авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, Б.Г. Кадыров УПРАВЛЕНИЯ Е.В. Фролова И ПРАВА Л.Р. Хамитова Кафедра социально- политических дисциплин ...»

-- [ Страница 2 ] --

право государства на издание законов;

право взимания налогов;

наличие государственно-бюрократического аппарата.

Важное значение для понимания места и роли государства как политического института имеет выявление его функций.

Функции государства Характеристика Регулирует экономические отношения, в основе которых лежат отношения собственности.

Экономическая осуществляет контроль за мерой труда и потребления, регулирует социальные процессы, отношения между классами и другими Социальная общественными группами. Важную роль государство играет в регулировании межнациональных отношений, обеспечении прав национальных меньшинств. Государство заботится также о развитии социальной инфраструктуры. Область социальной политики затрагивает также решение экологических и иных жизненно важных проблем.

Культурно- Деятельность государства по развитию науки, искусства, образования и культуры.

воспитательная Обеспечивает безопасность граждан, общества и самого государства. Эта функция реализуется Защитная посредством активной деятельности государственных структур по защите общественного и государственного строя, обеспечению неприкосновенности и территориальной целостности страны, соблюдению законности и правопорядка.

Создание благоприятных международных условий для развития страны и реализации ее Внешнеполитическая национальных интересов.

§6. Устройство государственной власти Особенности функционирования государства, сфера его компетенции, содержание деятельности во многом зависит от характера устройства государственной власти. Строение любого государства характеризуется через формы его правления и территориально-государственного устройства. В них находят воплощение организация власти в центре и на местах, структура государственных органов и тип взаимоотношений между ними.

Формы правления государства определяются по способу организации власти и ее формальному источнику. Известны две формы правления: монархия и республика.

Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках одного главы государства – монарха и передается по наследству. Различают абсолютную монархию и конституционную.

Республика – форма правления, при которой все высшие органы власти избираются или формируются общенациональными представительными учреждениями. Выделяют три разновидности такой формы правления:



президентская, парламентская, смешанная (полупрезидентская).

Президентская республика характеризуется тем, что президент соединяет в своем лице полномочия главы государства и главы правительства при отсутствии должности премьер-министра. Особенностями этой формы правления являются: внепарламентский способ избрания президента, отсутствие института парламентской ответственности правительства, право президента распускать парламент.

парламентской республики Для характерны: верховенство законодательного органа, который формирует правительство, назначает главу правительства, принимает бюджет и т.д.

Смешанная форма правления характеризуется сочетанием сильной президентской власти с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее основная особенность заключается в двойной ответственности правительства (перед президентом и парламентом).

Форма государственного устройства выражает национально территориальную организацию государства, взаимоотношения между целым и частями, между центральными и региональными органами власти и управления. Выделяют две формы государственного устройства: унитарную и федеративную. В литературе можно встретить конфедеративную форму национально-территориального устройства государства, но чаще всего она рассматривается как временный, переходный тип существования государственного объединения.

Унитарное государство выступает как политически однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью. Унитарность предполагает:

полное единство территории;

единые Конституция и гражданство;

централизация государственного аппарата.

Федерация – форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства единицы – члены федерации (штаты, провинции, земли, республики) – обладают юридической самостоятельностью и являются его субъектами. Субъекты федерации не обладают полной самостоятельностью, не имеют права выхода из союза. Конституции субъектов федерации должны соответствовать общефедеральной Конституции.

Конфедерация выступает как союз самостоятельных, полностью суверенных государств для осуществления конкретных совместных целей, члены которого передают в общую компетенцию ограниченную часть своих полномочий.

Активное участие человека в политической жизни государства и общества имеет особое значение. По степени и характеру участия личности, гражданина в общественно-политической жизни можно оценивать и само общество, и государство: уровень их развитости, гуманистичности, демократичности, стабильности. Превращение личности в активно действующий субъект политики дает возможность расширить сферу гражданского общества, шаг за шагом преодолевать отчуждение человека от власти и от политики.

§7. Гражданское общество Проблема гражданского общества имеет важное значение, так как через ее разрешение можно познать реальный объем государственного регулирования общественной жизни, пределы и возможности государственного воздействия на сферу личной жизни граждан.





Гражданское общество наряду с государством выступает частью социального пространства, в котором протекает жизнедеятельность человека.

Оно включает в себя совокупность негосударственных связей и отношений автономных индивидов.

В рамках гражданского общества до минимума сведены возможности формальных ограничений, прямого вмешательства и политико-правовой регламентации жизнедеятельности человека. Семейная жизнь, повседневная хозяйственная деятельность, религиозные отправления, соблюдение традиционных поведенческих норм и обычаев, дружеские связи и общение – все это относится к сфере гражданского общества. В реальной жизни человек выступает и как член гражданского общества, и как гражданин государства.

Как частное лицо человек отделен от политики, как гражданин – связан с ней.

В основе гражданского общества лежат следующие факторы:

экономическая свобода индивида;

разграничение между экономической и политической властью;

многообразие источников жизнедеятельности человека.

Масштабы, граница, уровень развития гражданского общества в значительной степени зависят от государства. Демократическое государство уходит от мелочной опеки и регламентации жизни граждан, создает благоприятные условия для самодеятельных форм жизни и развития самодеятельных начал.

§8. Правовое и социальное государство Знание сущности государства и гражданского общества, их взаимосвязи и взаимообусловленности позволяют обратиться к проблеме правового государства и государства, которое определяется как социальное.

Правовое государство – это государство, где гарантируется индивидуальная свобода и права человека, права личности защищены от произвола властей.

В правовом государстве созданы все необходимые условия для развития гражданского общества и обеспечения приоритета прав человека над законами государства.

Однако даже при последовательной реализации гарантированных государством прав и свобод личности, при невмешательстве государства в дела гражданского общества не исключается экономическое и социальное неравенство, эксплуатация человека, классовое противостояние, что снижает многие достоинства правового государства. Поэтому в последние годы большое значение приобрела теория социального государства.

Социальное государство стремится к обеспечению достойных условий существования граждан, их социальной защищенности, созданию механизмов участия широких слоев населения в управлении общественными делами. Такое государство строится на принципах всеобщего блага, идее социальной справедливости, равных стартовых возможностях человека. Для реализации этих принципов усилия государства направлены на:

преодоление резкого расслоения и социального неравенства;

перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения;

оказание помощи социальным аутсайдерам;

общая направленность развития социального государства состоит в гуманизации общества, создании условий для достойной жизни человека.

Вопросы для повторения:

1. Каковы структурные элементы политической системы? Их характеристика.

2. Какие типы политических систем выделяются в политологии?

3. В чем на ваш взгляд заключается переходной характер политической системы российского общества? Как можно определить основную направленность происходящих в ней изменений?

4. Каковы актуальные проблемы дальнейшего совершенствования политической системы российского общества?

5. Каковы основные тенденции в развитии современного государства?

Тесты к главе № 1. В категорию «политиков по случаю» входит:

а) партийные активисты, для которых политика не является главной областью приложения сил;

б) лицо, попавшие в мир политики по стечению обстоятельств;

в) любой человек, участвующий в политике в качестве избирателя;

г) государственный чиновник.

2. Политическая система обладает:

а) универсальностью, т.к. она охватывает своим воздействием все общество;

б) правом осуществление такого контроля над применением физического и иного принуждения;

в) правом выносить обязывающие решения, которые считаются легитимными;

г) каждая из данных характеристик.

3. В политическую систему не входит:

а) партийная фракция;

б) общероссийская партия пенсионеров;

в) Союз предпринимателей и промышленников;

г) государство.

4. Современная политология складывается с:

а) 2-я половина XIX века;

б) 1-я половина XIX века;

в) начала XX века;

г) XVIII века.

5. Выборы в Государственную Думу РФ проводятся по:

а) мажоритарной избирательной системе;

б) дуальной избирательной системе;

в) смешанной избирательной системе;

г) пропорциональной избирательной системе.

6. Президентская система правления существует в:

а) в Великобритании;

б) в США;

в) в Австралии;

г) в Канаде.

