авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 ||

«УДК 336(075.8) ББК65.05я73 Р 12 Райзберг Б.А. Р 12 Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2010. — 384 с. — (Высшее ...»

-- [ Страница 12 ] --

Так, например, для коммерческой организации угрозу ее экономической безопасности представляют снижение прибыли и рентабельности, возникновение продолжительной убыточности, нерентабельности, не компенсируемой наличием финансовых резервов, достаточных, чтобы удержаться «на плаву» до преодоления негативных тенденций.

Применительно к экономической безопасности государства в качестве примера угрозы назовем снижение величины валового внутреннего продукта в расчете на душу населения до уровня, не позволяющего решать задачи воспроизводства главных составляющих ресурсного потенциала: населения и его здоровья, основных средств производства, жилого фонда и коммуникаций, знаний, культурных ценностей.

Таким образом, задача поддержания, обеспечения экономической безопасности заключается, с одной стороны, в проведении анализа, наблюдения, мониторинга параметров (показателей) экономической устойчивости и выявления угроз, а с другой — в принятии мер, предотвращающих опасное снижение уровня экономической устойчивости системы.

3.8.2. Критерии экономической безопасности Основные методические трудности управления экономической безопасностью состоят в сложности определения вида, состава, величин, предельных значений параметров системы, характеризующих ее безопасность в зависимости от типа, уровня, исходного состояния этой системы. Очевидно, что критерии безопасности на макро и микроэкономическом уровнях существенно различаются между собой, хотя отдельные из них могут иметь сходный характер. Строго говоря, каждой системе в каждый данный момент времени присущи свойственные ей значения показателей, уровней экономической безопасности и предельно допустимые величины этих показателей.

Наиболее представительные показатели (параметры состояния), характеризующие меру устойчивости, именуют индикаторами (указателями) экономической безопасности. В последние годы в связи с обострением проблем поддержания устойчивого состояния экономики предпринимаются попытки выделения типовых макроэкономических индикаторов экономической безопасности страны и установления их нормативных пороговых значений. Отметим наличие особенностей, затрудняющих решение этой задачи, не всегда учитываемых исследователями, авторами публикаций в области экономической безопасности.

1. Круг индикаторов экономической безопасности системы не может быть установлен однозначным образом, между разными индикаторами существуют причинно-следственные связи и взаимозависимости, в связи с чем могут использоваться на равных правах различные совокупности индикаторов.



2. Пороговые величины индикатора безопасности могут зависеть от значений других индикаторов, в связи с чем необходимо устанавливать пороговые величины с учетом взаимосвязи показателей экономической безопасности.

3. Фактически не существует строго известного, заранее задуманного порога, при пересечении которого система сразу же попадает в необратимое кризисное состояние. Системам экономической природы более свойственно наличие пороговой полосы, критической зоны, в пределах которой вероятность возникновения кризисного состояния становится ощутимо высокой. Система способна находиться в этой опасной зоне без полной потери устойчивости в течение определенного периода, зависящего от наличия резервов и степени живучести системы.

4. Совокупность одновременно анализируемых индикаторов безопасности можно сократить, выделяя из экономической безопасности ее отдельные виды, части, такие как финансовая, бюджетная, налоговая, кредитная безопасность, и определяя соответствующие им группы индикаторов.

Рассмотрим наиболее типичные виды угроз экономической безопасности страны. К ним относятся.

1. Крутой спад производства до уровня, не способного обеспечить удовлетворение насущных потребностей экономики и населения.

2. Снижение объема валового внутреннего продукта в расчете на душу населения до предела, способного подорвать независимое существование государства, породить социальные катаклизмы в связи с обнищанием народа.

3. Уменьшение доли инвестиций в национальном доходе и общего объема инвестиций в экономику и социальную сферу до величины, предельно сдерживающей техническое и технологическое обновление производства, освоение научно-технических достижений, развитие науки и образования.

