авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования Российской Федерации

Красноярский государственный педагогический университет

Политическая система общества

Интегративный курс лекций по

политологии и праву

Часть II

Красноярск 2004

Печатается по решению редакционно-издательского совета Красноярско-

го государственного педагогического университета

Рецензент

Лисина С.А.

кандидат исторических наук, доцент кафедры гуманитарных наук Красноярского государственного торгово-экономического института Политическая система общества. Интегративный курс лекций по полито логии и праву. Часть II. Отв. ред. И.М. Чудинова. – Красноярск: РИО КГПУ, 2004. – С.

Данное учебное пособие является продолжением (II часть) изданного в 2002 году интегративного курса лекций по теме: «Политическая система обще ства». Его содержание сводится к характеристике основного института полити ческой системы – государства. Даны представления об эволюции взглядов на этот важнейший политический институт, о структуре, функциях государства, формах государственного управления и государственно-территориальном устройства.

Государство рассматривается с учетом актуальных проблем (глобализа ции, роста международного терроризма и коррупции). Выявляются особенно сти и перспективы развития российской государственности. Особое внимание уделено обоснованию необходимости развития местного самоуправления как источника укрепления государства и развития гражданской инициативы населе ния.

Разработанный авторским коллективом курс лекций может оказать по мощь студентам, изучающим политологию и право, как дневного, так и заочно го обучения. На его основе можно готовить рефераты, курсовые и контрольные работы. Усвоение содержания данного курса лекций будет способствовать фор мированию политико-правового сознания студентов, чувства патриотизма и вы работке собственной позиции в оценке деятельности государства.

Считаем данное пособие полезным и для преподавателей.

Содержание С.

Лекция 1. Мыслители прошлого о государстве (В.А. Кучеряев)…………….4- Лекция 2. Государство в политической системе общества (И.М. Чудинова)19- Лекция 3. Формы государственного правления (Л.Я. Кабишева)…………...36- Лекция 4. Государственно-территориальное устройство (Л.Я. Кабишева)…58- Лекция 5. Государство в условиях глобализации (Л.Г. Лисина)…………….77- Лекция 6. Местное самоуправление как источник укрепления государства и ста бильности общества (Р.К. Кулаковский)……………………….. 91- Лекция 1. Мыслители прошлого о государстве 1. Эволюция представлений о государстве.



2. Основные теории происхождения государства.

Понятие государства, зародившись еще во времена античности, в Новое время в определенной мере видоизменилось, эволюционизировало. Смысл этой эволюции – развитие, обогащение, корректировка в соответствии с «интересом эпохи» - наиболее важные тенденции развития действительности. В центре об суждения оказалась сущность государства. Уже в древности сложилось пони мание государства, как организации управления обществом, реализующей его «общие интересы», формирующиеся на основе интегрирования многообразных «частных интересов», при несомненном доминировании некоторых из них, от части более важных, отчасти тех, субъекты которых сумели поставить эту орга низацию на службу в первую очередь именно себе. Вокруг «частного» и «обще го» интереса, взаимоотношений государства, общества и личности, основных задач государства и была длительное время сосредоточена полемика.

Процесс эволюции политической мысли можно разделить на четыре эта па:

1 этап – оформление классической концепции политики (период античности);

2 этап – доминирование средневековой концепции политики;

3 этап (начало XVI – вторая половина XVIIIв.) – появление гражданской кон цепции политики;

4 этап – на рубеже XVIII и XIX веков возникает социальная концепция полити ки.

В античные времена, несомненно, доминирует древнегреческая политиче ская мысль. В процессе ее развития ранние, во многом мифологические пред ставления о государстве (Гомер и Гесиод) постепенно уступили место фор мировавшемуся философскому подходу (Пифагор, Гераклит, Демокрит), логи ко-понятийному анализу (Сократ, Платон) и, наконец, зачаточным формам эм пирико-научного исследования государства (Аристотель).

Одним из первых древнегреческих философов, который в систематиче ской форме представил свое понимание государства, можно считать Платона (427 – 347 гг. до н.э.). Его основные работы «Государство», «Законы» были на писаны в период упадка афинской демократии. В них он говорит о модели «идеального» государства, которого никогда не было, но которое должно воз никнуть. Государство по Платону – символ общего блага, интереса, божествен ная сущность, оно возникает из потребностей индивидов друг в друге. Но и об щество, и государство подвержено порче из-за разрастания «корыстных интере сов». Идеальное государство и призвано нейтрализовать эту тенденцию. Основ ные элементы платоновской конструкции государства:

1. Оно стоит над гражданином, то что хорошо для государства, то хорошо и для гражданина.

2. Чрезмерная свобода в государстве так же опасна (ведет к анархии), как и чрезмерное подчинение граждан одному правителю (ведет к тирании).

3. Государство – единое целое: закону подчиняются все граждане без ис ключения;

не должно быть контраста между самыми бедными и самыми богатыми;





единство среди тех, кто правит.

4. Лучше всего соответствует интересам государства увековеченная сослов ная структура общества в соответствии с различными началами в душе человека.

Проект наилучшей организации государства Платон считал осуществи мым только для греков, с течением времени он сам охладел к своей модели, но многие его идеи получили дальнейшее развитие (платонизм) и были либо под тверждены, либо опровергнуты в ряде других политических учений.

Учеником Платона был Аристотель (384-322 гг. до н.э.). Его учение бо лее реалистично, чем учение Платона, поскольку он обобщил опыт функциони рования 158 греческих полисов. Порвав с примитивным идеализмом, он выра ботал более утонченную идеалистическую концепцию. Основной его труд – «Политика».

Аристотель отрицал возможность существования идеального государства, так как полагал, что государство есть результат естественного развития, а не божественного промысла. Он считал город-государство высшей формой обще ния людей, отражением сущности человека как «политического животного», в котором заложено инстинктивное стремление к совместному проживанию, от ражением чего является семья, община и, наконец, государство (оно появляется лишь тогда, когда образуется общение между семьями и родами ради благой жизни). Главная цель государства – достижение «лучшей жизни», общего блага для всех граждан.

Государство Аристотеля менее едино, чем у Платона. В нем есть место частной собственности, семье. В государстве он видит множество составных частей, интересов, составляющих его классов и групп. Основная задача госу дарства – охрана имущественных интересов отдельных граждан, ослабление борьбы политических группировок, регламентация жизни граждан (в частности ограничение деторождений, публичное и общее для всех воспитание юноше ства).

По Аристотелю государство – воплощение справедливости, закона, сфера выражения общего интереса свободных граждан. Наиболее совершенной фор мой государства, способной справедливо распределять блага согласно досто инству лиц считал политию, говоря современным языком – правление в интере сах среднего класса.

Из римских мыслителей особого внимания заслуживают идеи государ ственного деятеля и философа Марка Туллия Цицерона (106-43 гг. до н.э.). В работах «О государстве» и «О законах» он пытался сформулировать механизмы усовершенствования римского государства. Теоретические воззрения Цицерона в области государства находятся под заметным влиянием древнегреческой мысли и прежде всего учений Платона, Аристотеля, Полибия, стоиков. Вместе с тем ему присуще согласование их взглядов с собственно римскими традиция ми в области государственно-правовой практики, с реальностями современной ему социальной и политической действительности.

Государство (respublica) Цицерон определяет как дело, достояние народа (res populi). При этом он подчеркивает, что «народ не любое соединение людей, собранных вместе каким то ни было образом, а соединение многих людей, свя занных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов». Тем самым государство в трактовке Цицерона предстает не только как выражение общего интереса всех его свободных членов, что было характерно и для древне греческих концепций, но и одновременно также и как согласованное правовое общение этих членов, как определенное правовое образование, «общий право порядок». Таким образом, Цицерон стоит у истоков той юридизации понятия государства, которая в последующем имела много приверженцев, вплоть до современных сторонников идеи «правового государства».

Цицерон подчеркивал, что по своей природе и сущности государство но сит божественный характер, основано на всеобщем разуме справедливости.

«Певец» высшей роли разума в постижении божественных начал, он писал, что разум – это высшая и лучшая часть души, «царский империй», обуздывающий все низменные чувства и страсти в человеке, что при господстве мудрости нет места ни для страстей, ни для гнева, ни для необдуманных поступков.

Смысл политической позиции Цицерона состоял в том, что он отстаивал республиканские традиции и систему республиканских учреждений, выступал под лозунгом «всеобщего согласия» всех социальных слоев римских граждан в рамках «общего правопорядка».

