авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«Министерство образования Российской Федерации Красноярский государственный педагогический университет Политическая система общества Интегративный курс лекций по ...»

-- [ Страница 3 ] --

Контроль за уплатой нало- Возможности уход от уплаты налогов, го Налоги сударство ведёт поиск новых источников гов.

дохода.

Принимаются государ- Принимаются на трех уровнях - надгосу Законы ством и распространяются дарственном, государственном и регио только на территории нальном;

законы государства не должны страны. противоречить международным.

Принуждение Применяется насилие по Принуждение может быть применено к отношению к населению. самому государству международными структурами (санкции, штрафы, военное вмешательство). Государство применяет силу и в отношении него применяется сила.

Монополия государства Формируется мировой правящий класс Власть на власть (элита), интересы, которого не всегда сов падают с интересами конкретного госу дарства;

усиливается региональная власть.

Часть властных полномочий передается надгосударственным структурам.

государство Государство, международные организа Субъекты ции, ТНК, общественные организации.

мировой по литики Мощь и сила Величиной территории, Технологическим развитием, наличием военным и экономическим финансов, подъемом экономики, каче определяется потенциалом, наличием ством управления, военным потенциалом.

сырья, составом населе ния.

Словарь терминов Глобализация – формирование и утверждение целостности, взаимосвязанности, взаи мозависимости, интегральности мира и восприятие его как таковой общественным сознанием.

Глобализация – процесс становления единого, взаимозависимого мира.

Ирредентизм – стремление к воссоединению народа на основе присоединения к наци ональным государствам соседних территорий, население которых говорит на одном языке.

Турбулентность – кризис государства под влиянием глобализационных процессов, проявляющийся в изменении его функций и роли.

Использованная и рекомендуемая литература Белов Г.А. Факторы кризиса и эволюции государства. //Вестник московского университета. Сер.12. Политические науки.- 2003.- № 6.

Дахин В. Глобализация – взгляд историка. //Свободная мысль ХХ1. - 2001.- № 5.

Иноземцев В. Глобализация: иллюзии и реальность. //Свободная мысль.- 2000. № 1.

Кефели И.Ф. Глобализм на перекрестке мнений.//Социально-гуманитарные зна ния.- 2003.- № 2.

Косолапов Н.А. Глобализация: сущностные и международные политические ас пекты. //МЭМО.- 2001.- № 3.



Мнацаканян М.О. Глобализация и национальное государство: три мифа. //Со цис.- 2004.- № 5.

Удовик С.Л. Глобализация: семиотические подходы. -М., 2002.

Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. -М., 2001.

Лекция 6. Местное самоуправление как источник укрепления государства и стабильности общества 1. Понятие местного самоуправления, его принципы и критерии.

2. Взаимодействие местного самоуправления с органами государственной власти.

3. Место и роль местного самоуправления в политической системе обще ства.

4. Проблемы и перспективы самоуправления в современной России.

Европейская Хартия о местном самоуправлении (ратифицированная РФ в 1999 г.) характеризует его как право и реальную способность местных властей регламентировать значительную часть дел публичной власти и управлять ею;

как действия в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения. При этом под реальным субъектом местной власти здесь понимается само население локальной территории, реализующее свои властные полномо чия как непосредственно, так и через представителей.

В Хартии определен ряд приципов местного самоуправления:

- деятельность его исключительно в рамках законов;

- организационная самостоятельность;

- наличие собственной компетенции, в пределах которой местное самоуправ ление самостоятельно;

- наличие финансовых и материальных ресурсов, соразмерных исполняемым функциям и полномочиям;

- обязательность наличия выборных органов;

- государственные гарантии местному самоуправлению, включая право на су дебную защиту.

На основе данных принципов можно выделить несколько критериев местно го самоуправления:

• Правовая оформленность. Система местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления, границы его осуществления определяются законом. Но самоуправление в отличие от государственной власти - власть под законная и действующая в пределах и на основании законов, принимаемых ор ганами государственной власти.

• Осуществление управления в интересах населения, для населения. Этот критерий, кстати, никогда не оспаривался. Любая власть декларировала, что она осуществляет управление для народа и является выразителем интересов на рода. В данном случае фактически речь идет о совпадении источника власти и носителя власти.