4. Старение основных средств производства, зданий, сооружений, коммуникаций, способное приводить к массовому возникновению чрезвычайных ситуаций, техногенных катастроф.

5. Ухудшение экологии, состояния окружающей среды, порождающее опасность для жизни и существования людей, животного и растительного мира в земной, водной, воздушной среде.

6. Увеличение импортной зависимости национальной экономики от поставок жизненно важных для страны и ее населения товаров и услуг, не обеспеченных собственными запасами и надежными гарантиями.

7. Незащищенность экономики страны от внешних и внутренних опасностей военного и террористического характера.

8. Попадание значительной части экономики в скрытую от государственного контроля и регулирования криминальную, теневую область, массовое сокрытие доходов и уклонение от налогов.

9. Коррумпированность аппарата управления экономикой.

10. Недопустимо высокий уровень инфляции, способный перерастать в гиперинфляцию.

11. Невозврат кредитов, невыполнение долговых обязательств, неплатежи на уровне организаций, компаний, финансовых структур, регионов, государства, бартерные расчеты, дезорганизующие экономику и финансовую систему.





12. Дефицитность государственного, региональных и местных бюджетов на уровне, подрывающем финансирование социально-экономических проектов и программ, бюджетной сферы.

13. Увеличение государственного внешнего и внутреннего долга до уровня, приводящего к дефолту.

14. Недопустимо высокая дифференциация доходов, накоплений, имущественных ценностей разных слоев населения.

15. Рост безработицы сверх допустимого предела.

16. Ухудшение демографической ситуации, наносящее ощутимый ущерб воспроизводству населения и трудового потенциала.

17. Распространение эпидемических и других заболеваний.

18. Значительное снижение продолжительности жизни.

3.4.3. Финансовая устойчивость и безопасность В управлении экономической безопасностью особая роль принадлежит поддержанию финансовой устойчивости экономики. Выделение финансовой безопасности в отдельную относительно самостоятельную ветвь экономической безопасности обусловлено тем, что финансовая система в образе финансовых потоков и от ношений гораздо более чувствительна к внутренним и внешним угрозам, чем материально-вещественные объекты и процессы в экономике. Финансы способны к самовозбуждению и перерастанию локальных кризисов в глобальные, охватывающие в корот кий отрезок времени всю финансовую систему и приводящие к ее глубокому расстройству в виде инфляционных и курсовых всплесков, замораживания денежных выплат, невыполнения долговых обязательств, а то и деноминации или замены национальной валюты.

Показатели, определяющие финансовую устойчивость страны, приводимые в Государственной стратегии экономической безопасности России, принятой в 1996 г., включают:

— уровень дефицита бюджета;

— стабильность цен;

— нормализацию финансовых потоков и расчетных отношений;

— устойчивость банковской системы и национальной валюты;

— степень защищенности интересов вкладчиков;

— золотовалютный запас страны;

— состояние и уровень развития финансового рынка и рынка ценных бумаг;

— внешний и внутренний долг страны;

— дефицит платежного баланса;

— финансовые условия активизации инвестиционной деятельности.

Приводимая система может быть дополнена следующими показателями:

— стабильность финансовых потоков и расчетных отношений на всех уровнях финансовой системы;

— исполнение платежных обязательств, уровень неплатежей;

— «прозрачность» финансовых потоков;

— доля денежных расчетов в общем объеме оборота;

— несанкционированная утечка финансового капитала за рубеж;

— скорость обращения денежной массы;

— величина денежной массы в обращении.

Показатели финансовой устойчивости целесообразно разделить на две группы:

а) измеряемые в количественном выражении, обладающие пороговыми значениями и пороговыми зонами, выход за пределы которых свидетельствует о критическом характере угрозы либо о потере финансовой устойчивости;

б) характеризующие качественные условия и ограничения, которые необходимо соблюдать во избежание возможного нарушения финансовой устойчивости.