7. Подсистема в рамках политической системы общества, представляющая собой совокупность моральных, правовых и политических норм называется:

а) институциональная;

б) коммуникативная;

в) регулятивная;

г) информационная.

8. Страна, в которой формой правления является президентская республика, это:

а) Бельгия;

б) Испания;

в) Бразилия;

г) Саудовская Аравия.

9. Последовательное расчленение целостного объекта на подсистемы и элементы с целью их всестороннего изучения — это...

а) синтез;

б) анализ;

в) классификация;

г) абстрагирование.

10. Страна с двухпартийной системой это:

а) Германия;

б) США;

в) Италия;

в) Франция.

Список рекомендуемой литературы:

1. Анохин, М. Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость [Текст] / М.Г. Анохин. – М., 1996.

2. Ильин, В. В., Ахиезер, А. С. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы [Текст] / В.В. Ильин, А.С. Ахиезер. – М., 1997.

3. Каменская, Г. В., Родионов, А. Н. Политические системы современности [Текст] / Г.В. Каменская, А.Н. Родионов. – М., 1994.

4. Макеев, А. В. Политология [Текст] : Учебное пособие для вузов / А. В.

Макеев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

5. Политология [Текст]: Учебное пособие / Краснов Б.И., Данченко В.Т., Мешков П.Я. и др. – М.: Союз, 1995.

6. Черняк, Э. В., Мадияров, А. Б. Политология [Текст]: Курс лекций / Э.В.

Черняк, А.Б. Мадияров. – 2-е изд., допол. – Казань: ПИК "Дом печати", 2001.

Глава Политические режимы Введение Знание теории политической системы дает возможность рассматривать конкретные типы систем власти путем изучения одной из важнейших характеристик любой политической системы – политических отношений в обществе. Политические отношения отражают реальные функции власти, характеризуют сложившийся вид связей между государством, политическими партиями и общественными организациями. Они показывают место и роль граждан в политической жизни, степень реализации свобод и прав личности, действительное воплощение конституционных норм в реальную политику и т.д.

Таким образом, состояние и характер политических отношений определяют конкретный тип власти, функциональные параметры политической системы общества и находит свое выражение в научной категории «политические режимы».

§1. Понятие политического режима Политический режим – это совокупность способов и методов осуществления власти в обществе.

В наиболее общем виде политический режим отражает в себе состояние политической свободы, которое является результатом соотношения политических сил внутри общества в конкретных исторических условиях с учетом положения страны в системе международных отношений.

Политический режим является результатом воплощения системы конституционных порядков на практике или своеобразным совмещением конституционной и политической реальности.

В политическом режиме находит свое выражение возможность различных социальных сил влиять на функционирование политической власти, отстаивать свои интересы и притязания, участвовать в распределении материальных и духовных благ. В ней отражается возможный диапазон идей, мера допустимости свободы различных мнений, в том числе оппозиционных.

От характера политического режима зависит система политического целеполагания, общая доктрина, формы и способы развития общества и государства.

Политический режим – это конкретный механизм функционирования политической системы общества.

Через выявление сущности политического режима возможно более точно и предметно оценить характер и тип политической системы.

§2. Классификация политических режимов Первая попытка классификации режимов власти были предприняты античными авторами посредством расчленения типов государственного устройства и присущих им властных характеристик. Так, Платон выделял следующие типы государственного правления: аристократию (власть лучших), тимократию (власть честолюбивых), олигархию (власть многих), демократию (власть всех) и тиранию (насильственную власть). Все указанные типы правления он подвергал критике и указывал, что в ходе эволюции за демократией неизбежно следует тирания.

Аристотель называл шесть форм государственного правления, деля их на пары с положительными и отрицательными свойствами: монархия-тирания, аристократия-олигархия, полития-демократия. Аристотель считал, что желательным государственным строем является аристократия, но в реальной жизни в большинстве греческих полисов может быть полития, в условиях которой нет жесткой социальной поляризации общества, преобладают средние слои населения, которые и выражают общую волю.

Свою классификацию и анализ типов власти и правления предлагали Н.

Макиавелли, Ф. Бэкон, Т. Гоббс, Б. Спиноза, Ш. Монтескье и др. Они исходили из различных критериев понимания сущности политических режимов и породивших их причин и условий.

В настоящее время среди подходов к классификации политических режимов наиболее распространено выделение двух типов политических систем и политических режимов: демократические и недемократические. Последние в свою очередь делятся на тоталитарные и авторитарные. В практике политической жизни чаще всего встречаются смешанные или переходные типы политических режимов.

В основе деления политических режимов на демократические и недемократические заложены три взаимосвязанных показателя:

степень свободы (несвободы) деятельности общественно-политических сил, возможного произвола в процессе осуществления властных функций, объема предоставляемых и реализуемых прав и свобод граждан;

мера автономности ветвей власти друг от друга и общественно политических сил и институтов от государства;

уровень соразмерности распределения властных полномочий (прав) и ответственности аппарата власти.

При этом следует отметить, что указанный вариант подхода к классификации политических режимов содержит в качестве важнейшего критерия для различения форм и методов властвования – «демократичность».

Ряд политологов выводят характер политического режима, исходя из анализа активно действующих политических партий, наличия легальной оппозиции, оценки объема политических прав граждан и степени свободы выборов органов власти и самоуправления. Встречаются классификации, в основе которых лежит деление политических режимов на «восточные» и «западные», или «марксистские» и «западные». Более сложные классификации опираются на представление об организации политической власти как системы и совокупности ролей классов, политических партий, элитарных групп.

Мы будем придерживаться деления политических режимов на демократические и недемократические (авторитарный и тоталитарный).

Политический режим Тоталитарный Авторитарный Демократический Сравнительная характеристика контроля политическими режимами сфер общества Тоталитарный режим Авторитарный режим Демократический (закрытое общество) (частично открытое режим (открытое общество) общество) Экономич Политическ Экономиче Политическая Экономич Политическ еская ая сфера ская сфера сфера еская ая сфера сфера сфера Социальна Духовная Социальна Духовная Социальн Духовная я сфера сфера я сфера сфера ая сфера сфера Все сферы жизни и Тотальный контроль Все сферы жизни общества находятся под осуществляется над общества открыты тотальным контролем политической сферой государства, закрыты жизни общества, а полностью остальные его сферы закрыты частично §3. Авторитарный политический режим Авторитаризм – политический режим, при котором политическая власть находится в руках одной личности или группы лиц;

это антидемократическая форма властвования, основанная на широком применении силы.

Обычно авторитарная система властеотношений опирается на личную диктатуру, власть авторитета, которая может замещаться властью узкой группы лиц или политического органа.

Авторитарным режимам присущ следующий ряд черт:

высокая концентрация власти (исполнительной, а зачастую и законодательной) в руках лидера (глава государства, верхушки правящей партии, хунты), отказ от принципа разделения властей или формальное его признание;

сочетание прямого насилия, политических репрессий с социально политическим и идеологическим манипулированием;

широкое использование социальной демагогии, компромиссов, лавирования, допущение ограниченного и формального политического плюрализма при запрещении легальной оппозиции;

огосударствление правящей партии;

беспрекословное подчинение граждан властной воле через различные виды принуждения, подавление политической инициативы и несогласующихся мнений.

Авторитарный режим всегда жестко контролирует политическую жизнь, обеспечивая монополию определенной группы на власть, не допускает никакой политической конкуренции. В то же время такой режим не осуществляет прямого контроля над другими сферами жизни, непосредственно не связанными с политикой. Политический прагматизм – характерное свойство авторитарной системы власти. Авторитарные режимы представляют собой достаточно устойчивую форму осуществления власти.

Типы авторитарных режимов самодержавно-монархический военно-авторитарный (военная хунта) авторитарно-бюрократический революционно-популистский Определяя место авторитарных режимов в различных системах властвования, следует отметить, что они могут являться неизбежным типом осуществления власти в обстановке перехода общества от тоталитаризма к демократии, в эпохи революционных преобразований или в других экстремальных условиях (войны, экономические кризисы, социально экономическая нестабильность, массовая криминализация и т.д.). В этих условиях авторитарная власть выступает потребностью переходного периода и может в дальнейшем (при позитивном разрешении возникших общественных проблем) трансформироваться в сторону ее демократизации.

