устойчивые группы подростков, образующиеся вокруг своеобразного «центра». В качестве такого «центра» может выступать один популярный в группе подросток или дружеская диада. Остальные члены этой дружеской компании отличаются тем, что отдают предпочтение своим взаимоотношениям с «центром», а не связям между собой, которые носят скорее приятельский, чем дружеский, характер. Отличительная черта такой дружеской группировки — наличие ярко выраженного лидера (лидеров) и то, что степень близости к лидеру во многом определяет взаимоотношения всех остальных.

Группы в т о р о г о т и п а держатся не столько на лидере, сколько на привлекательности общения с группой в целом. К ним же можно отнести дружеские пары и тройки, в которых не выде ляется явный лидер.

Кон И. С. Открытие «Я». — С. 243.

Петровский А. В. Введение в психологию. — С. 329—330.

Т р е т и й т и п отличается от первого количеством членов группы. Это обычно дружеские группы (два-три человека), в которых один выделяется как явный лидер. В такой группе (в случае триады) помимо взаимоотношений с лидером существуют отношения между двумя оставшимися членами. Они могут проявляться по-разному: как соперничество за «внимание со стороны лидера», как единство или в некоторых случаях как противостояние лидеру.

Ч е т в е р т ы й т и п — неустойчивые группы, обычно пары. Несмотря на то что для других они могут выглядеть дружескими парами, их трудно назвать таковыми. Скорее, это затянувшееся продолжение отношений младших школьников. Обычно такие группы образуются на формальных основаниях (вместе добираются до школы, дружат родители и т.п.). В таких группах ни у кого нет выраженной лидерской позиции. Члены группы интересны друг другу только в каких-то конкретных случаях, например в ситуации совместного выполнения задания учителя.

Отдельно отметим, что у младших подростков отношения в основном строятся по принципу «мальчик—мальчик» и «девочка-девочка». Поэтому в младшем подростковом возрасте преимущественно формируются однополые группы.

Между лидерами наиболее сплоченных групп возникает соперничество. Одновременно можно говорить о том, что подростки, наиболее активно претендующие на роль лидера, сплачивают вокруг себя группу.

Что же такое лидер в подростковой группе? «В подростковом возрасте особо обостряются требования и ожидания, которые предъявляют друг другу школьники в системе межличностных отношений. В этих обстоятельствах лидер старшеклассников часто является эталоном, наиболее референтным лицом в классе, с помощью которого все другие оценивают свои и чужие поступки.





Лидер класса выступает для товарищей как носитель личностных качеств, становящихся ориентиром для подражания и следования. При этом личностные качества лидера отвечают ценностям, которые принимаются и признаются в данной возрастной группе. Экспериментально установлено, что старшеклассники оценивают своих ровесников в связи с теми качествами, которые не только признаются особо ценными в этом возрасте, но и являются у них самих слабо развитыми или вовсе отсутствующими. Обладающие подобными качествами товарищи оказываются наиболее влиятельными и имеют наибольшие основания обрести авторитет, стать лидерами класса»5. К 8-9 классам структура коллектива стабилизируется. В процессе соперничества определяются лидер класса или основные лидеры. Нередко случается, что в каждой сфере жизни классного коллектива есть свой лидер: учебный, спортивный или музыкальный (или, что более актуально, компьютерно-игровой), а пубертатный лидер — ученик, который раньше всех вступает в период полового созревания, благодаря чему первым начинает демонстрировать подростковые нормы.

В дальнейшем в старших классах школы неформальная структура класса усложняется, нередко может претерпеть серьезные изменения и состав класса (вплоть до 75 %). В последнем случае процессы группообразования, переформирования структуры «запускаются» снова. При анализе происходящего нельзя не учитывать специфических особенностей возраста. Так, например, в 10-11 классах нередко складываются разнополые дружеские группы и диады. Кроме того, одним из оснований для складывания дружеских отношений старшеклассников вновь становятся учебные интересы, а также профессиональные намерения.

Петровский Л. В. Введение в психологию. — С. 329—330.

СЕКЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ заведующий кафедрой «Экологического и трудового права», проректор Московского государственного университета технологий и управления имени К.Г.Разумовского, д. ю. н., Никодимов Игорь Юрьевич ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТСЖ НА ПРИМЕРЕ РАЙОНА ЗАМОСКВОРЕЧЬЯ Г. МОСКВЫ Основные исторические предпосылки деятельности современных ТСЖ находятся в ближайшем прошлом. Весь прошлый век в промышленности, сельском хозяйстве а также в жилищно-коммунальной сфере господствовала государственная собственность. Поэтому вопросы имущественного порядка отходили на второй план и основными вопросами, которые решались в многоквартирных домах это вопросы текущего управления. Данные вопросы решались обыкновением собраниями жильцов дома или подъезда.

Затем при появления такой формы организации строительства жилищного фонда как жилищно строительные кооперативы вопросы управления жилищным комплексном несколько углубились появлением таких вопросов как финансирование строительства.

И уже в конце двадцатого века появилась такая форма как МЖК (Молодежный жилищный комплекс) вопросы управления углубились еще больше. Это было связано с тем, что МЖК создавалось до проектирования и получения разрешительной документации на строительство.

Хочется заметить, что вопросы управления жилищным комплексом решаются не только в нашей стране, аналогичные вопросы и аналогичным путем решаются кондоминиумами и в Испании, и в Финляндии и в Италии, и в других странах.

В нашей стране ТСЖ является аналогом европейских кондоминиумов.

На текущий момент основными вопросами которые приходится решать кондоминиуму это:

вопросы придомовой территории, вопросы общей долевой собственности и вопросы стоимости эксплуатационных услуг.

Касательно вопросов придомовой территории следует отметить, что в советское время СНиП (Табл.1) были определены нормативы придомовой территории, по которым определялась площадь придомовой территории, принадлежащей многоквартирному жилому дому.

Таблица 1: Удельные показатели земельной доли, приходящейсяна 1 кв. метр общей площади жилых помещений для зданий разной этажности:

СНи 2 3 4 5 6 7 8 9 12 14 16 17 18 20 22 П эт. эт. эт. эт. эт. эт. эт. эт. эт. эт. эт. эт. эт. эт. эт. на дату э ввода т.

МКД 1957 2,8 2,0 1,5 1,3 1,23 1,19 1,1 _ _ _ _ _ _ _ _ _ г. 4 7 СН - 1967 2,7 1,9 1,8 1,5 1,39 1,3 1,2 1,0 _ _ _ _ _ _ _ _ г. 2 7 1 2 1 СНи П II K.2 1967 2,3 1,8 1,5 1,3 1,21 1,15 1,1 0,9 0,9 _ _ _ _ _ _ _ г. 0 0 9 6 8 СНи П II K.2 ВСН _ 1,8 1,4 1,3 1,16 1,05 0,9 0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 _ 2-85 5 7 2 6 5 0 4 9 7 6 5 1994 3,5 1,8 1,3 1,3 1,16 1,05 0,9 0,8 0,6 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 _ г. 7 5 3 1 6 5 0 4 9 6 6 5 Как мы видим из представленной таблицы, в большинстве случаев площадь придомовой территории должна быть не меньше общей площади всего многоквартирного дома, а в ряде случаев она может быть существенно больше. Вместе с тем документ, оговаривающий принципы данного вычисления, морально устарел,в частности, действующий на момент его принятия термин кондоминиум после вступления в силу Жилищного кодекса РФ заменен термином «многоквартирный дом». Однако он остаетсяв силе, никто его не отменял по настоящее время.