В табл. 3.2 приведены в качестве примера наиболее значимые параметры устойчивости применительно к финансовой системе страны и их пороговые значения.

Таблица 3. № Показатель Параметр, индикатор устойчивости Пороговые значения параметра п/п устойчивости устойчивости Уровень дефицита Превышение расходов бюджета над До 20% в течение одного года.

бюджета доходами, выраженное в процентах к До 10% в течение нескольких лет доходной части бюджета (федерального, консолидированного государственного) Стабильность цен Годовой уровень инфляции (роста цен Не более 50% в течение одного-двух лет.

на товары и услуги) в процентах Не более 25% в течение нескольких лет подряд. Не более 10% в течение нео граниченного времени Золотовалютный запас Наличие золотовалютного резерва, Не ниже консолидированного 3 40% страны способного подавить всплески курса государственного бюджета. Не ниже 10% иностранных валют, непредвиденные валового внутреннего продукта. Не ниже государственные расходы, требования 25% денежной массы, находящейся в по возврату долгов. Величина резерва обращении измеряется в процентах от государ ственного бюджета и ВВП Внешний долг страны Реальная способность вернуть долг Не более ВВП при 4 50% вовремя, реструктуризовать долг, продолжительности периода возврата возместить долг за счет имеющихся ак- долга не менее 10 лет. Не более 20% тивов или заимствований. Измеряется нагрузки на бюджет в течение одного величиной долга в процентах к ВВП, года.

бюджету или к ликвидной части Не более 5% национального богатства национального богатства Внутренний долг страны Реальная способность вернуть долг, Не более ВВП при 5 75% реструктуризировать его, покрыть продолжительности периода возврата выпуском гарантированных государст- долга не менее 10 лет. Не более 20% венных ценных бумаг либо возместить нагрузки на бюджет в течение одного года долг за счет элементов национального богатства, золотовалютного запаса Дефицит платежного ба- Превышение импорта над экспортом, Не более 50% в течение одного года. Не ланса внешних платежей над внешними более 20% в течение нескольких лет поступлениями, в процентах к величине баланса Налоговое бремя Отношение суммы налоговых изъятий к Не более 50% доходам Как следует из таблицы, для России в начале XXI в. наибольшую финансовую опасность представляют соответственно следующие угрозы.

1. Расчеты по внешнему долгу.

2. Расчеты по внутреннему долгу.

3. Нестабильность цен.

4. Налоговое бремя.

Приводимые в таблице пороговые значения параметров устойчивости в значительной мере условны, представляют оценочные ориентиры, установленные на основе приводимых в литературе экспертных суждений, а также исходя из российского опыта последних лет. Следует заметить, что пороговые значения чувствительны к исходному состоянию финансовой системы, наметившихся в ней тенденций и, что еще более важно, зависят друг от друга и от проводимой страной финансовой политики. Установление более определенных пороговых значений параметров финансовой устойчивости (безопасности) требует проведения специальных исследований. Следует также иметь в виду, что превышение пороговых значений способно привести к полному подрыву финансовой системы в виде дефолта, финансового краха только в случае, когда приближение к пороговым значениям не сопровождается принятием мер по преодолению возможных последствий финансового кризиса.

Величина пороговых значений является также выраженной функцией допустимого риска, измеряемого вероятностью потери финансовой устойчивости. Чем выше допустимый риск, тем менее жесткие требования предъявляются к пороговым значениям параметров, тем выше зона возможного изменения параметров устойчивости. И наоборот, чем ниже допустимый риск, тем более жесткие требования предъявляются к зоне возможного изменения параметров финансовой устойчивости.

Представляет интерес с научной и практической точек зрения выделить в финансовой безопасности раздел, именуемый бюджетно-налоговой безопасностью. Бюджетно-налоговая безопасность понимается как обеспечение устойчивого, сбалансированного состояния федерального и консолидированного бюджетов, соответ ствия их доходной и расходной частей, способность бюджета удовлетворять государственные нужды в финансовых ресурсах, опираясь на достаточность налоговых и иных поступлений в бюджеты разных уровней при обеспечении высокого уровня собираемости налогов и неналоговых платежей.