В Средние века (V-XV вв.) в политической мысли господствующим было христианство. Влияние его было противоречивым, как и само христианское учение. Оно санкционировало существующий строй, способствовало торже ству мистики, иррационального в сознании людей. Но христианство выдвинуло и ряд новых идей, главная из которых – отделение духовной жизни от мирской, церковной власти от светской. Это означало, что личность уже не принадлежит всецело государству, как это свойственно греко-римской традиции, где полис, империя полностью поглощали человека. Христианство также пропитывало по литическую мысль идеями нравственной ответственности.

Основы христианской политической доктрины одним из первых изложил видный мыслитель Средневековья Аврелий Августин (354-430 гг.) в работе «О граде божьем». Он подчеркивал, что история человечества подчинена боже ственному провидению. Все государственные, социальные и правовые учре ждения, созданные человеком («Град земной»), - это результат греховности че ловека, его извращенной свободной воли, и вследствие этого «Град земной»

рушится. Августин считал государство человеческим творением, созданным на силием, сравнивал его с разбойничьей шайкой. Оправдывал его существование тем, что оно поддерживает земной, временный порядок.

Но в мире существует и другое государство - «Град божий», в котором люди живут по духу, в любви к Богу. Предизображением небесного Града яв ляется церковь, только к ней подходит определение государства, данное Цице роном, так как лишь в церкви – право и общая польза, истинная справедли вость, мир и покой.

В конечном счете оправдание земного государства – в служении церкви, в помощи небесному граду направлять мир земной к миру небесному. Постула ты Августина в дальнейшем римско-католическая церковь широко использова ла для укрепления своих позиций и обоснования своих претензий на власть, а сам Августин ею был назван Блаженным.

Большой вклад в реформирование средневековой теологии, в замену уста ревшего августинизма христианизированным аристотелизмом внес Фома Ак винский (1225-1274 гг.) Крупнейший представитель схоластики, рассматривающий государство как часть божественного миропорядка, Фома в то же время был в состоянии рационалистически анализировать природу государства. У него существование государства, объединение людей в политическое общество – естественный за кон (как у Аристотеля). Не исключает он и общественный договор как способ создания государства, но все это у него – предопределено Богом.

Принцип власти божественен, но ее установление и использование может противоречить божественным предначертаниям, и тогда правитель, совершив ший зло, может быть низложен церковью. Подданные не только не должны ис полнять приказания правителя, противоречащие божественным законам, но и вообще не обязаны повиноваться узурпаторам и тиранам.

Основным признаком государственной власти он считал право издания законов, обязательной функцией власти должно быть обеспечение минимума материального благосостояния всем членам общества для добродетельной жиз ни.

В целом, Фома Аквинский достроил систему идеологического обоснова ния могущества церкви. В 1879 г. папа Лев XIII объявил учение Фомы «единственно истинной философией католицизма». Томизм стал символом ре лигиозного освещения существующего порядка, неотомизм – доктриной хри стианской демократии.

Систему взглядов на государство, общество, личность раннего этапа Но вого времени принято называть гражданской концепцией политики. Ее отправ ной точкой стал индивид – гражданин, создатель общества, а не абстрактный индивид. Гражданин наделен естественными правами, в отношении с другими гражданами находится в состоянии легального и политического равенства.

Творцов гражданской концепции политики меньше, чем классических и средневековых мыслителей занимали проблемы лучшей жизни, цели государ ства. Они сосредоточили свое внимание на таких вопросах, как происхождение, природа, основы государства. Оно рассматривались ими как уникальная незави симая организация, призванная дать людям защиту и безопасность, а не муд рость, спасение или счастье.

Первым теоретиком политики Нового времени по праву называют Н.Ма киавелли (1469-1527 гг.). В своем главном труде «Государь» он анализирует природу государства и механизмы государственного управления.

Главная функция государства с его точки зрения самосохранение и упро чение политической власти. Лучшее средство решения этой задачи – хорошие законы и сильная армия. Причем, опорой закона является сильная армия. О праве и справедливости речи нет. Государственная власть должна быть твердой и решительной.

Государство выступает монополистом публично – властных прерогатив, оно трактуется в значении аппарата, управляющего поданными. Вся полнота власти принадлежит именно государю. Макиавелли чуждо представление о на роде как носителе, источнике власти. Ему надлежит быть пассивным объектом государственной власти, полностью повиноваться государю. Страх народа перед государем – лучшая опора власти.

Вместе с тем государь должен быть опекуном народа, обеспечивать под данным внешнюю и внутреннюю безопасность. Государь должен заботится о том, чтобы подданные воспринимали все его действия именно как благодеяние.

Так, Макиавелли анализирует государство, оперируя категориями пользы и вреда. Впоследствии его нередко упрекали в игнорировании роли морали.

Трактовку Макиавелли государственной власти дополнил очень важным для науки о государстве определением суверенитета Ж.Боден (1530-1596 гг.).

По Бодену «суверенитет – есть абсолютная и постоянная власть, которую рим ляне называют величием, означающим высшую власть повелевать». В отличие от Макиавелли, который рассматривал право как средство для достижения тех или иных государственных целей, у Бодена само право выступает целью бытия государства. Такой подход обеспечивал прорыв к горизонтам политической науки Нового времени.

В частности Г.Гроций (1583-1645 гг.), один из основателей раннебуржуаз ного учения о государстве, продолжил линию Бодена на новое правопонима ние, в котором предмет юриспруденции – вопросы права и справедливости, а предмет политической науки – целесообразность и польза. Государство в его учении выводится в качестве следствия из начал естественного права. По свое му социальному смыслу оно выступает как соглашение большинства против меньшинства, как союз слабых и угнетённых против сильных и могуществен ных, а не как заговор богачей против бедных и слабых, как у Мора.

Гроций был противником мнения, что верховная власть всюду и без изъя тия принадлежит народу. Он считал, что собственные права и свободы поддан ных прекращаются с заключением соглашения об учреждении государства.

Праву на сопротивление властям он противопоставляет «закон о непротивле нии» с некоторыми отступлениями.

В отличие от Гроция другой голландский мыслитель Б.Спиноза (1632 1677 гг.) считал, что верховная власть должна сохранять за индивидами часть естественных прав. Он определял пределы мощи и права государства: а) здра вым смыслом;

б) природой самих подданных;

в) тем, что «негодует большинство».

Английский мыслитель Т.Гоббс (1588-1679 гг.) в эпоху английской бур жуазной революции стал знаменам борьбы с феодальной сословностью. Он по следовательно доказывал несостоятельность положений теорий Платона, Ари стотеля о полной зависимости гражданина в обществе – государстве, подчер кивая, что в человеческом общежитии индивидуальное и частное – первично, а государственно-общественное является вторичным. В своей основной работе «Левиафан», опираясь на подход Гроция, он модернизировал понятие «обще ственный договор», ввел понятие «естественный закон», который призван преодолевать человеческий эгоизм и страсть.

Главный признак государства по Гоббсу – суверенная и обязательная для всех власть. Она призвана перевести человека из естественного, дикого состоя ния в цивилизованное, гражданское. Государство – есть результат человеческо го творчества и главное условие культурного развития народа. Сохранение го сударства и человека возможно при соблюдении «естественных законов», кото рым указы власти придают силу юридических законов. Государство – прежде всего институт, реализующий разумность человеческой природы, поэтому дело власти- приказывать, а гражданина -подчиняться, исполнять законы. Главная цель государства – обеспечение безопасности граждан, ибо до появления госу дарства в обществе царила «война всех против всех».

Основу важнейших методологических изысканий видного теоретика и государственного деятеля Д.Локка (1632-1704 гг.) составляет концепция обще ственного договора. Он четко различает государство и общество, признает их относительную самостоятельность, выделяет политическую власть как фено мен по сравнению с другими ветвями власти. Основной его труд – «Два тракта та о государственном правлении».

По Локку естественное состояние общества – «не война всех против всех» (как у Гоббса), а оно имеет общественный и относительно упорядочен ный характер и регулируется нормами естественного права. Поэтому обще ственный договор включает важный принцип «согласия», т.е. – это не отказ от власти и передача ее в руки одного лица или группы лиц, а соглашение одного лица с другими об объединении в сообщество с целью мира, безопасности и стабильности. По этому договору граждане не отказываются от своих есте ственных прав, их соглашение носит ограниченный и строго определенный ха рактер. «Власть общества или изданного людьми законодательного органа не может простираться далее, нежели это необходимо для общего блага».