Существующей путаницей успешно пользуются на местах муниципальные власти, зачастую творя законодательное самоуправство. В Москве практически все жильцы многоквартирных домов остались без выделенной им придомовой территории.

Прошлой осенью президент РФ Дмитрий Медведев обещал подготовить нормативный документ, оговаривающий новые принципы формирования придомовой территории под многоквартирными домами. Однако до сих пор в этом вопросе расставлены далеко не все точки над «i», в результате земля, принадлежащая собственникам многоквартирных домов,по-прежнему является объектом спекуляций и самоуправства местных органов государственной власти.

Итак, согласно буквальному толкованию норм Жилищного кодекса РФ и Закона о введении его в действие моментом возникновения права общей долевой собственности на земельный участок у собственников помещений многоквартирного жилого дома считается:- если земельный участок был сформирован и прошел государственный кадастровый учет до принятия Жилищного кодекса РФ, 1 марта 2005 г., т.е. момент вступления в силу Жилищного кодекса РФ;

- если земельный участок был сформирован и прошел государственный кадастровый учет после принятия Жилищного кодекса РФ, момент его формирования и постановки на государственный кадастровый учет.Тем не менее, зачастую органы государственной власти и органы местного самоуправления изо всех сил стараются саботировать процесс реализации данных правовых норм. Это вызвано несколькими причинами.

Например, федеральное законодательство не дает объяснений тому, что подразумевается под процессом «формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом».

Так, согласно пункту 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию. В соответствии с абзацем 1 пункта 4 ст. проведение работ по формированию включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за это (далее - плата за подключение);

- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Если следовать логике Земельного кодекса РФ, то процедура формирования земельного участка, помимо прочего, уже включает в себя постановку такого участка на государственный кадастровый учет.К слову, положения пункта 4 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, раскрывая понятие «проект межевания территории», указывают на возможность формирования земельного участка исключительно в контексте предоставления его для строительства.Между тем, зачастую возникают ситуации, когда многоквартирный жилой дом был построен до принятия Жилищного кодекса РФ, однако земельный участок сформирован не был. Более того, в отношении данного земельного участка может быть беспрепятственно проведен государственный кадастровый учет.

Иными словами, многоквартирный дом существует, участок прошел кадастровый учет, но документ, подтверждающий факт его формирования, отсутствует и никогда не издавался.В данном случае процедура формирования земельного участка в смысле статьи 30 Земельного кодекса РФ (т.е.

для строительства) абсолютно неприемлема.

Таким образом, процедуры формирования земельных участков, обозначенные в статье 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса РФ и статье 30 Земельного кодекса РФ (а также ст.

43 Градостроительного кодекса РФ) представляют собой две совершенно разные процедуры с отличными друг от друга основаниями и правовыми последствиями.

Следующая проблема - это проблема общей долевой собственности в доме. Например, ограждение части межлестничных площадок в многоквартирном жилом доме с достаточной долей условности можно считать реконструкцией, а именно изменением параметров строения, поскольку законодательство не содержит иного.

Однозначно действия по ограждению части лестничных площадок нельзя квалифицировать как переустройство или перепланировку, так как исходя из смысла действующего жилищного законодательства данные мероприятия осуществляются только в отношении жилых помещений (п. п. 1, 2 ст. 25 ЖК РФ, п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170).

Под переустройством понимают установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство может включать: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения поправок в технический паспорт жилого помещения. Она может включать:

перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Данные нормы по аналогии к нежилым помещениям не применяются.

Следует обратить внимание на п. 2 ст. 40 ЖК РФ, который требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений, которые невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Еще одна проблема в складывающейся ситуации, которая до сих пор не разрешима – это проблема роста услуг ЖКХ.

Переход от административных к экономическим методам управления в жилищно-коммунальной сфере (основное условие жилищно-коммунальной реформы) существенно изменил структуру платежей населения, включив в нее ранее не учитываемые затраты на капитальный ремонт жилищного фонда, а также затраты на восстановление жилья - инвестиционные составляющие, которые ранее практически полностью финансировались из бюджета, предопределив замену термина "квартирная плата" термином "оплата жилья", который включает как затраты на ремонт, содержание дома и придомовой территории, так и другие упомянутые затраты, применительно ко всем видам жилищного фонда.

Заслуживает внимания качество ценового и тарифного регулирования платежей за услуги ЖКХ на федеральном и местном уровне, которое оказывает существенное влияние на соотношение в размерах оплаты отдельных видов услуг при равной величине интегрированного уровня платежей населения за услуги ЖКХ.

В городах России до последнего времени, структура расходов населения по оплате жилищно коммунальных услуг определяется ценовой политикой со стороны поставщиков коммунальных услуг.

Так, при общем росте оплаты жилищно-коммунальных услуг с декабря 1994 по декабрь 2000 года (на примере семьи из 3-х человек в двухкомнатной приватизированной квартире площадью- 54 кв. м) в 17, 5 раз, рост платежей за услуги по содержанию жилищного фонда составил в среднем всего 9,2 раза, а по холодному водоснабжению - 22, 2 раза, горячему водоснабжению - 24, 2 раза, центральному отоплению - 13,8 раз, электроснабжению - 20,0 раз. В результате доля оплаты услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, составлявшая в декабре 1994 года - 24, 2 %, составила в декабре 1996 года - 22, 4 %, в 1998 - 26 %, в 2000-12, 4 %. С января 2001 года доля оплаты за жилищные услуги в общей сумме квартплаты составила 24, 8 %.

Учитывая существенное недофинансирование из бюджета расходов по содержанию жилищного фонда, очевидна важность получения "живых" денег в виде оплаты населением услуг по содержанию жилья. Однако, ввиду явного лоббирования представительной властью коммунальных служб, ценовое регулирование услуг ЖКХ осуществляется в ущерб услугам по содержанию и ремонту жилищного фонда, в результате чего доля оплаты содержания жилья в общих расходах на услуги ЖКХ существенно ниже рекомендуемых федеральными нормативными актами и хозяйственной практикой, складывающейся в странах со зрелой рыночной экономикой (в США жилищные и коммунальные платежи соотносятся как 1:1, в Великобритании - 1:2).

Ущербность сложившейся ситуации с точки зрения социальной политики состоит в том, что совокупный размер как и динамика роста жилищно-коммунальных платежей населения в большей степени зависят от количества членов семьи, нежели от размера занимаемой площади, и это в значительной мере формирует негативное отношение к жилищно-коммунальной реформе, то есть человека, проживающих в квартире общей площадью 200 кв. метров, могут платить меньше, чем человек, проживающих в квартире площадью около 60 кв. метров.

