авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«Министерство образования Российской Федерации Красноярский государственный педагогический университет Политическая система общества Интегративный курс лекций по ...»

-- [ Страница 2 ] --

II. Одному человеку (в лице президента) II, Исполнительная власть уходит из дано право оперативно принимать решения под контроля парламента.

(с последующим утверждением парламента) и осуществлять руководство в чрезвычай ных обстоятельствах.

III. Обеспечивается высокая степень подот- III.Отсутствует временная гибкость.

четности выборного руководителя перед Фиксированный срок полномочий но гражданами, а также за проводимую им по- сителя верховной исполнительной вла литику в стране. Власть в лице президента сти, он может лишиться популярности, подотчетна народу, который четко пред- авторитета и вызвать стойкую оппози ставляет с кого он может спросить и можно цию парламентского большинства, со ли доверить власть этому лицу на следую- здать прецедент невозможной реализа щих выборах. ции какой бы то ни было предложенной программы, и которая нуждается в за конодательном закреплении.

IV. Законодатели, не опасаясь, что их орган IV. Вопрос о гибкости относится не может быть распущен, могут поддерживать только к исполнительной власти, но ка или отвергать законодательную инициативу сается и законодательной власти, кото исполнительной власти, исходя из ее досто- рая тоже избирается на определенный инств или недостатков, но не из-за сообра- срок. Если глава государства сталкива жений выживания парламента или прави- ется с враждебно настроенным к нему тельства. большинством парламента, что тоже со здает сложность в работе законодатель ной и исполнительной власти, а прези дент не может распустить нижнюю па лату.

V. Не предусматривающая вотума недо верия, президентская форма правления лишена институциональных средств смещения непопулярного носителя вер ховной власти. Или наоборот, достаточ но авторитетный и популярный прези дент лишается власти по истечении сро ка полномочий, особенно в тех странах, где конституция закрепляет переизбра ние президента на второй срок сразу же по истечении первого (опыт большинства латиноамериканских стран).

Сильные Слабые Стороны смешанной формы правления I. Всенародно избранный президент является I. При фрагментированном и неэффек символом народа, нации и государства, цен- тивном парламенте, который не может тром общественного единения как и при пре- обеспечить необходимую поддержку зидентской системе власти не только в силу кабинету (правительству), премьер своего статуса, но и достаточно широких пол- превращается в «технический» орган номочий, которыми он обладает при данной при президенте, исполняющий его форме правления. волю, а система власти может приоб рести черты «чисто» президентской формы правления.



II. Двойная структура исполнительной вла- II. Создается потенциальная возмож сти придает системе гибкость и обеспечивает ность напряжения и конфликта между ее жизнеспособность, особенно когда пре- президентом и парламентом, стремя мьер-министра поддерживает парламентское щихся установить контроль над пра большинство, а президент принадлежит к вительством.

другой партии, конфликт внутри исполни тельной власти маловероятен, так как доми нирование главы правительства, поддержива емого парламентом, делает нерациональной для президента тактику конфронтации с пра вительством.

III. Являясь частью исполнительной власти, III. Нахождение института над тремя институт президентства выводится за преде- ветвями власти и наделение его согла лы традиционной триады разделения властей, сительными и арбитражными функци и ставится над тремя ветвями власти. Это ями, создает проблему ослабления си позволяет президенту обеспечивать согласи- стемы сдержек и противовесов и сни тельные, арбитражные функции и координи- жает возможность контроля за дея ровать деятельность всех ветвей государ- тельностью данного института со сто ственной власти. Президент – арбитр, как по- роны других ветвей власти.

казывает практика посткоммунистических го сударств, востребован в условиях кризисных и переходных этапов развития общества.

IV. Снижается роль институциональ ного фактора, а возрастает значимость личностного фактора, обнаруживается стремление к персонализации власти и авторитарным методам управления.

Наряду с президентской и смешанной формами существует парламент ская форма правления. Парламентских республик в мире гораздо меньше, чем президентских и полупрезидентских (смешанных).

Они утвердились в основном в ряде стран европейской демократии (Гер мания, Италия, Греция, Финляндия, Швейцария и др.), азиатских странах (Из раиль, индия и др.) Условно их называют странами традиционно парламент ской демократии.

В конце 80-х годов, после крушения коммунистических режимов, парла ментские республики пополнились странами Центральной и Юго-Восточной Европы (Венгрия, Сербия, Словакия, Словения, Хорватия), а с конца 1999 года и рядом государств, которые образовались на основе5 республик бывшего СССР – Эстония, Латвия и др. Их условно относят к странам современной пар ламентской демократии.

Конституционное большинство стран парламентской формы правления предусматривает политическую ответственность правительства перед парла ментом. Последний имеет право выражать вотум недоверия правительству, отказать в поддержке его (когда премьер просит у парламента доверия своему правительству). Вместе с тем правительство, в свою очередь, может потребо вать от президента роспуска нижней палаты парламента и назначения новых выборов. Это одна из важнейших особенностей парламентской республики.

В парламентской республике особую значимость имеет «парламентское большинство», на которое опирается правительство. При этой форме правления реже возникают серьезные конфликты между ветвями власти.





Угроза потенциальных конфликтов может возникнуть в том случае, если президент принадлежит к другим политическим силам, чем правительство и парламент, или когда президент беспартийный и не обладает моральным авто ритетом. Конфликт может возникнуть, если президент открыто выразит недо вольство той или иной деятельностью правительства.

Ситуация сотрудничества между высшими органами государственной власти при парламентской форме правления, как кстати, и при смешанной, воз никает, если большинство в парламенте, правительстве и президент относятся к одним и тем же политическим силам.

Как и любая форма правления парламентская также имеет свои сильные и слабые стороны. К сильным сторонам обычно относят:

1) обеспечение в большей степени, чем при других формах правления, единства в высших структурах власти, так как премьер-министр и его кабинет избираются и контролируются парламентским большинством;

2) наличие ответственности правительства перед парламентом;

3) сведение к минимуму конфликта между двумя ветвями власти, так как обе ветви власти представлены одной партией.

Достоинством этой формы правления является то, что состав и политика правительства непосредственно отражают соотношение сил в парламенте – ор гане народного представительства. Однако это же становится крупным недо статком: при отсутствии прочного большинства у какой-либо одной партии (устойчивого союза нескольких партий), при переходе депутатов из одной пар тии в другую, при расколах правящей партии, правительство утрачивает ста бильность.

Кроме того, к слабым сторонам парламентской формы правления отно сят:

- нестабильность парламентской коалиции, которая порождает частые прави тельственные кризисы (например, в Италии за последние полвека сменилось составов правительства);

- законодатели, опасаясь роспуска их органа, могут поддерживать любые зако нодательные инициативы исполнительной власти, исходя из соображений вы живания парламента, а не из достоинств или недостатков законодательных ини циатив;

- смена правительств между выборами, особенно если она происходит незадол го до них, создает неясность: на кого возлагать ответственность за политику, проводимую между выборами;

- есть угроза коллективной тирании, которую может создать парламентское большинство, если нет сопротивления исполнительной власти;

- премьер-министр, связанный с партийными ограничениями, может оказаться зависимым от парламентского большинства и быть исполнителем его воли, осо бенно когда глава правительства не является яркой личностью и не обладает политическим и моральным «весом» или харизмой;

- исполнительная власть в лице правительства (реже президента) пытается из менить баланс власти в свою пользу.

Государства посткоммунистического этапа развития дали уникальный опыт формирования и функционирования парламентских республик, позволяю щий в определенной степени отступить от некоторых традиционно сложивших ся характеристик этой формы правления. Например, всегда считалось, что в парламентской республике президент избирается только парламентом. Однако, в государствах Центральной и Юго-Восточной Европы, являющимися парла ментскими, президенты избираются в ходе всеобщих и прямых выборов (кроме Албании, Венгрии и Чехии, где главы государств избираются парламентом).

Реальные политические позиции президента при данной форме правления определяются способом его избрания, объемом конституционных прав, стилем осуществления власти, политическим авторитетом. Всенародно избранный пре зидент обладает более сильной политической позицией, чем президенты, из бранные парламентом. Он не является заложником парламентской элиты, а вы ступает как активный «игрок» на политической арене. Президент является мо ральным авторитетом, благодаря чему обладает существенным влиянием, вы полняет роль политического арбитра, координатора деятельности государ ственных органов.

В странах современной парламентской демократии все решения и распо ряжения президента не требуют контрасигнатуры, имеющей место в странах традиционной демократии (Германия, Италия, Индия и др.). Конституции ука занных стран закрепляют обязанность президента следовать советам прави тельств и подчеркивают, что никакой акт президента не действителен, если он не контрассигнован главой правительства или его министрами (ст. 58 Консти туции Германии, ст. 89 Конституции Италии и др.).