Характерные для авторитарных режимов концентрация власти и склонность к силовому разрешению политических конфликтов наиболее рельефно и законченно воплощаются в тоталитарной системе властвования.

§4. Тоталитарный политический режим Тоталитаризм – политический режим, осуществляющий полный (тотальный) государственный контроль над всеми сферами жизни общества. В условиях такого режима государственная власть находится в руках узкой группы лиц или в руках политического лидера, «вождя», что выявляет типологическую связь тоталитаризма.

Рассматривая сущность тоталитаризма, необходимо обратить внимание на то, что при тоталитарных режимах практически отсутствует гражданское общество, условием которого является разграничение между экономической и политической властью и экономическая свобода индивида. При тоталитаризме собственность или всецело принадлежит государству, или жестко им контролируется, что неизбежно порождает монополию власти, так как рычаги политики и экономики соединяются воедино. Это приводит к принудительной всеобщей власти государства.

В отличие от широко известных в истории традиционных деспотических режимов тоталитарную систему отличает внутреннее единство, сохраняющее в течение определенного времени консенсус между управляющими и управляемыми.

Основные черты тоталитарных режимов жесткая вертикальная иерархия и централизация власти и управления обществом;

монополия одной партии;

стремление ко всеобщему огосударствлению, полный контроль за всеми сторонами жизни граждан;

милитаризация общества;

наличие харизматического лидера, культ его личности;

господство апологической идеологии, утверждение единомыслия как общественной ценности;

постоянное использование насилия, массовый террор;

ориентация не на настоящее, а на будущее.

Во многих работах, посвященных проблеме тоталитарного режима, указывается на монопольное использование властью современных СМИ, фактически неограниченное политическое господство правящего слоя, попытки «перестройки» человека на базе произвольных идеологических принципов как на присущие этой системе власти специфические качества.

Следует также обратить внимание на характерную социальную базу тоталитарных режимов (особая роль люмпенских слоев), на своеобразную модель политической культуры общества, а также на тот факт, что в рамках этой системы власти правящий режим не только не препятствует участию граждан в политической жизни, но стимулирует его, направляя в русло «всеобщей поддержки» существующего строя, что получило в литературе название «контролируемое участие».

§5. Демократический политический режим Демократический политический режим предполагает народовластие, т.е.

предоставление народу всей полноты власти, реальной возможности управления обществом и государством через контролируемые им политические институты.

Демократическая система власти включает в себя два важных компонента:

демократические формы и методы политического властвования и руководства;

возможность реального участия граждан в политике путем воздействия на принятие политических решений.

Особое значение для функционирования демократического режима имеет реализация основных демократических принципов в практике политической жизни:

недопущение узурпации власти через ее концентрацию в одних руках.

Поэтому одно из основных отличий демократических режимов от недемократических заключается в том, что при демократической организации властных структур и отношений осуществляется децентрализация власти, ее разделение на различные ветви (законодательную, исполнительную и судебную). Каждая из них самостоятельна, независима, исполняет присущие ей функции, которые институционально расчленены, что не означает состояния безвластия или многовластия;

политический плюрализм (многопартийность, разнообразие проявлений политической активности и самодеятельности);

прямые и представительные формы выражения интересов граждан;

взаимосвязь свободы и ответственности;

обеспечение интересов большинства и права меньшинства на свою позицию;

верховенство закона;

гласность и др.

Большое значение в демократических системах власти имеют демократические процедуры. Обеспечение демократических процедур формирования и функционирования институтов власти и процесса принятия решений имеет не меньшее значение, чем соблюдение демократических принципов.

Среди наиболее важных процедур, характеризующих демократические режимы, необходимо выделить следующие:

выборы – честные, соревновательные, свободные, регулярные;

голосование – прямое, равное, тайное;

референдумы;

делегирование полномочий;

изучение и учет общественного мнения;

общенародное обсуждение важнейших общественных вопросов.

Типы демократических режимов элитарно-демократический социальной демократии Элитарно-демократический политический режим основывается главным образом на формально-правовых началах, а именно на демократических институтах и процедурах властвования. При нем граждане участвуют в формировании демократических институтов власти, однако этим и ограничивается их влияние на систему власти. Широкие массы граждан устраняются от воздействия на процесс принятия политических решений, они не в состоянии реально влиять на политический процесс и государственную политику. Политический плюрализм, который характерен для данного типа политического режима, сводится к конкуренции политических элит и соревнованию наиболее влиятельных партий. Участие граждан в политической жизни сводится к возможности выбора между различными группами, входящими в политическую элиту общества. При этом обеспечивается достаточно широкий спектр их формальных прав и свобод.

В условиях элитарно-демократической системы власти соперничество элитарных политических сил затрагивает сравнительно небольшой круг реальных общественных проблем;

их единство и согласие по принципиальным вопросам преобладают над расхождениями частного порядка. Действуя в рамках определенных правил игры, наиболее влиятельные группы, входящие в политическую элиту, попеременно могут осуществлять важнейшие государственные функции, не допуская к принятию политических решений другие социально-политические силы. Иногда речь может идти не о группах внутри одной и той же политической элиты, а о конкурирующих политических элитах, что не меняет существа дела.

В такой системе власти граждане не влияют на политические процессы.

Широкие общественные инициативы и политическая активность граждан концентрируется на проблемах не общегосударственного, а местного значения.

Режим социальной демократии предполагает неформальное участие граждан в общественных делах, широкое согласование интересов самых разных различных социальных слоев и групп без установления жесткой монополии отдельных политических партий и сил на ресурсы власти и процесс принятия властных решений.

Функционирование такого политического режима основывается на множественности социально-политических интересов, необходимости предоставления равных исходных возможностей для всех граждан и общественных групп, а также социальной поддержки «аутсайдеров» путем справедливого перераспределения ресурсов. Интегрирующим началом социальной демократии выступает компромисс и консенсус различных общественно-политических сил на основе использования публично политических средств и парламентской техники согласования разнообразных групповых и партикулярных интересов.

Политическая система режима социальной демократии носит «открытый»

характер, а любые социально-политические силы, действующие в рамках закона, имеют реальное право на самостоятельные действия и возможность влиять на процесс принятия политических решений. Многие идеи и принципы социальной демократии реализуются в ряде европейских стран.

Выбор конкретных вариантов демократического режима зависит от многих факторов:

характера исторических традиций и исторического опыта;

материальных и духовных возможностей страны;

соотношения политических сил;

состояния политического сознания граждан;

типа политической культуры общества;

доминирующих устремлений правящей элиты.

Таким образом, знание основополагающих проблем режима власти, ее типов и классификации позволяет правильно оценивать и анализировать процессы политической жизни.

Вопросы для повторения:

1. Понятие политического режима. Типы политических режимов.

2. Тоталитаризм как социальный и политический феномен.

3. Авторитарный режим.

4. Сущностные черты и признаки демократии. Теории и модели демократии.

5. Политический режим в современной России.

Тесты к главе № 1. Совокупность способов и методов осуществления власти в обществе … а) политический режим;

б) политические отношения;

в) политические партии;

г) политическая система.

2. Кто из ученых называл шесть форм государственного правления, деля их на пары с положительными и отрицательными свойствами (монархия-тирания, аристократия-олигархия, полития-демократия)?

а) Платон;

б) Сократ;

в) Аристотель;

г) Б. Спиноза.

3. Политический режим, при котором политическая власть находится в руках одной личности или группы лиц является:

а) авторитаризм;

б) либерализм;

в) демократия;

г) тоталитаризм.

4. В какой стране не выбирают Президента на всеобщих прямых выборах:

а) Франция;

б) Польша;

в) Сингапур;

г) США.

5. Французская школа политологии, представленная М. Дюверже, специализируется на … а) особенностях функционирования правового государства;

б) теории политических элит и лидерства;

в) разработке проблем политической психологии;

г) проблемах типологизации политических режимов.

6. Идея о трех типах легитимного господства принадлежит...