В заключение следует отметить, что по направлению решения данных трех проблем жилищного законодательства и следует определять политическую направленность политики нашего правительства в сторону расширения прав и полномочий ТСЖ либо усиление полномочий государственно бюрократической машины.

доцент кафедры «Экологического и трудового права»

Московского государственного университета технологий и управления имени К.Г.Разумовского, к. ю. н., Фетисова Варвара Анатольевна К ВОПРОСУ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА В РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В настоящее время приоритетными направлениями государственной политики являются усиление экологической составляющей экономики и сохранение благоприятной окружающей среды. В рамках же отмеченного в научной юридической литературе процесса экологизации российского законодательства позволительно говорить о проблеме комплексного подхода в правовом регулировании, назревшей в данной области, с учетом современных реалий.

Основополагающим принципом правового регулирования общественных отношений в той или иной конкретной области является системность, которая предполагает комплексный подход к каждому элементу, в организации его взаимодействия и обеспечению информационными связями со всеми другими элементами системы.

Существующая система нормативно-правовых актов представляет собой юридический механизм регулирования экологических отношений, имеющий двойное функциональное назначение. Во-первых, он выполняет статическую функцию, закрепляя уже сложившийся комплекс экологических отношений;

во-вторых, ему присуща динамическая функция, которая выражается в том, что создаются предпосылки для дальнейшего развития и трансформации данного комплекса, то есть возможность его эволюционирования и изменения. Следует подчеркнуть, что вне рамок существующей системы нормативно-правовых актов вообще невозможно говорить о механизме регулирования экологических отношений в любом государстве. В научной литературе вышеупомянутая система получила название "экологическое законодательство". Этот термин употребляется в широком смысле и охватывает не только законы, но и любые другие подзаконные акты нормативного характера (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, инструкции Банка России и т.д.).

Механизм правового регулирования экологических общественных отношений включает в себя три структурных элемента:

1. Экологическое законодательство, принимаемое различными государственными органами.

2. Экологические отношения, складывающиеся между различными субъектами по поводу совершения ими экологически значимых действий с различными объектами.

3. Регулятивное воздействие экологического законодательства на экологические отношения, осуществляемое в различных формах.

Структурные элементы данного механизма находятся в постоянном взаимодействии и взаимовлиянии, что предполагает их системообразующее видоизменение и функциональное эволюционирование.

Переход российской экономики на рыночные отношения, ее постепенная интеграция в мировое хозяйство и международные валютно-финансовые организации, последовательная децентрализация внешнеэкономических связей российских предприятий с зарубежными партнерами делают крайне актуальным знание механизма регулирования экологических отношений на территории России и за ее пределами. Данный механизм, имеющий экономическую природу (в его основе лежат объективно обусловленные экономические процессы), выступает в любом государстве в правовой форме.

Статичные же по сути экологические отношения, представляющие собой константу механизма экологического регулирования, перманентно находятся в состоянии развития в силу регулятивного воздействия на них со стороны динамичного по сути экологического законодательства, играющего в силу своей особенности роль двигателя в данном механизме.

Экологическое законодательство представляет собой первый структурный элемент механизма экологического регулирования, и именно оно выполняет регулятивную функцию в этом механизме.

Экологическое законодательство РФ в настоящее время представляет собой крайне неоднородный нормативный комплекс, включающий акты различной юридической природы, принятые государственными органами, которые находятся на различных ступеньках государственной иерархии.

Согласно Конституции РФ, «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью….»(ст.2 КРФ);

«Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов….» (ст. 9 КРФ);

в числе важнейших социальных прав закрепляется право на охрану здоровья. Конституция РФ закрепляет и ряд обязанностей, которые также входят в правовой статус человека и гражданина, в числе которых - обязанность каждого человека сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. К сожалению, ряд положений Конституции РФ, в том числе и касаемые экологических отношений, носят по большей степени декларативный характер и не подкреплены ни экономическими мерами, ни соответствующим уровнем осознания населением важности сохранения природной среды, конечности природных ресурсов.

По Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в различных формах собственности (ст. 9), но свободное осуществление правомочий собственника допускается лишь в том случае, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36). Природный характер происхождения и функционирования земли и других природных ресурсов определяет дополнительные ограничения в том случае, когда они выступают в качестве недвижимого имущества и объекта права собственности и иных прав. Например, ст. 129 Гражданского кодекса РФ ограничивает свободу действий (правомочий) собственника недвижимого имущества рамками оборотоспособности такого имущества, определяемыми законом.

Земельный кодекс РФ (п. 3 ст. 3) относит регулирование имущественных отношений с земельными участками к сфере гражданского законодательства с оговоркой, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Обратившись к ст. 27 ЗК РФ, отмечаем экологические, природоохранные мотивы, согласно которым оборот земельных участков исключается (пп. 1 п. 4) или ограничивается (пп. 1 - 4, 12, 14 п. 5), что ведет к запрету предоставления этих участков в частную собственность (п. 2). Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, определенной по нормам Водного кодекса РФ. Не подлежат отчуждению согласно ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки в составе земель общего пользования, занятые в том числе парками, лесопарками, садами, скверами, бульварами, водоемами.

В рамках процесса экологизации российского законодательства можно говорить и о наличии в федеральных законах и иных нормативных правовых актах в области использования и охраны природных ресурсов норм и правил, определяющих экологически обусловленный порядок природопользования. Так, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" закрепляет основополагающие, сквозные, единые принципы охраны окружающей среды. Такие как: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимое условие обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, и др.

Эти и другие экологические принципы высшего порядка конкретизируются затем в принципах законодательства, регулирующих использование природных ресурсов и объектов в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Реализация этих и других экологически направленных принципов в положениях отраслевого законодательства обеспечивает приоритет специальных экологических природоохранных требований над правовыми нормами, непосредственно регулирующими использование конкретных природных ресурсов.

На данном этапе развития экологическое право представляет собой комплексную, проблемно ориентированную науку, отражающую общенаучными и частнонаучными методами многоуровневые и многоаспектные системные экологические отношения с их сложными взаимосвязями, что приводит к ее модификации, переходу в исторический тип "интегрированная правовая система".

Очевидно, что экологические отношения нельзя рассматривать изолированно от отношений экономических, поскольку в современном обществе одной из центральных является проблема ограниченности ресурсов, которая порождает вопрос распределения. Традиционно критерием распределения является экономическая эффективность. Современное состояние и перспективы развития вносят новые требования, в частности относительно распределения эффекта от экологической деятельности.

Данная проблема входит в круг научных интересов ученых всего мира. Так, например, решение этой проблемы известный американский экономист Тодд Сэндлер связывает с внедрением концепции устойчивого развития. Исследователь отмечает, что каждому поколению достается в наследство природный капитал: воздух, земля, минеральные ресурсы, атмосфера, флора и фауна, источники Солнечной системы. От состояния этого капитала зависят жизнь человека и его экономическая деятельность. От способа его использования зависит величина капитала, которая остается потомкам.

