авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тамбовский

государственный технический университет»

Н.В. ПЕНЬШИН

МЕТОДОЛОГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО

ДВИЖЕНИЯ НА АВТОМОБИЛЬНОМ

ТРАНСПОРТЕ

Допущено УМО вузов Российской Федерации

по образованию в области транспортных машин и

транспортно-технологических комплексов в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров «Технология транспортных процессов» (профиль подготовки «Организация и безопасность движения») Тамбов Издательство ФГБОУ ВПО «ТГТУ»

2013 УДК 629.331.07(075.8) ББК О33-082.03я П Рецензенты:

Заслуженный работник транспорта Российской Федерации, заместитель начальника управления транспорта Тамбовской области И.П. Медведев Доктор технических наук, профессор Воронежской государственной лесотехнической академии В.П. Белокуров Пеньшин, Н.В.

П256 Методология обеспечения безопасности дорожного дви жения на автомобильном транспорте : учебное пособие / Н.В. Пеньшин. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2013. – 456 с. – 300 экз. – ISBN 978-5-8265-1131-2.

Рассмотрены вопросы обеспечения безопасности дорожного движения при предоставлении услуг по перевозке грузов и пассажи ров, организации внутрипроизводственных систем, обеспечивающих надёжную и безопасную эксплуатацию автотранспортных средств, структуры системы управления в области обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения и техническо го регулирования, методов и способов контроля за работой автомо бильного транспорта и других вопросов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Предназначено для студентов направления подготовки 19070. «Технология транспортных процессов» профиля подготовки «Безо пасность дорожного движения» при изучении дисциплины «Методо логия обеспечения безопасности дорожного движения на автомобиль ном транспорте».

УДК 629.331.07(075.8) ББК О33-082.03я © Федеральное государственное бюджетное ISBN 978-5-8265-1131- образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тамбовский государственный технический университет» (ФГБОУ ВПО «ТГТУ»), ВВЕДЕНИЕ Жизнь и трудовая деятельность людей неразрывно связаны с транспортом, без которого был бы невозможен технический и соци альный прогресс.



Роль транспорта, разумеется, нельзя сводить только к перемеще нию грузов и пассажиров. Транспорт способствует неуклонному росту и совершенствованию производства, систематическому повышению народного благосостояния. Он активно воздействует на весь процесс расширенного воспроизводства и особенно на продолжительность воспроизводственного цикла, на формирование запасов сырья, топлива и продукции, на ёмкость складов и т.д.

Основной задачей транспорта является более полное и своевре менное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населе ния в перевозках, ускорение доставки грузов и передвижения пасса жиров на основе существенного повышения мощности и качества всей работы транспортной системы.

Массовая автомобилизация страны требует решения комплекса сопутствующих ей задач, без которых не может быть обеспечен же ланный эффект и положительное влияние автомобилизации на соци альное развитие общества. Автомобиль как средство передвижения обладает рядом преимуществ перед другими видами транспортных средств. К этим преимуществам относятся:

а) высокая мобильность;

б) способность доставлять пассажиров и грузы «от двери до двери»;

в) относительная простота управления;

г) во многих районах страны (горная местность и т.д.) является единственным видом транспорта;

д) автомобиль является необходимым средством и атрибутом быта в повседневной деятельности человека.

Число автомобилей на дорогах во всём мире растёт с каждым го дом. Но в первую очередь это касается России, где за последнее время резко увеличился парк автомобилей.

Быстрое увеличение численности автомобильного парка сопро вождается ростом числа пострадавших от дорожно-транспортных про исшествий (ДТП).

Относительная опасность автомобиля превышает относительную опасность воздушного транспорта более чем в три раза, а железнодо рожного – в десять раз. На один миллиард пассажиро-километров на автомобильном транспорте приходится двадцать погибших, на воз душном – шесть, на железнодорожном – два.

По сравнению со странами с развитой рыночной экономикой, в России количество дорожно-транспортных происшествий на тысячу транспортных средств в 7 – 10 раз выше, чем в США, Японии, Герма нии, Франции, Финляндии и др.

На порядок выше, чем в перечисленных странах, и такой показа тель тяжести последствий ДТП, как число погибших на 100 постра давших.

Реализация в США с 1968 года и Японии с 1970 года законов «О безопасности дорожного движения» и принятых на их основе на циональных программ сокращения аварийности позволила значитель но сократить число раненых и погибших при продолжающемся увели чении автопарка.

Предоставление услуг по перевозке грузов и пассажиров на безо пасном уровне, организация внутрипроизводственных систем, обеспе чивающих надёжную и безопасную эксплуатацию автотранспортных средств, оптимизация структуры системы управления в области обес печения безопасности дорожного движения, организация дорожного движения и технического регулирования, разработка методов и спосо бов контроля за работой автомобильного транспорта – главные на правления деятельности, обеспечивающие безопасность дорожного движения.





Профессиональная деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте складывается из знаний:

структуры системы управления в области обеспечения безо пасности дорожного движения и органов исполнительной власти, осуществляющих межотраслевое управление в этой сфере;

нормативных документов, регламентирующих деятельность предприятий автомобильного транспорта, дорожного хозяйства, ком мунальных служб, службы ГИБДД, учебных заведений, медицинских организаций по обеспечению безопасности дорожного движения;

порядка и методов контроля за соблюдением физическими и юридическими лицами предприятий всех форм собственности норма тивных документов, правил и стандартов в области обеспечения безо пасности дорожного движения;

умений:

самостоятельно анализировать факторы и условия, влияющие на состояние, связанное с обеспечением безопасности дорожного дви жения при осуществлении автотранспортным предприятием перевозок грузов и пассажиров, технического обслуживания и ремонта транс портных средств, технического обслуживания и ремонта дорог и до рожных сооружений;

составлять планы проведения работ по обеспечению безопас ности дорожного движения на предприятиях автомобильного транс порта и дорожного хозяйства с учётом видов перевозок, организаци онных форм собственности предприятий и численности состоящих на балансе транспортных средств;

разрабатывать предупредительные мероприятия по предот вращению ДТП и снижению их тяжести с участием транспортных средств предприятия автомобильного транспорта на участке обслужи вания дороги или железнодорожном переезде дорожной организацией или коммунальной службой;

определять перспективы повышения безопасности в транспорт но-дорожном комплексе на основе использования статистики ДТП.

Материал, изложенный в учебном пособии, позволяет формиро вать у пользователей системный подход к организации, содержанию и порядку осуществления деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения и приобретению навыков в решении этих задач на федеральном, региональном, местном уровнях управления, а также на предприятиях автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

1. ВВОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ, ЕЁ ПРАКТИЧЕСКАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ И СВЯЗЬ С ДРУГИМИ ДИСЦИПЛИНАМИ Целью и задачей дисциплины «Методология обеспечения безо пасности дорожного движения на автомобильном транспорте» являет ся формирование у студентов системного подхода к организации, со держанию и порядку осуществления деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения и приобретения практических на выков в решении этих задач на федеральном, региональном, местном уровнях управления, а также на предприятиях автомобильного транс порта и дорожного хозяйства.

Дисциплина «Методология обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте» является основной дисцип линой, которая формирует профессиональный уровень знаний в облас ти обеспечения безопасности дорожного движения при предоставле нии услуг по перевозке грузов и пассажиров и при технической экс плуатации автомобильного транспорта.

Дисциплины, освоение которых необходимо до изучения дисцип лины «Методология обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте»: введение в специальность;

правила дорожного движения;

техника транспорта, обслуживание и ремонт;

пути сообщения, технологические сооружения;

безопасность транс портных средств;

основы управления в сфере обеспечения безопасно сти дорожного движения;

управление техническими системами.

Дисциплины, для которых освоение дисциплины «Методология обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте» необходимо как предшествующее: служба ГИБДД;

эко номическая оценка деятельности по обеспечению безопасности до рожного движения;

спецглавы автомобильных перевозок;

правовые основы обеспечения безопасности участников дорожного движения;

транспортное право;

организация движения;

основы трудового права.