Роль партий при парламентской форме правления исключительно важна.

Избиратели на выборах ориентируются, прежде всего, на ту или иную партию.

Отсюда столь жесткая дисциплина в парламенте. Депутат, выступающий про тив позиции партии или коалиции, рискует быть исключенным из партии и мо жет быть лишен депутатского манданта.

В системе исполнительной власти при парламентской форме правления большую роль играют премьеры. В Венгрии, Словакии, Чехии и Польше, а так же в других странах она очень близка к роли канцлеров в Германии и Австрии.

Обязательным условием эффективного функционирования исполнительной власти в данной системе является совмещение постов руководителя партии (или основной партии, если существует коалиционное правительство) и премье ра. Главой исполнительной власти – премьер-министром становится лидер пар тии, получившей большинство мест в парламенте. Например, в Польше в 1997 2001 гг. отсутствие такого совмещения привело к возникновению проблем во взаимодействиях между сеймом и правительством.

В. Конституция российской Федерации 1993 г. определяет форму госу дарственного правления в нашей стране как смешанную (президентско-парла ментскую) республику. Главной особенностью российской системы государ ственной власти является то, что Конституция РФ, сохраняя смешанную форму правления, закрепляет за российским президентом огромные полномочия.

Президент является не только главой государства и Главнокомандующим Вооруженными силами РФ, но и формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину;

назначает с согласия Государственной Думы Председателя правительства, а по предложению Председателя правительства назначает кандидатуры на должность заместителя Председателя правительства и федеральных министров, определяет и утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти и состав правительства;

принимает и отклоня ет отставку правительства;

с Согласия Совета Федерации назначает на долж ность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного суда, а также кандидатуру на должность генерального Прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального Проку рора РФ. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, осуществляет руководство внешней политической и силовым блоком Правительства;

приостанавливает действия актов органов исполнительной вла сти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции РФ (8, ст. 80 п. I, 3, 4;

83 п.п. а, в, г, д, е, ж, з;

85 п. 2;

86 п. а: 87 п. I;

117 п. 1-5).

В связи с реформированием федеральных органов исполнительной вла сти, Президент РФ В.В.Путин подписал Указ № 314 от 9.03.2004 г., которым утвердил трехзвенную систему органов исполнительной власти. Теперь Прези дент РФ будет не только направлять деятельность Правительства РФ, но под его непосредственным контролем будет осуществляться деятельность ряда ми нистерств (Обороны, Внутренних дел, Иностранных дел, Гражданской обороны и Чрезвычайных ситуаций), а также ряда Федеральных служб (Безопасности, Внешней разведки, По контролю за незаконным оборотом наркотиков и психо тропных веществ и др.).

Реорганизация важнейших институтов исполнительной власти в России направлена на устранение бюрократизации в системе управления;

преодоление дублирования функций структур института Президентства и института Прави тельства, Правительства и министерств, повышение эффективности и усиление их самостоятельности и персональной ответственности каждого министра и ру ководителя любого подразделения федеральной исполнительной власти за по рученный участок.

Президент в России наделен не только огромными полномочиями, но и является влиятельной политической фигурой, избираемой на фиксированный (четырехлетний) срок, на продолжительность которого парламент повлиять не может.

Правительство формируется Президентом при участии Государственной Думы и зависит от ее поддержки, что выражается в праве нижней Палаты Феде рального Собрания РФ утверждать или не утверждать кандидатуру, на пост Премьер-министра, предложенную президентом, а также смещать Кабинет пу тем вынесения ему вотума недоверия или отказа в доверии (ст. III п. 3 и конституции РФ).

Вместе с тем в России возможности влияния парламента на состав Прави тельства достаточно ограничены. Например, при трехкратном предложении Президентом кандидатуры премьер-министра (одной и той же или другой) пар ламент располагает правом трехкратного отклонения, выдвинутых им кандида тур. Государственная Дума при этом подвергает себя опасности – быть распу щенной. Кандидатуры министров, предлагаемые премьер-министром, тоже одо бряет Президент, как выше уже отмечалось, а не Государственная Дума. На вы несение нижней Палатой Федерального Собрания РФ вотума недоверия Прави тельству Президент может ответить либо отставкой его, либо не согласиться с таким решением Парламента. В случае повторного выражения вотума недове рия Правительству Президент вправе распустить либо Государственную думу, либо отправить в отставку Правительство (ст. 117 п. 3, 4 Конституции РФ).

Принципиальное отличие формы правления в России и в других странах – республиках бывшего СССР состоит не столько в широких конституционных полномочиях Президента, сколько в его «непартийном» положении. Объясняет ся это особенностями трансформационного периода, когда партии не играли значительной роли в выборах российского Президента. Президент РФ всегда подчеркивает свое стремление представить «интересы всех россиян», а не сто ронников какой-либо политической организации. Эту позицию В.В.Путин про демонстрировал и тогда, когда принял решение баллотироваться кандидатом в президенты в 2004г. не от партии «Единая Россия», а как независимый канди дат. Это еще раз подтверждает, что «партии власти» присвоить образ В.Путина так и не удалось.

На выборах в Государственную Думу 2003 г. победу одержала «Единая Россия» - 37,1 %, что позволяет сформировать в парламенте сплоченное одно партийное большинство, поддерживающее Президента и его стратегический курс. «Единая Россия» имеет в парламенте значительное превосходство над своими оппонентами (Родина – 8,9 %, КПРФ – 12,8). В этом случае исполни тельная власть получает надежную поддержку для проведения своих инициа тив. Но такая ситуация несет с собой опасность нарастания авторитарных тен денций, причина которой кроется в нарушении принципа разделения властей и отсутствии стимулирующей право-либеральной оппозиции, о чем свидетель ствует опыт многих зарубежных стран.

Итак, в современных условиях «чистые» формы президентских и парла ментских республик сравнительно редкие. Происходит соединение позитивных качеств различных форм государственного правления. Характер этого соедине ния и значимость, заимствованных качеств неоднородны, что приводит к огромному разнообразию конкретных форм правления в современных государ ствах.

Словарь терминов Вотум (лат. votum – желание) – решение, мнение, выражение путем голосова ния: вотум доверия или вотум недоверия – выражение парламентом путем голо сования одобрения или неодобрения деятельности правительства, министра;

основная форма реализации принципа ответственности правительства перед парламентом в парламентских республиках, постановка на голосование парла мента (нижней палаты) вопроса об оценке деятельности правительства, в слу чае неблагоприятного исхода правительство должно уйти в отставку.

Дискреция (лат. discretio -благоусмотрение, воля победителя) – действующий по своему усмотрению, решение должностным лицом, или государственным органом какого-либо вопроса по собственному усмотрению.

Импичмент (лат. impeachment – подвержение сомнению) – процедура привлече ния к суду парламента высших должностных лиц государства до завершения срока полученных ими в результате выборов полномочий. Используется в большинстве демократических странах мира.

Клика (фран. cligue - шайка, банда) – 1.) небольшая группа сообщников, объединенных тесными неформальными связями, общей близостью к руково дителю, политическому лидеру, например, фашистская клика, придворная и др.;

2.) правящая группа незаконно, без надлежащих правовых оснований захва тившая власть посредством заговора, убийств и т.п.

Контрасигнатура, контрасигнация (лат. contra – против +signare – подписывать) – подпись министра на акте, исходящем от главы государства, означающая, что министр принимает на себя юридическую и политическую ответственность за данный акт.

Нуллификации, нуллирование (лат. nullificatio – уничтожение- - аннулирование, признание недействительным какого-либо акта, закона.

Использованная и рекомендуемая литература Багратуни К.Ю. К проблеме совершенствования федеративной модели государ ственного устройства России //Социально-гуманитарные знания. – 2003. – № 2.

Бухарин Н. Разделение властей в странах Центральной и Юго-Восточной Евро пы //Власть. – 2004. - № 1.

Конституция Российской Федерации. – М., 1999.

Конституция зарубежных государств. – М.: Изд-во «БЕК», 1996.

Лихтенштейн А.В. Политические партии и российский президенциализма: гра ницы применения теории //Российская политика в теории и сравнительном ас пекте. Политическая наука. – М., 2003. - № 1.

Мэттью Шугарт и Дж.М.Кэри. Президентская системы. – Кн. Современная сравнительная политология. – Хрестоматия. – М., 1997.

Страны мира. Справочник. – М., 1999.