Концепция Локка проникнута интересами обеспечения основных прав че ловека. Для этого он предлагает следующие меры: всеобщее политическое и юридическое равенство граждан;

неприкосновенность частной собственности;

признание права на вооруженное восстание против тирании;

принцип разделе ния властей, отдавая при этом предпочтение представительной законодатель ной власти;

подчинение власти закону.

Идеи Локка, заложившего теоретическую основу либерализма, оказали огромное влияние на последующих мыслителей.

Во второй половине XVIII в. начинает формироваться социальная кон цепция политики, которая приходит на смену гражданской. Такие представите ли социальной концепции, как Руссо, Берк, Токвиль, Бентам, Милль значитель но обогатили политическую мысль. Отправной точкой их исследований являет ся уже не индивид, а группы: нация класс, человечество, индивидуумы уже рассматриваются как продукты своей группы. В выяснении характера государ ства внимание переключается с закона, как интеллектуального принципа ис следования («право», «договор») на историю: государство рассматривается с точки зрения развития. Значительное внимание уделяется экономическим проблемам, к которым становится причастно государство.

В политической теории Ж.-Ж. Руссо (1712-1778 гг.), прежде всего следу ет обратить внимание на три существенных положения. Во-первых, в отличие от Гоббса, догосударственное состояние человечества, где все были равны (от сутствовала частная собственность), он считал золотым веком человечества.

Во-вторых, в отличие от других теоретиков естественного права, он рассматри вает ассоциацию, возникающую посредством заключения общественного до говора как «моральное совокупное тело», которое приобретает свое единство, общую жизнь и волю в результате отчуждения этих прав членами создателями.

В-третьих, он считает, что создание «морального и совокупного тела» го сударства является одновременно трансформацией «естественных» индивидов в моральных граждан, обязанных подчиняться общей воле.

Для эффективного действия общей воли Руссо считал необходимым сле дующие условия: а) социальное равенство за счет ограничения частной соб ственности;

б) политическое единство за счет ликвидации частных сообществ;

в) неограниченный народный суверенитет в форме прямой демократии.

До середины XIX в. подавляющее большинство мыслителей считало, что государство предназначено прежде всего для того, чтобы выражать «общий»

интерес. Однако, К.Маркс (1818-1883 гг.), не отрицая выполнения государством ряда общих задач, поставил на первое место выполнение им «частного» интере са господствующего класса, правящего меньшинства. Сущность государства по Марксу имела, прежде всего, классовый характер. В основе марксистского под хода лежала идея зависимости государства от экономической системы (базиса), классовой структуры и соотношения классовых сил в обществе.

Государство прежде всего определялось как аппарат узаконенного наси лия. Эта базовое свойство государства использует победивший в ходе социали стической революции рабочий класс. Логика классовой борьбы, решающей силы в истории, приведет к оформлению диктатуры пролетариата, отметающей всякое разделение властей. Частная собственность и эксплуаторские произ водственные отношения будут ликвидированы.

Судьба государства определялась степенью зрелости будущей коммуни стической формации. С исчезновением классовых различий публичная власть потеряет свой политический характер и государство отомрет, как привычная форма государственности. На смену ему придет неполитическое общественное самоуправление. В ряде стран была предпринята попытка реализации марксист ских идей.

В XX в. революционный марксист В.Ленин (1870-1924 гг.) полностью от бросил всякое упоминание об общих функциях государства, провозгласил его «аппаратом насилия господствующего класса», а его исключительной сущно стью – диктатуру этого класса, независимо от конкретных форм ее осуществле ния. (См. работу «Государство и революция»).

Ленин углубил марксистские представления о классовой природе госу дарства, обосновал непреложность диктатуры экономически господствующего класса, определил переход власти от одного класса к другому как главный при знак революции, предложил идею республики Советов, как государственную форму диктатуры пролетариата, подтвердил положения Маркса об отмирании государства в связи с ликвидацией эксплуататорских классов и классовых раз личий. В октябре 1917г. в России нелиберальный демократизм большевиков по бедил недемократический либерализм Временного правительства и его сторон ников.

Существует множество теорий происхождения государства и права. Плю рализм научных взглядов обусловлен историческими особенностями развития общества, своеобразием тех или иных регионов мира, идеологическими привер женностями авторов, задачами, которые они ставят перед собой, и другими причинами.

К наиболее известным относятся следующие теории:

1. Теологическая (Ф. Аквинский). Широкое распространение получила при феодализме. Однако и в настоящее время эта концепция представляет офи циальную доктрину Ватикана.

Согласно данным воззрениям, государство является результатом прояв ления божественной воли, практическим воплощением власти бога на земле.

По мнению богословов, любая светская власть производна от власти церкви, власти религиозных организаций. А народ должен беспрекословно повиновать ся всем велениям государственной воли, как продолжению воли божественной.

2. Патриархальная (Аристотель, Н. Михайловский). По утверждению Аристотеля, государство – наилучшая форма человеческого общения в целях достижения общего блага. Это своеобразная разросшаяся семья. Власть монар ха – естественное продолжение власти отца (патриарха), который заботится о членах своей семьи и обеспечивает их послушание.

3. Патримониальная (Л.Галлер). Представители этой теории считают, что государство произошло от права собственника на землю (патримониум). Из права владения землей власть автоматически распространяется и на проживаю щих на ней людей. Подобным образом обосновывается феодальный сюзерени тет.

4. Договорная (Б.Спиноза, Т.Гоббс, Д.Локк, Ж.-Ж. Руссо, П.Гольбах, А.Радищев). По мнению этих мыслителей, государство возникло в результате общественного договора о правилах совместного проживания. Они отмечали, что было время, когда не было ни государства, ни права. В догосударственном состоянии в условиях «золотого века» (Ж.-Ж. Руссо) или «войны всех против всех» (Т.Гоббс) люди жили в соответствии со своими естественными правами.

Но не существовало власти, способной защитить человека, гарантировать его права на жизнь, честь, достоинство и собственность. Для устранения такого со циального «порока» люди объединились и заключили между собой договор о том, что часть своих прав, присущих им от рождения, они передают государ ству как органу, представляющему их общие интересы, а государство, в свою очередь, обязуется обеспечить права человека. Если же условия договора нару шаются, то народ приобретает право на революцию.

5. Теория насилия (Е.Дюринг, Л. Гумплович, К.Каутский). Сторонники этой теории утверждают, что государство возникло как результат насилия, пу тем завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организован ными. Именно в племенах, в их взаимной борьбе, по мысли Л. Гумпловича, «мы можем признать главные, основные части, действительные краеугольные камни государства, - в племенах, которые мало-помалу превращаются в классы и сословия. Из этих племен создается государство. Они и только они предше ствуют государству». Теория проповедовала культ насилия, завоевания, эксплу атации, порабощения одних народов другими.

По мнению представителей данной теории, государство более необходи мо слабым племенам, нежели сильным. Будучи инструментом организации и управленческого воздействия завоевателей, государство становится мощным средством защиты завоеванных от возможных посягательств со стороны дру гих сильных племен.

К.Каутский предполагал, что при дальнейшем развитии общества госу дарство трансформируется в инструмент всеобщей гармонии, в орган защиты и обеспечения всеобщего блага как сильных, так и слабых.

6. Психологическая (Л.Петражицкий). Возникновение государства объ ясняется свойствами человеческой психики, потребностью индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску авторитета, указаниями которого можно было бы руководствоваться в повседневной жизни, желанием повелевать и подчиняться. Для обоснования своей идеи сторонники данной теории ссылают ся на исторические примеры зависимости человеческого сознания от авторите та вождей, религиозных и политических деятелей, царей, королей и других ли деров.

7. Марксистская (К.Маркс, Ф.Энгельс, В.Ленин, Г.Плеханов). Согласно этой теории, государство есть результат изменения социально-экономических отношений, способа производства, итог возникновения классов и обострения борьбы между ними. Оно выступает средством угнетения людей, поддержания господства одного класса над другим. Однако, с уничтожением классов отми рает и государство.

Имеют место и иные, менее известные теории происхождения государ ства. Не все они могут претендовать на абсолютную достоверность. Каждая из них является лишь определенной ступенькой к познанию истины.

Итак, проблема государства вошла в историю политической и правовой науки как ее главная тема.

Словарь терминов Аристотелизм – учение последователей Аристотеля, в основе которого стремле ние сблизить идеал и действительность (например, концепция «социализма с человеческим лицом»). Идентифицируется в сравнении с платонизмом.