• Разрешение местных дел, удовлетворение потребностей, которые преиму щественно необходимы в повседневной жизни. Причем самоуправление воз можно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которы ми оно занимается, выявлены предметы его ведения.

• Баланс государственных и местных интересов на уровне местного само управления, который обеспечивается законом. Наиболее действенные рычаги обеспечения этого равновесия представляются в виде закрепления нормативной и ненормативной компетенции местного самоуправления, разумного сочетания форм непосредственной и представительной демократии, а также особого по рядка назначения и смещения главы исполнительной власти.

• Наличие собственных ресурсов в виде самостоятельного местного бюджета и муниципальной собственности под собственные предметы ведения.





• Реальные возможности принимать решающее участие в управлении делами общества. Например, в Америке это достигается посредством рассредоточения муниципальной власти, то есть разделения ее между большим числом субъек тов (есть органы местного самоуправления общей компетенции и органы местного самоуправления специальной компетенции, действующие в специаль ных округах). Такой подход имеет весьма интересные следствия: максимально большое число людей стано-вится заинтересованным в решении дел местного значения. Американцы полагают, что любовь к Родине есть своего рода культ, который люди тем искреннее исповедуют, чем чаще отправляют.

• Важная цель местного самоуправления - развитие у граждан чувства при надлежности к одному сообществу. Поэтому следующий критерий местного самоуправления - учет своей национальной, региональной, исторической и прочей специфики и особенностей. Речь идет о самостоятельности определе ния, например, организационно-правовых форм местного самоуправления.

• Сознательное участие граждан в управлении. Имеется в виду такой аспект термина “сознательность”, как готовность лично действовать в соответствии с интересами местного сообщества, подчинять при необходимости свои интересы групповым интересам. Эта власть требует обязательного наличия представи тельства населения. Другими словами, она выборна по своей природе.

• Необходимый уровень правосознания граждан, наличие системы негосу дарственных институтов, принимающих участие в управлении делами обще ства. Следует отметить, что этот критерий в настоящее время получает все большее развитие. Ряд регионов активно включился в разработку механизма муниципального социального заказа, регулирующего взаимоотношения орга нов власти и общественных или некоммерческих объединений.

• Наличие способности к активной корректирующей деятельности. Каждый отдельный гражданин и все местное сообщество в целом должны не только по нимать, что такое ответственность, но и быть готовыми и способными взять ее на себя в случае неадекватного использования власти теми, кому она доверена.

В ряде регионов это реализовалось во введении института отзыва выборных лиц местного самоуправления.

• Превращение местного сообщества из участника управления в его первич ного субъекта. Как известно, под управлением понимается всякое целенаправ ленное воздействие управляющей системы на управляемую. Но если речь идет о самоуправлении, налицо воздействие управляющей системы самой на себя.

То есть в данном случае существуют не две системы - управляющая и управ ляемая, а одна - самоуправляемая.

Следует заметить, что органы местного самоуправления по своей сути не тождественны общественным объединениям. Так, органы местного самоуправ ления формируются по императивному предписанию государства, могут наде ляться отдельными государственными полномочиями и имеют четкую террито риальную привязку. Общественные же объединения формируются определен ными слоями населения по добровольному принципу;

сфера их деятельности не включает решения государственных дел и не ограничивается территорией определенной административно-территориальной единицы.

Вместе с тем, самоуправление как участие граждан в управлении может успешно функционировать только в том случае, когда уже существуют элемен ты гражданского общества и самоорганизации. Именно поэтому деятельность партии, союзов и объединений граждан на местном уровне имеет большое зна чение.

Итак, местное самоуправление выступает как часть демократической орга низации цивилизованного общества и как часть единой структуры организации власти и управления в стране.

Властной основой местного самоуправления выступает муниципальная власть. Она может быть определена как форма общественных отношений, в ко торых, согласно нормам местного сообщества, деятельность одних субъектов, воздействуя на деятельность других, изменяет или стабилизирует ее в соответ ствии со своими целями в рамках общегосударственной политики.