Фред Риггс сравнительная оценка президентской формы правления. – кн. Срав нительная социология. Избранные переводы. – М.: Academia, 1995.

Чиркин В.Е. Современное государство. – М., 2001. Гл. 4.

Лекция 4. Государственно-территориальное устройство Понятие государственно-территориального устройства, факторы его 1.

определяющие и формы.

2. Характеристика унитарного государства.

3. Федерация.

Особенности федеративного устройства Российской Федерации.

4.

Термин «государственно-территориальное устройство» употребляется для характеристики территориальной организации государства, государствен ной власти в связи с территориальной группировкой населения. Государствен но-территориальное устройство во всех странах имеет свою специфику и про является в соответствующих формах.

Форма государственного устройства это национальное и административ но-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаи моотношений между его составными частями – центральными, региональными и местными органами.

Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя территория государства;

- как строятся отношения между центральными и региональными органами вла сти и каков их характер, какое место они занимают в данной системе взаимо связей;

- в какой степени выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

Существует две основные формы внутренней организации государства – унитарная и федеративная. (Конференция, содружество государств – прямого отношения к государственно-территориальному устройству не имеет. Это объединение не составных частей государства, а суверенных государств, отно шения между которыми являются предметом изучения международного права).

Следует отметить, что традиционно устоявшийся подход к выделению та ких форм государственного устройства – как федерация, унитаризм и конфе ренция как союз государств, сегодня подвергается переосмыслению. В частно сти Чиркин В.Е., наряду с вышеуказанными формами государственно -террито риального устройства, выделяет еще одну, которая возникла в последнее деся тилетие, получившая название региональной (19, с. 71).

Формы государственно - территориально устройства предопределяются различными факторами:

- национальным составом населения;

- историческими традициями;

- различием концессий;

- национальным движением в многонациональных государствах;

- автономизацией в связи с языковыми, этническими особенностями;

- борьбой за независимость и т.д.

Эти и другие факторы повлияли на то, что одни государства объединя лись в федерации (Бразилия, Канада, в прошлом СССР и др.), а другие превра щались из унитарных в федеративные, к примеру Бельгия под влиянием этни ческих и языковых факторов в 1993 г. трансформировалась в федерацию. В прошлом конференция США (1776-1787 гг.), Швейцария (1815-1848 гг.), Гер манский Союз (1815-1867 гг.) преобразовались в федерации.

Статус составных частей одних и тех же унитарных и федеративных госу дарств может быть разный. А поэтому государственно-территориальное устройство бывает простым (симметричным) и сложным (асимметричным).

Симметричное устройство государства характеризуется тем, что все его состав ные части имеют равный статус: земли в Австрии и Германии, области в Бело руссии, воеводства в Польше.

При сложном (асимметричном) устройстве территории государства со ставные части его имеют различный статус. Например, в состав США наряду с 50-ю штатами входят: федеральный округ Колумбия, присоединившееся госу дарство Пуэрто-Рико и другие островные территории, не имеющие статуса шта та. Или в состав унитарной Украины наряду с областями, обладающими одина ковым статусом, входят Крымская автономная республика с особым статусом.

Великобритания, являясь унитарным государством, включает в себя графства (Англия, Уэльс), округа, из которых состоит Северная Ирландия, области (Шотландия) и самостоятельная административно-территориальная единица (Большой Лондон).

Схематично формы государственного устройства можно представить сле дующим образом:

Межгосударственные Внутригосударственные конференция унитарное государство федерация - органы власти, обладающие политической самостоятельностью.

Большинство стран мира – унитарные (Белоруссия, Бельгия, Великобри тания, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Норвегия, Финляндия, Португалия, Турция, Украина, Франция, Япония и др.).

Унитарное государство – (с лат. – единство) – это единое цельное госу дарство, состоящее из политико-административных и (или) административ но-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам вла сти и признаками государственности и суверенитета не обладают, унитарное государство характеризуется следующими признаками:

- компетенции территориальных единиц, их существование и границы опреде ляются нормами общегосударственного права и актами центральной власти;

- высшие исполнительные, представительные, судебные органы осуществляют верховное руководство соответствующими органами местного самоуправления или органами управления на местах;

- не все унитарные государства (в отличие от федерации) в своих конституциях указывают на свое государственно-территориальное устройство;

- действует одна конституция, единая правовая и судебная система, единое гра жданство;

- функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая, бюджетная, кре дитная политика;

- внешние межгосударственные связи осуществляют центральные органы, кото рые представляют страну на международной арене;

- двухпалатные или однопалатные парламенты формируются на основе общена ционального представительства.

Форма унитарного государства дает возможность централизованным ор ганам государственной власти концентрировать в руках центра ресурсы страны и быстро проводить свои решения через исполнительные органы администра тивно-территориальных единиц.

Административно-территориальное деление в унитарных государствах включает различное число ступеней, что зависит от численности населения, размеров территории государства. В небольших странах (Дания, Исландия и др.) существует двухзвенное, в других (Италия, Франция и др.) – трех- или четырехзвенное административно-территориальное деление. Итальянская рес публика, к примеру, делится на области, провинции и коммуны (ст. 114 Консти туции Итальянской республики), а Франция состоит из 95 департаментов, кото рые в свою очередь, делятся на коммуны. Центральная власть в департаментах представлена в лице префектов, назначаемых президентом. В департаментах действуют органы самоуправления – Генеральные советы, избираемые населе нием на 6 лет, с обновлением состава каждые три года. В коммунах местная власть осуществляется муниципальными советами, избираемыми населением также на шесть лет. Муниципальные советы выбирают мэра.

Есть в мире небольшие государства, которые вообще не имеют админи стративно-территориальные деления (Мальта, Бахрейн и др.).

Различия в степени и формах контроля центральной власти над местными органами управления позволяют выделять централизованные и децентрализо ванные унитарные государства.

Централизованными унитарными государствами являются такие, в кото рых нет выборных органов на уровне административно-территориальных еди ниц, обладающих правом самостоятельно решать местные вопросы. Функции власти на местах осуществляют только назначенная сверху административная или партийная олигархия. Либо одно лицо – диктатор. К централизованным го сударствам относятся государства с ярко выраженными авторитарными режи мами (например, страны тропической Африки и Азии, где власть на местах принадлежит родоплеменным вождям). Правда, в настоящее время редко мож но встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституци онное распределение полномочий между центральной властью и территориаль ными единицами высшего уровня. Это сближает данное государство с федера тивными. Так, статья 117 Конституции Итальянской республики наделяет обла сти правом издавать законодательные нормы, которые не противоречат нацио нальным и областным интересам по 18 позициям.

Некоторые унитарные государства являются относительно децентрализо ванными. В административно-территориальных делениях таких стран избирае мые населением представленные органы, обладают полномочиями по решению вопросов местной жизни.

В унитарных государствах нет проблем, связанных с достижением единства и целостности государства. Но имеются свои слабые стороны и преж де всего – угроза чрезмерной централизации, сосредоточение рычагов власти в центре и недооценка возможностей местных органов управления. В связи с этим в последнее время в некоторых странах (Италия, Испания и др.) наблюда ется проявление тенденции перехода от унитарной к федеральной форме госу дарственно-территориального устройства. Заметим, что одной из важнейших особенностей развития форм государственного устройства на современном эта пе является попытка совместить позитивные стороны унитаризма и федерализ ма и тем самым свести к минимуму слабые их стороны. Это новое течение регионализма представляет собой промежуточную форму между унитарным и федеративным государством. В «чистом» виде сегодня нет ни федераций, ни унитарных государств. Унитарное государство в определенной степени являет ся носителем и ряда элементов федерализма.

Федерация (от лат. – объединение, союз) – форма государственного устройства, при которой, входящие в состав государства, федеральные единицы – члены федерации (земли, штаты, провинции и др.) имеют собственные конституции, уставы, законодательные, исполнительные, судебные органы. На ряду с ними создаются единые федеральные органы государственной власти.

В политологической литературе употребляется такие понятие «федера лизм». Под федерализмом следует понимать определенный тип взаимоотноше ний между политическими образованиями разного уровня, и как форму самоор ганизации граждан, обеспечивающую согласование индивидуальных с регио нальных и федеральных интересов. На наш взгляд, понятие федерализма отра жает более высокий и качественный уровень развития федерации.