Естественное право – совокупность исходных ценностей, принципов, правил, прав, продиктованных естественной природой человека и как бы независимых от конкретных социальных условий и государства.

Макиавеллизм – действия, пренебрегающие нормами морали при достижении политических целей.

Марксизм – теоретическая основа идеологии рабочего класса, методологиче ская основа познавательной деятельности и революционного утверждения но вых высших форм общественного устройства.

Неотомизм – философское религиозное направление, опирающееся на учение Ф.Аквинского. Претендует на универсализм, на синтез веры и разума, индиви дуальности и соборности. С 1879 г. неотомизм получил официальное признание Ватикана.

Общественный договор – философская и юридическая доктрина, объясняющая возникновение государственной власти соглашением между людьми, выну жденными перейти от необеспеченного защитой естественного состояния к состоянию гражданскому.

Платонизм – направление позднеантичной философии, опирающееся на учение Платона в основе которого – противопоставление чувственного мира миру идей.

Схоластика – тип религиозной философии, характеризующейся соединением догматических предпосылок с рационалистической методикой и особым ин тересом к формально-логическим проблемам;

попытка рационального доказа тельства иррациональных истин.

Теология – совокупность религиозных доктрин о сущности и действиях бога, построенная в формах идеологического умозрения на основе текстов, принима емых как божественное откровение.

Томизм – направление в религиозной философии католицизма (порожденное влиянием Ф. Аквинского), для которого характерно стремление соединить строго ортодоксальную позицию в религиозных вопросах с подчеркнутым ува жением к правам рассудка, здравого смысла.

Использованная и рекомендуемая литература Аристотель. Политика. Афинская полития. – М., 1997.

Гоббс Т. Левиафан //Соч. в 2т. – М., 1991. – Т. 2.

Ленин В. Государство и революция //Полное собрание соч. – Т. 33.

Локк Д. Два трактата о правлении //Соч. в 3т. – М., 1968. – Т.3.

Макиавелли Н. Государь. – М., 1990.

Платон. Государство //Соч. в 4 т. – М., 1971. – Т. 3, Ч. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре //Трактаты. – М., 1969.

Цицерон. Диалоги о государстве, о законах. – М., 1966.

Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства //Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 21.

Лекция 2. Государство в политической системе общества 1. Понятие государства, его признаки, структура и функции.

2. Государство правовое и социальное.

3. Тенденции развития современного государства.

4. Особенности развития современной российской государственности.

Государство является основным институтом политической системы об щества. В настоящее время на Земле существует более 200 государств и при мерно 300 государственных образований (субъектов федерации и политических автономий).

Государство определяется как универсальная сложная система институ тов и организаций, осуществляющих управление делами общества и обладаю щих для этого верховной властью, специальными аппаратом для регулирования общественных отношений, необходимыми ресурсами и правом на применение легитимного насилия.

В отличие от других политических организаций государство обладает особыми признаками:

1) наличие территории, очерчивающей границы государства. Государство строится по территориальному признаку и, как правило, по этнической общно сти людей. В пределах этой территории государство обладает верховенством законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти над населением;

2) суверенитет (верховенство власти внутри страны и ее независимость на международной арене);

3) отделение публичной власти от общества, появление особого слоя про фессиональных управленцев;

4) монополия на легальное применение силы, вплоть до физического при нуждения. Наличие особого аппарата для осуществления этой монополии;

5) право на взимание налогов (для содержания чиновников госаппарата, служащих и материального обеспечения политики);

6) обязательность членства в государстве. Государственное гражданство человек получает с момента рождения;

7) претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов. Для этого необходимы средства, которые есть только у государства;

8) наличие особой организации политической власти, специального меха низма, осуществляющего непосредственное управление обществом.

Государство имеет сложную структуру управления. Так, по принципу разделения властей в нем выделяются представительные учреждения (парла мент, конгресс), исполнительно-распорядительные (правительство, министер ство) и судебные;

по выполняемым функциям органы государственного управ ления разделяются на осуществляющие внутренние функции: охраны порядка (полиция, суд, прокуратура);

органы, регулирующие процессы социально-эко номического развития (финансово-налоговый аппарат, органы связи, коммуни кационных служб и транспорта);

организации, ответственные за духовное производство (учреждения образования, культуры, СМИ). Внешние функции государства выполняют вооруженные силы, разведка, организации, регулирую щие межгосударственные отношения.

Однако государство – не только особая организация для управления об щественными делами, но и определенное политическое сообщество людей. Го сударство невозможно как без территории, так и без населения, организованно го государством. Население является важнейшим материальным фактором го сударственности.

Государственное управление – это осуществление государством опреде ленных функций, обусловленных его задачами и назначением. С развитием об щества изменяются и функции государства. Одни из них сохраняются (напри мер, правоохранительная), другие исчезают или изменяют свое содержание и появляются новые (социальная).

Функции государства вытекают из двух основных целей: необходимости выполнения общих дел и упорядочения отношений в асимметричном обществе.

Содержание и методы осуществления функций зависят от социально-политиче ского строя, от этапов развития общества.

Следует отличать функции государства от функций его органов, которые имеют более конкретный характер и зависят от задач, стоящих перед ними (так, правительство и суд выполняют различные функции).

Функции современного государства принято разделять на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся:

1) политическая функция. Она связана с регулированием политических отношений, установлением определенных правил игры, обеспечением полити ческой стабильности, осуществлением властных полномочий, с выработкой по литического курса;

2) экономическая – состоит в установлении государством условий и по рядка экономической деятельности, в организации, координации, регуляции экономических процессов с помощью налогов и кредитной политики;

в созда нии стимулов экономического роста, в прогнозировании и планировании эконо мического развития;

3) социальная – регулирование отношений между различными социаль ными, этническими и иными общностями в стране (установление минимума оплаты труда, определение окладов работников бюджетной сферы, оказание помощи матерям и детям, выплата пособий по безработице, стипендий студен там). Государство оказывает услуги населению: создает сеть образовательных учреждений, медицинского обслуживания, системы транспорта, путей сообще ния;

4) идеологическая функция – в демократическом обществе государство допускает идеологический плюрализм, но поддерживает (в т.ч. материально) идеологии, основанные на признании общечеловеческих ценностей и ментали тета народа данной страны;

5) экологическая (природоохранительная) – в основе ее природоохрани тельная деятельность и восстановление природного равновесия. Эта функция выходит за пределы одного государства;

6) правоохранительная функция – это не только поддержание сложивше гося порядка, но и установление новых правил путем издания правовых актов.

Это функция не только охранительная, но и правотворческая и правореализую щая;

7) информационная функция выделилась сравнительно недавно. Это обу словлено формированием единого информационного пространства, углублени ем процесса интеграции и ее использования с помощью технических средств. В современном обществе информация и знания становятся предметом труда большей части людей, а орудием этого труда являются информационные техно логии. Данная функция обладает всеми признаками основных функций. Она выражает сущность современного государства, представляет собой сложившее ся важное направление деятельности государства по информатизации обще ства. Эта функция направлена на построение единой информационной системы;

обеспечение реализации конституционных прав и свобод граждан;

совершен ствование и защиту отечественной информационной инфраструктуры, на обес печение прав граждан и социальных институтов на свободное получение и ис пользование информации, на улучшение взаимодействия населения с органами власти.

Государство осуществляет и внешние функции:

1) функция обороны страны – каждое государство вправе защищать свою территорию от нападения индивидуально и коллективно (при участии других государств). Актуальность этой функции возрастает в связи с распространени ем международного терроризма;

2) функция интеграции в мировое сообщество на основе применения эко номических, политических и др. методов (например, ликвидация таможенных барьеров, введение единой валюты, создание правовых актов межгосударствен ного действия в Европейском Союзе);

3) функция поддержания мирового порядка имеет в основном политиче ский характер и связана с деятельностью ООН. Эта функция осуществляется государствами коллективно и индивидуально. Каждое государство вправе и обязано поддерживать сложившийся миропорядок, выступать против агрессии;

4) функция международного сотрудничества заключается в решении гло бальных проблем человечества и связана с охраной экосистемы, освоением кос моса, с защитой прав человека.

В мире не существует государств вне права. Но право может быть только декларировано или направлено против интересов большинства. Основу дей ствительно правового государства составляет общественный договор между го сударством и самостоятельными, независимыми друг от друга индивидами, на ходящимися во взаимной ответственности друг перед другом за реализацию своих прав и обязанностей.