Сложность состоит в том, что в муниципальной власти сочетаются два нача ла:

- общественное (отсутствуют строгая иерархия и соподчиненность, действия осуществляются не от имени государства, вопросы местного значения реша ются с учетом развития своей территории;

наличие муниципальной соб ственности и муниципального бюджета как материально-технической базы;

более тесные связи с населением);

- государственное (институционализированный характер, наличие специфи чески обособленного аппарата, осуществляющего эту власть;

непрерывность во времени, универсальность, всеобщность, основанность на законах и иных нормативных актах;

осуществление власти на определенной территории по отношению ко всем людям, находящимся на ней;

возможность использова ния средств законодательно институированного насилия;

установление и сбор налогов).

В правовом аспекте данная двойственность разрешается через понятие публичной власти. Так постановлением Конституционного суда РФ (1998 г.).

определено, что публичная власть может быть не только государственной, но и муниципальной (местной). При этом органы государственной власти решают вопросы общегосударственного значения, а органы местного самоуправления – местного. Их разделение на самостоятельные властные структуры, следователь но, имеет под собой практическое основание.

Сфера властных воздействий местного самоуправления очерчена границами муниципального образования. Оно определяется как городское, сельское посе ление;

несколько поселений, объединенных общей территорией;

часть поселе ния, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Совокупность организационных форм осуществления местного самоуправ ления в рамках муниципального образования образует систему местного само управления. Под ней понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественнного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образова ния реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, реша ет вопросы местного значения исходя из своих собственных интересов, истори ческих и местных традиций.

В политическом аспекте специфика местного самоуправления состоит в том, что оно является и политическим, и социальным институтом, не ограничи ваясь при этом рамками ни того, ни другого. Это означает, что местное само управление, с одной стороны, имеет большое политическое значение в разви тии демократических начал общества (вовлечение широких слоев населения в процессы управления страной), в рационализации управления, в возможности предотвращения гипертрофии центрального госаппарата (за счет децентрализа ции управления). В то же время, местное самоуправление, выступая неотъемле мой частью системы сдержек и противовесов властного механизма, обеспечива ет баланс как государственных, так и местных интересов, что является важным аспектом построения социального государства. Следует отметить также и бо лее узкий аспект социальной направленности местного самоуправления: он свя зан с обеспечением комплексного социально-экономического развития террито рии муниципального образования;

удовлетворением потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;

охраной общественного порядка.

Налицо, таким образом, демократическая основа властной природы местно го самоуправления. Здесь проблема осуществления властных полномочий тесно смыкается с проблемой существования индивидуальных прав человека и гра жданина. Не случайно Европейская Хартия о местном самоуправлении характе ризует его как власть, максимально возможно приближенную к гражданам. Ре шение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повсед невных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом – это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демо кратическом обществе – права на достойную жизнь. Уровень гарантированно сти этого права вполне можно рассматривать как показатель уровня развития демократии в государстве.

Становление местного самоуправления - задача не только и не столько само го этого института, сколько государственной власти всех уровней. Эта власть не может быть стабильной, эффективной, если не подпитывается постоянно жизненными соками мощной корневой системы местного самоуправления. По чти все государственные решения, затрагивающие интересы граждан, проходят через местные учреждения;

люди оценивают государственную политику преж де всего сквозь призму удовлетворения своих насущных повседневных нужд, именно на местной почве рождается чувство сопричастности к делам общегосу дарственным.

Развитие местного самоуправления законодательно признано в РФ делом го сударственной важности. Согласно ст. 9 Федерального закона «Об общих прин ципах организации местного самоуправления в РФ», «государственная под держка местного самоуправления предусматривает, что органы государствен ной власти РФ и ее субъектов создают необходимые правовые, организацион ные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление».

Механизмы отношений государственной власти и местного самоуправления можно рассматривать по направленности действия ("сверху вниз" и наоборот).

Сама возможность и необходимость воздействия «сверху» задана первым принципом, лежащим в основе властеотношений, - законностью. К объектам регулирования со стороны государства относятся выделенная компетенция и ресурсная обеспеченность местного самоуправления, которые также устанавли ваются законами. Его органы не могут самостоятельно определить свою компе тенцию. Что касается ресурсов, то в обязанность государства входит передача их (причем на долговременной основе) местному самоуправлению в объеме, со ответствующем задачам, которые оно призвано решать.

Выборность местной власти регулируется государством посредством законо дательного установления избирательных процедур, гарантирующих свободное волеизъявление граждан. Для реализации всех этих принципов используются механизмы, которые можно определить как взаимодействие по инициативе «сверху».