Существенные черты федерации, отличающие ее, с одной стороны, от конфедерации, а с другой – от унитарного государства, следующие:

- единая территория, образованная в результате объединения ее субъектов в единое союзное государство;

- наличие конституционных гарантий территориальной целостности государ ства, отсутствие у субъектов федерации права выхода из него (сецессии);

- невозможность для субъектов федерации вступать в какие-либо государствен ные союзы за ее пределами;

- наличие общефедеральной конституции и конституции, уставов субъектов фе дерации;

- верховенство союзной конституции и общефедеральных законов;

- сосуществование двух уровней органов государственной власти – федератив ного и регионального, каждый из которых обладает суверенным правом приня тия решений в пределах своей компетенции и располагает для этого необходи мыми ресурсами;

- субъекты федерации не обладают правом нуллификации, а общефедеральные органы в отдельных случаях вправе отменять акты, изданные органами субъек тов федерации;

- наличие конституционных или конституционно-договорных разграничений компетенций между федерацией в целом и ее субъектами;

- самостоятельность субъектов федерации в осуществлении принадлежащих им полномочий;

- право выбора субъектов федерации формы своей политической организации;

- двухпалатные парламенты: верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, нижняя – является органом общефедерального республиканского представительства;

- порядок образования «общей воли» формируется из двойного источника: из сочетания волеизъявления всех граждан и субъектов федерации;

- существование федерального гражданства и гражданства субъектов;

- единые вооруженные силы и единая денежная система;

- право участников федеративных отношений на двухстороннее горизонтальное и вертикальное регулирование государственных властных полномочий;

- суверенитет принадлежит союзу, но не его субъектам.

Статус федерации и ее субъектов определяется конституциями федера тивных государств. Все федерации целостные, суверенные государства. Субъ екты федерации, как уже отмечалось, не обладают суверенитетом.

Федерация – достаточно распространенная форма государственного устройства. Сегодня в мире их насчитывается до 30. В их числе есть мощные в политическом и экономическом отношении государства (США, Канада, Ав стралия, ФРГ), государства с высоким (Австрия, Бельгия, Швейцария) и сред ним уровнем индустриального развития (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мек сика, Пакистан, Россия и др.) и развивающиеся страны (Арабские Эмираты, Ко морские острова, Малайзия, Эфиопия и др.).

В состав современных федераций входит различное число субъектов. Так, в России- 89;

США- 56;

Мексика- 31;

Бразилия- 24;

Швейцария- 23;

Индии- и т.д.

Помимо субъектов федерации могут включать федеральные территории.

Они имеются в Австралии- 9, Аргентине- 2, Бразилии- 4, Венесуэле- 3 и т.д. К ним можно отнести: а) небольшие острова – Гуам, Восточная Самоа, Вир гинские, Мидуэй, Гавайские и др. (США), Лорд-Хау (Австралия);

б) федераль ные округа, в которых расположены столицы этих стран, например, федераль ный округ Колумбия, не входящий ни в один из штатов, в этом округе находит ся столица США – Вашингтон;

в) федеральные владения – Огненная Земля в Аргентине и др.;

г) ассоциированные государства – Пуэрто-Рико, Микронезия (США). Пуэрто-Рико имеет свою конституцию и законы.

Особый статус имеют резервации для коренного населения (аборигенов – в Австралии, индейцев – в США и др.). Эти территории управляются племен ными советами, вождями, но находятся под контролем федеральной власти. Ре зервации играют важную роль в сохранении культуры, языка, обычаев и т.д.

Федерации можно классифицировать по различным основаниям. В зави симости от роли национального (лингвистического) фактора различаются фе дерации, построенные по признаку: а) национальному;

б) национально-террито риальному;

в) территориальному.

На национальной основе построена федерация Бельгии, основное населе ние которой составляют фламандцы и валлоны. А поэтому образовалось три субъекта: Флоренция, Валлония, Брюссель, объявленный двуязычным. Нацио нальный фактор является основой образования федераций Индии, Нигерии, Па кистана, бывшей социалистической Югославии, Чехословакии.

Большинство федераций мира основаны не с целью решения националь ного вопроса, а в качестве формы децентрализации государственного руко водства страной, хотя ряд федераций включают этнически обособленное насе ление. Такие федерации образованы по национально-территориальному призна ку. К ним можно отнести: Российскую федерацию, в которой республики и ав тономии (области и округа) созданы с учетом проживающих в них националь ных этносов, а остальные – территориальные образования (края, области, горо да федерального значения);

Канаду, состоящую из 10 провинций, 9 из которых – англоязычные, а одна – Квебек – франкоязычная, к этой группе федерации от носятся также Швейцария, Индия и др.

Многие федеративные государства созданы на территориальной основе.

Это, как правило, страны с многонациональным населением (Германия, Объединенные Арабские Эмираты, Австралия, США, Бразилия, Мексика и др.).

Политическая практика и опыт функционирования федераций показывает, что более прочными являются федерации, построенные по территориальному прин ципу.

Федерации можно делить также на централизованные и децентрализован ные. Преобладают федерации централизованные. В централизованных федера циях парламент вправе создавать и ликвидировать те или иные субъекты, изме нять их границы. Исполнительная федеральная власть вправе принимать реше ния или издавать указания отдельным штатам, которые соответственно дей ствуют, не препятствуя ее требованиям. Централизованным федеральным госу дарством является, например, Индийский Союз. К децентрализованным феде рациям относятся США, Германия, Швейцария, Австрия и др. Однако в отдель ных сферах осуществляется сочетание децентрализации с централизацией.

Расширение полномочий субъекта федерации в этих странах проявляется преж де всего в сферах экономической и социальной политики.

По поводу особенностей развития федераций в различных странах суще ствует несколько концепций:

- концепция координированного федерализма. Суть ее- обоснование необходи мости разделения полномочий между федерацией и ее субъектами. Оба уровня управления рассматриваются как независимые друг от друга, обладающие оди наковым статусом в пределах конституционной компетенции. Эта концепция хотя и получила развитие в современных условиях, но на практике ее идеи трудно реализовать, поскольку невозможно абсолютно разграничить предметы ведения между федерацией и ее субъектами.

- Концепция кооперативного федерализма. Смысл ее – обоснование необходи мости социально-экономического сотрудничества между федеральным центром и субъектами федерации через механизмы вертикального и горизонтального со трудничества. Для этого создаются региональные объединения групп субъектов федерации, федерально-провинциальные органы, целью которых является ослабление и снятие возникающих между центром и регионами проблем. К ним относятся созываемые совещания премьер-министром федерации и ее субъек тов (Австралия, Канада, Индия), в последнее время это находит применение и в России, совещания президента с губернаторами (США, Россия), конференции министров федерации и представителей власти регионов и т.д.

- Договорная концепция федерализма. Она основана на доказательстве того, что федерация возникла и существует как объединение государств, кото рые передали новообразованному государству определенную часть своих пол номочий. Представители данной концепции выступают за то, чтобы объединив шиеся государства сохраняли свой суверенитет и обладали правом вето на все изменения в федеральной конституции. Они опираются на исторический опыт объединения ряда государств в федерацию на основе договора. Но таких госу дарств немного, позже они стали конституционными, значение первоначально го договора утратило правовую основу.

- Центристская концепция федерализма. По этой концепции вся политика в отдельных частях федерации должна проводиться на основе решений обще федеральных органов. Исходный принцип ее сводится к тому, что только народ страны является единственным законным источником суверенной власти.

- Дуалистическая концепция. В ее основе – принцип двойственного суве ренитета в федерации, то есть признание суверенитета и федерации, и ее субъ ектов. Из сочетания двух суверенитетов в федерации исходила теория «соци ального федерализма». Формально такой федерацией был СССР, по Конститу ции которого суверенитетом обладал и СССР, и союзные республики. Двойной суверенитет признавала и Конституция Союзной Федеральной Республики Югославии. Однако республики, объединенные в социалистические федерации, реальным суверенитетом не обладали. Данная концепция получила развитие в современных условиях, особенно в ряде республик российской федерации, ко торые в своих Конституциях закрепили положение о том, что они являются су веренными государствами (Якутия Саха, Башкортостан и др.).

Необходимость федерализма в России обусловлена: а) многонациональ ным составом населения страны;

б) большой территорией и численностью насе ления;

в) необходимостью обеспечения демократизации общества и создания правового государства.

Сегодня в состав Российской федерации входят 89 субъектов, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения, одна автономная область и 10 автономных округов. В России существует три вида субъектов:

-республики – государства, образованные по национально-территориаль ному признаку;

-края, области, города федерального значения – образования, созданные по территориальному принципу;

-автономные области, автономные округа – национально-территориаль ные образования.