В целом, концепция устойчивого развития любого современного государства строится на принципе экологизации хозяйственной деятельности, что предполагает возможность сохранения природоресурсного потенциала в целях удовлетворения общественных потребностей. По нашему мнению, основным элементом финансового механизма реализации этого принципа должна стать платность природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде. На этой позиции стоит и Российское государство. Так, согласно ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется с учетом принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Однако, на наш взгляд, законодательная база России все еще нуждается в совершенствовании и приведении к единому знаменателю в плане отношения к экологическим проблемам, остро стоящим на данном этапе перед страной. Несмотря на то, что ряд федеральных законов ("О плате за землю", "О недрах", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "О животном мире") конкретизирует принцип платности природопользования применительно к отдельным видам природных ресурсов, этот принцип отсутствует в ст.3 Налогового кодекса РФ, устанавливающей основные начала законодательства о налогах и сборах.

Следует отметить, что в мировой практике выработано четыре подхода к обеспечению платности природопользования:

- использование налогового механизма при установлении платежей за пользование природными ресурсами;

- формирование договорной системы, предусматривающей использование договоров коммерческой концессии при предоставлении природных ресурсов в пользование;

- установление смешанной фискальной системы, сочетающей нормы гражданского, административного и налогового права и включающей налоговые и неналоговые платежи;

- применение системы компенсационных неналоговых платежей и штрафных санкций за превышение предельно допустимых нормативов негативного воздействия на окружающую среду.

Важно учесть, что в отношении природных ресурсов в силу их значимости для хозяйственной деятельности существует государственное ограничение их оборота. Однако положения ст. Конституции РФ, касающиеся земли и иных природных ресурсов, находящихся в различных формах собственности, позволяют регулировать отношения по отдельным видам природных ресурсов (например, земли) как нормами экологического, так и гражданского права. Это даст возможность в будущем найти необходимые точки соприкосновения между налоговым и экологическим законодательством, установить их общие цели и задачи в соответствии с потребностями социально экономического развития страны, и решению данного вопроса должен способствовать именно комплексный подход к использованию правового инструментария.

Понятие экологической безопасности, являющейся, по нашему мнению, одной из важнейших составляющих государственной безопасности, впервые на законодательном уровне закреплено в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011)"Об охране окружающей среды". Согласно последнему, "...экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий..."

В настоящий момент в России существует монополия крупных экономических субъектов на ряд общественнозначимых природных ресурсов, связанная в том числе и с наличием политического капитала в руках отдельных субъектов хозяйствования, что обеспечивает им первичное право доступа к ограниченным и конечным природным запасам, установлению на законодательном уровне минимальных размеров платежей за использование этих ресурсов, а также загрязнение окружающей природной среды.

Среди различных способов и методов охраны окружающей среды ведущим и результативным, на наш взгляд, является установление Законом и обеспечение строгого исполнения требований по рациональному использованию природных ресурсов, их защита и охрана в процессе природопользования. Совокупность таких требований, норм, правил, регламентов, процедур и других установлений понимается нами как эколого-правовой режим природопользования. Сам же эколого правовой режим является элементом, составной частью более общего понятия правового режима природопользования.

Объектом системы обеспечения экологической безопасности выступает также стабильное экономическое состояние хозяйствующего субъекта в текущем и перспективном периоде. Именно от объекта защиты во многом зависят основные характеристики системы обеспечения экологической безопасности. Поскольку объект защиты является сложным, многоаспектным, то эффективное обеспечение экологической безопасности должно основываться на комплексном подходе к управлению этим процессом. Такой подход предполагает учет в управлении объектом всех основных его аспектов и все элементы управляемой системы рассматриваются только в совокупности, целостности, единстве.

Реализация данного подхода объективно требует создания комплексной правовой системы обеспечения экологической безопасности любой хозяйственной деятельности, подкрепленной экономической заинтересованностью субъектов.

В Российском законодательстве значительная часть экологических факторов закреплена законом в качестве необходимых требований на стадии процессуального рассмотрения вопроса о предоставлении природных ресурсов в пользование и выступают в качестве необходимого и обязательно присутствующего элемента. Его наличие является одним из условий положительного решения данного вопроса. Имеется в виду требование закона об обязательном проведении оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Таким же необходимым действием является государственная экологическая экспертиза, государственная экспертиза по статье Градостроительного кодекса РФ, государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (ст. 89 Лесного кодекса РФ).

На сегодняшний день общим недостатком функционирования природно-ресурсного комплекса России следует признать несовершенство экономических механизмов и законодательной базы, регулирующих его использование. Поэтому формирование правового режима эксплуатации основных видов первичных природных ресурсов (минеральных, земельных, лесных, водных и т.д.) и финансового регулирования охраны окружающей среды будет способствовать реализации государственной стратегии устойчивого развития.

доцент кафедры «Экологического и трудового права»

Московского государственного университета технологий и управления имени К.Г.Разумовского, Чикурова Екатерина Владимировна К ВОПРОСУ ОБ ЭКОЛОГИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТИ В ГОРОДАХ РОССИИ В конце XX и начале XXI вв. наряду с ухудшением состояния среды городов и проявлением ряда признаков экологического кризиса как ответ на него возникли принципиально новые тенденции в социально-экологическом развитии человечества и человеческих поселений. Впервые за свою историю человечество пришло к выводу о необходимости перехода мира, стран и городов на путь «устойчивого развития», а специалисты - градостроители, архитекторы, строители - признали возможность устойчивого, экологичного проектирования и строительства объектов жилой недвижимости. Начались широкие исследования этих проблем.

Были разработаны системы экологической сертификации новых и существующих зданий, нацеленные в первую очередь на создание здоровой среды жизни. Наметились позитивные сдвиги в ряде направлений экологизации поселений и улучшения качества среды жизни (возведение первых экологичных зданий и эко-кварталов, заметный рост числа зданий с возобновляемой энергетикой, снижение потребления энергии в зданиях, улучшение внутренней среды и др.;

некоторые небольшие регионы и отдельные здания с «нулевым» энергопотреблением уже обеспечиваются электроэнергией и теплотой только за счет возобновляемой энергии). Было выявлено, что на формирование здоровой и красивой городской среды влияют природная, архитектурно-ландшафтная, социально-экономическая среды (в первую очередь - степень удовлетворения потребностей), вся деятельность в городе (индустрия, транспорт, энергетика и пр.).

Поэтому город, в котором решены проблемы экологии городской среды, - это город, находящийся в экологическом равновесии с природой, город с плотной застройкой, экологичными зданиями и инженерными сооружениями, экологически красивой архитектурно-ландшафтной средой, экологически эффективной индустрией, решенными экологическими проблемами энергетики и транспорта, экологически ответственной и социально гармоничной культурой, красивым и функционально привлекательным пейзажем. Решение проблем экологии городской среды допустимо только в пределах местных экосистем.

Кочарян К.С. Эколого-лесоводственные основы зеленого строительства в крупных городах Центральной части России: на примере г.Москвы: диссертация доктора сельскохозяйственных наук: 03.00.16. – М., 1999. - С. 76.