Вопросы для самопроверки 1. Какие цели и задачи предусматривает дисциплина «Методоло гия обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте»?

2. Назовите дисциплины, освоение которых необходимо до изу чения дисциплины «Методология обеспечения безопасности дорожно го движения на автомобильном транспорте».

3. Назовите дисциплины, для которых освоение «Методология обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте» необходимо как предшествующее.

1.2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Безопасность дорожного движения – комплекс мероприятий, на правленных на обеспечение безопасности всех участников дорожного движения. По российскому законодательству безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень за щищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Дорожно-транспортное происшествие (ДТП) – со бытие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного сред ства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреж дены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинён иной материальный ущерб.

ДТП являются самой опасной угрозой здоровью людей во всём мире. Ущерб от ДТП превышает ущерб от всех иных транспортных происшествий (самолетов, кораблей, поездов, и т. п.) вместе взятых.

ДТП являются одной из важнейших мировых угроз здоровью и жизни людей. Проблема усугубляется и тем, что пострадавшие в авариях – как правило, молодые и здоровые люди. В мире ежегодно в дорожных авариях погибают 1,2 млн. человек и около 50 млн. получают травмы.

На современном этапе развития общества в условиях рынка осо бое значение приобретает совершенствование управления, укрепление дисциплины и ответственности на производстве, всемерное развитие творческой инициативы и активности трудящихся. Эти требования в полной мере относятся и к организации работ на автомобильном транспорте для обеспечения БДД.

Население, общественность, органы законодательной и исполни тельной власти Российской Федерации озабочены современным со стоянием аварийности на автомобильном транспорте, так как ежегодно на дорогах России погибает 30 – 35 тыс. человек, и около 300 тыс.

человек получают серьёзные ранения. Основные причины аварийности на автомобильном транспорте являются следствием общей политиче ской, экономической и социальной ситуации в стране.

Социально-экономический и нравственный кризис общества рез ко обострил целый комплекс накапливающихся в течение многих лет проблем, в том числе и в области БДД.

Сложившееся критическое состояние с аварийностью является следствием недостаточного государственного управления безопасно стью движения и действенных правовых и экономических механизмов повышения БДД.

Аналогичная ситуация, возникшая во второй половине ХХ в. во всех экономически развитых странах мира, была преодолена перехо дом к государственной системе управления безопасностью дорожного движения, принятием основных законодательных актов в этой облас ти, введением системы стимулирования, механизма целевого планиро вания и управления, направленных на достижение конечных результа тов сокращения аварийности, проведением льготной налоговой поли тики, информационным и научно-методическим обеспечением дея тельности по управлению безопасностью дорожного движения. При нятые меры позволили в странах развитой автомобилизации добиться устойчивого снижения числа пострадавших людей в ДТП. Так, в США резко сократилось количество погибших в дорожных происшествиях, а в Японии и Финляндии при росте автомобильного парка в два раза число погибших в ДТП было снижено вдвое.

Фактическое состояние транспортного травматизма противоречит социальной направленности политики России, провозглашающей при оритет безопасности жизни и здоровья человека по отношению к про изводственной деятельности. Правительство, органы законодательной и исполнительной власти предпринимают определённые шаги по нор мализации состояния безопасности дорожного движения в стране.

Впервые в истории России принят Федеральный закон «О безопасно сти дорожного движения» (декабрь, 1995). Правительством России утверждена «Федеральная целевая программа «Повышение безопасно сти дорожного движения в 2006 – 2012 гг.» (февраль, 2006), принят Закон Российской Федерации «Устав автомобильного городского транспорта и городского наземного электрического транспорта от 8 ноября 2007», разрабатываются и внедряются региональные и мест ные программы по обеспечению безопасности дорожного движения в областях и городах России.

Проблема дорожной аварийности как следствие количественного роста парка транспортных средств возникла в развитых странах в 70– 80-е гг. ХХ в. Наиболее сложным стал период быстрого количествен ного роста национальных парков до уровня автомобилизации порядка 300 легковых автомобилей на 1000 жителей. После этой отметки пери од количественного роста переходит в период качественных измене ний. Прирост парка снижает темпы, и в течение последнего десятиле тия в развитых странах наблюдается замена автомобилей на более безопасные и экономичные при стабильной численности парков.

Повышение уровня автомобилизации сопровождалось поиском решений по сдерживанию роста количества дорожно-транспортных происшествий и числа их жертв. Вклад в снижение риска ДТП и их последствий вносили отдельные организации и отрасли: дорожная, автомобилестроительная, образование, здравоохранение, производство дорожного обустройства и отражающих материалов. Разрозненная деятельность постепенно приобретала координацию и комплексность.

Наилучшие результаты по снижению аварийности удалось достичь с помощью целевых программ, которые объединяли усилия разных ве домств. Каждая последующая программа, оттолкнувшись от успехов, уроков, анализа ошибок и просчётов предыдущей программы, делала шаг к снижению числа погибших и раненых в ДТП. Освещение ре зультатов программ через СМИ, международные конференции и кон грессы способствовали распространению опыта и развитию иннова ций. Результатом стал прорыв ряда стран по снижению аварийности и выход на позиции лидеров по безопасности, несмотря на самые высо кие уровни автомобилизации порядка 500 – 700 легковых автомобилей на 1000 жителей.

Страны, достигшие показателей высокой безопасности дорожного движения, доказали, что дорожной аварийностью можно управлять.

Реализация программ продолжается, их цели становятся всё более ам бициозными, например, снижение смертности на дорогах до нуля – цель, принятая официально в Швеции. Новшества, внедряемые лиде рами, заимствуются и адаптируются другими странами мира, которые имеют благоприятную возможность учиться, избегать ошибок и, при меняя проверенные решения, ускорять достижение цели – снижение дорожной аварийности.

Для России, долгое время находившейся в информационной изо ляции, сегодня критически важно знать и применять алгоритм пра вильных действий по снижению дорожной аварийности для периода количественного роста национального парка транспортных средств, чтобы российское сообщество могло пройти этот неблагоприятный период с минимальными издержками.

Основными направлениями органов власти и управления Россий ской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного дви жения, являются:

установление полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

координация деятельности федеральных органов исполнитель ной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Фе дерации, органов местного самоуправления, общественных объедине ний, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

регулирование деятельности на автомобильном, городском на земном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

разработка и утверждение в установленном порядке законода тельных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

осуществление деятельности по организации дорожного дви жения;

материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспе чению безопасности дорожного движения;

осуществление обязательной сертификации объектов, продук ции и услуг транспорта и дорожного хозяйства;

лицензирование деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения;

проведение социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

осуществление государственного надзора и контроля за вы полнением законодательства Российской Федерации, правил, стандар тов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения БДД.

Вопросы для самопроверки 1. Что такое дорожно-транспортно происшествие (ДТП)?

2. В чём заключается сложившееся критическое состояние с ава рийностью на автомобильном транспорте?

3. Какие направления органов власти Российской Федерации в области обеспечения БДД являются наиболее эффективными?

2. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ (СУ) ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ (ОБДД) И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБДД 2.1. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБДД НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЯХ Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорож ном движении, над экономическими результатами хозяйственной дея тельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безо пасности дорожного движения над ответственностью граждан, участ вующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению БДД.

Согласно ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного са моуправления в области обеспечения безопасности дорожного движе ния, являются:

В ведении Российской Федерации формирование и проведение на территории Российской Феде рации единой государственной политики в области обеспечения безо пасности дорожного движения;

установление правовых основ обеспечения безопасности до рожного движения;

установление единой системы правил, стандартов, техниче ских норм и других нормативных документов по вопросам обеспече ния безопасности дорожного движения;

контроль за соответствием законов и иных нормативных пра вовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, Конституции Российской Федера ции и федеральных законов;

создание федеральных органов исполнительной власти, обес печивающих реализацию государственной политики в области обеспе чения безопасности дорожного движения;

разработка и утверждение федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансовое обеспечение;

образование федерального специализированного фонда обес печения безопасности дорожного движения;

организация и осуществление федеральными органами испол нительной власти или их региональными структурами государственно го надзора и контроля за деятельностью в области обеспечения безо пасности дорожного движения;

координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения БДД.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в об ласти обеспечения безопасности дорожного движения являются рас ходными обязательствами Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий в облас ти обеспечения БДД.

Субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Россий ской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения БДД.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного дви жения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти мо гут передать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения БДД.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодатель ством Российской Федерации и законодательством субъектов Россий ской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно реша ют вопросы обеспечения БДД.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспе чения безопасности дорожного движения являются расходными обяза тельствами муниципальных образований.

Вопросы для самопроверки 1. Назовите основные принципы обеспечения безопасности до рожного движения.

2. Какие органы власти в стране обеспечивают безопасность до рожного движения? Назовите их.

3. Какими полномочиями наделены органы власти разных уров ней согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного дви жения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г.?

2.2. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Система государственного управления обеспечением безопасно сти дорожного движения находится в стадии формирования, посте пенно адаптируясь к социально-экономическим изменениям, происхо дящим в России. Для этого периода характерно недостаточно опти мальное взаимодействие всех субъектов системы, как в вопросах стра тегического характера, так и вопросах текущего (оперативного) управ ления. Отсутствие закреплённого в законодательной базе чёткого раз деления задач, функций, полномочий, порядка взаимодействия и, главное, ответственности управленческих органов в области безопас ности дорожного движения, создаёт ситуацию, при которой эффектив ность принимаемых государственных решений, к сожалению, недоста точно высока. В ближайшей перспективе необходима разработка сис темы оценочных показателей (критериев) деятельности управленче ских структур. Однако имеются значительные позитивные сдвиги в разработке государственных механизмов, направленных на повышение безопасности дорожного движения в России: лицензирование авто транспортной деятельности, сертификация автотранспортных средств, перевозочных и сервисных услуг, применение программно-целевого подхода в разработке федеральных и региональных программ, внедре ние различных видов автотранспортного страхования.

Управление обеспечением безопасности дорожного движения в России осуществляется Правительством Российской Федерации, феде ральными министерствами и ведомствами, администрациями субъек тов Российской Федерации. На развитие и функционирование данной системы оказывают влияние научные и общественные организации, занимающиеся вопросами БДД.

В существующей системе управления обеспечением безопасности дорожного движения определены три основных уровня:

Правительственная комиссия Российской Федерации по обес печению безопасности дорожного движения;

федеральные органы исполнительной власти;

органы исполнительной власти субъектов Российской Феде рации.

Высшим уровнем в системе управления, осуществляющим коор динацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения, является Правительственная комиссия Российской Федерации по обеспечению БДД. Правительственная комиссия создана по инициативе Минтранса России и МВД России постановлением Правительства Российской Фе дерации от 24 мая 1994 г. № 546.

Правительственная комиссия рассматривает состояние аварийно сти на автомобильном транспорте и определяет приоритетные направ ления государственной деятельности по её снижению в Российской Федерации в целом, в её субъектах, а также в отраслях народного хо зяйства;

координирует деятельность федеральных органов исполни тельной власти и органов исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации в области безопасности дорожного движения;

рас сматривает ход разработки и реализации федеральных целевых про грамм по обеспечению безопасности дорожного движения;

оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в разработке региональных программ по повышению безо пасности дорожного движения, реализации мероприятий по преду преждению дорожно-транспортных происшествий;

готовит предложе ния по совершенствованию законодательства в сфере БДД.

Следующим по рангу уровнем государственного управления яв ляются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения БДД. К ним относятся:

Министерство транспорта Российской Федерации;

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Министерство образования Российской Федерации;

Госстандарт Российской Федерации.

Одной из основных задач Минтранса России является государст венное регулирование, управление и контроль, направленные на обес печение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования транспортного комплекса, а также координация деятельности органов, осуществляющих надзорные функции в этой сфере. Минтранс России в соответствии с возложенной задачей осуществляет следующие функции:

– организует и проводит аттестацию работников транспортного комплекса, обеспечивающих безопасность дорожного движения на право занятия ими соответствующих должностей;

– разрабатывает, согласовывает и утверждает в установленном порядке технические требования к транспортным средствам, оборудо ванию и материалам, используемым в транспортном комплексе, орга низует в пределах своей компетенции контроль за соблюдением этих требований;

– организует в транспортном комплексе во взаимодействии с Госстандартом России работы по сертификации транспортных средств, оборудования, материалов, работ и услуг, а также по стандар тизации и метрологическому обеспечению производства;

– разрабатывает и реализует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполни тельной власти субъектов Российской Федерации меры по повышению безопасности дорожного движения, организует в пределах своей ком петенции контроль за техническим состоянием автотранспортных средств.

Исходя из общих функций и полномочий, Минтранс России ре шает задачи обеспечения безопасности дорожного движения при орга низации и осуществлении перевозочного процесса, ремонте и техниче ском обслуживании автотранспортных средств, подготовке водителей автотранспортных средств.

Основными задачами Минтранса России являются определение государственной политики и осуществление государственных мер по её реализации: разработка федеральных программ развития, проектов законодательных и подзаконных актов, стандартов и норм в области функционирования автомобильного транспорта.

К числу функций, связанных с государственным управлением обеспечением безопасности дорожного движения, относятся такие, как:

– разработка и утверждение правил, положений, технических норм, отраслевых стандартов и других нормативных актов по вопро сам перевозок грузов, пассажиров;

технической эксплуатации и ре монта транспортных средств;

– осуществление в установленном порядке сертификации транс портных средств, эксплуатационных материалов и оборудования на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве;

– определение требований к уровню профессиональной пригод ности кадров на автомобильном транспорте;

– организация и осуществление работы по лицензированию пе ревозочной, транспортно-экспедиционной деятельности, деятельности, связанной с ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств.

Функции государственного контроля за автотранспортной дея тельностью осуществляет «Ространснадзор» Министерства транспорта Российской Федерации.

Главными задачами Ространснадзора являются:

– осуществление государственного контроля за соблюдением транспортного законодательства, правил безопасности движения при эксплуатации транспорта;

– лицензирование перевозочной и другой деятельности на авто мобильном транспорте;

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) Министерства внутренних дел Российской Федерации про водит: государственный надзор и контроль за соблюдением установ ленных правил, нормативов и стандартов в области обеспечения БДД.

Сотрудникам ГИБДД предоставлено право останавливать автомото транспортные средства, производить их досмотр, проверять докумен ты на автомототранспортные средства и перевозимый груз, применять в установленных случаях и в установленном порядке меры админист ративного воздействия (пресечения) и административные взыскания.

На ГИБДД МВД России возложено осуществление государствен ного контроля за соблюдением действующих правил дорожного дви жения, нормативных документов в части безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве, реконструкции, ремон те и содержании дорог и дорожных сооружений, установке и эксплуа тации технических средств регулирования движения, к конструкции и техническому состоянию механических транспортных средств, при перевозках тяжеловесных, опасных и негабаритных грузов, а также нормативных актов, устанавливающих требования к подготовке участ ников дорожного движения, функции по регулированию дорожного движения и осуществлению неотложных действий на месте дорожно транспортных происшествий, а также учёт ДТП, нарушений ПДД и регистрация автомототранспортных средств.

Среди других функций в области обеспечения безопасности до рожного движения определены: принятие экзаменов и выдача удосто верений на право управления автомототранспортным средством, реги страция автомототранспортных средств и выдача учётно-регистра ционных документов.

Основными задачами при осуществлении допуска и контроля за деятельностью юридических лиц и предпринимателей, водителей ав тотранспортных средств ГИБДД МВД России являются:

1. Допуск водителей автотранспортных средств к участию в до рожном движении. Выдача паспортов и свидетельств о регистрации транспортных средств, регистрационных знаков. Выдача водительских удостоверений на право управления транспортными средствами.

2. Регистрация и учёт автотранспортных средств. Организация и регулирование дорожного движения, дорожный надзор.