Для Российской Федерации характерна «равностатусность» субъектов, среди которых одни – «ненациональные» территориальные единицы, а другие – республиканско-национально-государственные образования. Специфика рос сийского федерализма в том, что он основан на двух началах – националь но-территориальном и административно-территориальном при условии их ра венства (заметим – правового, но не реального).

Анализ современного состояния российской федерации, с точки зрения реализации провозглашенных ею принципов федерализма, дает основание по лагать, что она находится в начальной стадии строительства федеративных от ношений. Система российского федерализма не способна на практике реализо вать многие принципы, закрепленные в Конституции РФ.

Конституционное закрепление асимметричности российской федерации, диспропорция в правах национальных республик, с одной стороны, краев и об ластей- с другой, а также функционирование одних субъектов в составе других свидетельствуют об уникальности, которую Российская Федерация сохраняет и сегодня. Своеобразная уникальность Российской Федерации порождает немало проблем в системе федеративных отношений. К ним можно отнести: а) органи зацию «властной вертикали» и гарантии прав субъектов федерации;

б) право вую, этническую, экономическую асимметрии федерации;

в) трудности разви тия местного самоуправления и др.

Причинами возникновения этих и других проблем являются:

во-первых, то, что тема русского федерализма всегда была и остается ге нетически связанной с борьбой центральной власти за сохранение единства го сударства против стремления к автономизации и сепаратизму;

во-вторых, если на Западе федерализм возникал в ходе строительства но вой государственности, то в России он формировался на фоне развала и дегра дации старой государственной машины и политической системы в целом, что оказало существенное влияние на процесс формирования РФ и его отражение в политическом и массовом сознании россиян;

в-третьих, нет единого подхода к проблемам федерализма между специа листами политической науки и российского конституционного права;

в-четвертых, политическая концепция российского федерализма не сло жилась как целое, а существует как набор эклектических идей, что затрудняет выработку единого подхода к решению проблем российского федерализма.

Поэтому многие шаги по утверждению федеративных отношений предприни мались из соображений политической коньюктуры и носили ситуативный, а не системный характер. К примеру, рекомендации республикам брать столько су веренитета, сколько они смогут одолеть и др.

Российская федерация создавалась путем трансформации унитарного го сударства и поэтому доминирующей тенденцией выступала децентрализация.

Однако многими представителями региональных элит это было воспринято как сигнал к ослаблению государственного единства и удобный момент для извле чения одностороннего преимущества, заявления территориальных претензий.

Именно тогда и усилилась тенденция нарастания центробежных сил, создаю щих угрозу целостности Российской Федерации.

Смысл и значение децентрализации состоял в том, чтобы укрепить феде рацию за счет повышения эффективности функционирования ее элементов.

Продуманная региональная политика может привести к активизации огромного внутреннего потенциала всех субъектов федерации.

Одной из проблем Российской Федерации является противоречие между Конституцией РФ и конституциями ее субъектов и тесно связанная с ней проблема суверенитета и создания механизма обеспечения гарантий государ ственной целостности. В Конституции такого механизма нет, более того, име ются положения, препятствующие его созданию.

Конституции и другие правовые нормы субъектов федерации определяли адекватное поведение региональной элиты, которая требовала создания соб ственных золотовалютных резервов, собственных энергетических и таможен ных систем, региональной денежной единицы и др. Борьба за «особые» финан совые, экономические режимы была постоянно предметом торга регионов с фе деральной властью.

Сепаратистские процессы, регионализация вызревавшие в к. 90-х годов XX в. не получили адекватного ответа со стороны власти. Исторический опыт свидетельствует, что именно эти проблемы всегда представляли серьезную угрозу федерализму. Предотвращение этих негативных явлений требовало вве дения норм, закрепляющих ответственность руководителей регионов за нару шение Конституции РФ.

Проблема правовой асимметрии и равенства субъектов отражает совме стимость или несовместимость юридического равенства субъектов РФ с их фак тическим неравенством. Основной Закон РФ провозглашает равноправие всех субъектов федерации (ст. 5 п. I), а на практике края, области оказались нерав ными с республиками. Последние имеют право на собственную конституцию (ст. 5, п. II), гражданство, второй язык (ст. 68, п. 2, 3), государственную симво лику, что реально нарушает равенство субъектов РФ. Это, так называемая, пер вичная асимметрия.

Нарушение равенства субъектов федерации, причем, с согласия федераль ных органов власти, наблюдается и в бюджетной сфере. В связи со сложившей ся практикой все субъекты перечисляют в федеральный бюджет половину ак цизов на спирт и виноводочные изделия, а также полностью все акции на нефть, газ, нефтепродукты. Только Башкортостан и Татарстан не производят перечисления этих акцизов в федеральный бюджет, а зачисляют их в свои региональные бюджеты. Наблюдается также нарушение равенства субъектов и в объеме федеральных трансфертов, перечисляемых регионам из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Одни субъекты федерации полу чают запланированные им трансферты в полном объеме, а другие – не более 10 15 % от запланированного.

Вторичная асимметрия создает менее серьезные проблемы. Конституция РФ не решила проблему автономных округов, входящих в состав края или об ласти (Эвенкийский, Таймырский округа в Красноярском крае, Ханты-Мансий ский и Ямало-Ненецкий – Тюменской области и др.). Конституция РФ 1993 г., оставляя национальные округа в административном подчинении краю, надели ла их полномочиями органами независимо от краев или областей, в которые они входят. С другой стороны, являясь их составной частью (территория, насе ление), округа зависят от области или края и всячески пытаются от них освобо дится. Все это не может не создавать серьезные конфликты по вопросам бюд жетных платежей, которые неизбежны в ситуации, когда основная экономиче ская деятельность сосредоточена на территории национального округа, а сред ства должны изыматься в краевой (областной) бюджет. Такая ситуация сложи лась в отношениях между Норильском и Красноярским краем, Ханты-Мансий ским, Ямало-Ненецким округами и Тюменской областью, в силу особенностей производства этих двух округов, они являются основными экспортерами нефти и газа. Естественно, более богатые округа, чем области, в которые они входят, делают их экономически независимыми, а поэтому они не считают себя обязан ными финансировать область. Отсюда длительный конфликт между тремя дан ными субъектами.

Диспропорция сырьевого потенциала, а следовательно, и экономического между различными регионами России, привела к тому, что одни субъекты ока зались «богатыми», другие – «бедными». С 1995-1998 гг. у 1/5 части всех регионов показатели ВВП на душу населения были 5 раз выше, чем у 1/5 части населения «бедных» регионов. Не случайно наполнение российского федераль ного бюджета происходит за счет отчислений только приблизительно от 20% территорий. Остальные субъекты федерации сначала отдают средства в феде ральный бюджет, а потом получают их оттуда в виде субвенций.

С одной стороны, проявление стремления регионов – доноров к автоно мии и независимости от центра, а с другой – полная фактическая зависимость спонсируемых регионов от центра, превращала их конституционные полномо чия в декларации. Роль федеральной власти в этой ситуации сводится к «выдав ливанию» ресурсов, средств из регионов «богатых» и передача их «бедным»

субъектам. И естественно, в данном случае ни о каком конституционном взаи модействии региона и центра не может быть и речи. Неравное положение регионов служит источником нестабильности, ведет к снижению авторитета федеральной власти, к попытке субъектов добиться перераспределения власти между центром и периферией (пример – создание ассоциации «Сибирское со глашение»).

Диспропорции экономического развития субъектов федерации, неравен ство в положении ее регионов явилось источником конфликтов, чрезмерного усиления самостоятельности региональной элиты и стремления ее к перерас пределению власти. Все это свидельствовало о том, что от региональной поли тической элиты исходит основная угроза для политической стабильности, и территориальной целостности России.

Новый этап в развитии российского федерализма связан с именем В.В.Путина. В своем первом послании Федеральному посланию он изложил концептуальные основы реформирования федеральных отношений в стране и обосновал необходимость усиления исполнительной власти, обеспечения соблюдения норм Конституции РФ;

приведения законодательства регионов в соответствии с Конституцией РФ;

обеспечения подчинения субъектов федера ции решениям федеральной власти в соответствии с ее компетенцией.

Меры по укреплению федеральных отношений, направлены на то, чтобы:

- повысить эффективность управления и функционирования федеральной власти;

- конституировать подчиненный федеральному центру статус субъектов федерации;

- обеспечить большую осведомленность федеральной власти о проблемах на местах (в субъектах) и иметь возможность оперативно принимать по ним ре шения;

- осуществлять прямую и обратную связь между федеральной и регио нальной властью;

- сделать властные структуры на всех уровнях ответственными;

- способствовать реализации принципа разделения властей «по вертика ли», который нарушается вопреки требованиям Конституции РФ (ст. 5 п. 3;

10;

99 п. 1);

- иметь возможность отстранять от должности руководителей регионов за нарушение ими Конституции и федеральных законов;

привлекать к ответствен ности губернаторов и других представителей региональной элиты за непра вильное расходование средств или другие действия, связанные с коррупцией и т.д.;

- остановить процесс фрагментации, подрывающий единство российской государственности и возможность ее распада.