Экологическое строительство представляет собой комплексную науку о проблемах и путях совершенствования городской среды. Решение широкого круга этих проблем зависит от уровня экологического образования всех участников процесса ее создания (руководства города, инвесторов, архитекторов, строителей, жителей), научных исследований, субсидирования, участия граждан и степени их информированности. Важнейшие задачи при этом таковы:

- объединение социальных, экономических и экологических факторов создания экологичной городской среды;

- обеспечение высококачественной экологической инфраструктуры в городе и вокруг него для поддержания качества среды жизни;

- экологизация архитектурно-ландшафтной среды города с целью удовлетворения потребностей жителей при одновременном достижении состояния экологического равновесия;

- экологизация энергетики, промышленности, транспорта, водопотребления, производства отходов и др.;

- экологизация потребностей жителей и привитие всем участникам процесса формирования городской среды основ экологической этики.

В мире, в том числе и в России, до сих пор есть множестве препятствий на пути создания здоровой, экологичной городской среды. В целом явления глобального экологического кризиса непреодолены, урбанизация планеты пока не привела к созданию экологичных городов, предоставляющих жителям среду высокого качества, удовлетворяющих их потребностям и в то же время находящихся в равновесии с природой. Территории многих городов и число их жителей постоянно растут, из мегаполисов урбанизированные территории превращаются в урбоареалы. Часть городов остается пока в состоянии, не обеспечивающем даже минимально необходимого качества жизни. Потребности современного города зачастую находятся в противоречии с потребностями природы.

В России и других странах развивается концепция создания города с экологичной средой, но у исследователей и разработчиков такого города нет единой концептуальной идеи. Некоторые исследователи полагают, что будущий экологичный город - это компактный город, так как плотное расселение позволяет снизить, загрязнения от автотранспорта, обеспечить пешеходный доступ ко многим местам и надежно сохранить часть природы в естественном состоянии.2 Но для этого необходим рост городов по вертикали, ведущий к их компактности. Другие разработчики экологичных городов считают, что рост этажности должен быть ограничен, а важные для здоровой среды транспортные проблемы надо решать путем устройства густой сети общественного (в основном подземного) электротранспорта. Активно развиваются отдельные направления экологического строительства: использование экологичных материалов, возобновляемых источников энергии, подземное строительство, биоархитектура, фитомелиорация и пр. Пока еще нет образцов широкого использования комплекса экологичных решений для крупных и средних городов, но в России уже есть примеры совершенствования среды малых городов. Необходимо комплексное решение проблемы создания экологичной городской среды, включающее в себя экологическое воспитание населения, формирование чистой внутренней среды, экономию энергии, воды и т.д. Все эти вопросы взаимосвязаны. Массовая экологизация городской среды должна происходить путем «замещения» прежних неэкологичных зданий и сооружений, территорий и технологий экологичными (в противоположность тому, как ранее вытеснялась природная среда), постепенной экореконструкции, объединенной с экореставрацией ландшафтов, с учетом сохранения существующей структуры города.

Уже давно в разных странах были сделаны первые простые шаги по совершенствованию среды городов (сокращение загрязнений, озеленение и пр.), которые привели к ее существенному улучшению.

Но во многих слаборазвитых странах среда городов загрязнена, а качество жизни далеко от нормы.

В условиях экологического кризиса природа отступает под техногенным давлением. Для восстановления экологического равновесия между застроенной и природной средами некоторые Тахватулина Н.К. Экологизация правового регулирования: теоретико-практическое исследование: диссертация кандидата юридических наук: 12.00.01. – Коломна, 2006. - С. 32.

Степанова Е.А. Оценка внутрижилищной акустической среды обитания человека. Монография. – Омск: Полимер, 2004. – С.59.

исследователи предлагают нереальный путь значительного сокращения площади антропогенно измененных и застроенных земель, возвращения около трети освоенных и загрязненных территорий в естественное состояние. Такой возврат невозможен при наблюдающемся увеличении урбанизированных территорий и росте населения. Решение указанной проблемы в экологизации урбанизированных территорий, устойчивой экологичной реконструкции мест расселения, реставрации нарушенных ландшафтов. Все это позволит создать принципиально новые экологичные, объекты, родственные природе и включенные в естественные экосистемы, что постепенно приведет к восстановлению нарушенного равновесия и остановит отступление природы. Такое принципиальное положение делает актуальной задачу создания экологичной среды жизни. Она связана с сохранением всей природной среды и, следовательно, жизни на Земле.

Экологизацией законодательства в сфере строительства жилой недвижимости представляет собой процесс внедрения экологических требований в законодательные и иные правовые акты, регулирующие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное влияние на окружающую природную среду в ходе осуществления строительства жилых помещений.

Необходимость экологизации как процесса внедрения и распространения экологических требований обусловлена приоритетами законов развития природы, которые человек обязан соблюдать, осуществляя хозяйственную и иную деятельность в ходе строительства объектов жилой недвижимости, оказывающую воздействие на состояние естественной среды обитания.

Целью экологизации законодательства в сфере строительства жилой недвижимости является распространение экологических требований на правила и нормы, регулирующие хозяйственную, управленческую и иную деятельность при осуществлении строительства жилых помещений, оказывающую отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды (например, на правила проектирования, строительства, эксплуатации тех или иных объектов).

Формами экологизации законодательства в сфере строительства жилой недвижимости являются соответствующие правовые акты и нормативные документы, содержащие технические, технико экономические и другие положения, требования и правила. Например, строительные, технологические, градостроительные, санитарные и иные нормативы, утвержденные соответствующими органами.

Важную роль в процессе внедрения экологических требований в законодательные и иные правовые акты, регулирующие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное влияние на окружающую природную среду, осуществляют методы экологизации: метод применения существующих норм права и метод разработки норм права.

Первый метод предусматривает экологизацию не самой нормы закона, а правоотношения, возникающего в процессе выполнения законного требования. В соответствии со вторым методом экологизации законодательства разрабатываются новые правовые нормы или технико-экономические нормативы, в обязательном порядке предусматривающие эколого-правовые требования. Практика законотворческой деятельности показывает, что метод используется наиболее часто во всех отраслях законодательства. Самое широкое распространение он получил в отраслях, регулирующих нормы осуществления хозяйственной деятельности субъектов в ходе строительства объектов жилой недвижимости.

Так, особые требования предъявляются к строительству городских и сельских поселений, которые должны обеспечивать благоприятное состояние окружающей среды для проживания людей.

Такие требования установлены Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и нормативными правовыми актами, принятыми в их развитии. Процедуры градостроительного планирования и зонирования территорий служат правовыми инструментами осуществления процесса экологизации в сфере строительства жилой недвижимости.

Одним из основных принципов градостроительной деятельности является устойчивое развитие территорий, т.е. обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в ходе строительства на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. В этих целях принимаются документы градостроительного планирования, которые включают схему территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов РФ и документы территориального планирования муниципальных образований, в которые, в свою очередь, входят:

- схемы территориального планирования муниципальных районов;

- генеральные планы поселений;

- генеральные планы городских округов.