а) К. Марксу;

б) М. Веберу;

в) Т. Гоббсу;

г) Дж. Локку.

7. Группа, непосредственно обладающая властью, характеризуется как … а) «лидеры мнений»;

б) правящая элита;

в) партия;

г) лобби.

8. Тоталитарный режим характеризуется:

а) провозглашением народа источником власти;

б) значительным ограничением прав и свобод личности;

в) плюрализмом и многопартийностью;

г) наличием легальной оппозиции и свободы слова.

9. Последовательная, внутренне связанная цепь политических событий и явлений, а также совокупность последовательных действий различных субъектов политики по поводу власти характеризуется как политический (-ая) … а) процесс;

б) модернизация;

в) режим;

г) система.

10. Политические учения Древнего Востока характеризуются как:

а) диалектико-материалистические;

б) теоретические;

в) социально-утопические;

г) религиозно-мифологические.

Список рекомендуемой литературы:

1. Галкин, А. А., Красин, Ю. А. Критика российского авторитаризма [Текст] / А.А. Галкин, Ю.А. Красин – М.,1995.

2. Громыко, А. Л. Политические режимы [Текст] / А.Л. Громыко. – М.,1994.

3. Макеев, А. В. Политология [Текст] : Учебное пособие для вузов / А.В.

Макеев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

4. Политология [Текст] : Учебное пособие / Краснов Б.И., Данченко В.Т., Мешков П.Я. и др. – М.: Союз, 1995.

5. Черняк, Э. В., Мадияров, А. Б. Политология [Текст] : Курс лекций / Э.В.

Черняк, А.Б. Мадияров. – 2-е изд., доп. – Казань: ПИК "Дом печати", 2001.

Глава Политические партии и партийные системы §1. Понятие и сущность политических партий Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии.

Политическая партия является добровольным союзом, существующим на идеологической основе и направленным на завоевание власти либо на участие в ней на государственном уровне.

Главной целью политической партии является завоевание политической власти. В этом состоит ее отличие от групп давления, которые стремятся воздействовать на власть, оставаясь вне ее сферы. Также партия отличается от других политических институтов высокой степенью организации и длительностью существования.

Политическая партия обладает внутренней динамикой, включающей несколько стадий:

создание предпосылок появления партии. Если эти предпосылки возникают «снизу», то это происходит, как правило, из-за неудовлетворенности существующим положением или из-за желания упрочить его. Если «сверху», то здесь имеет место пропагандистское воздействие и рекрутирование сторонников. На этой стадии устанавливаются контакты наиболее активных личностей, происходит обмен идеями и выработка общих взглядов;

артикуляция стремлений, когда происходит их интеграция, выработка программы и целей политической партии;

агитация, характеризующаяся привлечением к организации сторонников;

развитая политическая деятельность – стадия воплощения программы в жизнь в процессе борьбы за власть и оказания давления (влияния) на правительство;

затухание политической активности при достижении целей или же в случае, когда эти цели оказываются неосуществимыми.

Данная модель развития политической партии, будучи по характеру идеальной, в реальной жизни подвергается серьезной коррекции.

В понимании сущности политической партии различаются три основных подхода:

1) идущее от либеральной традиции истолкование партии как группы людей, придерживающихся одной и той же идеологической доктрины;

2) трактовка политической партии как выразителя интересов определенного класса, характерная для марксистской традиции;

3) институциональное понимание партии как организации, действующей в системе государства.

Массовые политические партии являются относительно молодым институтом публичной власти. Они сформировались в Европе во второй половине XIX века. Примерно в это же время они привлекают внимание ученых как объект исследования. В конце XIX – начале XX века наибольшую известность получили работы о партиях, написанные Р. Михельсом, М.

Острогорским, которые выдвинули и обосновали теорию «олигархизации партий». Создателем общей теории политической партии считается французский социолог М. Дюверже. В своей работе «Политические партии»

(1951) он анализирует формы партийной организации и партийные структуры, методы партийного руководства, взаимосвязь партийной системы с государством, политическим режимом, обществом в целом, дает типологию политических партий.

§2. Типология политических партий Существует множество классификаций политических партий. В основе их лежит определение относительной значимости различных элементов деятельности политической партии. Так, в зависимости от отношения к существующему порядку партии делятся на консервативные (стремящиеся сохранить существующий порядок), реформаторские (пытающиеся реформировать существующий порядок) и революционные (цель которых – заменить существующий порядок другим). В зависимости от отношений с институтами политической власти партии делят на демократические, авторитарные и тоталитарные. По отношению к власти существуют правящие и оппозиционные партии. По политико-идеологической направленности выделяют монархические, республиканские, консервативные, радикальные, либерально-демократические, социал-демократические, христианско демократические, социалистические, коммунистические, фашистские, национальные, религиозные.

Классическая типология партий М. Дюверже Типы партий Характеристика Партии профессиональных политиков. Они немногочисленны, их г главная задача – обеспечить партии успех на выборах. Поэтому кадровые партии действуют преимущественно в период Кадровые предвыборных марафонов, а в промежутках их активность замирает. Кадровыми партиями являются большинство европейских партий, а также республиканская и демократическая партии США.

Стремятся к максимальному увеличению своей численности.

Соответственно, массовые партии отличаются многочисленностью состава, а также тесной и постоянной взаимосвязью между членами партии. Внутрипартийная жизнь регламентируется уставом партии. Партии свойственна Массовые сложная иерархическая структура, которая функционирует с помощью партийного аппарата. Деятельность таких партий имеет идеологическую направленность. М. Дюверже выделял три типа массовых партий: социалистический, коммунистический и фашистский. К массовым партиям относятся социалистические и социал-демократические европейские партии.

стремятся не к увеличению своей численности, а к расширению своего влияния среди возможно большего количества Избирателей представителей различных социальных групп. Для этого используется какая-либо идеология, выражающая интересы всего общества в целом (например, идеология защиты окружающей среды).

§3. Функции политических партий Целью политической партии является взятие и осуществление власти.

Основными функциями политических партий являются:

борьба за взятие и осуществление политической власти;

рекрутирование (воспроизводство) политической элиты;

подготовка и проведение избирательных кампаний;

идеологическая работа и пропаганда;

налаживание «обратной связи» между обществом и государством и аккумуляции социальных интересов.

Именно через институт политических партий в условиях демократического режима население заявляет о своих групповых требованиях.

Те слои общества, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием и которые поддерживают ее на протяжении длительного времени, составляют ее социальную базу, а избиратели, регулярно отдающие ей голоса на выборах – ее электорат. Традиционной социальной базой социал-демократических партий в Европе был рабочий класс;

либерально-демократические партии поддерживали средние слои (служащие, интеллигенция, мелкие предприниматели и т.д.);

аграрные партии опирались на крестьянство;

партии, занимавшие консервативные позиции, получали поддержку крупных собственников, части крестьянства, средних слоев.

Исходя из этого, можно выделить ряд функций политических партий, характеризующих их связь с социальными группами:

функция социального представительства. Любая политическая партия с момента своего зарождения является представителем интересов определенных социальных групп и слоев. В настоящее время практически ни одна партия не имеет в качестве своей социальной базы лишь один социальный класс. Каждая партия стремится объединить на своей платформе широкие слои общества и выступить представителем различных социальных групп;

функция социальной интеграции, то есть примирения интересов конфликтующих социальных групп;

функция политической социализации. Содержанием этой функции является включение личности в мир политики. Целью социализации вообще и политической социализации в частности является обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества.

§4. Выработка политической идеологии как функция политической партии Принято считать, что для политических партий весьма важен такой вид деятельности, как выработка идеологии. Под идеологией мы понимаем систему взглядов и идей, в которых отражается отношение к действительности, интересы, цели, намерения, умонастроения людей, классов, партий, субъектов политики и власти.