Административная реформа, проводимая сегодня в стране, коснется региональной и местной власти. Она предполагает осуществление изменения полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления.

Часть поставленных проблем была решена (приведение конституций и за конодательства отдельных субъектов в соответствие с Конституцией РФ, уста новление более эффективной прямой и обратной связи между федеральной и региональной властью, приостановление процесса фрагментации российского государства). Вместе с тем усилился процесс бюрократизации власти в центре и субъектах федерации. По существу старые государственные структуры при спосабливаются к новым условиям. Имеет место противоречие между содержа нием и формой процесса становления российской государственности, что неиз бежно для переходного периода. Для преодоления этого противоречия потребу ется определенное время.

Словарь терминов Аннексия (лат. annexio – присоединение) – противоправное присоединение (за хват, отторжение) государством территории, принадлежащей другому государ ству, нации или народности, что является грубым нарушением норм междуна родного права.

Концессия (лат. concession – разрешение, уступка) – 1) договор на сдачу госу дарством национальным или иностранным фирмам промышленных предприя тий или участков земли с правом добычи полезных ископаемых, строительства различных сооружений и т.д.;

2) само предприятие, организованное на основе такого договора.

Унитаризм (франц. unitaire – единый) – принцип государственного устройства, основанный на унитарных началах, унитаризм предполагает отказ от образова ния самостоятельных территориально оформленных субъектов политических отношений, т.е. субъектов федерации.

Унитарное государство (франц. unitaire – единый) – государство, территория которого, в отличие от федерального, состоит не из других государств и госу дарственных образований, а из административно-территориальных единиц (об ластей, губерний, воеводств и др.) Федерализм (франц. federalisme;

лат. foedus – союз, объединение) – система го сударственного устройства на федеративных началах;

организованная структу ра чего-либо, основанная на принципе федерации;

движение в некоторых (глав ным образом многочисленных) странах в пользу федеративного государствен ного строя.

Федерация (лат. foederare – укреплять союзом) – в традиционном значении – форма государственного устройства, когда из нескольких государств, создается новое единое государство, в котором вошедшие в его состав государства сохра няют часть своих прав как субъекты федерации.

Использованная и рекомендуемая литература Захаров А.А. Исполнительный федерализм в современной России //Полис. – 2001. - № 4.

Златопольский Д.Л. Российский федерализм: особенности современного разви тия //Вестник МГУ. – Сер. 14. – Право.–1997. - № 5.

Калина В.Ф. Особенности становления российского федерализма //Социаль но-гуманитарные знания. – 1999. - № 3.

Калина В.Ф. Принципы федерализма на российской почве //Социально-гумани тарные знания. – 2000. - № 1.

Конституционное право. Учебник. Ответственный редак. А.Е. Козлов. – М., 1996.

Пастухов В.Б. Российский федерализм: политическая и правовая практика //Об щественные науки и современность. – 2003. - № 3.

Римский В. Новый этап развития российского федерализма //Власть. – 2000. № 10.

Федерализм: Энциклопедический словарь /Э.Б.Алаев, И.П.Барабанов, А.В.О динцова и др. – М.: Инфра, 1997.

Харичкин И. Прирастет ли Россия регионами? //Власть. – 2000. - № 9.

Чиркин В.Е. Современный федерализм. Сравнительный анализ. – М., 1996.

Чиркин В.Е. Современное государство. – М., 2001. – Гл. 4.

Чиркин В.Е. Новые подходы к теории современного государства и федерализма //Общественные науки и современность. – 2003. - № 3.

Лекция 5. Государство в эпоху глобализации.

1. Понятие глобализации и ее проявления в различных сферах жизни об щества.

2. Изменение роли и функций государства под влиянием глобализации.

Глобализация это процесс интенсивной интеграции рынков товаров, услуг, капиталов, приводящий к увеличению взаимосвязанности и взаимозави симости государств. Предпосылкой глобализации стали либерализация эконо мики и финансовая интеграция, а также развитие средств связи и транспорта.

Её суть – в резком расширении и усложнении взаимосвязей и взаимозависимо стей, как людей, так и государств, что проявляется в формировании информа ционного пространства, мирового рынка капиталов, товаров и рабочей силы.

Глобализация выходит за чисто экономические рамки и охватывает все сферы жизни общества. Прежде, чем рассмотреть изменения роли и функций совре менного государства под влиянием глобализации, необходимо раскрыть её про явления в социально-экономической, культурной сферах.

В экономической сфере глобализация проявляется в формировании об щего рынка и усилении роли и влияния транснациональных корпораций (ТНК), действующих в различных регионах и странах, для которых прибыль важнее интересов национальных государств. Борьба идет за устранение протекцио нистских барьеров и открытие национальных экономик для свободного доступа иностранных товаров, услуг и рабочей силы. В основе глобализации лежит убе ждение в абсолютной ценности свободной конкуренции как основы прогресса в экономике. ТНК осваивают рынки в обход границ, перенося производство в регионы с дешевой рабочей силой.

Экономическая интеграция способствует формированию международных организаций, регулирующих отношения между государствами и формирующих стратегию на мировом рынке. По данным Всемирного банка, в середине 90-х годов в мире существовало 23 региональные экономические организации. Все они возникли в результате интернационализации хозяйственной деятельности.

Эти объединения характеризуются территориальной близостью, схожестью экономического и социального развития, наличием общих традиций, политиче ских целей и задач. Различаются экономические международные организации по количеству входящих в них стран и масштабу деятельности. Мировая эконо мическая система начинает представлять три уровня рынков – региональный, национальный, международный, взаимодействие между которыми определяет развитие всей мировой политической и экономической системы. К таким орга низациям, например, относятся:

- НАФТА – Североамериканское соглашение о свободной торговле, создан ное в 1994 г. США, Канадой и Мексикой. На долю этой организации приходит ся 20% всего объёма мировой торговли, её целью является рост товарооборота за счёт снижения тарифов между странами. Все переговоры осуществляются через торговую комиссию, созданную в рамках организации.

- АТЭС – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, создан ное в 1989 г. Существует в качестве форума для дискуссий и координации в об ласти экономического сотрудничества. Её цель в формировании свободной тор говой и инвестиционной зоны, общего рынка. Организация включает 21 госу дарство, расположенные на разных континентах, это - США, Канада, Россия, Япония, Австралия, Тайвань, КНР, Сингапур, Малайзия, Таиланд, Индонезия, Вьетнам и др. Различия в уровне развития государств затрудняют реализацию поставленной цели и приводят к противоречиям внутри организации.

- ВТО – Всемирная торговая организация, созданная в 1995 г., её лозунг:

«Один мир, один рынок». Целью организации является либерализация между народной торговли, укрепление финансового рынка, что возможно достичь че рез снятие экономических ограничений государств и введения единых пошлин и тарифов.

В финансовой и информационной сферах процессы глобализации получи ли наибольшее развитие. Компьютеризация, системы электронных счетов, спутниковая связь позволяют практически мгновенно перемещать финансовую информацию, заключать сделки независимо от расстояния и государственных границ. Кроме того, отмена фиксированных валютных курсов привела к размы ванию границ национальных финансовых пространств, притоку иностранного капитала, игре на изменении курса валют. Процессы глобализации финансовой сферы не только привели к свободному, неконтролируемому перемещению огромных денежных масс через национальные границы и формированию гло бального финансового рынка, но и к изменению функции денег в мировой эко номике. Финансовый рынок стал играть независимую роль от производства то варов и услуг. По оценкам специалистов, на каждый доллар, обращающийся в реальном секторе мировой экономики, приходится 50 долларов в финансовой сфере. Деньги превратились из средства платежа в товар, а спекуляция на изме нении курса валют в наиболее выгодную рыночную операцию. Спекулятивные операции на курсах валют и ценных бумаг ускоряют процесс обособления фи нансовой сферы, которая начинает обслуживать саму себя (в 1997 г. сумма по купок и продаж валюты в рамках игры на разнице курсов и процентных ставок достигла 400 трлн. долларов). Это может привести к нестабильности мировой финансовой системы. В то же время, наибольшее распространение в мировой финансовой сфере получили американский доллар и евро;

на долю амери канского доллара приходится 50% мировой торговли, 60% международных ва лютных резервов и 80% операций на фондовых биржах.