Отношения по инициативе «снизу» возникают при необходимости разре шить какой-либо вопрос, отнесенный к компетенции региональных органов го сударственной власти. В этом случае органы местного самоуправления вносят необходимый им законопроект, выступая в качестве субъекта законодательной инициативы.

Кроме названных, существуют "горизонтальные", опосредованные фор мы постоянного взаимодействия двух систем. Как показывает практика, в ряде регионов Федерации эффективной формой такого взаимодействия стало со трудничество государственных и самоуправленческих структур через ассоциа ции муниципальных образований.

Плодотворным процесс взаимодействия может быть лишь при наличии раз ветвленной и многоуровневой системы специальных механизмов, состоящей из совместных рабочих групп и комиссий, действующих на постоянной или вре менной основе. В выработке согласованной политики по вопросам местного самоуправления важную роль могут сыграть совещательные органы - советы по местному самоуправлению, созданные при Президенте РФ и при главах испол нительных органов субъектов Федерации, а также специализированные струк туры в законодательных институтах различного уровня.

Природа местного самоуправления, сочетающая общественные и государ ственные начала;

демократический характер его властной основы;

социальная направленность в деятельности муниципальной власти, - все это определяет важную роль данного института в политической системе общества.

Место и роль местного самоуправления в политической системе общества обусловливается следующими факторами:

1. В политическом плане местное самоуправление открывает возможность чле нам местного сообщества управлять своими общими делами, либо осуще ствлять это посредством выборных органов. Местное самоуправление вправе определять структуру таких органов, комплектовать их состав и контролиро вать деятельность. Оно является для населения эффективной и понятной шко лой практического воспитания гражданственности.

2. С местным самоуправлением связана и реализация еще одного из начал де мократического правового государства - принципа "вертикального" разде-ления властей, существующего наряду с “горизонтальным”: разделением законода тельной, исполнительной и судебной властей. Чем больше конкурирующих субъектов власти, тем больше гарантий демократии. Местное самоуправление дает гражданам возможности не только для непосредственного участия, но и для контроля на местах за деятельностью государственных органов. Кроме уча стия членов общины в выборных законодательных органах и выборах в их со став, существует и поощряется целый ряд других форм: инициатива граждан по изменению законодательства, так называемые "решения граждан", петиции, со брания жителей, опросы, референдумы. Важен при этом непрофессиональный характер участия граждан в выборных органах местного самоуправления. Ис ключение составляют советы в больших городах, с неизбежностью требующие профессионализации, которая нередко несет опасность бюрократизации и вы холащивания сути местного самоуправления - близости к гражданам.

3. Через институты местного самоуправления реализуется право граждан, обра зующих местные сообщества, на непосредственное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Другими словами, определен ная хозяйственная автономия местного сообщества позволяет гражданам самим строить в экономическом плане свою жизнь ради собственного блага и за свой собственный счет. Система местного самоуправления, самостоятельно решая выделенный по принципу субсидиарности спектр вопросов, непосредственно связанных с жизнедеятельностью местных сообществ (от социально-экономи ческих до коммунально-бытовых), позволяет сконцентрировать усилия феде ральных и региональных органов власти на естественных для них функциях об щего руководства, координации и контроля. Поскольку именно муниципальной власти приходится удовлетворять основные, насущные потребности населения, эта система, обеспеченная финансово-экономическими гарантиями, может стать стабилизирующим фактором, способным предотвращать всплески соци альных кризисов.

4. Местному самоуправлению присущ подполитический и наднациональный характер. В отличие от политических партий и других общественных организа ций, которые отражают и защищают интересы относительно небольших групп лиц, местные сообщества объединяют всех людей, проживающих на одной тер ритории, независимо от их политических симпатий и антипатий, мировоззрен ческих установок.