Генеральный план города (поселения) является основным документом, определяющим экологические условия проживания населения, перспективы сохранения природных богатств и историко-культурного наследия народа. Он включает экологическое обоснование, которое содержит оценку существующего состояния городской среды, в том числе комплексный анализ состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, ландшафтов, изменения геологических процессов при строительстве, экологической ситуации в жилых зонах, данные о водопользовании, сведения о сточных водах, о количестве и токсичности поступающих отходов, способах их складирования и утилизации;

оценку загрязнения городской среды промышленными объектами, транспортными средствами;

мероприятия по защите населения от физических воздействий;

планируемые мероприятия по озеленению города, сохранению уникальных природных и исторических объектов;

расчет зеленых зон городов при перспективном развитии города (поселения);

прогноз изменений экологических условий в городской среде при реализации намечаемых решений по структурной организации территорий;

оценку комфортности проживания в различных зонах города при существующей системе расселения.

В отношении всех застроенных или подлежащих застройке территорий готовится документация по планировке территорий. Применительно к установленным такими проектами элементами планировочной структуры разрабатываются проекты межевания территорий, устанавливающие границы застроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства объектов недвижимости.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

На основании проектов межевания территорий разрабатываются градостроительные планы застроенных или предназначенных для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельных участков. В них содержится информация о градостроительном регламенте и разрешенном использовании земельного участка, определяются места допустимого размещения зданий, строений и сооружений. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, в которых устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе из застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, минимальные и максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, к которым относятся и жилые помещения.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Законодательством установлено существование основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, условно разрешенных видов использования и вспомогательных видов разрешенного использования, допустимых только в качестве дополнительных по отношению к первым двум видам.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства общественные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подтвержденных риску такого негативного воздействия.

Зонирование территорий имеет большое значение для обеспечения благоприятной среды города и других населенных пунктов. Оно помогает предотвратить чрезмерную концентрацию населения и производства, обеспечить охрану природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, сельскохозяйственных земель и лесных угодий;

защитить население и природу от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На территориях городских и сельских поселений можно формировать следующие территориальные зоны: жилые;

общественно-деловые;

производственные;

рекреационного назначения;

зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;

сельскохозяйственного использования;

специального назначения;

зоны размещения военных объектов;

иные виды территориальных зон. Для каждой зоны устанавливается свой правовой режим, называемый градостроительным регламентом.

Так, в жилых зонах кроме жилых домов допускается размещение объектов социального и культурно-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Градостроительные вопросы следует решать, принимая во внимание проблемы сохранения, экологичной реставрации или экологичного преобразования ландшафта с учетом охраны природных ресурсов территории (минерально-сырьевые, воздух, вода, почва, растительный и животный мир), назначая урбоэкологические мероприятия для сохранения, восстановления и улучшения природы. К таким мероприятиям относятся: создание пространственного экологического каркаса расселения и стабильных экосистем с самоадаптацией, разработка природоохранных и гигиенических мероприятий, экологическая компенсация инженерно-техническими средствами;

применение устойчивых к антропогенным нагрузкам ландшафтов;

поддержание экологически обоснованного соотношения освоенных и естественных территорий.

При проектировании мест расселения необходимо использовать принципы экологического каркаса, зеленых коридоров (соединение между собой всех зеленых территорий города и объединение их с естественными загородными территориями) и пермакультуры (многофункциональное озеленение всех возможных поверхностей) в целях очистки воздуха, улучшения визуальной среды, обеспечения возможности безопасной миграции животных и пеших прогулок жителей. При новом строительстве и экореконструкции следует применять решения, позволяющие создать максимально возможные поверхности естественного субстрата дня вертикального и горизонтального озеленения.

Экологичные места расселения должны быть максимально приспособлены (адаптированы) к природной среде, чтобы не отторгаться экосистемами. Для этого они не должны выделять недопустимые для природной среды загрязняющие вещества и уничтожать природную среду. Они должны поддерживать природную среду в городах, возвращать в естественное состояние максимально возможную площадь ранее отторгнутых территорий, обеспечивать безопасность существования различных местных сообществ растений и мелких животных.

Естественные технологии (вентиляции, освещения, охлаждения, очистки и др.), не требующие затрат энергии, должны найти широкое применение в зданиях. Нужно совершенствовать базирующиеся на естественных технологиях установки, чтобы они не ухудшали визуальное восприятие зданий.

Здания и сооружения в городе следует проектировать с максимальным сохранением земли, пригодной для естественно-ландшафтного, сельскохозяйственного, рекреационного, заповедного использования.

При проектировании городских кварталов, зданий и сооружений необходимо предусматривать экологизацию всего круга потребностей жителя города (биологических, экономических, трудовых, этнических и др.) в целях их максимального удовлетворения с учетом ограниченности природно ресурсного потенциала региона и города.

Для создания здоровой внутренней среды зданий должны соблюдаться требования биоархитектуры: применение естественных природных материалов - дерева, нерадиоактивного щебня, песка, глины, извести, кирпича, черепицы, керамики, штукатурки, красителей из натуральных материалов;

отказ от применения пластмасс;

ограниченное использование металла.

профессор кафедры «Экологического и трудового права»

Московского государственного университета технологий и управления имени К.Г.Разумовского, д. ю. н., доцент Голубовский Владимир Юрьевич ПОИСК ПУТЕЙ РЕШЕНИЯ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ГРАЖДАН В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЖКХ Новые подходы по развитию жилищно-коммунального хозяйства, не всегда достигают желаемых результатов. Граждане озабочены не только возникающими вопросами, которые порой решаются крайне медленно, но и нарушениями действующего законодательства в области ЖКХ.

По нашему мнению одним из путей решения этой непростой задачи, является созданный Фонд содействия реформированию ЖКХ. Одной из задач которого, оперативное реагирование на поступающие вопросы граждан, правовая оценка и своевременное предоставление ответов с конкретными вариантами решения.

В 2011 году специалистами фонда были даны компетентные ответы на 35 339 обращений граждан. Операторы дают как устные ответы по телефону, так и письменные – на вопросы, приходящие на сайты фонда. Рост поступающих вопросов свидетельствует, что в системе ЖКХ, сегодня не налажена оперативная система оказания услуг населению. Так за январь 2012 года было дано 1715ответов: по телефону и 465 – по интернету. В феврале – 2060 ответов: устных – 1182, письменных – 878. Следует отметить, что соотношение вопросов и жалоб составляет примерно 2 к 1, это свидетельствует о возрастающем желании граждан самостоятельно разобраться в складывающейся ситуации. Основные вопросы граждан к управляющим компаниям и органам местного самоуправления. Много проблемных вопросов, связанных с оплатой коммунальных услуг, установкой приборов учета потребления ресурсов, их качеством и системой обслуживания.

Граждан интересуют вопросы функционирования управляющих компаний, их правовое соответствие действующему законодательству, и соответственно правовые пути решения по их смене.

Часто возникают вопросы о том, какие виды работ относятся к капитальному ремонту многоквартирных домов. Актуальной задачей сегодня является решение вопроса о включении домов в региональную программу капремонта и правомерности отказа в этом.