3. Соблюдение ПДД и иных нормативных актов, устанавливаю щих права и обязанности участников дорожного движения.

4. Соблюдение норм и законодательства по БДД.

5. Соблюдение правил, нормативов и стандартов при проектиро вании, строительстве, реконструкции и ремонте дорог, дорожных со оружений, железнодорожных переездов, линий городского электриче ского транспорта в части обеспечения безопасности дорожного движе ния, нормативных актов, устанавливающих требования безопасности дорожного движения при перевозке тяжеловесных, опасных и негаба ритных грузов.

6. Приём экзаменов на право управления транспортными средст вами.

7. Воздействие на водителей автотранспортных средств, должно стных лиц хозяйствующих субъектов автомобильного транспорта за выпуск на линию заведомо технически неисправных автотранспорт ных средств.

Основными задачами при осуществлении допуска и контроля за деятельностью юридических лиц и предпринимателей, водителей ав тотранспортных средств Ространснадзора Министерства транспорта Российской Федерации, являются:

1. Допуск юридических лиц и предпринимателей к перевозочной и другой деятельности на автомобильном транспорте. Выдача лицен зионных документов.

2. Регистрация и учёт владельцев лицензий.

3. Государственное регулирование, направленное на обеспечение безопасного, эффективного и устойчивого функционирования авто транспортного комплекса, рынка автотранспортных услуг.

4. Осуществление контроля за соблюдением законов и норма тивных правовых актов, устанавливающих условия для нормального функционирования рынка автотранспортных и других услуг, связан ных с работой автомобильного транспорта, а также права и обязанно сти потребителей и производителей автотранспортных услуг.

5. Осуществление контроля за соблюдением лицензионных тре бований, обеспечивающих безопасную эксплуатацию автотранспорт ных средств при перевозке пассажиров, правил технической эксплуа тации подвижного состава, правил перевозок и др.

6. Осуществление контроля за функционированием у заявителей на получение лицензий и владельцев лицензий внутрипроизводствен ных систем:

– медицинского контроля состояния водителей перед выходом на линию;

– технического обслуживания автотранспортных средств и про верки их при выходе на линию и возвращении;

– периодической аттестации исполнительных руководителей и специалистов, замещающих должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения;

– организацией работы по предупреждению дорожно-транспорт ных происшествий и соблюдения экологических норм;

– режима труда и отдыха водителей;

– повышения квалификации персонала;

– осуществлением обязательного страхования пассажиров в ме ждугородном сообщении;

– соблюдением иностранными и российскими перевозчиками международных договоров в области автомобильного сообщения в пунктах пропуска через государственную границу, а также на террито рии Российской Федерации.

7. Организация обучения специалистов хозяйствующих субъек тов автомобильного транспорта по безопасности дорожного движения с последующей аттестацией в органах Ространснадзора.

Одной из основных задач Министерства транспорта Российской Федерации является реализация государственной политики в дорож ном хозяйстве, направленной на удовлетворение потребностей насе ления, экономики и государства в перевозках по автомобильным до рогам, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния авто мобильных дорог общего пользования, создание необходимых усло вий для реализации конституционных прав граждан на свободу пе ремещения.

В соответствии с основной задачей, Министерство транспорта Российской Федерации:

анализирует состояние безопасности дорожного движения и разрабатывает предложения по улучшению дорожных условий на ав томобильных дорогах общего пользования;

разрабатывает и реализует мероприятия по повышению безо пасности дорожного движения за счёт улучшения транспортно эксплуатационного состояния федеральных, автомобильных дорог, а также по обустройству их объектами дорожного сервиса.

Министерство транспорта Российской Федерации участвует в разработке и согласовании программы ликвидации пересечений авто мобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей в одном уровне, устанавливает нормы строительства и содержания же лезнодорожных переездов, определяет места пересечения железнодо рожных путей с другими сооружениями (автомобильными дорогами), устанавливает по согласованию с МВД России порядок эксплуатации железнодорожных переездов, их открытие и закрытие, принимает ме ры по совершенствованию оборудования и повышению безопасности движения на этих переездах, разрабатывает правила пропуска по авто мобильным дорогам общего пользования транспортных средств со сверхнормативными осевыми нагрузками и габаритами, участвует в разработке правил перевозки по автомобильным дорогам грузов и пас сажиров.

Министерство образования Российской Федерации устанавливает федеральные требования к содержанию образования и разработке профессиональных образовательных программ, в том числе по про фессиональной подготовке водителей, осуществляет государственный контроль за качеством профессиональной подготовки, обеспечивает разработку на основе государственных образовательных стандартов примерных образовательных программ, учебных планов и программ курсов.

К числу функций, связанных с подготовкой и переподготовкой водителей, относятся:

– установление федеральных требований к содержанию образо вания и разработке учебных планов и программ;

– обеспечение разработки учебно-методических материалов;

– разработка новых перспективных подходов к организации об разовательного процесса в образовательных учреждениях;

– определение требований и порядка лицензирования, аттеста ции и государственной аккредитации образовательных учреждений, осуществляющих подготовку (переподготовку) водителей различных категорий.

Следует заметить, что ряд функций государственного управления в части подготовки, переподготовки водителей автотранспортных средств закреплены за Министерством транспорта Российской Феде рации, а вопросы пропаганды ПДД организует МВД России. В этой связи необходимо более чёткое разделение полномочий и функций в этой сфере.

Министерство здравоохранения Российской Федерации разраба тывает и реализует федеральные целевые и государственные научно технические программы по развитию здравоохранения и оказанию медицинской помощи, в том числе программу создания функциональ ной подсистемы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях и осуществление руководства её деятельностью совместно с Министерством чрезвычайных ситуаций.

Выполнение специальных задач по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения регламентировано рядом норма тивных правовых документов по медицинскому освидетельствованию и переосвидетельствованию водителей различных категорий, порядку проведения предрейсовых медицинских осмотров, оказанию первой помощи пострадавшим в ДТП.

Госстандарт России является федеральным органом исполнитель ной власти, осуществляющим межотраслевую координацию, а также функциональное регулирование в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Госстандарт России осуществляет свою деятельность непосредст венно и через находящиеся в его ведении центры стандартизации, мет рологии и сертификации и государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами.

Основными задачами Госстандарта России в области обеспечения безопасности дорожного движения является принятие в действие госу дарственных стандартов Российской Федерации, а также установление правил применения в Российской Федерации международных стандар тов. К ведению Госстандарта России относятся функции государст венного регулирования безопасности дорожного движения при проек тировании, изготовлении и реализации автотранспортных средств и технических средств организации дорожного движения, при проведе нии работ и услуг по автомобильным перевозкам, ремонту и техниче скому обслуживанию автотранспортных средств.

Вопросы для самопроверки 1. Назовите основные уровни в системе управления обеспечени ем безопасности дорожного движения Российской Федерации.

2. Какие задачи решает Правительственная комиссия Российской Федерации по обеспечению безопасности дорожного движения?

3. Какие функции осуществляет Минтранс России в соответст вии с возложенными на него задачами по обеспечению безопасности дорожного движения?

4. Какие функции государственного контроля за автотранспорт ной деятельностью осуществляет «Ространснадзор» Министерства транспорта Российской Федерации?

5. Назовите основные задачи при осуществлении допуска и кон троля за деятельностью юридических лиц и предпринимателей, води телей автотранспортных средств ГИБДД МВД России.

6. Какие задачи возложены на Министерство транспорта Россий ской Федерации по улучшению дорожных условий на автомобильных дорогах общего пользования с целью обеспечения безопасности до рожного движения?

7. Какие функции осуществляет Министерство образования Рос сийской Федерации и Министерство транспорта Российской Федера ции, связанных с подготовкой и переподготовкой водителей?

8. Какие задачи возложены на Министерство здравоохранения и Министерство чрезвычайных ситуаций Российской Федерации по ме дицинскому обеспечению безопасности дорожного движения?

9. Какие функции осуществляет Госстандарт России в области обеспечения безопасности дорожного движения?