5. Местное самоуправление способно играть в общественно-политической жизни страны роль интегрирующего фактора. Местные сообщества объективно заинтересованы в единстве и целостности государства, поскольку лишь при этом условии они могут рассчитывать на то, что со стороны государства будут гарантированы нерушимость их статуса, возможность поддерживать на опреде ленном уровне социальные стандарты, законность и правопорядок. Следует от метить, что местное самоуправление, выступая в качестве интегрирующего фактора, объединяет людей, проживающих в границах муниципального образо вания, предоставляя равные возможности для решения общих проблем, незави симо от социального статуса индивидов, их национальной принадлежности, по литических пристрастий и проч. Оно может способствовать предотвращению национальных и религиозных конфликтов, так как строится не по этническому и конфессиональному признаку. Вместе с тем местное самоуправление являет ся одной из наиболее удобных форм реализации принципа националь но-культурной автономии. Поэтому данный институт представляется эффек тивным инструментом преодоления нынешнего "атомизированного" состояния российского общества, возрождения его традиционных микроструктур.

6. Местное самоуправление позволяет упрочить связь граждан с государ ством, дает возможность для их участия в государственном управлении. Для каждого отдельного гражданина государство большей частью предстает как не кий абстрактный институт, существование которого они ощущают лишь при выплате налогов или контактах с милицией. Если заинтересовать отдельного гражданина и привлечь его к участию в решении вопросов местного уровня, между ним и государством могут устанавливаться конкретные связи (через местное сообщество): осуществляется строительство "своей" спортплощадки, обеспечивается работа пожарной охраны, развивается культура через свои творческие союзы. В этой деятельности учитывается местная специфика и соб ственные потребности, которые лучше всего известны местным жителям, а не чиновникам вышестоящих инстанций. Однако при выдвижении своих требова ний граждане должны учитывать финансовые возможности общины: не каждо му поселению доступно наличие театра или бассейна. Эффективно функциони рующее местное самоуправление обеспечивает и развитие личной инициативы.

Сочетание государственного и общественного начал в самоуправлении позволяет решать важнейшие задачи развития государства и общества. Напри мер:

1) исключается раздвоение власти, которое ведет к политической нестабильно сти и ослаблению государства и составляющих его институтов;

2) создаются возможности участия в управлении делами общества и государ ства большей части людей, что повышает культурно-политический и правовой уровень граждан и воспитывает в них чувство уважения к закону;

3) достигается единая цель – сохранение и укрепление общества и государства при наличии демократических институтов;

4) государство в большей степени входит в курс местных дел и принимает соот ветствующие решения, сущность которых согласуется с интересами людей;

5) порождается общественный интерес для граждан и государственных орга нов, сущность которого состоит в обустройстве жизни, достойной каждого че ловека и общества в целом;

6) управление обществом на основе согласованности действий преобразуется в единый созидательный процесс.

Реализация этих сущностных положений возможна только в социально ориентированном государстве, создающем мотивацию и стимулы для развития производственной инициативы людей, их заинтересованности в результатах своего труда.

На сегодняшний день практическое состояние дел в области местного самоуправления России далеко от совершенства. Функционирование и разви тие местных институтов затрудняется существованием ряда серьезных проблем. Анализ позволяет выявить общую тенденцию: отсутствие четко выра женной и воплощенной в практические действия политической воли со сторо ны федерального центра и гражданской инициативы населения. В этой ситуа ции в большинстве субъектов РФ формируются авторитарные политические ре жимы, а органы муниципальной власти практически повсеместно поглощаются структурами региональных исполнительных властей.

В результате местное самоуправление становится своеобразной псевдодемо кратической декорацией, "встроенной" в региональное политическое про странство таким образом, чтобы исключить любые его попытки стать полно правным субъектом политической и экономической жизни регионов. Для этого используются два основных механизма: организационный (диспропорция в распределении властных полномочий между представительными и исполни тельными органами муниципальной власти;

состав депутатского корпуса, прак тически везде представляющий местную номенклатуру, которая прямо или кос венно зависит от руководства региона;

закрепленный во многих регионах прин цип избрания глав муниципальных образований депутатами местных предста вительных органов по предложению региональной администрации);

финансо вый (формирование бюджетов муниципальных образований по-прежнему зави сит от областных (краевых, республиканских) законов о бюджете). Главы регионов, пришедшие к власти после недавних выборов "всерьез и надолго", не торопятся расстаться хотя бы с частью властных полномочий и возможностью распоряжаться местными ресурсами и собственностью Вызывает немало нареканий и реформа местного самоуправления, разра ботанная под руководством Д.Козака. В октябре 2003 года Президент РФ под писал новый федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в корне меняющий сложившуюся в Российской Федера ции в 1990-е годы систему местного самоуправления. И хотя в полную силу данный закон вступит только 1 января 2006 года, в преддверии этой даты уже начались вызванные некоторыми положениями закона конфликты. В какой-то степени он упорядочивает систему местного самоуправления, но в то же время по многим позициям, особенно в том, что касается изменения статуса уже су ществующих муниципальных образований, он создает остроконфликтные ситу ации и ведет к дестабилизации сложившейся во многих регионах системы управления.