Правовое государство основывается на:

- реальном разделении власти и наличии действенных противовесов ей, на уста новлении пределов и меры власти;

- господстве режима конституционного правления;

- верховенстве закона и равенстве всех перед законом;

- наличии непротиворечивой правовой системы и эффективной судебной вла сти;

- демократической политической культуре и зрелом правовом сознании гра ждан;

- широком местном самоуправлении;

- политическом плюрализме.

Основные цели правового государства сводятся к следующим:

1) обеспечение свобод и прав граждан;

2) установление единого и обязательного для всех порядка;

3) выражение всеобщей воли граждан;

4) обеспечение баланса различных интересов и взаимной ответственности граждан и государства.

Формирование правового государства невозможно без развитого гра жданского общества. Деятельность их осуществляется на основе принци па дополнительности. Это можно проследить при сравнении задач, кото рые ставятся перед ними, так:

Государство Гражданское общество а) создает отношения по вертикали на а) строится на основе невластных го основе господства и подчинения ризонтальных отношений б) осуществляет централизацию вла- б) способствует децентрализации вла сти сти в) обеспечивает порядок и стабиль- в) создает условия для развития поли ность тического, идеологического и культурного плюрализма г) интегрирует общий интерес и об- г) обеспечивает возможности для щую волю самовыражения индивидуальных и групповых интересов д) гарантирует права и свободы гра- д) защищает естественные права че жданина ловека В демократических странах правовое государство дополняется социаль ной ориентацией. Социальные государства возникли в развитых странах в 60-х годах XX в. Социализация государства – это процесс поиска механизма согла сования интересов большинства его членов, гармонизации свободной конку ренции на рынке и социального равноправия в обществе, прав личности и гра жданской ответственности.

Баланс интересов большинства населения достигается через многогран ную деятельность современного государства, в основе которой находятся: пере распределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев насе ления;

политика занятости;

охрана прав работника на предприятии;

социальное страхование;

социальный надзор и попечительство;

поддержка семьи, мате ринства;

забота о безработных, престарелых и молодежи;

развитие доступного для всех образования, здравоохранения, культуры;

экологическая политика. По лучают распространение социальное проектирование;

создание благоприятной среды для жизнедеятельности инвалидов, для людей с умственными и физиче скими отклонениями.

У социального государства немало трудноразрешимых проблем. Так, например, рынок ведет к неравенству и разрыву в доходах населения;

щедрая социальная помощь порождает иждивенчество: заработная плата нередко ока зывается меньше социальной помощи, что ведет к снижению ценности труда;

социальные расходы не имеют адресного характера (льготами часто пользуют ся вполне обеспеченные люди, особенно чиновники) чем больше создается со циальных программ, тем больше увеличивается количество чиновников.

Участие государства в решении этих проблем становится все более необ ходимым. Вместе с тем, возникает потребность в повышении социальной ак тивности самих граждан. Значительная часть людей имеет завышенные притя зания на долю общественных благ, и они часто не соответствуют их реальному вкладу в развитие общества. В связи с необходимостью преодоления иждивен чества государство обязано создавать условия, благоприятствующие труду и обеспечивать лишь прожиточный минимум, образование и здравоохранение (в соответствии с реальными возможностями конкретного общества), достойную жизнь каждый человек должен создавать себе сам, развивая и реализуя свои способности.

Термин «современное государство» употребляется в двояком смысле. С одной стороны, это всякое государство, существующее в настоящее время.

Современными государствами с этой точки зрения являются королевство Бутан и африканская республика Бурунди, где существует военная диктатура. С дру гой стороны, современным является государство, соответствующее определен ным критериям, принятым международным сообществом. Эталоном для него выступают общечеловеческие ценности. Современным государством с этой точки зрения является демократическое, правовое, социальное государство, не зависимо от форм правления (Великобритания и Япония - монархи, однако мо нарх в этих странах царствует, но не правит). Известно, что даже в современ ных демократических странах гуманистические принципы полностью не реали зуются, поэтому современное государство следует понимать как идеал, к кото рому необходимо стремиться.

Современное государство более сложное явление. У него иные взаимо связи с обществом, коллективом и личностью, другие элементы суверенитета, иной характер регулятивной и арбитражной роли в обществе.

Сегодня важное значение имеют не только регулятивная роль государ ства, но и саморегулирование общества, его саморазвитие. Государство не должно волюнтаристски изменять направление естественного развития обще ства в угоду создателей различных концепций.

В развитии современного государства выделяются следующие тенденции:

1. Волнообразное движение от либерализации к усилению роли государ ства и обратно. Эта тенденция обусловлена, во-первых, излишними социальны ми гарантиями, предоставляемыми государством, для реализации которых у об щества не хватает ресурсов (Швеция, Норвегия, Испания). Во-вторых, сниже ние государственных льгот способствует восстановлению активности в эконо мической сфере, но порождает недовольство избирателей. Излишняя либерали зация ведет к утрате управляемости обществом, что требует повышения регули рующей роли государства. Однако чрезмерное огосударствление, которое на первых порах может вести к концентрации ресурсов, в итоге сдерживает есте ственное развитие общества и порождает спад в экономике, замедляет темпы развития общества в целом.

Повторение этих циклов позволяет находить «золотую середину» с помо щью научных прогнозов, планирования и научно обоснованных рекомендаций.

2. Развитие демократизации, социализации и коллективизации госу дарств.

В процессе демократизации общечеловеческие ценности наполняют но вым содержанием. Выдвигаются требования к соблюдению не только полити ческой, но и социальной демократии;

социально ориентированной государ ством экономики;

социальной справедливости.

Социализация государства – это процесс поиска механизма согласования интересов государства и большинства его граждан, гармонизация свободной конкуренции на рынке и социального равновесия в обществе, прав личности и гражданской ответственности.

Коллективизация проявляется в деятельности органов государства;

в определении его политики все большую роль играют не только политические партии, но и другие общественные объединения (профсоюзы, предпринима тельские, крестьянские союзы, женские и молодежные организации). Важное значение придается гражданским инициативам.

3. Бюрократизация и технократизация. Эти процессы развиваются в борь бе и вместе с тем в сочетании с демократизацией. Разумная бюрократия, писал М.Вебер, не противоречит демократии. Решения остаются за парламентом, пре зидентом, органами самоуправления. Технократы также способны вносить свой позитивный вклад в развитие экономики. Они готовят и обосновывают важней шие государственные решения, связанные с технологическими проблемами.

4.Изменение соотношения различных сторон деятельности государства:

уменьшение роли принуждения и возрастание организаторской роли социаль но-политического арбитра (исключение составляет борьба с терроризмом).

5. Создание смешанных, гибридных, переходных форм государственного правления. Прежние классические модели президентской и парламентской рес публик, федерализма, автономии постепенно заменяются полупрезидентскими, полупарламентскими республиками, республиками президентско-парламентар ными, федерациями, сочетающими национально-территориальные, территори альные и другие подходы, появляются региональные государства, сочетающие черты унитаризма, федерализма и автономии (Италия, Испания, ЮАР).

6. В качестве ориентации развития современного государства берется «электронное правительство». Такая форма организации власти и управления качественно трансформирует функции государства, стиль его отношения с гра жданами и другими политическими силами, а также существенно активизирует роль СМИ в политическом пространстве. Для этого требуется особая техниче ская оснащенность государства, наличие финансовых ресурсов. Главным источ ником утверждения такого стиля управления является политическая воля руко водителя, его готовность совершенствовать технические и организационные структуры государства. Именно такое государство может претендовать на заво евание ведущих позиций в мировом сообществе.

Перед современным российским государством стоят сложные проблемы.

Для него характерны конфликт между старыми и новыми институтами, а также ослабление многих функций государства. В связи с этим настойчиво проводит ся идея создания сильного российского государства, главной целью которого объявляется достижение социально-политической стабильности в обществе.

Однако то, что существует сегодня в нашей стране, нуждается в большей мере в радикальных переменах, чем в статус-кво. Делать ставку на стабиль ность в условиях разгула террора, роста преступности и коррупции, при замене одних олигархов другими, при наличии около трети населения за чертой бедно сти и достижении экономического роста за счет продажи естественных сырье вых ресурсов – значит, действовать в интересах правящей элиты, но не обще ства в целом и его отдельных граждан.

Разумеется, что любое общество нуждается в сильном и ответственном государстве, но таком, которое способно обеспечивать не только стабильность, но и свободу. Действительно сильное государство – это государство, проявляю щее политическую волю, не противоречащее демократическим принципам, ну ждающееся в различных институтах гражданского общества.