2.3. ФАКТОРЫ, ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СТРУКТУРУ, СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКУ АВАРИЙНОСТИ НА АВТОМОБИЛЬНОМ ТРАНСПОРТЕ (АТ) Автомобильный транспорт является самым небезопасным из всех доступных человеку видов транспорта. По всем данным именно ДТП ставят на первое место по числу погибших и пострадавших. По этим параметрам автомобили значительно опережают другие виды транс порта. Дорожно-транспортные происшествия являются основной при чиной гибели людей. Они происходят по многим причинам, среди ко торых есть как технологические, так и человеческие факторы. Дорож но-транспортное происшествие может случиться по вине уставшего водителя, из-за обледенения дорожного покрытия или неисправности тормозной системы. Однако на риск попасть в ДТП часто влияют сто ронние факторы – такие как день недели, погодные условия, качество асфальтового покрытия. Выявление факторов, значимо влияющих на риск ДТП, при решении задачи повышения безопасности на дорогах должно рассматриваться как приоритетная задача. Это позволит при нимать решения, которые действительно смогут устранить сторонние причины ДТП. Результаты и выводы могут быть полезны для повыше ния безопасности на дорогах или для страховых компаний, планирую щих введение программ страхования жизни и здоровья водителей и пассажиров.

Ежегодно на территории Российской Федерации совершается около 200 тыс. (в 2011 г. по данным ГУОБДД МВД России произошло 199 868 ДТП), в результате которых погибло более 27 953 человека, а 251 848 человек получили ранения. Из их числа 12 252 ДТП произош ли по вине водителей, находившихся за рулем в состоянии опьянения.

Кроме того ДТП с участием детей погибли 944 ребенка. В связи с этим следует отметить, что 70% всех пострадавших это лица трудоспо собного возраста. Как следствие, обществу причиняется колоссальный убыток в сумме, превышающей 200 млрд. рублей в год [1].

Оценивая складывающуюся обстановку с аварийностью на доро гах страны, можно сказать, что она остаётся весьма напряжённой. Ещё более критическая ситуация складывается на дорогах в мегаполисах.

ДТП вызваны различными причинами, и изучение их весьма важ но для разработки мероприятий по обеспечению безопасности движе ния. На основании изучения и анализа дорожно-транспортных проис шествий выявлено, что состояния аварийности и травматизма находят ся в прямой зависимости от следующих основных факторов:

– численности населения;

– численности транспортных средств;

– уровня развития транспортной сети;

– состояния дорог, их оборудования и благоустройства;

– технического состояния транспортных средств.

Кроме указанных факторов, существует ещё целый ряд других, которые оказывают значительное влияние на возникновение аварийно сти и травматизма.

ДТП часто повторяются на определенных участках: перекрёстках, остановочных пунктах, крутых поворотах, улицах с интенсивным движением, с узкими проезжими частями, с уклонами и плохим осве щением. Концентрация ДТП в одних и тех же местах связано с плани ровочными или другими недостатками данного участка улично дорожной сети, что и является основной причиной возникновения происшествия.

Все факторы, вызывающие ДТП, могут быть подразделены на две группы:

– субъективные: водители, пешеходы и пассажиры;

– объективные: состояние улично-дорожной сети, техническое состояние транспорта, освещённость дороги, местные условия, атмо сферные условия и т.д. [9].

ДТП, возникшие по вине водителей, происходят вследствие:

– нарушения указаний сигналов и знаков;

– превышения установленной скорости, в особенности у пере крёстков, при поворотах и на уклонах;

– нарушения правил движения у остановочных пунктов пасса жирского транспорта;

– управления транспортным средством в нетрезвом состоянии;

– несоблюдения преимущественного права проезда или уста новленных правил обгона;

– выезда на линию на технически неисправном автомобиле;

– неосторожной езды при плохой погоде (тумане, при запотев шем стекле и т. д.) и скользком покрытии;

– несоблюдения дистанций и бокового интервала между дви жущимися транспортными средствами.

Основными факторами, влияющими на аварийность, являются крайне низкий уровень дисциплины водителей, пренебрежение Прави лами дорожного движения, проблемы в организации дорожного дви жения, особенно на федеральных трассах [27].

Сделаем вывод, что ДТП являются следствием ошибок, сбоев или отказов каких-либо звеньев в сложной системе «водитель– автомобиль–дорога–среда» (ВАДС), приводящих к тяжёлым последст виям: ранениям или гибели людей, повреждениям транспортных средств и сооружений. Если опустить влияние стихийных бедствий и возникающих непреодолимых сил, то ошибки, сбои и отказы звеньев этой системы, в свою очередь, являются следствием несоблюдения каких-либо норм, стандартов и невыполнения требований БДД. Так, вследствие несоответствия технического состояния автомобиля требо ваниям безопасности движения, конкретно требованиям ПДД, может привести к нарушению управляемости и устойчивости, с созданием аварийной обстановки из-за потери водителем управления автомоби лем. Аварийная обстановка может возникнуть и при исправном авто мобиле из-за сознательного нарушения ПДД водителем, по его неосто рожности или вследствие ошибочных решений и действий, когда де фицит времени и расстояния не позволяют прекратить движение или совершить безопасный манёвр, т.е. когда происходит неуправляемое движение автомобиля. Если автомобиль с потерей управления движет ся с юзом тормозящих колёс в пределах своей полосы, то это движение происходит без нарушения ПДД, а с выходом за её пределы – с нару шением ПДД. При исправном автомобиле и соответствия действий водителя ПДД, аварийная обстановка может быть создана пешеходами.

Неудовлетворительные дорожные условия также могут вызвать нару шение управляемости и устойчивости автомобиля и сразу создать ава рийную обстановку. Исследования ДТП показывают, что в среднем, на каждое из них приходится не менее трёх причин. Одна из них является главной причиной ДТП. Статистические данные свидетельствуют, что нарушения водителями ПДД и их ошибки являются главными причи нами ДТП – (70…75%), неисправность транспортных средств – (2…4%), неудовлетворительные дорожные условия – (4…11%). По материалам расследований, и с учётом виновности пешеходов, эти цифры изменяются со снижением данных в отношении водителей ТС, однако составляющая виновности водителей в совершении ДТП оста ётся высокой. Следует отметить, что неисправность транспортных средств и неудовлетворительные дорожные условия не попадают в статистику как главные причины ДТП из-за отсутствия на практике должной фиксации и оценки этих факторов как на месте ДТП, так и при расследовании его обстоятельств. В статистику попадают только явные проявления, к примеру: разрушение подвески, смещение груза, отсоединение прицепа, местное полное разрушение дороги, оставлен ный на дороге груз, внезапный отказ светофора и т.д. Но во всех этих случаях выявляют техническую возможность водителя предотвратить ДТП своевременными действиями. Главное отрицательное влияние неисправностей транспортных средств и плохих дорожных условий заключается в том, что они усиливают напряжение при вождении ав томобиля и вызывают быстрое утомление водителя, что приводит к росту его ошибок и возникновению ДТП. Основные причины ДТП по вине водителей в общей статистике выглядят следующим образом:

– превышение скорости при входе в конфликтную зону (20…50%);

– несоблюдение Правил обгона и выезд на встречное направле ние (10…20%);

– несоблюдение Правил проезда перекрёстков (10…20%);

– несоблюдение дистанции и боковых интервалов (5…15%).

В общем виде все эти причины упрощённо можно свести к двум:

создание помехи без предоставления преимущества либо вход в кон фликтную зону с повышенной скоростью. Исследования показывают, что 70% всех ДТП обусловлены плохим прогнозированием дорожной ситуации и ошибками в оценке опасности независимо от возраста и стажа работы водителей. В этой связи необходимо систематическое проведение занятий с водителями в течение всего периода их профес сиональной деятельности, на которых должны рассматриваться типич ные опасные ситуации и обстоятельно разбираться конкретные ДТП с раскрытием механизма развития дорожной ситуации. В этом неоцени мую помощь могут оказать экспертные исследования ДТП с определе нием влияния ошибки, сбоя или отказа звеньев системы ВАДС в каж дом конкретном ДТП. Неисправности транспортных средств как при чины ДТП распределяются по системам и узлам следующим образом:

– тормозное управление – 20…50%, в зависимости от типа ТС;

– рулевое управление – 10…15%;

– ходовая часть, шины – 10…30%;

– приборы освещения и сигнализация – 10%. Кроме того, при чинами ДТП, как отмечалось выше, нередко становятся неправильное размещение и крепление груза, перегрузка транспортных средств вы ше нормы, неисправность сцепных устройств, нарушения при перевоз ке крупногабаритных грузов и др.