Так, Согласно ст.131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Практика примене ния данного конституционного положения судами общей юрисдикции и Конституционным Судом РФ свидетельствует о недопустимости определения текущим законодательством (независимо от уровня - федеральным или регио нальным законом) видов и перечня органов местного самоуправления, которые надлежит образовать в муниципальном образовании. Между тем ст. законопроекта определяет виды органов, входящих в структуру органов местного самоуправления (п.1 ст.34) и предписывает обязательное наличие в ней ряда органов и должностных лиц - представительного, исполни тельно-распорядительного и главы муниципального образования. Более того, федеральный законодатель берет на себя установление минимального числа де путатов представительного органа местного самоуправления в зависимости от численности. Кроме того, закон, устанавливая основы территориального устройства, не учитывает особенностей организации местного самоуправления в отдельных субъектах Российской Федерации. В частности, в Красноярском крае, Якутии и т.д., существуют отдельные труднодоступные малонаселенные территории, которые нецелесообразно признавать муниципальными районами.


При этом законопроект устанавливает понятие малонаселенных территорий, но не определяет правового значения и механизма применения данного понятия.

Все это может привести к неэффективной системе местного самоуправления на территории многих субъектов РФ.

В то же время несомненным достижением закона можно признать рацио нализацию системы разделения предметов ведения и полномочий между орга нами государственной власти и органами местного самоуправления. Закон предполагает установление четкого разграничения полномочий между феде ральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления;

сохранение в основном неизменным того объема полномочий, который на местном уровне решается наиболее эффективно и ко торый сегодня фактически исполняется органами местного самоуправления.

Это такие вопросы как обеспечение населения социальным жильем, предостав ление основного общего образования, обеспечение первичной медицинской по мощи, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, транспортное обслуживание и т.д. При этом федеральными законами и закона ми субъектов Федерации должны будут устанавливаться нормы, определяющие общие принципы правового регулирования вопросов, отнесенных к сфере от ветственности местного самоуправления. На примере сферы образования в за конопроекте это решение выглядит следующим образом: за федеральным уров нем власти закрепляются полномочия по нормативно-правовому регулирова нию, установлению федеральных образовательных стандартов и контролю за их соблюдением;

органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают перечисление субвенций на выплату заработной платы работникам образова ния и обеспечение учебного процесса муниципальным образованиям, устанав ливают на региональном уровне соответствующие нормативы затрат;

органы местного самоуправления осуществляют материально-техническое обеспечение учреждений дошкольного и школьного образования, неся коммунальные расхо ды, а также расходы на текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений, в которых размещаются образовательные учреждения. Таким образом, четкое закрепление исполнения определенных функций исключительно за местным уровнем власти позволит повысить ответственность за исполнение полномо чий, исключить дублирование, реально определять объемы необходимых фи нансовых ресурсов. Закон четко разграничивает задачи местного значения меж ду муниципальными образованиями в зависимости от их типа. Задачи местного значения закрепляются за определенными типами муниципальных образований с учетом их финансовых возможностей. За поселениями закрепляются вопросы местного значения, наиболее приближенные к жизнедеятельности населения, в то время как за муниципальными районами закрепляются вопросы местного значения межмуниципального характера. Например, поселение осуществляет содержание и строительство дорог в границах населенных пунктов и организа цию в границах поселения транспортного обслуживания населения обществен ным пассажирским транспортом;

муниципальный район осуществляет строи тельство и содержание межмуниципальных автомобильных дорог и организа цию транспортного обслуживания населения в границах муниципального райо на межмуниципальным общественным пассажирским транспортом.

Это означает, что даже там, где по факту уже имеется двухуровневое местное самоуправление (тот же Красноярский край), многие вопросы в организации местного самоуправления придется решать заново. При этом не учитывается, насколько готовы потенциальные администрации поселе ний «переварить» полученный объем полномочий и финансирования.