Поначалу политические партии понимались как «союзы единомышленников». В 1770 году Э. Бёрк дал следующее определение политической партии: «Партия – это группа людей, объединившихся, чтобы совместными усилиями на основе тех или иных разделяемых ими принципов обеспечивать национальный интерес». При этом под принципами понимались практические подходы к решению государственных проблем, а не абстрактные философские концепции. М. Дюверже говорил, что идеи и программы играют заметную роль на ранней стадии существования партий, а затем роль идеологии снижается. В России же сложилась парадоксальная ситуация, когда после ухода с политической арены КПСС начался быстрый рост количества политических партий при практически полном отсутствии традиций политической философии.

Партийная идеология функционирует на трех уровнях:

политико-философские теории;

практические (партийные) программы;

представления в массовом сознании.

В России отсутствует уже первый уровень. Таким образом, в идеологии российских политических партий слепо копируются западные образцы, которые хотя и разделяются обществом, но зачастую истинный их смысл остается непонятым или понятым неправильно. Дело в том, что на протяжении всей истории российской государственности народы России не знали иных отношений с властью, кроме как основанных на силе. Доминирующей чертой национальной философии является согласие покоряться любой власти в обмен на минимум социальной защищенности. Другая характерная черта – это отрицание возможности воздействия на власть со стороны общества, что приводит к отчуждению населения от политических институтов. Исторически сложилось так, что власть в России не подлежала оценкам со стороны населения. Этот принцип в наиболее законченной форме был сформулирован Иваном IV, который утверждал, что царь не может быть преступен, он может быть только грешен, а наказание греха – прерогатива Бога1. По сегодняшний день в России отсутствуют рычаги влияния на представителей исполнительной власти. Таким образом, представляется, что российские политические партии не выполняют важнейшую функцию политических партий в условиях демократического режима – функцию налаживания «обратной связи» между обществом и институтами политической власти.

В XIX веке французский социальный психолог Г. Лебон сформулировал тезис о том, что идеи сами по себе не могут влиять на поведение человека, пока не переведены на язык эмоций. До сих пор в России эмоциональным См.: Исаев И.А., Золотухина Н.М. История политических и правовых учений России. – М., 1995. – С. 109.

воздействием на общество обладали мессианские идеологии, которые отрывали обывателя от повседневности (в этом смысле идея большевиков о построении социализма «в отдельно взятой стране» является прямым продолжением идеи монаха Филофея «Москва – третий Рим», поскольку идея большевистского социального эксперимента также базировалась на особом пути России).

В настоящий момент перед нашей страной вновь открылась старая и, видимо, вечная российская дилемма – оставаться ли страной по преимуществу азиатской, продолжая строить отношения между обществом и институтами власти в традициях восточной деспотии, или сделать ставку на прогресс, связанный с западным опытом. Неизбежность второго пути очевидна, однако, опыт показывает, что оказываясь на перекрестках истории российский народ всякий раз выбирал ту альтернативу, которая в наибольшей степени соответствовала его менталитету. И здесь бессильными оказывались самые титанические усилия всевозможных реформаторов.

§5. Способы формирования политической партии Существует несколько способов формирования политических партий:

партия формируется вокруг популярного лидера или парламентской фракции;

партия образуется на базе активной части представителей значительных социальных групп (профсоюзы, предпринимательские организации);

партия создается на основе массового движения (например, движение «зеленых»);

«партия власти», которая полностью поддерживает курс президента и правительства и располагает большинством в парламенте.

В Росси наибольший успех имеют партии, образованные вокруг популярного лидера, образ которого создается в массовом сознании с помощью политических технологов и с использованием государственного финансового и информационного ресурса (телевидения). Российские партии возникают не как каналы связи между обществом и государством, а как объединения сторонников вокруг политического деятеля, выражающего групповые интересы. Члены этих партий являются клиентами конкретного политического лидера, требования которых он представляет в органах власти.

§6. Партийные системы и их типология Понятие партийной системы отображает способ взаимодействия различных партий в борьбе за власть. Обычно типологию партийных систем определяют по количественному показателю – числу партий, участвующих в борьбе за власть. Исходя из этого, выделяют однопартийную и многопартийную системы. Однако, такой количественный подход на наш взгляд, не дает представления о качественных особенностях функционирования партийных систем. Поэтому мы предлагаем несколько видоизменить данную классификацию и выделить следующие типы партийных систем:

Типы партийных систем Типы систем Характеристика характеризуется доминированием в политической жизни одной партии, имеющей монополию на власть. Эта система характерна однопартий для тоталитарных и авторитарных режимов;

ная система в которой власть осуществляется двумя политическими партиями, сменяющими друг друга у власти. Классическим бипартий примером бипартийной системы являются США и ная система Великобритания. Бипартийные системы отличаются высокой степенью стабильности. Партии занимают умеренные позиции, между ними отсутствуют острые идеологические конфликты;

которая характеризуется активным участием в политической жизни нескольких партий, каждая из которых обладает поддержкой определенных социальных групп. Особенностью этой системы является наличие радикальных политических элементов (крайних (полярных) противоположностей на шкале «правые – левые»), каждый из которых, получив поддержку части электората может нарушить равновесие политической системы в целом. В то же время, несмотря на пестроту политических партий, в рамках биполярной системы существует два блока – «правый» и «левый». Это обеспечивает устойчивость биполярной системы. Однако, тот факт, что правые и левые в биполярная биполярной системе обладают практически равным политическим влиянием, обеспечивает присущий биполярной система системе динамизм и плюрализм. При голосовании основной ориентацией для избирателей правого блока является приверженность стабильности;

для избирателей левого блока – приверженность реформам. Примером биполярной партийной системы служит Франция. Президентские выборы 2002 г. во Франции и связанные с ними политические события (неожиданный успех ультраправых во главе с Жаном-Мари Ле Пеном, сокрушительное поражение левой коалиции и премьер министра Лионеля Жоспена) продемонстрировали, что биполярная система не столь стабильна как бипартийная, и чревата возможностями неожиданных «прорывов» с правого и левого флангов политического поля.

Нами уже отмечались некоторые особенности политических партий и партийной системы России. Добавим, что неструктурированность социальных интересов, отсутствие самоидентификации большинства граждан с ведущими политическими силами страны создали в стране атомистическую партийную систему, состоящую из множества протопартий и клубов по политическим интересам. Данные политические группировки имеют мало общего с политическими партиями, они крайне малочисленны, действуют чаще всего в период избирательных кампаний, практически не имеют влияния в широких слоях населения.

Определенным исключением из правил являются сегодня Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально демократическая партия России, проправительственная партия «Единая Россия». Эти партии отличаются достаточно жесткой организацией. Так, коммунисты объединены на основе принципа демократического централизма, подобные основы организации имеют «Единая Россия» и ЛДПР, хотя они и отрицают принцип демократического централизма в программных установках.

Начиная с 1970-х годов на Западе стали активно создаваться и стремительно набирать силу так называемые «новые социальные движения».

Они резко отличались от традиционных политических партий: не требовали от своих участников приверженности определенной политической идеологии в традиционном понимании, имели широкую социальную базу, главным образом среди молодежи и среднего класса. Среди таких движений можно выделить экологическое, антиядерное, феминистское, за равноправие сексуальных меньшинств, движение потребителей и др. В этих условиях стали говорить о «кризисе партий», их «отмирании», перспективе крушения самой системы представительной демократии. Однако, большинство движений с течением времени оказались перед альтернативой: либо все же превратиться в политическую партию и иметь реальный вес в парламенте и политической жизни, либо оставаться движением на уровне митингов, протестов и демонстраций.

Вопросы для повторения:

1. Почему возникли политические партии?

2. Какими признаками обладает политическая партия?

3. Назовите типологию политических партий.

4. Чем отличается политическая система от других составных частей общества?

5. Назовите функции политической системы.

Тесты к главе № 1. Функция партии, связанная с задачами завоевания, удержания и использования власти, называется …..

а) идеологической;

б) культурно-воспитательной;

в) политико-волевой;

г) организационно-интегративной.

2. Последовательность, внутренне связанная цепь политических событий и явлений, а также совокупность последовательных действий различных субъектов политики по поводу власти характеризуется как политический (-ая) ….

а) модернизация;

б) система;

в) процесс;

г) режим.

3. Объектами исследования политической науки является (-ются) … а) социальная сфера и ее институты;

б) политическая сфера и ее институты;

в) экономическая сфера;

г) духовная сфера.