Несмотря на ужесточение мер по сертификации и введению инст рументального контроля при техническом осмотре транспортных средств, появление большого числа хозяйствующих субъектов автомо бильного транспорта с незначительным количеством подвижного со става, рост числа индивидуального транспорта на дорогах, отсутствие контроля за качеством запасных частей, старение парка транспортных средств и ухудшение его содержания объективно способствуют росту ДТП по причине технической неисправности транспортных средств.

На это следует обращать внимание при расследовании и экспертизе ДТП. Причины ДТП из-за неудовлетворительных дорожных условий по различным источникам примерно распределяются так: свыше 70% приходится на низкое сцепление, 5…15% – на выбоины и необустро енность обочин, около 5% – на отсутствие дорожных знаков и инфор мации и около 7…10% – на плохую освещённость и видимость. Отста вание развития дорожной сети от потребностей транспорта в целом по стране отрицательно влияет на состояние БДД.

Вопросы для самопроверки 1. Дайте оценку состояния аварийности на дорогах страны.

2. Назовите основные факторы, вызывающие ДТП.

3. Какие нарушения правил дорожного движения водителями приводят к возникновению ДТП?

4. Назовите главные причины (не менее трёх) в среднем на каж дое ДТП.

5. Влияние ошибок, сбоев или отказов звеньев системы ВАДС на возникновение ДТП.

2.4. ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Правовое регулирование в области обеспечения безопасности до рожного движения в настоящее время осуществляется большим коли чеством актов различной юридической силы. Они включают докумен ты федерального органа управления (Законы, Постановления Прави тельства Российской Федерации, указы Президента Российской Феде рации), ведомственные (межведомственные) документы (Положения, приказы, инструкции и т.п.), а также по отдельным вопросам – норма тивные документы субъектов Российской Федерации.

Имеющаяся правовая база в сфере обеспечения БДД, в которой просматривается ведомственное нормотворчество при отсутствии оп тимальных форм взаимодействия между различными Министерствами, не создает условий для эффективного управленческого воздействия на снижение уровня дорожно-транспортной аварийности. Имеет место множество нормативных правовых актов по одному и тому же предме ту регулирования. Требуют развития и корректировки нормативные акты, регламентирующие деятельность по профилактике аварийности хозяйствующих субъектов автомобильного транспорта, особенно это относится к деятельности предпринимателей, осуществляющих пере возки грузов и пассажиров на коммерческой основе.

Совершенствование нормативного правового регулирования в области повышения безопасности дорожного движения должно прово диться по следующим основным направлениям:

создание целостной системы правового регулирования и опре деление прогноза её развития;

повышение уровня правовой регламентации всех рангов управленческих структур;

унификация основополагающих документов, регулирующих деятельность уполномоченных государственных органов, выделение и конкретизация направлений деятельности в сфере БДД;

систематизация действующих документов, предусматриваю щих ликвидацию устаревших актов, их множественности;

приведение в соответствие российских законодательных и иных нормативных актов с международными правовыми нормами и стандартами.

Значительным шагом в создании правовой основы государствен ного управления обеспечением безопасности дорожного движения в России явилось принятие Федерального закона «О безопасности до рожного движения» (Утверждён Президентом Российской Федерации 10.12.1995 г., № 196-ФЗ).

Основные принципы, провозглашённые законом, – принципы де мократического общества, базовым из которых является приоритет интересов личности над государственными интересами. В соответст вии с ним закреплены принципы в области обеспечения безопасности дорожного движения:

приоритет ответственности государства за обеспечение безо пасности дорожного движения над ответственностью граждан, участ вующих в дорожном движении;

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорож ном движении над экономическими результатами хозяйственной дея тельности;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении БДД.

Закон создал серьёзные предпосылки для перехода от ведомст венного к государственному регулированию правоотношений в сфере БДД. В статьях Закона нашла отражение проблема разграничения пол номочий между Российской Федерацией и её субъектами в области обеспечения безопасности дорожного движения, что чрезвычайно ак туально в настоящий период – период экономического преобразования России.

Статьи Закона закрепили необходимую сферу регламентации: ос новные требования при изготовлении, реализации и эксплуатации транспортных средств, требования к юридическим лицам и индивиду альным предпринимателям, осуществляющим перевозки грузов и пас сажиров, строительству и содержанию дорог и организации дорожного движения.

Закон «О безопасности дорожного движения» определяет как «комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах».

В рамках изучаемой дисциплины следует понимать, что безопас ность дорожного движения – это создание на существующей улично дорожной сети условий для достаточно быстрого, безопасного и удоб ного движения транспортных средств и пешеходов с помощью инже нерно-технических и организационных мероприятий. Чётко опреде лить границы этой деятельности весьма непросто, поскольку спектр названных мероприятий может быть очень широким. Сюда входят ме роприятия по частичной реконструкции отдельных элементов улично дорожной сети (перепланировка перекрёстков, сооружение островков безопасности, оборудование автобусных остановок), установке знаков (светофорные объекты, разметка, ограждение), внедрению автомати зированных систем управления дорожным движением, изменению графиков движения маршрутного пассажирского транспорта, а также различные ограничения в движении (скорости, въезда для отдельных видов транспортных средств) и т.п.

Нормы Закона устанавливают ряд других требований, выполне ние которых направлено на повышение безопасности дорожного дви жения в России. Законодательство в области БДД образует основу го сударственной политики, целого ряда мероприятий, за выполнение которых несут ответственность государственные органы власти. Это касается прежде всего разработок и реализации федеральных, регио нальных и местных программ, направленных на сокращение количест ва ДТП, снижения социального и экономического ущерба от аварий ности на автомобильном транспорте. Следует отметить, что большин ство статей указанного Закона требуют своего дальнейшего развития, принятия ряда законодательных и иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм.

Закон о безопасности дорожного движения является не единст венным в перечне актов, которые составляют нормативную основу правового регулирования отношений в сфере дорожного движения.

Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998 г. № 711 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 02.07.2002 № 679, от 03.05.2005 № 497) установлено принятие мер по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также мер по усилению государственного надзора и контроля в этой области и введе но в действие «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Феде рации». Положение включает специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции Государственной инспекции безопасности дорожного движения для обеспечения соблюдения действующего зако нодательства по вопросам БДД. Документ отражает структуру системы ГИБДД МВД, полномочия и порядок взаимодействия подразделений в неё входящих, а главное, содержит чёткое изложение обязанностей, воз лагаемых на данный государственный контрольно-надзорный орган.


Приказом МВД Российской Федерации от 8 июня 1999 г. № 410 «О со вершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД Российской Федерации» утверждено «Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД Российской Федера ции», регулирующее внутренние аспекты деятельности подразделений ГИБДД, в котором содержится руководство по выполнению конкретных функций, возложенных на ГИБДД МВД, необходимые организацион ные и правовые условия их реализации в подразделениях различного уровня.

Радикальные изменения произошли в отношении государственно го технического осмотра транспортных средств. С 01.01.2012 г. всту пил в силу Федеральный закон от 01.07.2011г. № 170-ФЗ «О техниче ском осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдель ные законодательные акты Российской Федерации». Именно этим за коном установлен порядок и периодичность проведения технического осмотра находящихся в эксплуатации транспортных средств, а также порядок аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпри нимателей в целях осуществления деятельности по проведению техни ческого осмотра. Технический осмотр транспортных средств пред ставляет собой проверку технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного обору дования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безо пасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федера ции и в случаях, предусмотренных международными договорами Рос сийской Федерации, а также за её пределами.