Сильное государство не приемлет и не допускает умаления самостоятель ности личности и индивидуальных свобод. Оно стимулирует формирование в массовом сознании таких качеств, как личная инициатива, предприимчивость, готовность идти на риск, личная ответственность за самостоятельно принятые решения, за успех или неудачу в их реализации. Заметим, что массовое созна ние россиян пока к этому неготово и потому наблюдается определенное сопро тивление проводимым преобразованиям.

В системе рыночной экономики сильное государство осознает минималь ные границы и максимальные пределы своего вмешательства в экономические процессы и действует по принципу «не помешай рынку», используя при этом прямые методы регулирования (административные) и косвенные (экономиче ские). Важную роль здесь играет умелое сочетание экономических и админи стративных методов регулирования. Оно не допускает утверждения авторита ризма. Но все это не происходит автоматически: государство должно удержи вать себя в границах дозволенного, а граждане (в случае необходимости) при нимать меры к охране рынка от излишнего государственного вмешательства.

Без общественной активности эту задачу решить практически невозможно.

Сильное государство должно быть способным к созданию согласованной системы правовых норм, которые стимулировали бы участие граждан в управ лении государственными делами и в установлении общественного контроля за деятельностью государственной власти. К сожалению, российская государ ственность сама не стремится связывать себя с правом. Власть имущие предпо читают действовать не по законам, а по указам и распоряжениям.

Вместе с тем усиление государства предполагает включение в процесс нормализации управления активной части российских граждан. Без гра жданской активности и ответственности людей, их инициативного поведения в политической сфере невозможно добиваться успеха в демократическом рефор мировании общества.

Государство, ставящее достижение стабильности в целях самосохране ния, создает видимость движения, что в итоге может привести не к развитию, а к очередному застою. Если в государстве вся ответственность ложится на пре зидента, а само оно выступает лишь в качестве «приводного ремня», в кри зисных ситуациях такая система управления, как известно, саморазрушается (пример тому СССР, более сильное государство, чем сегодняшняя Россия).

В связи с вступлением государств в новый XXI век в России актуализиро валась проблема превращения ее в великую державу.

Действительно, Россия занимает седьмую часть мировой территории, имеет богатейшие природные ресурсы и обладает относительно невысокой плотностью населения. В таких условиях она не сможет долго сохраниться как единое государство, не будучи великой державой. Но под великой державой сегодня следует понимать не воссоздание империи, а государство, которое смо жет на цивилизованных началах быть равным партнером других держав, со трудничать с ними, не поступаясь своими национальными интересами.

С проблемой державности тесно связаны проблемы духовного и нрав ственного обновления российского народа, воспитания у него чувства патрио тизма. Эти проблемы не могут быть решены при сложившейся системе власти, которая теряет связь с действительностью и часто принимает неадекватные ре шения, не допускает действия политической оппозиции и тем самым работает, прежде всего, на себя. При больших доходах от продажи нефти и росте золото го запаса страны жизненный уровень народа не повышается.

Существует проблема соотношения революционных и эволюционных форм преодоления кризиса государства, сопровождающегося возникновением конфликтов. Соотношение административных и нормативных функций госу дарства по-разному проявляются на материально-технологическом и соци о-культурном уровнях. Возникает особая реакция на последствия процессов мо дернизации, глобализации и регионализации. При такой ситуации в системе власти необходимы снижение роли авторитарного начала, повышение культуры политической и бюрократической элит.

Никакие перестановки в госаппарате, переименования и слияния мини стерств не дадут ожидаемого результата, если не будет изменен патриархально бюрократический стиль государственного управления. Современное государ ство не должно претендовать на роль единственного участника процесса управ ления, а потому приоритет должен принадлежать не принуждению, а координа ции усилий государства, гражданских структур и заинтересованных групп с ис пользованием принципов менеджерализма.

Пока в российском государстве преобладают неформальные институты и патрон-клиенталистские отношения и меньше всего предпринимается усилий для развития структур гражданского общества и подлинной многопартийности.

Происходит деформация системы представительства интересов общества.

Однако и само гражданское общество должно быть заинтересовано в су ществовании не просто «ограниченного» общественным контролем государ ства, но и сильной власти, к которой можно не только адресовать свои требова ния, но и рассчитывать на их удовлетворение.

Государству и гражданскому обществу необходимо формировать компро миссную культуру, которая могла бы способствовать их взаимному развитию и усилению.

Следует иметь в виду, что постепенно приходит новое понимание роли и функций государства. Так, функции, связанные с определением политики и формированием стратегической линии в любой из сфер общественной жизни, возлагаются на центральный аппарат;

функции, связанные с обслуживанием на селения – на коммерческие структуры. Государство при этом не снимает с себя ответственности за реализацию этих функций. Оно видит здесь свою задачу в обеспечении соответствующего вида деятельности.

Такой процесс трансформации функций государства предполагает:

а) отношение аппарата к гражданину как субъекту, а не объекту управле ния;

б) уважение и близость аппарата к гражданам и их организациям: стрем ление к контактам, сотрудничеству, координации усилий, отказ (за исключени ем необходимости) от принуждения и навязывания исходящих «сверху» распо ряжений;

в) контроль за деятельностью госаппарата не только «сверху», но и «сни зу».

Реализация этих принципов для России – дело будущего, для этого пред стоят выявление и изучение общественных потребностей, связанных с государ ственной службой;

организация реальной защиты прав и свобод граждан и ассоциаций от неправомерных воздействий государства и органов местного самоуправления.

Для всех современных государств, в т.ч. и для России характерно наличие коррупции. Это репродуктивное свойство государственного управления являет ся показателем экономической неэффективности общества, несовершенства его политических и социальных институтов. В России коррупция в некоторых слу чаях даже помогает сохранить существующие структуры, иначе чиновники просто уходили бы с низкооплачиваемых должностей. Избавиться полностью от коррупции пока не удалось ни одному государству, но борьба ведется за со кращение ее масштабов. Россия сегодня по масштабности коррупции во власт ных структурах превосходит многие страны.

Для борьбы с коррупцией политической воли главы государства недоста точно. Для этого необходимы устойчивый рост экономики, защита частной соб ственности, реформирование государственной службы, благоприятные условия для политической конкуренции и самоорганизации бизнеса, противодействие монополизму, обеспечение свободы СМИ. Главным условием эффективной борьбы с коррупцией во властных структурах считается повышение открытости элит и развитие демократических институтов.

Перспективы развития российского государства во многом зависят от его участия в решении глобальной проблемы – борьбы с международной преступ ностью и терроризмом. От эффективности этой борьбы зависят не только осу ществление внешнеполитической деятельности, но и определение структуры государства (дополнительное создание спецслужб, информационных структур и соответствующих звеньев госаппарата).

Организованная преступность и терроризм обладают мощными ресурса ми, которые постоянно восполняются. Чтобы противостоять им, требуется уве личение финансовых расходов государства и они в перспективе будут неизбеж но возрастать.

И все-таки основной проблемой для современного российского государ ства является построение стабильной и эффективной системы государственного управления, суть которой в переходе от ситуативного к системному пониманию возникающих проблем с учетом человеческого фактора. Государственное управление должно оцениваться, с одной стороны, по результатам удовлетворе ния потребностей и интересов населения и элит, с другой – по соотношению це лей и их реализации с используемыми для этого средствами (ресурсами).

При этом необходимо учитывать, что потребительские и другие интере сы, удовлетворение которых является показателем эффективности управления, часто вступает в противоречие с условиями и возможностями поступательного развития общества. И, наоборот, соответствие показателю эффективности мо жет породить антагонизм между завышенными ожиданиями населения и дей ствиями властей. При такой ситуации и возникает неустойчивое развитие. То есть, неустойчивость тесно связана со степенью эффективности управления и обусловливается не только дисгармонией интересов элит и общества, но и рассогласованием управленческих возможностей с возрастающими требования ми внешней среды и ограниченными ресурсами для их выполнения. Понимание противоречивого характера соотношения эффективности управления и степени удовлетворения потребностей людей и общества в целом должно найти отраже ние в сознании россиян как на индивидуальном, так и на массовом уровнях.

Словарь терминов Государственное устройство – это распорядок деятельности власти в области организации государственных должностей и в первую очередь верховной вла сти.


Государственность – более широкое понятие, чем государство. Оно характери зует историческое развитие страны, сумевшей создать собственное государство или восстановить утраченное в силу различных причин. Государственность – это не только достояние общества и показатель его развития, но и идеология, общая и политико-культурная ориентация, направляющая на развитие государ ства, его совершенствование и защиту.