4. Типологию политических партий на кадровые и массовые определяет принцип:

а) нормативный;

б) идеологический;

в) конфессиональный;

г) организационный.

5. Проблемы будущего, в том числе и политического развития, исследует наука … а) филология;

б) аналогия;

в) антропология;

г) футурология.

6. Вопрос о соотношении целей и средств в политике рассматривал … а) Конфуций;

б) Аристотель;

в) Н. Макиавелли;

г) Ж.-Ж. Руссо.

7. К политическому кризису не относится кризис:

а) межличностный;

б) внутриправительственный;

в) политической модернизации;

г) легитимности.

8. Функция, основанная на свойстве модели предсказывать вероятные изменения свойств и параметров исследуемых процессов и явлений, - это … а) имитационная;

б) прогностическая;

в) проективная;

г) познавательная.

9. Субъектами международных отношений выступают … а) структуры государственной власти;

б) национальные организации надправительственного уровня;

в) международные правительственные организации;

г) любые неправительственные организации.

10. К экстремальным видам политического процесса относят … а) мятежи, путчи;

б) законотворческую деятельность;

в) реформы;

г) избирательные кампании.

Список рекомендуемой литературы:

1. Курс лекций по Политологии – Казань: Изд-во Казан. Гос. Ун-та, 1994. – С.

90-102;

2. Прозоров, Ю. Б. Партии в переходных обществах [Текст] / Ю.Б. Прозоров // Полис. – 1994. - № 4;

3. Основы политической науки [Текст] Учеб. пособие. – М.: 1993. Ч. 2.

4. Политические партии и партийные системы [Текст]. – Казань, 1991.

Глава Политические элиты и лидеры §1. Понятие элиты. Основные концептуальные подходы к характеристике политических элит Слово «элита» в переводе с французского означает «лучшее», «отборное», «избранное». В политической науке термин «элита» употребляется для характеристики группы носителей политико-управленческих качеств и функций в обществе. Теория элит стремится исключить нивелировку, усредненность в оценке влияния людей на власть, отражает неравномерность ее распределения в области политической жизни, ее иерархичность и динамизм.

Первоначально в политической науке французский термин «элита»

получил распространение в начале ХХ века благодаря трудам Сореля и Парето, хотя идеи политического элитизма возникли в глубокой древности. Еще во времена разложения родового строя появляются взгляды, разделяющие общество на высших и низших, благородных и чернь. Наиболее последовательное выражение эти идеи получили у Конфуция, Платона, Макиавелли, Карлейля, Ницше. Однако такого рода элитарные теории не получили достаточного научного обоснования. Первые современные, классические концепции элит возникли в конце XIX – начале ХХ века. Они связаны с именами Гаэтано Моски, Вильфредо Парето и Роберта Михельса, которые являются представителями так называемой макиавеллистской школы.

В основе различных концепций элит лежит тезис о существовании в любом обществе господствующего меньшинства и управляющего большинства.

Такое разделение обусловлено психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желаниями участвовать в политике. Различные исследователи элит по-разному объясняли такое неравенство.

Выдающийся итальянский социолог и политолог Г. Моска (1858 – 1941), например, считал, что «правящий класс» – это класс, который осуществляет все политические функции, монопольно владеет властью и пользуется ее преимуществами. Источник могущества элиты он видел в ее способности к организации, ведь меньшинству легче мобилизоваться, а внутренние связи более мобильны.

Отмечая сплоченность группы управляющих и ее господствующее положение в обществе, Моска называл ее правящим классом. Этот класс подвержен постепенным изменениям. В его развитии существуют две тенденции: аристократическая и демократическая. Первая проявляется в стремлении политического класса стать наследственным (юридически или фактически) и ведет к вырождению элиты, а в перспективе – к политической борьбе за занятие господствующих позиций в обществе.

Вторая, демократическая тенденция выражается в обновлении политического класса за счет наиболее способных к управлению и активных низших слоев. Такое управление предотвращает дегенерацию элиты, делает ее способной к эффективному руководству обществом. Равновесие между аристократической и демократической тенденциями наиболее желательно для общества, ибо оно обеспечивает как преемственность и стабильность в руководстве страной, так и его качественное обновление.

Независимо от Моски, примерно в это же время, теорию политических элит разрабатывал В. Парето (1848 – 1823). Он, как и Моска, исходил из того, что миром во все времена правило и должно править избранное меньшинство – элита, наделенная особыми качествами: психологическими (врожденными) и социальными (приобретенными вследствие воспитания и образования). К элите, по Парето, относятся лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности.

Крупный вклад в развитие теории политических элит внес Р. Михельс. Он исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность общества, и сделал вывод, что сама общественная организация требует элитарность и закономерно воспроизводит ее.

В обществе действует «железный закон олигархии». Его суть состоит в том, что деятельность любой общественной организации (в том числе демократической) приводит к выделению в ней руководящего аппарата, который постепенно, но неизбежно выходит из-под контроля рядовых членов и подчиняет политику собственным интересам, заботясь, в первую очередь, о сохранении своего привилегированного положения. Рядовые же члены организации недостаточно компетентны, пассивны и проявляют равнодушие к повседневной политической деятельности. В результате любой, даже демократической организацией всегда фактически правит олигархическая, элитарная группа.

Таким образом, концепции макиавеллистской школы объединены идеей неизбежного разделения общества на привилегированное властвующее творческое меньшинство и пассивное, нетворческое большинство. Роль элиты в обществе является руководящей, господствующей и конструктивной.

Макиавеллистские теории элит подвергаются критике за антидемократизм, недооценку способностей и активности масс, циничное отношение к борьбе за власть.

Преодолеть слабости макиавеллистов пытаются ценностные теории элиты. В рамках этих теорий элита рассматривается как наиболее ценный элемент социальной системы, ориентированный на удовлетворение ее важнейших потребностей. Это – не объединение людей, стремящихся реализовать свои эгоистические групповые интересы, а сотрудничество лиц, заботящихся, прежде всего, об общем благе. Взаимоотношения между элитой и массой имеют не столько характер политического или социального господства, сколько руководства, предполагающего управленческое воздействие, основанное на согласии и добровольном послушании управляемых, авторитете власть имущих. Элитарность – условие эффективного функционирования любого общества. Она основана на естественном разделении управленческого и исполнительного труда, закономерно вытекает из равенства возможностей и не противоречит демократии.

В современном демократическом обществе наибольшее распространение получили концепции плюрализма элит. Они отрицают элиту как единую привилегированную группу. В современном демократическом обществе власть распылена между разнообразными группами и институтами, которые с помощью прямого участия, давления, использования блоков и союзов могут налагать вето на неугодные решения, отстаивать свои интересы, находить компромиссы. Деление общества на элиту и массу относительно, условно и часто размыто. Между ними существуют скорее отношения представительства, чем господства или постоянного руководства. С помощью разнообразных демократических механизмов – выборов, референдумов, опросов, прессы, групп давления и т.д. – можно ограничить или вообще предотвратить действие сформулированного Михельсом «железного закона олигархии».

Своего рода идейным антиподом плюралистического элитизма выступают леволиберальные теории элиты. Важнейшим представителем этого направления является американский социолог и политолог Чарльз Райт Миллс. Он видел источник власти в самой управленческой структуре. Он считал, что те, кто занимает в ней то или иное место, и становятся элитой.

Властвующая элита, пишет Миллс, «состоит из людей, занимающих такие позиции, которые дают им возможности возвыситься над средой обыкновенных людей и принимать решения, имеющие крупные последствия… Это обусловлено тем, что они командуют важнейшими иерархическими институтами и организациями современного общества… Они занимают в социальной системе стратегические командные пункты, в которых сосредоточены действенные средства, обеспечивающие власть, богатство и известность, которыми они пользуются»2. Именно занятие ключевых позиций в экономике, политике, военных и других институтах обеспечивает власть и тем самым конституирует элиту. Такое понимание элиты отличает леволиберальные концепции от макиавеллистских и других теорий, выводящих элитарность из особых качеств людей. Сплачивающим фактором властвующей Политологический словарь. – М., 1994. – Ч.1.