Целью техосмотра является оценка соответствия транспортных средств обязательным требованиям безопасности транспортных средств в порядке, установленном правилами проведения техосмотра.

Техосмотр проводится операторами технического осмотра (юри дическими лицами или индивидуальными предпринимателями), ак кредитованными в соответствии с Законом № 170-ФЗ профессиональ ным объединением страховщиков (часть 1 статьи 5 Закона № 170-ФЗ).

На основании статьи 24 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владель цев транспортных средств» профессиональное объединение страхов щиков является некоммерческой организацией, представляющей собой единое общероссийское профессиональное объединение, основанное на принципе обязательного членства страховщиков и действующее в целях обеспечения их взаимодействия и формирования правил про фессиональной деятельности при осуществлении обязательного стра хования, а также в целях обеспечения проведения технического осмот ра транспортных средств в соответствии с законодательством в облас ти технического осмотра транспортных средств. Правила аккредита ции операторов технического осмотра утверждены Приказом Минэко номразвития Российской Федерации от 28.11.2011 г. № 697. Аккреди тация операторов технического осмотра проводится на платной осно ве. Размер платы за аккредитацию установлен Постановлением Прави тельства Российской Федерации от 03.11.2011 г. № 912 «О размере платы за аккредитацию в сфере технического осмотра».

С целью повышения профессионально-квалификационного уров ня водителей автотранспортных средств утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. № 1396, (с изменениями от 21.11.2001 г) «Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений». Подготовка води телей осуществляется на основе государственных образовательных стандартов и типовых учебных планов и программ, утверждённых Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации по согласованию с Минтрансом Российской Федерации и ГИБДД МВД Российской Федерации.

Правовое регулирование обеспечения безопасности перевозок пассажиров автобусами осуществляется рядом нормативных правовых документов, основным из которых является «Положение об обеспече нии безопасности перевозок пассажиров автобусами» (утв. Приказом Минтранса России 08.01.97 г. № 2). Действие данного Положения рас пространяется на всех юридических и физических лиц, перевозящих пассажиров автобусами вне зависимости от регулярности осуществле ния (регулярные, нерегулярные), территориального признака (город ские, пригородные, междугородные, международные), назначения (общего пользования, туристско-экскурсионные, специальные). К дея тельности по обеспечению профессиональной надёжности водителей автобусов предъявляются дополнительные требования:

1) к управлению автобусами, осуществляющими междугород ные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трёх последних лет;

2) обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями. При наличии на маршруте железнодорожных переездов владельцы автобусов орга низуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасно сти дорожного движения через железнодорожные переезды;

3) владельцы автобусов организуют проведение ежегодных заня тий по повышению профессионального мастерства, включая проверку знания ПДД, Правил перевозки пассажиров и багажа на автомобиль ном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной сложности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приёмов оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при ДТП.

При организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасность перевозки пассажиров автобусами, владельцы автобусов обязаны:

составить и утвердить на каждый маршрут регулярных авто бусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков;

разработать графики (расписания) движения на основе опре деления нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте;

обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные ав тобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед, ночлег (для маршру тов большой протяжённости);

выбрать тип и марку подвижного состава, в зависимости от ви да перевозок с учётом дорожных и природно-климатических условий;

определить допустимую протяжённость автобусных маршру тов, исходя из соблюдения установленных законодательством Россий ской Федерации нормативов рабочего времени водителя с учётом нормативов скоростей движения;

оборудовать автобусы, осуществляющие перевозки пассажи ров автобусами на междугородных маршрутах тахографами для кон троля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха, режимов движения;

обеспечить обязательное личное страхование пассажиров (туристов, экскурсантов) при перевозках в междугородном сообщении.

Нормативные правовые акты, порядок их применения, требования и технология, обеспечивающая их выполнение при лицензировании автотранспортной деятельности, сертификации на автомобильном транспорте, а также документы, касающиеся правил учёта дорожно транспортных происшествий, нормативов режимов труда и отдыха водителей и т.п. подробно изложены в последующих разделах данного учебного пособия.

В настоящее время подготовлен законопроект «О дорожном дви жении», основной идеей будущего закона является создание единого законодательного акта, регулирующего вопросы, связанные с дорож ным движением.

Вопросы для самопроверки 1. Основные направления совершенствования нормативного правового регулирования в области повышения БДД.

2. Основные приоритеты государственного управления обеспе чением безопасности дорожного движения, изложенные в Федераль ном законе от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

3. Какие функции возложены на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД)?

4. Какие изменения произошли в государственном техническом осмотре транспортных средств согласно Федеральному закону от 01.07.2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»?

5. Согласно какому нормативному документу обеспечивается ре гулирование безопасности перевозок пассажиров автобусами и какие дополнительные требования предъявляются к водителям автобусов по обеспечению их профессиональной надёжности?

6. Что Вы знаете о законопроекте «О дорожном движении» и ка кие идеи заложены в нём?

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 3.1. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ, ВЛИЯЮЩИЕ НА СТРУКТУРУ И СОСТОЯНИЕ АВАРИЙНОСТИ ПО ВИНЕ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. СТРУКТУРА, СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА АВАРИЙНОСТИ ПО ВИНЕ ВОДИТЕЛЕЙ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ С УЧЁТОМ ВОЗРАСТА, СТАЖА ВОДИТЕЛЕЙ. СТРУКТУРА, СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА АВАРИЙНОСТИ ПО ВИНЕ ПЕШЕХОДОВ РАЗЛИЧНЫХ ВОЗРАСТНЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ ГРУПП.

ДЕТСКИЙ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫЙ ТРАВМАТИЗМ Аварийность на автомобильном транспорте – проблема, стоящая перед большинством стран мира. В Российской Федерации она прочно заняла одно из ведущих мест в ряду важнейших социально-экономи ческих и демографических проблем.

Ущерб от ДТП угрожает национальной безопасности России, так как наряду с огромными материальными потерями ежедневно на ули цах и дорогах погибают и получают различные травмы около 800 че ловек. Негативные последствия от аварийности в несколько раз пре вышают ущерб от железнодорожных катастроф, пожаров и других видов несчастных случаев. Особую остроту эта отличающаяся слож ностью и многоплановостью проблема приобрела в последнее десяти летие, что обусловлено, главным образом, возрастающей диспропор цией между приростом численности автопарка и дорожной инфра структуры, а также недостаточной эффективностью функционирова ния системы обеспечения БДД.

Следует отметить, что ежегодно 10…15% ДТП в России совер шаются водителями в состоянии опьянения. Доля происшествий, со вершаемых лицами, не имевшими права управления, составляют 12…17% от всех ДТП по вине водителей.

Неопытными водителями, имеющими стаж до двух лет, соверша ется каждое десятое ДТП. Водителями со стажем управления от двух до пяти лет совершается 15…20%, от пяти до десяти лет – 25…30%, от 10 до 20 лет – в пределах 15%, свыше 20 лет – 7%.

Всё большее влияние на общую обстановку с аварийностью ока зывают происшествия из-за нарушений ПДД водителями автомобилей с правосторонним расположением руля.

В среднем по стране, степень риска совершения ДТП при управ лении транспортным средством с правым расположением рулевого управления (легковым, грузовым автомобилями, автобусом) в два раза выше, чем при управлении «обычным» транспортным средством.

Из-за нарушений пешеходами ПДД происходит около четверти всех происшествий, по вине самих пешеходов регистрируется более половины от общего количества ДТП с пострадавшими пешеходами.

Наибольшую долю ДТП, около 30%, по вине пешеходов состав ляют происшествия из-за нарушений ПДД лицами официально нера ботающими и 20% – пенсионерами. По вине рабочих и учащихся про исходит 20% ДТП соответственно.

Наиболее многочисленные группы пешеходов-виновников со вершения ДТП составляют люди возраста от 40 до 60 лет – 30%, стар ше 60 лет – 20% и от 26 до 40 лет – в пределах 15 – 18%. Характерно, что с увеличением возраста пешеходов растёт тяжесть полученных ими травм. Наименьшую тяжесть последствий имеют наезды на пеше ходов возраста от 7 до 14 лет, а самую высокую – старше 60 лет.