Усиливается влияние информационно-коммуникативных технологий на все сферы жизнедеятельности, исчезает монополия на информацию, которая становится доступной для большинства населения. СМИ выступают в качестве средства манипулирования сознанием населения, а распространение Интернета приводит к появлению виртуального мира и изменению восприятия человеком самого себя и окружающих. Таким образом, в экономической сфере глобализа ция приводит к интеграции национальных экономик и нарастанию перемеще ния между странами капитала, товаров, рабочей силы;

технологической инте грации;

информационно-коммуникативной революции. В таких условиях ни одна страна не способна самостоятельно решать задачи социально-экономиче ского развития и здесь закладывается основное противоречие современного мира – между увеличением потребности в интеграции и доминированием наци онально-государственной формы хозяйствования.

Глобализация приводит к увеличению миграции населения, по данным ООН, в 1995 г. за пределами родных стран проживало 125 млн. человек, при этом численность нелегальных иммигрантов оценивается в 30 млн. Большая часть мигрантов уезжают по социально-экономическим причинам. Возрастают масштабы иммиграции в страны «золотого миллиарда» из экономически менее развитых регионов, из зон военных и национальных конфликтов. Государства перестают быть национальными, становясь многонациональными, и правитель ства не могут не учитывать интересы легальных и нелегальных мигрантов в своей политике. Современные потоки иммигрантов государства не успевают ас симилировать и контролировать. Внутри государств формируются националь ные диаспоры со своими интересами. Это приводит к росту конкуренции между коренным населением государства и иммигрантами, что в свою очередь приво дит к усилению конфликтности, нетерпимости между группами населения вну три страны. Данная ситуация сказывается на политическом процессе, а именно на усилении праворадикальных, националистических политических партий в наиболее развитых странах (Франции, Нидерландах и др.) Процесс глобализации приводит и к позитивным последствиям: форми руется разделение труда между государствами, увеличиваются темпы экономи ческого роста, улучшается уровень жизни населения, возрастает свобода инди видуального выбора. В то же время имеют место и негативные явления: сниже ние конкурентоспособности экономик развивающихся стран, рост безработицы, нелегальная миграция.

Наряду с интеграционными процессами глобализация приводит к дис пропорциям в экономическом развитии государств, увеличению поляризации между государствами, усилению экономического неравенства между странами и регионами, увеличению разрыва в среднем уровне доходов между бедными и богатыми. Экономическое расслоение увеличивается не только между страна ми, но и внутри них. Согласно данным ООН, мировой валовый продукт вырос за последние пятьдесят лет с 3 трлн. до 30 трлн. долларов, но распределение со зданных богатств оказалось чрезвычайно неравномерным. По оценкам ООН, в начале 90-х годов ХХ века на долю 1/5 части мирового населения, живущего в странах с наибольшим доходом, приходилось 86% мирового ВВП, на долю 1/ части, живущей в беднейших странах – 1%, а на долю оставшихся 60% населе ния – 13%. Выросшее социальное неравенство разделило мир на богатый «Се вер» (страны «золотого миллиарда») и бедный «Юг». Вместе с тем, происходит расслоение «Юга» на относительно благополучные страны, вошедшие в глоба лизационный процесс и периферийные, оставшиеся не затронутые им. Эконо мическая система, ориентированная только на рынок, при отсутствии регулиру ющих механизмов, не может обеспечить гармоничное развитие в глобальном масштабе. Поэтому актуальной становится проблема создания международного экономического порядка, чтобы избежать нарастания противоречий и конфлик тов. Негативные последствия глобализации вынуждают по-новому взглянуть на экономические теории и политические концепции. Происходит переосмысле ние роли рынка, являющегося составной частью общественного развития, но не способного решить все проблемы и преобразовать общество. Государству необ ходимо создавать новые формы взаимодействия и регулирования рыночных от ношений в мире.

В науке существуют различные подходы к оценке роли и влияния глоба лизации на мировое развитие:

При первом подходе глобализация рассматривается, как сложная взаимо зависимость экономических и политических интересов государств, при которой становится невозможным возникновение крупных военных конфликтов между странами. В глобализации видят путь к процветанию, формированию единых правил, повышению уровня жизни, достижению стабильности в мире. Бедные страны найдут своё место в рыночной экономике. В перспективе возможно формирование единого мирового сообщества с единым центром принятия ре шений (правительством).

Сторонники второго подхода исходят из признания увеличения неста бильности мира и необходимости адаптации к взаимозависимости. Постепенно исчезают различия между отечественным и иностранным товаром, внутренни ми и внешними проблемами. Глобализация признаётся как противоречивый процесс (интеграция и регионализация), перспективы которого предсказать не возможно. Речь идёт о формировании новой мировой цивилизации.

Наконец, третьи видят в глобализации новую форму империализма, цель которой извлечение максимальной прибыли тремя регионами – США, ЕС, Вос точной Азией из развивающихся стран мира;

которая приведёт к увеличению неравенства во всех его проявлениях и усилению противостояния и конфликт ности современного мира.

Несмотря на существующие противоположные взгляды на глобализа цию, она является объективным процессом развития современного мира, прояв ляющимся в технологической, финансовой, информационной, политической, социальной и культурной сферах. Открытость государств порождает новые яв ления и проблемы, создающие вызовы современному миру и необходим поиск путей их разрешения.

Происходящие изменения роли и функций государства под влиянием глобализации проявляются в двух аспектах: на уровне мирового сообщества и внутри самого государства.

Интеграционные процессы в экономике, финансах, коммуникации при водят к «стиранию» национальных границ, ослаблению суверенитета, измене нию взгляда на безопасность государства.

Сложившаяся в прошлом система суверенных государств представляла собой в основном комплекс двусторонних отношений. Со временем такие отно шения оказались не в состоянии обеспечить интересы государств и стало разви ваться их многостороннее сотрудничество. Оно требовало более высокого уровня регулирования отношений, в результате чего начали создаваться между народные организации. Функции международных организаций постоянно расширяются, их деятельность охватывает все более широкий спектр жизни мирового сообщества. Это и обеспечение безопасности, и защита прав челове ка, и регулирование производства, и защита окружающей среды, и борьба с ор ганизованной преступностью и терроризмом. В результате международные ор ганизации наделяются широкими полномочиями и становятся влиятельными субъектами мирового политического процесса. Под влиянием интеграционных процессов появляются новые субъекты мировой политики, кроме государства влияние оказывают на мировой политический процесс международные органи зации (ВТО, НАТО, ООН, МВФ), неправительственные общественные органи зации (Гринпис, Врачи без границ, Международная амнистия). Государство вы нуждено передавать часть суверенитета на надгосударственный и региональ ный уровни и становится более зависимым, теряя часть свободы.

Под влиянием интеграционных процессов усиливается взаимозависи мость государств друг от друга: проблемы, существующие в одном государ стве, оказывают влияние на все остальные, что приводит к ощущению неста бильности, незащищенности, уязвимости. Приходит осознание того, что воен ный потенциал не способен обеспечить в полной мере безопасность отдельного государства. Если до середины ХХ века под безопасностью в основном понима ли сохранение целостности территории и неизменность границ, то к началу ХХI века – появляются новые проблемы: усиление экономической и финансовой зависимости государств, технологическое отставание ряда государств и инфор мационная уязвимость. В связи с этим, расширяется содержание понятия без опасности и признается множественность ее видов. При увеличении внешнего долга государства имеется в виду финансовая безопасность, при доминирова нии в экономике товаров иностранного производства встает вопрос об экономи ческой безопасности;

при «утечке мозгов» за пределы страны возникает проблема интеллектуальной безопасности;

с распространением ИКТ возникает опасность взлома систем хакерами и это уже угроза информационной безопас ности.

Складывающиеся отношения взаимозависимости государств, невозмож ность принимать решения без учета интересов других государств и междуна родных организаций усложняют всю мировую систему и остро ставят вопрос о сохранении стабильности. Это позволило признать возможным вмешательство во внутренние дела государств, применение к ним экономических санкций и военной силы, если мировое сообщество видит в них угрозу мировому порядку и безопасности (данное явление получило название «гуманитарная интервен ция»). Все это привело к необходимости менять изменения существующих принципов международных отношений (невмешательство во внутренние дела государств;

неизменность границ;

мирное разрешение споров и конфликтов;

соблюдение прав и свобод человека) которые практически оказываются трудно реализуемыми на практике. Принцип суверенитета, территориальной целостно сти и нерушимости границ становится условным, теряя своё значение. Возмож ности государства быть независимым ограничены. В современном мире суще ствуют государства, которые не в состоянии обеспечить даже частичный суве ренитет, где государственная власть не распространяется на всю территорию страны.