Общая логика проводимых преобразований налицо: местное самоуправ ление должно вписаться в строящуюся «вертикаль власти». Однако это, во-пер вых, противоречит самой природе местного самоуправления (самостоятельного по своей сути), а во-вторых, с учетом чрезмерной развитости административно бюрократических механизмов российской власти демократические импульсы, идущие «снизу», не смогут быть услышанными государством.

Несмотря на существующие проблемы, важность развития подлинного местного самоуправления в нынешней России определяется многими обстоя тельствами. Прежде всего, оно может и должно способствовать постепенному "врастанию" России в демократический политический режим, инициируя его "снизу". Оно призвано помочь гражданам осознать, что демократия есть не только формальное учреждение необходимого набора избирательных процедур, но и социальное партнерство, личное участие каждого в делах и заботах того социума, частью которого он является. Важно и то, что абстрактное демократи ческое право на свободу реализуется в том числе и в конкретном праве на осу ществление местного самоуправления. Как писал А. де Токвиль, "общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что и началь ные школы для науки: они открывают народу путь к свободе и учат его пользо ваться этой свободой".

Местное самоуправление в политической системе общества наряду с субъектами Федерации должно обеспечить единство страны на основе реализа ции прав человека и гражданина, обеспечения многообразия экономического потенциала, сохранения культурных и исторических традиций. Оно должно принять на себя исполнение полномочий, связанных с коренными жизненными потребностями и интересами граждан по месту их жительства, объединив в себе задачи публичного управления и развития самоуправления местных сооб ществ.

Проблема местного самоуправления связана и с укреплением российской государственности. Сегодня никому не следует забывать, что экономический потенциал страны создается в субъектах Федерации, в их городах и селах.

Поэтому крайне важно для Центра вовремя заметить позитивные изменения в местном самоуправлении, поддержать и ускорить их развитие.

Таким образом, формирование системы местного самоуправления сего дня необходимо признать естественным, объективным, исторически оправдан ным процессом. Без однозначного и безусловного признания местного само управления в качестве обязательного политического института, его закрепле ния в нормах права нельзя сколько-нибудь серьезно говорить о формировании в России правового государства и гражданского общества. В целом структура государственной власти будет неустойчивой до тех пор, пока ее не подкрепит жизнестойкая система местного самоуправления.

Словарь терминов Местное самоуправление – одна из конституционных основ политической системы, подразумевающая самостоятельную деятельность населения по реше нию вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций в рамках закона под свою ответственность.

Муниципальная власть - властная основа местного самоуправления - форма общественных отношений, в которых, согласно нормам местного сообщества, деятельность одних субъектов, воздействуя на деятельность других, изменяет или стабилизирует ее в соответствии со своими целями в рамках общегосудар ственной политики.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение;

несколько по селений, объединенных общей территорией;

часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, име ются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Местное сообщество – взаимосвязанная социальная система муниципально го образования, включающая совокупность проживающего в нем местного на селения и действующих здесь норм социальных отношений, гражданской культуры, разнообразных видов деятельности по обеспечению жизнеспособно сти людей. Выступает одновременно как субъект и как объект местного само управления.

Субвенция – форма финансового пособия отдельным отраслям, предприяти ям, регионам.

Субсидиарность – оказание денежной помощи, выдача субсидий.

Использованная и рекомендуемая литература Байрамов В. Местное самоуправление как политический институт// Человек и закон.-2003.-№3.-С.65-68.

Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М., 1999.

Королева-Конопляная Г.И., Салов О.А. Местное самоуправление на современ ном этапе (Политико-правовой аспект) //Социально-гуманитарные знания. – 2002. - № 5.

Местное самоуправление: стратегические направления развития. Материалы науч.-практ. конф. 13-14 апреля 2000 г./ Под ред. С.И.Рыженкова. -М., 2000.

Местное самоуправление в современной России: права, обязанности и деятель ность представительных органов власти/ Отв. ред. А.А.Захаров.-М.: 1999.

Научные знания – в практику регионального и муниципального управления:

материалы науч.-практ. конф. 5-7 сентября 2002 г./ Ред. А.Г.Гладышев и др. Ч.I. –М., 2003.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика.-М., 1995.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник.-М., 2000.



Pages:     | 1 | 2 ||
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.