Наибольшую остроту проблема аварийности из-за нарушений ПДД пешеходами имеет в городах и населённых пунктах страны. Каж дое седьмое происшествие по вине пешехода произошло на автомо бильных дорогах. Для таких ДТП характерна очень высокая тяжесть последствий.

Основными видами нарушений ПДД пешеходами, послуживши ми причиной ДТП, по-прежнему остаются переход проезжей части в неустановленном месте – около 50% и вне пешеходного перехода – 25%.

В среднем по стране, дети страдают в каждом десятом ДТП.

Наибольшее количество ДТП происходит с участием детей в воз расте от 7 до 14 лет. Свыше четверти происшествий регистрируется с участием детей старшего школьного возраста от 14 до 16 лет. Самыми недисциплинированными оказываются дети в возрасте от 7 до 14 лет.

Удельный вес ДТП, в которых страдают дети данной возрастной груп пы и связанных с нарушением ими ПДД, составляют около половины от общего количества происшествий с пострадавшими детьми.

Более половины пострадавших детей – пешеходы, треть – пасса жиры, каждый пятнадцатый – велосипедист.

Состояние аварийности на дорогах Российской Федерации по итогам 2004 – 2011 гг. характеризуется следующими данными (рис. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7).

В 2011 г. произошло обострение ситуации с дорожно-транспор тным травматизмом. При незначительном увеличении количества ДТП и числа раненых в них людей, количество погибших по сравнению с 2010 г. возросло на 5,2% или на 1386 человек.

Рис. 1. Динамика показателей аварийности по итогам 2011 г.

Рис. 2. Динамика количества ДТП и числа пострадавших по вине водителей, находящихся в состоянии опьянения Число погибших в результате нарушений водителями транспорт ных средств ПДД возросло на 5,6% или 1245 человек (89,8% прироста числа погибших).

В общей структуре числа погибших в ДТП самый большой удельный вес (39,5%) и прирост (на 1027 человек) составили постра давшие в столкновениях транспортных средств, связанных с выбором водителями скорости, не соответствующей условиям движения, выез дом на полосу встречного движения, несоблюдением очередности проезда.

Увеличилось на 3,4% количество ДТП, связанных с управлением транспортным средством в состоянии опьянения, и число погибших в них на 7,6% (всего погибло 2103 человека). В абсолютных значениях прирост погибших составил 149 человек.

Возросло влияние на состояние аварийности начинающих води телей. Число погибших в результате совершённых ими ДТП увеличи лось на 11,7%. Свыше трети (35,8%) общей численности погибших водителей составили молодые люди в возрасте от 22 до 32 лет.

На 4% (всего погибли 2654 человека) возросло число погибших в результате ДТП, связанных с нарушениями ПДД водителями грузовых автомобилей и автобусов. В абсолютных значениях увеличение Рис. 3. Динамика количества зарегистрированных грузовых ТС и автобусов, числа погибших по вине водителей грузовых ТС и автобусов Рис. 4. ДТП и погибшие по вине водителей со стажем управления ТС менее трёх лет погибших составило 104 человека. В относительных показателях ава рийности (число погибших в ДТП на 10 тыс. транспортных средств конкретного типа) за 2011 г. по сравнению с 2010 г. наблюдается рост транспортного риска (гибели) в происшествиях с участием грузовых автомобилей почти на 11,5%, против аналогичного показателя для лег ковых автомобилей и мототранспорта на 2,4% и 2,1% соответственно.

Рис. 5. Динамика количества наездов на пешеходов, в том числе на пешеходных переходах и число погибших в таких ДТП Одна из наименее защищённых категорий участников дорожного движения – пешеходы. Ежегодно треть всех дорожных происшествий составляют наезды на них. Каждый четвёртый наезд на пешехода со вершён на пешеходных переходах и этот показатель растёт. Подавляю щее большинство (95,5%) таких происшествий зарегистрировано на территории городов и населённых пунктов. Число погибших в них уве личилось на 10,9% или на 115 человек. Число погибших пешеходов в 2008 – 2010 гг. сократилось, в 2011 г. незначительно возросло (+ 0,6%).

Около 80% погибших на пешеходных переходах людей получили смертельные ранения в результате наездов. Соответственно, доля по гибших составляет примерно 20%. Почти 40% пешеходов погибают на дорогах вне городов и населённых пунктов, в том числе 20% – на фе деральных. При наездах на пешеходов на пешеходных переходах в 85% случаев устанавливается вина водителей (95% – нарушение пра вил проезда пешеходных переходов). Вне пешеходных переходов – в 46,7% случаев наездов виновны сами пешеходы (по погибшим – 52,3%). В общем числе виновных в наезде на пешехода вне пешеход ного перехода водителей (устанавливается в 53,3% случаев) в 31% ДТП причиной указывается превышение скорости конкретным усло виям (по погибшим доля указанной причины составляет 43,7%).

Рис. 6. Детский дорожно-транспортный травматизм Число погибших несовершеннолетних участников дорожного движения увеличилось на 5,1% или на 48 человек (всего погибло ребенка). Дети в возрасте до 7 лет составили 29% общего числа по гибших несовершеннолетних. Всего погибло 392 (+13,6%) несовер шеннолетних указанной возрастной категории.

Более чем в 50% случаев дети погибали в качестве пассажиров, при этом перевозка каждого второго погибшего ребёнка осуществля лась без применения специального удерживающего устройства. Число погибших детей в возрастной группе до 7 лет, участвующих в дорож ном движении в качестве пассажиров, возросло на 22,4% и составило практически половину всех погибших детей-пассажиров (всего погиб ло 268 детей).

Рис. 7. Детский дорожно-транспортный травматизм в 2011 году Количество происшествий с участием несовершеннолетних пе шеходов и число погибших в них снизилось на 5,4% и 7,5% соответст венно (всего погибло 3078 несовершеннолетних пешехода). Их доля в общем количестве погибших детей прошедшем году составила 47%.

В каждом четвёртом таком происшествии пострадали дети до 7 лет.

Вопросы для самопроверки 1. Дайте краткую характеристику состояния безопасности до рожного движения в Российской Федерации.

2. Назовите основные причины и условия, влияющие на структу ру и состояние аварийности по вине участников дорожного движения.

3. Изложите структуру, состояние и динамику аварийности по вине водителей транспортных средств различных типов с учётом воз раста, стажа водителей.

4. Изложите структуру, состояние и динамику аварийности по вине пешеходов различных возрастных и социальных групп.

5. Назовите проблемы детского дорожно-транспортного травма тизма и пути их решения.

3.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПОВЫШЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. ОБУЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ПРАВИЛАМ БЕЗОПАСНОГО ПОВЕДЕНИЯ НА ДОРОГАХ В последние годы распределение обязанностей по обеспечению дорожной безопасности в стране подверглось существенным измене ниям. В настоящее время продолжается процесс определения конкрет ных функций и полномочий различных органов исполнительной вла сти, разрабатывается порядок координации в области повышения безопасности участников дорожного движения.

Полномочия в области повышения безопасности участников до рожного движения возложены на органы государственной власти Рос сийской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также орга ны местного самоуправления.

На федеральном уровне управление обеспечением безопасности дорожного движения осуществляют прежде всего МВД России, Мин транс России, Минобрнауки России, МЧС России, Минздрав России, Минобороны России и другие федеральные органы исполнительной власти. МВД России поручено осуществление координации в сфере БДД.

На региональном уровне управления функции обеспечения БДД выполняют структурные подразделения органов исполнительной вла сти субъектов Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации созданы и функционируют специальные органы – комис сии по обеспечению БДД. Действуют государственные учреждения и организации, реализующие функции по строительству и содержанию автомобильных дорог. В субъектах Российской Федерации созданы государственные учреждения, реализующие отдельные функции в об ласти обеспечения БДД.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 13 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.