Решение этих проблемных задач, зачастую становятся для граждан, бесконечным хождение по кабинетам. Однако, правовое сознание и информирование граждан об их правах и возможностях, не всегда приводят к желаемым результатам. На наш взгляд, действенный путь решения этих вопросов, несомненно, должен базироваться на системном контроле и проверках, за деятельностью всех служб и подразделений ЖКХ. В этой связи представляется заслуживающим внимания опыт специалистов фонда регулярно осуществляющих выездные проверки в регионы РФ. Они носят как плановый, так и внеплановый характер. Внеплановые выездные проверки осуществляются по решению руководства фонда и служат механизмом реагирования на информацию о нарушениях. Мониторинг подобных сообщений в региональных СМИ и донесение информации до руководителей всех уровней и ветвей власти в субъектах являются одним из путей решения возникающих вопросов насущных задач в строящейся системе ЖКХ.

старший преподаватель кафедры «Экологического и трудового права»

Московского государственного университета технологий и управления имени К.Г.Разумовского, Запаренко Андрей Михайлович ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ УПРАВЛЕНИИ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ В настоящее время в сфере управления многоквартирными домами возникают многочисленные проблемы, связанные с нарушением прав граждан, о чем свидетельствуют обращения о нарушениях прав собственников жилых помещений в многоквартирных домах в органы прокуратуры и суды.

Прокуроры в ходе проверок повсеместно выявляют факты создания в нарушение жилищного законодательства товариществ собственников жилья (ТСЖ) и управляющих компаний, о функционировании которых собственники помещений в многоквартирном доме узнают спустя определенное время, поскольку не принимали участия в их создании либо выборе. Они также не извещаются о проведении собраний, до них не доводятся решения общего собрания, а протоколы собрания зачастую фальсифицируются.

В ходе проверок также выявляются факты того, что органы управления ТСЖ и управляющие организации нарушают порядок содержания жилищного фонда, предоставления жилищно коммунальных услуг и взимания за них платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Способ управления многоквартирным домом определяется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления обязательно для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, отбор управляющей организации должен быть осуществлен органом местного самоуправления посредством проведения открытого конкурса в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На практике зачастую эта обязанность органа местного самоуправления по проведению открытого конкурса не исполняется. Пользуясь тем, что в большинстве многоквартирных домов доля муниципального жилья достаточно велика, органы по управлению муниципальным имуществом организуют и проводят заочные собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которые проходят формально, с участием единственного представителя муниципалитета либо в силу низкой правовой активности собственников жилых помещений с участием небольшого их количества. На этом же собрании выбирается и сама управляющая компания, зачастую являющаяся муниципальным предприятием либо аффилированным с местной администрацией лицом. Большинство собственников извещаются о принятом решении постфактум, когда все решения уже приняты, а для их изменения требуется инициировать и самостоятельно организовать проведение нового собрания собственников.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрено наказание за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц, в размере от 4 до тыс. руб.;

на юридических лиц - от 40 до 50 тыс. руб.

Наиболее проблемным вопросом в практике применения статьи 7.22 КоАП РФ при оспаривании в арбитражных судах постановлений о привлечении к административной ответственности является определение надлежащего субъекта ответственности.

Нередко при определении субъекта ответственности встает вопрос о том, в чьем ведении находится спорный дом. Так, несмотря на решение о передаче дома в муниципальную собственность, общество как балансодержатель дома не представило комитету по управлению имуществом муниципального района необходимую техническую документацию на дом. Арбитражный суд, рассматривающий дело об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, пришел к выводу, что обязанности по содержанию и ремонту жилого дома до момента его передачи в муниципальную собственность несет общество. Основанием для вынесения такого решения было то, что при проведении проверки спорный жилой дом не значился в реестре муниципальной собственности. Кроме того, одним из критериев определения субъекта ответственности является получение денежных средств от жильцов в качестве оплаты коммунальных услуг1.

Другой пример, когда управляющая компания заключила с обществом договор подряда на выполнение работ по содержанию жилищного фонда, согласно которому последнему передан на техническое обслуживание жилищный фонд. Условиями договора установлена обязанность общества обеспечить содержание жилищного фонда своими средствами и рабочей силой в объеме согласно «смете расходов и доходов на содержание жилищного фонда». Рассмотрев дело о признании постановления о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ недействительным, суды пришли к выводу, что субъект ответственности определен неверно. Заключив договор подряда, управляющая компания осталась ответственной перед собственниками жилых помещений по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, что прямо предусмотрено договором управления многоквартирным домом, в связи с чем субъектом административной ответственности за совершенное правонарушение не может являться организация подрядчик2.

Чикурова Екатерина Владимировна, доцент кафедры «Экологического и трудового права»

НЕОБХОДИМОСТЬ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СОВЕРШЕНИЯ СДЕЛОК С ЖИЛОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ В отечественной науке уделяется значительное внимание правоотношениям в сфере совершения сделок с жилой недвижимостью и этому есть объяснение: на протяжении 14 лет интенсивно и динамично изменяется с целью совершенствования правовое регулирование оборота недвижимости.

В условиях финансового кризиса и низкого уровня правовой культуры населения возрастает количество преступных посягательств в сфере оборота жилой недвижимости. В целях защиты прав, свобод и интересов физических, юридических лиц надлежит совершенствовать систему правового обеспечения безопасности совершения сделок с жилой недвижимостью.

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз 1. Для уяснения значения правового обеспечения безопасности сделок с недвижимостью необходимо определить объекты обеспечения безопасности, субъекты обеспечения безопасности и их интересы, выявить угрозы безопасности сделок с жилой недвижимостью.

Объектами безопасности выступают общественные отношения в сфере совершения, нотариального удостоверения, государственной регистрации прав и сделок с жилыми помещениями.

Угроза безопасности совершения сделок с недвижимостью представляет собой совокупность условий и факторов, создающих опасность важным интересам субъектов правоотношений в сфере оборота жилой недвижимости.

Важными интересами субъектов правоотношений в сфере оборота жилой недвижимости является совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и совершенствование механизма безопасного совершения сделок с недвижимостью с целью защиты прав, свобод и законных интересов лиц, а также развития рынка недвижимости.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2007 по делу N А41-К2-9700/07.

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 31.03.2009 N Ф03-1114/2009 по делу N А73-12175/2008.

Закон Российской Федерации «О безопасности» N 2446-1 от 05.03.1992 //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 769 (утратил силу).

Субъектами обеспечения безопасности являются участники правоотношений. Правоотношения, складывающиеся между субъектами при совершении сделок с недвижимостью, достаточно специфичны и требуют детального рассмотрения. Следует выделить несколько групп субъектов этих правоотношений ввиду различия их правового статуса.

К первой группе следует отнести стороны договора. Так, сторонами договора могут быть физические лица, юридические лица, государство, субъекты федерации, органы местного самоуправления. Несмотря на различия регламентации и особенности их правосубъектности, все эти участники являются важнейшей группой субъектов. От их воли и благодаря их действиям возникают, изменяются и прекращаются правоотношения в сфере недвижимости: осуществляется приватизация недвижимости, ее купля-продажа, дарение, ипотека, рента и др.

Ко второй группе участников следует отнести субъектов, не являющихся стороной по договору, но имеющих права на объекты недвижимости, выступающие предметом договора. Это могут быть физические лица, которые имеют право пользования жилым помещением на основании завещательного отказа или на основании договора пожизненного содержания с иждивением. К этой категории следует отнести физических лиц, снятых с регистрационного учета по месту жительства по адресу расположения объекта недвижимости, но сохраняющих права на этот объект.