элиты является не только общая заинтересованность составляющих ее групп в сохранении своего привилегированного положения и обеспечивающего его общественного строя, но и близость социального статуса, образовательного и культурного уровня, круга интересов и духовных ценностей, стиля жизни, а также личные и родственные связи. Различие между элитой и массой весьма глубоко. Выходцы из народа могут войти в элиту, лишь заняв высокие посты в общественной иерархии. Однако реальных шансов на это у них немного.


Возможности влияния масс на элиту посредством выборов и других демократических институтов весьма ограничены. С помощью денег, знаний, отработанного механизма манипулирования сознанием властвующая элита управляет массами фактически бесконтрольно.

На наш взгляд, определяющим для характеристики сущности элиты является степень участия в принятии политических решений. Поэтому политическую элиту нужно интерпретировать не только как относительно организованное меньшинство или группу, члены которой имеют общие интересы и ощущают себя принадлежащими к некому особому узкому миру, в котором согласие и сотрудничество достигаются спонтанно, даже в условиях ограниченного общения. Главное, что она осуществляет политическую власть в обществе, принимает основные политико-управленческие решения.

Внутри самой политической элиты могут существовать значительные противоречия, прежде всего это касается правящей и оппозиционной элит. В демократическом обществе правящая и оппозиционная элиты сменяют друг друга у власти. В России в годы советской власти политическая элита страны формировалась по бессловно-номенклатурному принципу, исключавшему даже гипотетическую возможность появления какой бы то ни было оппозиции.

В современном обществе существует два пути продвижения в политическую элиту:

1) через аппарат исполнительной власти (так называемая «номенклатурная дверь»);

2) через парламент, опираясь на поддержку политических партий.

В западных государствах первым способом складывается только бюрократическая элита (аппарат управления, за исключением первых и вторых лиц государства президента, главы правительства, министров). В России большинство депутатов парламента являются выходцами из слоев бюрократии, то есть налицо факт доминирования чиновничества в политической элите. В числе причин этого можно назвать следующие:

традиционная развитость в России класса бюрократии (ведущего начало от «партийно-советской» бюрократии);

неразвитость гражданского общества;

отсутствие в советской России легального частного сектора в экономике, буржуазии как класса, вследствие чего управление экономическими процессами осуществлялось бюрократией.

Сейчас позиции бюрократии в России представляют более 50% депутатского корпуса.

§2. Природа политического лидерства Лидерство есть везде, где существует власть и организация. Само слово «лидер» в переводе с английского («leader») означает «ведущий», «руководящий». В этом, сохраняющемся и сегодня, значении оно издавна известно всем народам.

Античные историки Геродот, Плутарх и другие уделяли политическим лидерам главное внимание, видя в героях, монархах и полководцах творцов истории. Значительный вклад в исследование политического лидерства внес Макиавелли. В его трактовке политический лидер – это государь, сплачивающий и представляющий все общество, использующий любые средства для поддержания общественного порядка и сохранения своего господства. Разработанные Макиавелли практические советы для правителей, предполагающие искусное сочетание хитрости и силы, высоко ценили Кромвель, Наполеон и многие другие выдающиеся политики.

Ярким представителем волюнтаристской теории лидерства, рассматривающей историю как результат деятельности выдающихся личностей, явился Томас Карлейль. (1795 – 1881). Он считал основную массу населения «убогой во всех отношениях». Не способной нормально существовать без направляющего воздействия лидеров.

Ко взглядам Карлейля близка концепция лидерства, разработанная Фридрихом Ницше (1844 – 1900). Он обосновывал необходимость формирования высшего биологического типа – человека-лидера, сверхчеловека.

«Цель человечества, – писал Ницше, – лежит в его высших представителях… Человечество должно неустанно работать, чтобы рождать великих людей – в этом, и ни в чем ином состоит его задача». Непосредственное воздействие на современные концепции оказал Габриэль Тард (1843 – 1904), один из основоположников теории социализации.

Тард доказывал, что основным законом социальной жизни является подражание последователей лидеру. Большинство населения не способно к самостоятельному социальному творчеству. Единственный источник прогресса общества – открытия, сделанные инициативными и оригинальными личностями.

С многовековой традицией, рассматривающей лидеров как локомотив истории, принципиально расходится марксизм. Он ограничивает возможность активности политических лидеров исторической необходимостью и классовыми интересами. Политический лидер выступает последовательным выразителем воли класса, то есть играет по отношению к классу вспомогательную, служебную роль.

В современной науке, при наличии общности исходных позиций, лидерство характеризуется неоднозначно. Можно выделить ряд подходов к его трактовке:

Кумар К. Гражданское общество. – М., 1994. – С.31.

лидерство – это разновидность власти, спецификой которой является направленность сверху вниз, а также то, что ее носителем является не большинство, а один человек или группа лиц;

лидерство – это управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием решений, это руководящая должность;

лидерство – это влияние на других людей (В. Кац, Л. Эдингер). Однако это не любое влияние, а такое, для которого характерны четыре особенности:

необходимо, чтобы влияние было постоянным;

руководящее воздействие лидера должно распространяться на всю группу (организацию, общество);

политического лидера отличает явный приоритет во влиянии;

влияние лидера опирается не на прямое применение силы, а на авторитет;

политическое лидерство – это особого рода предпринимательство, осуществляемое на специфическом рынке, при котором политические предприниматели в конкурентной борьбе обменивают свои программы решения общественных задач и предполагаемые способы их реализации на руководящие должности (Дж. Оппенгеймер, Н. Фролих).

Идею зависимости лидерства от определенных социальных условий обосновывает его ситуационная концепция (Р. Стогдилл, т. Хилтон. А.

Голдиер). Она исходит из относительности и множественности лидерства.

Лидер – функция определенной ситуации, то есть люди, являющиеся лидерами в одной ситуации, не обязательно будут ими в других ситуациях. Именно сложившиеся конкретные обстоятельства определяют отбор политического лидера и детерминируют его поведение. Так, например, ситуация в исламском Иране неизбежно отвергнет политиков европейского или американского типа.

§3. Типология и функции политического лидерства Существуют различные классификации феномена лидерства. Лидерство может быть демократическим и авторитарным, правящим и оппозиционным. М.

Херман в работе «Политическое лидерство» говорит о четырех собирательных образах лидера.

Образы лидера Характеристика отличает собственное видение действительности, лидер-знаменосец привлекательный идеал, «мечта», способная увлечь массы;

всегда стремится выступать в роли выразителя лидер-служитель интересов своих приверженцев и избирателей в целом. Ориентируется на их мнение и действует от их имени;

для которого важна способность привлекательно лидер-торговец преподнести свои идеи и планы, убедить граждан в их преимуществе, заставить «купить» эти идеи.

ориентируется на самые актуальные общественные проблемы, насущные требования лидер-пожарный момента. На практике эти четыре идеальных образа лидерства обычно не встречаются в чистом виде, а сочетаются у политических деятелей в различных пропорциях.

Можно выделить следующие функции политического лидера:

интеграция общества, объединение масс;

нахождение и принятие оптимальных политических решений;

социальный арбитраж и патронаж, защита граждан от беззакония, поддержание порядка и законности;

упрочение каналов связи между властью и обществом и тем самым предотвращение отчуждения граждан от власти;

инициирование социального и политического обновления;

легитимация политического строя.

Вопросы для повторения:

1. Какой подход к сущности политических элит кажется Вам наиболее обоснованным и почему?

2. Подумайте, для чего необходимо управление социальными процессами в обществе? В каких сферах общественной жизни органы политической власти могут брать на себя функции управления?

3. Ряд политологов (как марксистских, так и немарксистских) считают термин «элита» ненаучным: по их мнению, если он означает господствующий класс, то не несет никакого нового содержания, если же с его помощью классовая дифференциация общества подменяется поверхностным разделением общества на элиту и массу, то он неверен, ибо игнорирует связь правящей верхушки с классовой структурой общества, с сущностью социально политической системы. Как, на Ваш взгляд, соотносятся между собой понятия «политическая элита общества» и «господствующий класс общества»?