Бюджетно-налоговая безопасность предусматривает:

— недопущение дефицитности бюджетов федерального, регионального, муниципального уровней сверх предельно допустимого уровня;

— соблюдение принципов бюджетного федерализма;

— бюджетное обеспечение государственных расходов на поддержание и развитие производственной и социальной сфер, целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых из государственного бюджета;

— бюджетное обеспечение внешних и внутренних обязательств государства;

— достижение уровня собираемости налогов и неналоговых доходов бюджета в соответствии с установленными законом налогооблагаемой базой, налоговыми ставками, отчислениями в бюджет;

— предотвращение чрезмерной налоговой нагрузки, подрывающей стимулы к развитию производства и предпринимательства.

Экономические и финансовые процессы последних лет вывели реформирование бюджетно-налоговой системы России как фактор обеспечения экономической безопасности на первое место. После финансового кризиса г. подобное утверждение стало очевидным, что привело к проведению ряда мер по стабилизации бюджетно налоговой системы, ее укреплению, резервированию финансовых ресурсов. Наряду с дальнейшими преобразованиями организации управления бюджетными процессами на всех уровнях, реализацией курса на повышение собираемости налогов и неналоговых поступлений в бюджетную систему необходим подъем всей экономики как основы формирования финансовых ресурсов страны. Без решения этой фундаментальной проблемы полностью обеспечить экономическую и финансовую безопасность страны не представляется возможным.

ЛИТЕРАТУРА 1. Авеков В.В., Баранова Т.В., Райзберг Б. А. Аренда объектов государ ственной и муниципальной собственности. — М.: МАМАР- :« МЕН, 2001.

J 2. Антикризисное управление: Учеб. / Под ред. Э.М. Короткова. — J М.: ИНФРА-М, 2000.

3. Бюджетная система Российской Федерации. 2-е изд. / Под ред.

М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2000.

4. Виханский О.С. Стратегическое управление. — М.: Гардарика, 1998.

5. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. для вузов / Под общей ред. В.И. Кушлина, Н.А. Волгина. — М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2001.

6. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. — М: Дело, 2001.

7. Гровер Р., Соловьев М. Управление недвижимостью: Учеб. — М.:

ВШПП, 2001.

8. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и прак тика государственного регулирования территориального развития. - М.: УРСС, 1997.

9. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функцио нирование экономики. — М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.

10. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных нужд / Под ред. В.И. Смирнова. — М.: Изд. ГУВШЭ,2001.

11. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной эко номики: Учеб. пособие. — М.: Юристь, 1999.

12. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономи кой: Учеб. пособие. — М.: ТЭИС, 2003.

13. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой. — СПб.: Питер, 2003.

14. Райзберг Б.А., ЛобкоА.Г. Программно-целевое планирование и уп равление: Учеб. — М.: ИНФРА-М, 2002.

15. Управление государственной собственностью. Учеб. / Под ред.

В.И. Кошкина. - М.: ЭКМОС, 2002.

16. Фатхутдинов Р.А. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2000.

17. Шамхалов Ф. Государство и экономика: основы взаимодействия:

Учеб. для вузов. — М.: ОАО «НПО Издательство "Экономика"», 2000.

18. Шарп У, Александер Г., БейлиДж. Инвестиции. — М.: ИНФРА-М, 1997.

19. ЧерникД.Г. и др. Налоги и налоговое право. Учеб. — М.: ИНФРА-М, 2001.

20. Экономическая безопасность. Производство — Финансы — Бан ки / Под ред. В.К. Сенчагова. — М.: Финстатинформ, 1998.

21. Эрхард Л. Благосостояние для всех. — М.: Начала-Пресс, 1991.



Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 ||
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.