Третья группа – посредники на рынке недвижимости, которые оказывают юридические консультации, помощь по сбору необходимых документов, проверку этих документов на правильность оформления и сопоставимость содержания, - оказывают юридическое сопровождение сделок с недвижимостью. Данные субъекты способны эффективно обеспечить безопасность при должном уровне образования, профессионализма и опыта работы. На практике частыми являются ситуации, когда риэлторы обещают юридическое сопровождение сделки с недвижимостью, не имея при этом юридического образования, что не только усугубляет состояние защищенности интересов сторон сделки, но представляет собой одну из угроз безопасности совершения сделок с недвижимостью.

Четвертая группа - адвокаты и нотариусы, которые в ходе осуществления своей профессиональной деятельности оказывают юридическую помощь и юридические услуги. Данная группа субъектов обеспечения безопасности совершения сделок гарантированно имеет юридическое образованием, опыт работы по специальности, знает правоприменительную практику и осуществляет свою деятельность на основании законов2. Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Пятая группа – служащие, должностные лица органов государственной власти и органом местного самоуправления, которые принимают, выдают, изготавливают документы, необходимые для совершения сделок с недвижимым имуществом, осуществляют правовую экспертизу документов и государственную регистрацию права собственности, перехода права, ограничения (обременения), прекращения прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Данная группа субъектов обеспечения безопасности важна, поскольку именно посредством деятельности государственных органов Российская Федерация обеспечивает безопасность.

Правовое обеспечение безопасности совершения сделок с жилой недвижимостью – это одна из основных задач государства, которую необходимо решать при помощи комплексного подхода:

гражданско-правового обеспечения, административно-правового обеспечения и уголовно-правового обеспечения.

Гражданско-правовое обеспечение безопасности совершения сделок с жилыми помещениями заключается в совершенствование гражданского законодательства, систематизации норм права в сфере оборота недвижимости, выработки приемов и способов защиты прав собственников, владельцев и других лиц.

Федеральный закон Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» N 63 ФЗ от 31.05.2002 (ред. от 23.07.2008) // «Российская газета», N 100, 05.06.2002;

«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1 (ред. от 05.07.2010) // «Российская газета», N 49, 13.03.1993.

Административно-правовое обеспечение безопасности совершения сделок с жилой недвижимостью представляет собой комплекс мероприятий по реформированию органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органов, осуществляющих государственный учет объектов недвижимого имущества. Необходимы совершенствование приемов и способов ведения единого государственного реестра прав (далее – ЕГРП), конкретизация правовой регламентации статуса должностного лица при проведении государственной регистрации прав и сделок и др.

Уголовно-правовое обеспечение безопасности совершения сделок с жилыми помещениями представляет собой комплекс мероприятий по совершенствованию уголовного законодательства посредством внесения изменений в существующие конструкции составов преступлений против собственности и преступлений в сфере экономической деятельности. Эти действия необходимы для своевременной профилактики и предупреждения совершения преступлений в сфере оборота жилой недвижимости.

Таким образом, механизм правового обеспечения безопасности совершения сделок с жилой недвижимостью представляет собой единство, взаимосвязь и функционирование систем обеспечения безопасности, их методов и способов, базирующихся на следующих принципах:

- законности, - соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, - системного и комплексного применения политических, социально-экономических, организационных, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности совершения сделок с недвижимостью, - правового равенства субъектов, - открытости в реализации функций органов государственной власти, - приоритета предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, - взаимодействия федеральных органов государственной власти с общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами в целях обеспечения безопасности, - сбалансированности интересов субъектов.

Способы правового обеспечения безопасности – это действие или система действий государственных органов и должностных лиц, применяемых для обеспечения безопасности совершения сделок с жилой недвижимостью.

Правовое обеспечение безопасности сделок с жилыми помещениями предполагает решение следующих задач:

- разработка направления государственной политики в сфере правового обеспечения безопасности совершения сделок с жилой недвижимостью;

- осуществление необходимых мероприятий в целях совершенствования эффективного функционирования механизма правового обеспечения безопасности совершения сделок с жилой недвижимостью;

- развитие и совершенствование систем административно-правового, гражданско-правового и уголовно-правового обеспечения безопасности совершения сделок с недвижимостью;

- совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз безопасности совершения сделок с недвижимостью;

- разработка программы административно-правового обеспечения безопасности совершения сделок с недвижимым имуществом;

- упорядочение, систематизация, совершенствование нормативно-правовой базы;

- разграничение полномочий и компетенций государственных органов власти, участвующих в правоотношения в сфере оборота недвижимости с целью наиболее эффективной координации их деятельности в области административно-правового обеспечения безопасности совершения сделок с недвижимостью;

- развитие научно-практических основ административно-правового обеспечения безопасности совершения сделок с недвижимостью.

Для решения этих задач необходимо конкретизировать интересы субъектов правоотношений в сфере совершения сделок с жилой недвижимостью, на основе которых можно сформулировать стратегические и текущие задачи в деятельности государственных органов по обеспечению безопасности совершения сделок с недвижимым имуществом. Далее, следует выявить угрозы безопасности совершения сделок с недвижимостью. На этом этапе важным является их детальная характеристика, анализ видов и классификация источников угроз. Следующим этапом является анализ комплекса мер правового обеспечения безопасности совершения сделок с жилой недвижимостью.

Таким образом, безопасность совершения сделок с жилой недвижимостью – это состояние защищенности субъектов правоотношений, определяющееся совокупностью сбалансированных интересов лиц, участвующих в сфере совершения сделок с жилыми помещениями.

Власенко М.А.

1 курс, ДсФО Юридический институт Научный руководитель: д.ю.н., Никодимов И.Ю.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ.

Политическая партия представляет собой самостоятельное, самоуправляемое объединение граждан, имеющее определенную структуру и цели деятельности.

Политическая партия как один из видов общественного объединения должна обладать следующими признаками:

- это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование;

- создается по инициативе граждан;

- граждане объединяются на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Цель политических партий – претворение в жизнь уставных, программных задач в процессе осуществления государственной власти путём выработки политических доктрин, участия в выборах, формулирования политической воли через своих представителей, избранных в органы государственной власти, через парламентские фракции, влияние на общественное мнение.

Избирательная система является важнейшим элементом политической системы государства. Она урегулирована правовыми нормами, которые образуют избирательное право. Избирательная система охватывает принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.

В 1993 г. Россия пережила острый политический кризис, обусловленный жестким противостоянием властей. Конфронтация между несколькими крупными политическими силами, и, в конечном счете, между ветвями власти до предела обострила социально-политическую ситуацию в государстве и обществе, подвела его к опасной черте.

В условиях тех драматических событий выборы парламента и всенародное голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации стали единственным средством выхода из кризиса, еще раз доказав действенность демократических инструментов разрешения кризисных ситуаций. Новая российская Конституция 1993 г. определила правовой фундамент для формирования органов государственной власти, для выстраивания избирательной системы.



Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 16 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.