Складывающаяся система взаимодействия государств по существу фор мирует мировой правящей класс (элиту) и ведёт к необходимости изменения государственного управления и государственной службы. Государственная служба приобретает черты бизнес- менеджмента по целям, стратегии, техноло гии и стандарту. Оценивая качество государственного управления с позиции прибыли, дохода можно предположить изменение функции представительства интересов общества. И как следствие, снижение доверия населения к государ ственной власти и нарастание противостояния, протеста, неприятия. Возникают сомнения в способности государства отстаивать и выражать общие националь ные интересы и в состоятельности самого понятия «национальный интерес».

Носителем национальных интересов считалось государство, которое являлось основным субъектом международных отношений. Под влиянием интеграцион ных процессов политика государства начинает рассматриваться как результат действия конкурирующих групп (например, бюрократии, элиты, бизнеса). На циональный интерес зачастую рассматривается как результат компромисса между интересами различных групп.

Роль государства меняется не только на мировой арене, но и внутри стра ны. Происходят изменения в законодательстве государств, деятельность кото рых контролируется международным правом, обладающим верховенством. За коны государства должны соответствовать нормам международного права, что также ограничивает его свободу. Если раньше государство разрабатывало и принимало законы, действующие на территории своей страны, то в современ ном мире законы принимаются на трех уровнях – надгосударственном, государ ственном, региональном – и они не должны противоречить друг другу. Кроме того изменения происходят и в самом законодательстве, приоритет начинает отдаваться не правам гражданина, а правам человека. Государство вынуждено соблюдать права человека, даже если он не является его гражданином.

Новые формы взаимодействия государств и бизнеса приводят и измене нию налогообложения и наполняемости бюджета. Государству сложнее контро лировать деятельность ТНК, ТНБ, которые способны при неблагоприятных условиях уходить от налогов и снижать доходную часть бюджета. В то же вре мя увеличивается аппарат управления (бюрократия) не только внутри страны, но и на надгосударственном уровне, а, следовательно, расходы государства неизбежно увеличиваются. В таких условиях государство вынуждено искать иные способы увеличения доходной базы бюджета и уменьшения расходной ее части. Это приводит к увеличению налогообложения на физические лица (по являются новые виды налогов), т.к. их проще проконтролировать, в отличие от юридических лиц. Перекладывание социальных функций на региональный уро вень ведет неизбежно к сокращению расходов на социальную сферу. Здесь воз никает явное противоречие, между возможностями государства и его потребно стями. Задачей государства становится создание оптимальных условий для биз неса и инновационного развития, что в свою очередь требует увеличения вло жений в человека, его образование и социальное обеспечение. Усиление кон фликтности, нестабильности, появление новых угроз (терроризм) приводят к тому, что государство вынуждено увеличивать силовую составляющую и уже сточить контроль за населением с использованием современных технических средств. Существует гипотеза, что современные технические возможности контроля за людьми (видеонаблюдение, единая база данных, идентификацион ные номера) не исключают возможности перехода к новой форме тоталитариз ма.

Меняется также состав населения государств под влиянием миграцион ных процессов и создания открытого рынка рабочей силы. «Государство нация» постепенно исчезает, все государства становятся многонациональными за счет иммиграции. Государства вынуждены учитывать интересы иммигрантов в своей политике, т.к. получая гражданство, они становятся активной силой в политическом процессе.

В науке существуют различные позиции по вопросу о роли государства под влиянием глобализации:

• одни исходят из признания постепенного ослабления возможностей госу дарства контролировать сферу финансов, экономики, информатики и постепен ного его отмирания. Данная позиция основана на абсолютизации рыночных от ношений, способных к саморегулированию. Это связано также с потерей моно полии на суверенитет и снижением авторитета государства в глазах населения, которому перестают доверять, как неспособному справиться с рядом проблем (распространением наркотиков, терроризмом). Государство становится неста бильным и неустойчивым и функции управления переходят международным организациям;

• другие исходят из усиления и возрастания роли и влияния государства в мире, т.к. идет процесс нарастания не только интеграционных процессов, но и дезинтеграционных, усиления конфликтности и нестабильности. Глобализация приводит к многомерности мира, необходимости менять систему управления, т.к. управление осуществляется на нескольких уровнях (наднациональном, го сударственном, региональном, общественном). Государство должно стать цен тром, регулирующим всю систему взаимоотношений между этими уровнями.

Государство будет создавать благоприятные условия для бизнеса и человека, обеспечивать выполнение законов и порядка, предупреждать кризисы и прогно зировать развитие. В основе экономической политики государства в условиях глобализации находятся задачи повышения конкурентоспособности предприя тий и обеспечения правовых гарантий для инвесторов. В таких условиях наи более важной и определяющей является роль элиты, ее профессионализм и способность адаптироваться к новым реалиям. То есть сила и мощь государства будут определяться не военным, территориальным, сырьевым и демографиче ским потенциалом, а качеством управления и экономическим потенциалом;

• наконец, третьи акцент делают на изменении и перераспределении функ ций государства между тремя уровнями – надгосударственным (международ ные организации – МФВ, ВТО, ООН), государственным и региональным. На региональном (местном) уровне должно решаться большинство проблем, свя занных с человеком и соблюдением его прав.

Различные подходы к определению роли государства, существующие в науке, объединяет признание того, что:

- меняется объем и содержание функций государства;

- увеличивается влияние внутренней и внешней политики друг на друга;

- изменяются взаимоотношения политики и экономики (власти и бизнеса);

- возникает многоуровневая система управления.

Всё это даёт возможность говорить о кризисе государства в конце ХХ века, ко торый раскрывается через понятие турбулентности – возрастающей неадекват ности государственно-центристской модели глобальным и региональным вызо вам;

нарастающей неопределенности, неуверенности в способности государ ства к урегулированию и контролю. Кризис государства проявляется на двух уровнях:

- технологическом и социально-экономическом, который связан с послед ствиями интеграции и регионализации, увеличением асимметричности разви тия и стремлением к большей самостоятельности регионов внутри государств.

В глобализационный процесс включается не всё государство, а его наиболее экономически развитая территория. Таким образом, глобализация проявляется в двух противоположных процессах – интеграции и регионализации;

интегра ция увеличивает взаимозависимость и взаимосвязанность государств, а регио нализация приводит к дифференциации регионов по уровню экономического развития и материального благосостояния. Регионы начинают делиться на пер спективные и неперспективные, ТНК предпочитают вкладывать средства не в государство в целом, а в конкретный регион, что так же способствует увеличе нию неравенства между регионами, миграции и социальной напряженности;

- институциональном, меняется соотношение функций государства, на блюдается усиление авторитаризма в управлении, доминирование исполнитель ной власти;

с одной стороны, распространяются ценности либеральной демо кратии, а с другой, стремление к сохранению национальных традиций. Стали проявляться: ирредентизм – стремление к воссоединению народа на основе присоединения к национальным государствам соседних территорий, население которых говорит на одном языке (проблемы Кавказа, Балкан, Крыма);

фор мирование новой региональной идентичности (например, европейцы, сибиряки).

Несмотря на различные взгляды, существующие в науке о роли государ ства в современном мире, всеми исследователями признается, что глобализация является многомерным процессом и приводит к необходимости менять систему управления. Для государства наиболее значимым становится адаптация к бы строменяющимся условиям, профессионализм и гибкость в управлении. И здесь вызовы времени в качестве ином управлении приходят в противоречие с бюрократической сущностью государства. Высокая степень бюрократизации не позволяет государству быстро решать проблемы, встающие перед ним.

Сравнительная характеристика традиционного и современного государства Признаки го- Традиционное Современное государство сударства государство Сохранение целостности Границы для бизнеса, финансов, информа Территория территории и неприкосно- ции стираются;

множество видов безопас венность границ;

безопас- ности (экономическая, информационная, ность обеспечивается во- финансовая, военная, интеллектуальная).

енным потенциалом.

Независимость, самостоя- Взаимозависимость всех государств, ре Суверенитет тельность в принятии ре- шения принимаются с учетом интересов шений, невмешательство других государств;

часть суверенитета во внутренние дела дру- передается международным организаци гих. ям;

допустимо вмешательство во внутрен ние дела, в т.ч. военное.

Государство-нация, ми- Государства многонациональные, мигра Население грация в менее развитые ция направлена в более развитые страны;

страны. проблема нелегальной миграции.



Pages:     | 1 || 3 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.