Держава – термин, отражающий не просто территориальный компонент госу дарственности, а ее властную роль и обычно употребляется в патетическом зна чении. Применяется, как правило, по отношению к крупному и сильному госу дарству.

Отечество. Родина. – термин, употребляемый в высоком стиле, используется в законах как патриотический эквивалент слова «государство» (защита Отече ства, измена Родине и т.п.).

Страна – с точки зрения географического содержания может территориально совпадать с государством (Австралия);

на территории одной страны может быть несколько государств (на территории Германии было два государства:

ФРГ и ГДР). Крупные государства могут включать несколько стран (бывший СССР включал страны Прибалтики и Средней Азии). На территории страны могут существовать самопровозглашенные, непризнанные республики (в быв шем СССР – Приднестровье, Южная Осетия, Абхазия).

Суверенитет применительно к государству – это не только право на независи мость и свободу от посягательств извне и изнутри, но и право управлять, пове левать, свобода принимать решения, осуществлять все функции верховной вла сти.

Суверенитет государства предполагает во внутренней жизни страны верховен ство правительства и формируемых им административных структур, а во внеш неполитических делах признанное международным сообществом, другими субъектами международных отношений право данного правительства на юри дически равных основаниях вступать во взаимоотношения с другими прави тельствами.

Использованная и рекомендуемая литература Акульчев А.А., Игнатов В.Г. и др. Эффективность государственной власти: мо дели, критерии, факторы //Вестник МУ. Серия 12. – 2004. - № 1.

Аяцков Д. Российская государственность в начале XXI века //Власть. – 2002. № 8.

Затонский В.А. Сильное государство и активная личность: актуальные пробле мы взаимодействия //Вестник МУ. Серия 12. – 2004. - № 1.

Куликов Л.М. Основы социологии и политологии. Учебное пособие. – М., 2000.

Политология. Проблемы теории. – Санкт-Петербург, 2000.

Просвирнин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал «Россий ского права». – 2002. - № 3.

Пушкарева Г.В. Политология. Краткий курс лекций. – М., 2002.

Соловьев А.., Туронок С. Государство на старте тысячелетия: проблемы управ ления и власти //Власть. – 2002. - № 11.

Чиркин В.Е. Современное государство. – М., 2001.

Лекция 3. Формы государственного правления 1. Понятие «форма правления» и ее становление.

2. Разновидности форм государственного правления:

А. Монархия;

Б. Республика;

В. Особенности формы государственного правления в России.

Форма правления – это способ организации высшей государственной вла сти и процедура образования ее институтов;

механизм взаимоотношений главы государства и высших органов законодательной и исполнительной ветвей вла сти.

Исторически форма правления складывается в процессе борьбы и взаимо действия социальных и политических сил соответствующего общества. На нее также оказывает влияние множество других условий: конкретная историческая обстановка и политическая ситуация, уровень правовой и политической культу ры общества, зарубежный опыт, субъективные факторы и др. Большую роль иг рают социальные факторы. К примеру, после буржуазных революций в Европе и США буржуазия, возглавив широкие слои населения, добивалась ограниче ния власти монарха, ликвидации абсолютизма, установления дуалистической или парламентской монархии, а иногда и республики (США).

На этапе дофеодальной и феодальной стадий общества форма правления зависела от того, каким образом замещалась должность главы государства – в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к капитализму, власть монарха ослабевает, появляется и укрепляется народное (национальное) представительство. Соответственно стала обогащать ся типология форм правления: наибольшую значимость приобретает вопрос не о том, наследуемый или выборный глава государства в стране, а как формиру ются отношения между главой государства, парламентом и правительством и как взаимно уравновешиваются их полномочия.

Порядком замещения должности главы государства определяются две основные, традиционно сложившиеся формы правления – монархия и респуб лика. Их разновидности, в свою очередь, определяются соотношением полно мочий законодательной и исполнительной ветвей власти, распределенных меж ду главой государства, парламентом и правительством, а также процедурой их формирования.

А. Одной из разновидностей форм государственного правления является монархия.

Термин «монархия» в переводе с греческого monarchia означает еди новластие, единодержавие. В античный период монархи были ограничены на родными собраниями (сенатом и собранием курий в Риме). Монархию связыва ли с исполнением военных, позже жреческих и судебных функций. Наследова ние не являлось существенным атрибутом монархии, личностные качества мо нарха были более важными. Роль института монархии усиливается в период феодализма, именно тогда монарх и становится самым крупным феодалом, а своего расцвета она достигает на рубеже Нового времени. В этот период четко выделяются существенные черты монархии и отмечается ее отличие от респуб лики, появляются ее разновидности. Это видно на схеме 1.

Схема 1.

Разновидности монархии монархия Абсолютная (не- Конституционная ограниченная) (ограниченная) дуалистическая парламентская Абсолютная (неограниченная) монархия типична для раннего и позднего феодализма. Характеризуется она тем, что в руках монарха сосредоточивается вся полнота власти. Он сам издает законы, непосредственно руководит админи стративной деятельностью или назначает для этого правительство, являясь од новременно премьер-министром, главнокомандующим вооруженными силами и верховным судьей. Как правило, конституция, и парламент при данной форме правления отсутствуют. Следовательно, юридических ограничений власти мо нарха нет, хотя политические, морально-этические, религиозные вполне могут иметь место.

В современных условиях абсолютная монархия – редкость и имеет место только в Саудовской Аравии и Омане. Правда, здесь есть урезанные конститу ции, но они не ограничивают власть монарха. Монархи в данных странах счита ются высшими духовными лицами, и тем самым еще больше усиливается их власть.

Представительная (дуалистическая) монархия – это первоначальная фор ма конституционной (ограниченной) монархии. Здесь уже формируется парла мент, ограничивающий власть монарха. Парламенту принадлежит законода тельная власть, которая отделяется от исполнительной. Законодательный орган избирается подданными или определенной их частью. Исполнительная власть принадлежит монарху, который может осуществлять ее непосредственно или через сформированное им правительство. Он может назначать и смещать ответ ственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, пре фектов и др.). Судебная власть принадлежит тоже монарху, хотя она начинает приобретать определенную независимость.

Законы принимаются парламентом, но монарх обладает правом абсолют ного вето (в переводе с лат. – запрещаю). Он может издавать чрезвычайные указы, имеющие силу закона, а также обладает неограниченным правом ро спуска парламента, и тем самым может заменить дуалистическую монархию абсолютной. Так было, например, в Иордании: парламент был распущен в г., а очередные выборы в законодательный орган состоялись только в 1989 г.

Правительство, где оно сформировано монархом, несет ответственность за свою деятельность только перед ним, а не перед парламентом. Последний может воздействовать на правительство, используя свое право принимать закон по бюджету. Это мощный рычаг воздействия на правительство, хотя депутаты, вступая в конфликт с правительством, испытывают постоянную угрозу роспус ка парламента.

Третья разновидность монархии – парламентская монархия. Это форма правления существует и сегодня в высокоразвитых странах (Япония, Велико британия, Бельгия, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Австралия, Канада и др.).

Одна из особенностей данной разновидности монархии состоит в признании верховенства парламента над исполнительной властью. Правительство должно пользоваться доверием парламента (или его нижней палаты), а монарх выну жден назначать главой правительства лидера той партии, которая имеет больше мест в парламенте, либо лидера коалиции партий, располагающей большинством голосов.

Правом вето в отношении законов, принятых парламентом, монарх фак тически не пользуется, либо осуществляет это право по указанию правитель ства. Он лишен возможности действовать самостоятельно. Все, исходящие от главы государства, акты подготавливаются правительством и скрепляются (контрасигнуются) его главой или соответствующим министром, без чего они не имеют юридической силы. Глава правительства или министр в этом случае берут на себя ответственность за данный акт монарха, так как сам монарх неот ветственен (это обычно выражается принципом «король не может быть неправ»). Монарх при данной форме правления только царствует, но не правит.

Вторая особенность парламентской монархии в том, что здесь правитель ство формируется парламентом. Отличительной чертой данной формы правле ния является также и то, что правительство несет политическую ответствен ность за свою деятельность перед парламентом (нижней палатой). Это значит, когда нижняя палата парламента выразит правительству недоверие, то оно обя зано уйти в отставку, либо должно быть уволено в отставку монархом. Но дан ное полномочие парламента уравновешивается правом правительства предло жить монарху распустить нижнюю палату и назначить новые выборы. Этот акт направлен на то, чтобы народ сам разрешил конфликт между законодательной и исполнительной ветвями власти.

Парламентская монархия имеет место и в ряде развивающихся стран (Ма лайзия, Таиланд, Непал). Но в отличие от высокоразвитых стран с аналогич ной формой правления, здесь монарх имеет большое влияние.

Следует заметить, что различия между современной монархией и респуб ликой очень подвижны и утратили свою жесткость. Сегодня мало отличаются монархии Великобритании и Японии от республики Италии, Германии, Фран ции.

Б.В большинстве стран мира на сегодняшний день сложилась республи канская форма правления. Республика (в переводе с лат. – общественное дело) – это форма правления, которая характеризуется выборностью высших органов власти. Причем избираются эти структуры на определенный срок и в основном всем населением, обладающим избирательным правом.

В современной отечественной политологии республиканскую форму правления принято представлять как президентскую, парламентскую и полу президентскую (смешанную). Представим их на следующей схеме:

Схема 2.

Разновидности республиканской формы правления республика президентская парламентская Полупрезидентская прочие (смешанная) Это традиционный подход к выделению разновидностей республи канской формы правления, которым руководствуются не только отечественные, но и западные политологи. Однако в реальности каждая из этих разновидностей республики, особенно президентской и смешанной, имеет множество вариан тов, а поэтому невозможно зафиксировать в классификации все многообразные способы разделения властей и объема полномочий президента, правительства и парламента. Не случайно часть западных политологов, в частности М.С. Шу гарт и Дж. Кэрри, при выделении видов республики выходят за пределы ее тра диционной классификации.

Имеются и нетрадиционные подходы и выявлению разновидностей рес публики. Так, выделяется «чисто» президентская (президентализм) – Аргенти на, Гондурас, Колумбия, США и др.;

премьер -президентская - Австрия, Болга рия, Исландия, Португалия, Франция и др.;

ассамблейно –независимая – Швей цария, Бомвия;

президентско- парламентская – Перу, Эквадор;

парламентская – Германия, Греция, Италия, Индия.

В данном случае выделение премьер-президенской формы правления не означает, что это особая разновидность. Она явно совпадает со смешанной фор мой правления (президентско-парламентская).

Есть немало государств, где чрезмерно усилена власть президента, к тому же она устанавливается пожизненно. Несменяемым президентом провоз гласил себя Макрос на Филиппинах, хотя он в 1986 г. провел выборы, где потерпел по ражение. В 60-е годы пожизненными президентами провозгласили себя главы государств в Малави, Уганде, Тунисе, Экваториальной Гвинее и др. странах.

Позже многие из них были свергнуты в результате переворотов. В данном слу чае речь идет о президентских монократических республиках. Эта форма прав ления была распространена еще в XIX в. в Латинской Америке, а в XX в. – вос принята рядом азиатско-африканских государств. При наличии парламента и формально независимых судов, власть президента в таких республиках практи чески не ограничена. Смена президентов происходит лишь в результате их смерти или военных, государственных переворотов, но не выборов. А если где они и проводятся, то носят формальный характер.

Названные разновидности республиканской формы правления имеют об щие черты:

- в каждой из них функционируют институты парламентаризма и президент ства;

- президент является главой государства, высшим его представителем внутри и вне страны, символом нации, народа, государства.

Различия между разновидностями республиканской формы правления за ключаются в характере отношений между законодательной и исполнительной властью;

объеме полномочий президента и парламента по формированию и смещению кабинета (правительства);

наличии или отсутствии независимых ис точников поддержания властей;

двойной или монистической структуре испол нительной власти.

Сравним президентскую и смешанную формы государственного правле ния:

Президентская форма правления Смешанная форма правления США (классический пример), широко рас- Франция, Россия, Румыния и др.

пространена в странах Латинской Амери ки, в некоторых странах Азии и Африки (Сирия, Филиппины, Кипр, Ботсвана, Мо замбик и др.).

I. Президент избирается либо путем пря- I. Президент избирается народом путем мых выборов (непосредственно народом), прямых выборов.

либо косвенно (выборщиками, как в США).

II. Верховная исполнительная власть при- II. Президент не является единствен надлежит только одному лицу – президен- ным верховным носителем исполни ту. тельной власти, которая принадлежит также и премьеру – главе правитель ства1, выполняющему вместе с прези дентом исполнительские функции. Их объем варьируется в зависимости от страны и конкретных обстоятельств в рамках одной страны и доминирования президента или премьер-министра в данной структуре власти. При этом президент обладает относительно самостоятельной властью и его леги тимность подтверждена всенародными выборами, а другая часть исполнитель ной власти – правительство – подот четная законодательному органу.

При премьер-президентской системе ведущая роль отводится премьер – министру при наличии президента, наделенного существенными полномочиями, а при президентско-парламентской – президенту.

III. Функционирует один центр исполни- III. Функционирует два центра испол тельной власти- институт президентства, нительной власти – президент со своим он же выполняет функции неконституци- окружением и самостоятельная струк онного правительства. тура – правительство во главе с пре мьер-министром.

IV. Выборная исполнительная власть - IV. Право в формировании кабинета президент – назначает правительство, (выдвижение кандидатур на пост пре определяет состав и возглавляет его. мьер, членов кабинета, рекомендации, либо утверждение или согласие) при надлежит и президенту, и парламенту.

Ведущая роль при этом может быть и за парламентом (Болгария, Словения) и за президентом (Россия, Франция). В этих странах президент назначает пре мьер-министра (а в России с согласия Государственной думы), поручая ему представить кандидатуры на долж ность заместителей главы правитель ства и федеральных министров, кото рые он утверждает (ст.: 8;

83 пп.а,д;

111 п.I;

112 Конституция РФ.).

V. правительство несет ответственность V. Правительство несет ответствен перед президентом. ность в премьер -президентской перед парламентом, а в полупрезидентской и перед парламентом, и перед президен том (двойная ответственность).

VI. Право смещать министров и предста- VI. Право смещать министров и прави вителей других государственных постов тельство в премьер -президентской си принадлежит президенту. стеме принадлежит парламенту, т.к.

президент не может контролировать правительство законодательными сред ствами, а при полупрезидентской и президенту, и парламенту.

VII. Президент не обладает правом ро- VII. Президенту представлено право спуска парламента и назначения новых распускать парламент либо после выборов даже тогда, когда вновь избран- консультации с премьер – министром и ный президент сталкивается с враждебно председателями палат парламента (ст.

настроенным большинством старого пар- 12 Конституции Франции), либо на ламента. основе выражения вотума недоверия, правительству со стороны парламента, либо в дискреционном (по своему усмотрению) порядке (ст. 117 п. конституции РФ).

VIII. Президент имеет определенные VIII. Глава государства, кроме законо конституционные права в законодательной дательных полномочий, имеет и поли сфере – право вето, право принимать ука- тические. К последним относится пра зы, имеющие силу закона. во президента передавать на референ дум любые законопроекты, касающие ся организации публичных властей, разрешающие ратификацию какого-ли бо международного договора и т.д., или оспорить его в судебном порядке.

IX. Сроки полномочий носителя верхов- IX. Исполнительная власть лишена не ной исполнительной власти и законода- зависимых источников формирования тельного органа фиксированы. Исполни- и поддержки. Сроки полномочий ис тельная власть не зависит от законодатель- полнительной и законодательной вла ной: ни по источникам формирования, ни сти не фиксированы и зависят от дове по средствам поддержки. рия их друг друга.

Вопрос о сильных и слабых сторонах любой формы республиканского правления имеет не только теоретическую, но и практическую значимость.

Рассматривая аргументы «за» или «против» (сильных и слабых сторон) той или иной формы республиканского правления, можно обнаружить те элементы в структурах власти, изменение которых позволило бы снять многие проблемы, с которыми сталкиваются политические режимы в различных странах. Кроме того, для ряда посткоммунистических стран, где вопрос о формах правления еще до конца не решен, он имеет особую актуальность.

Сильные Слабые Стороны президентской формы правления I. всенародно избранный президент является I. Возникает проблема «двойной леги символом народа, общества, государства, тимности» правления, суть которой в центром общенационального единения. том, что оба института власти (прези дент и парламент) являются всенародно избранными, и каждый из них претен дует на уникальность всенародного мандата. Поскольку сроки их полномо чий не зависят от отношений между президентом и парламентом, то и по требность в сотрудничестве между ними не очень настоятельная.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.