4. Каковы особенности политической элиты в современном демократическом обществе?

5. Прокомментируйте высказывание Э. Дюркгейма о политическом лидерстве:

«Долг государственного человека не в том, чтобы насильно толкать общества к идеалу, кажущемуся ему соблазнительным;

его роль – это роль врача: он предупреждает возникновение болезней хорошей гигиеной, а когда они обнаружены, старается вылечить их».

6. Какими качествами, на Ваш взгляд, должен обладать политический лидер в современном обществе?

Тесты к главе № 1. Проблемы будущего, в том числе и политического развития, исследует наука …?

а) филология;

б) апалогия;

в) футурология;

г) антропология.

2. Субъекты политики, которые своим авторитетом и влиянием сплачивают массы в политические движения, организации, стремясь к завоеванию власти, это … а) активисты;

б) последователи;

в) политические лидеры;

г) «лидеры мнений».

3. К прикладным отраслям политологии можно отнести … а) государственный менеджмент;

б) теории государства и права;

в) элитарность в обществе;

г) основы демократии.

4. Отношения, которые возникают между субъектами политики по поводу власти и ее осуществления, называются … а) государственными;

б) социальными;

в) юридическими;

г) политическими.

5. Под политическим плюрализмом понимают … а) систему власти, основанную на признании многообразия партий, идеология, свободы слова;

б) абсолютную, никем не ограниченную свободу слова;

в) демократическую цензуру;

г) право народа на высказывание своего мнения по отношению к власти.

6. Группа, непосредственно обладающая властью, характеризуется как … а) партия;

б) лобби;

в) правящая элита;

г) «лидеры мнений».

7.Система рекрутирования элит не является:

а) гильдийная;

б) антрепренерская;

в) номенклатурная;

г) идеальная.

8. Не может быть моделей … а) невербальных;

б) математических;

в) прогностических;

г) эвристических.

9. Философ, политик, основоположник политической идеологии либерализма – это … а) К. Маркс;

б) Т. Мор;

в) Т. Гоббс;

г) Дж. Локк.

10. Идею «общественного договора» в эпоху Нового времени развил … а) И. Кант;

б) Аристотель;

в) Ж.-Ж. Руссо;

г) Ш. Монтескье.

Список рекомендуемой литературы:

1. Ашин, Г. К. Современные теории элит: критический очерк [Текст] / Г.К.

Ашин. – М.: «Высшая школа». 1985.

2. Михельс, Р. Вожди и массы [Текст] / Р. Михельс // Диалог. № 3,5,7,9. – 1990.

3. Курс лекций по политологии. – Казань: Изд-во Казан. гос. ун-та, 1994.

Глава Политическая культура §1. Понятие и классификация политической культуры Познание политической жизни общества невозможно без изучения политической культуры. Именно она во многом объясняет характер, динамику и направленность социальных и политических процессов. Политическую культуру можно определить как совокупность стереотипов политического сознания и поведения данной социальной общности.

Термин политическая культура впервые был использован в западной литературе в 1956 году американским политологом Г. Алмондом.

Политическая культура отдельной страны, как правило, формируется в процессе переплетения различных ценностных ориентаций и способов политического участия граждан, национальных традиций, обычаев, способов общественного признания человека, доминирующих форм общения элиты и электората.

Представляет интерес типология, предложенная американскими учеными Г. Алмондом и Г. Вербой. Они выделили три типа политический культуры:

патриархальная политическая культура характеризуется ориентацией на местные ценности. Индивид маловосприимчив к глобальной политической культуре, не выполняет конкретных политических ролей (например, роли избирателя). Данный тип культуры характерен для молодых независимых государств, в которых политическая культура оказывается наслоением местных субкультур;

подданническая политическая культура предполагает пассивное и отстраненное отношение индивида к политической системе. Он ориентируется на традиции, хотя политически сознателен. Подчиняясь власти, индивид ожидает от нее различных благ (социальных пособий, гарантий и т.д.) и опасается ее диктата;

культура участия отличается политической активностью, рациональностью. Граждане стремятся активно воздействовать на политическую систему, направлять ее деятельность с помощью законных средств влияния: выборов, демонстраций и т.д.

Суть данной типологии выражает следующая таблица:

Виды ориентаций Виды политической культуры На свое На политическую На вход На место Систему выход в политике Патриархальная – – – – Подданническая + – + – Культура участия + + + + Под входом в политическую систему понимаются специальные требования и информация, поступающие в систему, то есть результаты выборов, решения партийных конференций, требования групп давления, ноты иностранных государств, а под выходом – законы, постановления, приказы, ноты иностранным государствам, решения о выделении средств на конкретные программы.

Вышеперечисленные типы политических ориентаций могут сосуществовать, не вытесняя друг друга. Например, для политической культуры Великобритании характерно сочетание подданичества, олицетворяющегося в институте монархии, и ориентации на участие.

§2. Особенности политической культуры России Несмотря на смену политических режимов и форм правления, политическая культура России обладает рядом устойчивых признаков, позволяющих относить ее к подданническому типу. Для него характерна сильная позитивная ориентация на политическую систему и слабая степень личного участия населения в политической жизни. Подданнический тип российской политической культуры характеризуется рядом признаков:

1) отсутствие развитого гражданского общества со свободным индивидом, несформированность демократических традиций обусловили диктаторский характер власти (в форме абсолютизма или тоталитаризма) вне зависимости от исторического времени: досоветского периода, советского или постсоветского. Власть в России всегда жестко контролировала общественную жизнь, поскольку строилась на авторитарных началах, которые олицетворял либо монарх (великий князь, царь, император), либо Генеральный секретарь, либо президент. История российского государства изобилует ситуациями, когда судьба всей страны зависела лишь от авторитарной воли ее правителя.

Достаточно вспомнить факт принятия византийского христианства (православия) в 988г., когда фактически решение одного человека – князя Владимира – предопределило судьбу огромной страны и ее народа на много веков вперед. Действительно, принятие ислама сделало бы Россию азиатской страной. Католичество ввело бы Россию в круг европейских народов, через церковную латынь стали бы доступны античные источники. Принятие же православия и создание кириллицы, вкупе с огромными размерами и географическим положением, сделали Россию евразийской державой.

Постепенно идея неограниченной власти главы государства становится доминирующей нормой политической культуры. Польский историк Р.

Гейденштейн писал о России эпохи Ивана Грозного: «У них существует немного законов, и даже почти только один – почитать волю князя законом… Они считают за долг, предписываемый верою, повиноваться его воле, как воле божественной, во всех делах, прикажет ли он постыдное или честное, хорошее или дурное: князь имеет относительно своих власть жизни и смерти и неограниченное право на их имущество»4.

В этих же традициях действовал и реформатор Петр I («большевик на троне» по определению Н Бердяева), который все усилия направил отнюдь не на социально-психологическое преобразование русского общества, не на перенос на российскую почву передовых европейских концепций государственного устройства, а на формирование пирамиды власти, восточной по духу и принципам взаимоотношений с подданными. Настоящая цель реформ Петра I – создание и сохранения унитарного самодержавного государства, Гейденштейн Р. Записки о московской войне 1578-1582 гг.: В 5 кн. Кн.1. – СПб., 1889. – С.25.

взаимоотношения которого с обществом носили террористический характер (суровые наказания за нарушение предписаний). Во имя этой цели Петр легко перешагивал через любые права людей и через любые человеческие жертвы. По существу, он был типичным московским государем, таким же тираном как Грозный.

История России советского периода стала прямым продолжением первого тысячелетия русской истории. Россия княжеская, царская, императорская, советская – все это взаимосвязанные и взаимообусловленные этапы развертывания российской ментальности. Тоталитарный режим советской России был во многом исторически обусловлен, вытекал из особенностей предшествующих этапов общественно-политического развития страны.

Исходя из вышесказанного, мы можем выделить вторую особенность политической культуры России:

2) особая роль государства, его доминирующее положение в общественной жизни. Отношения государства и индивида строились на основе полного подчинения последнего первому. Контроль за жизнедеятельностью населения обеспечивается с помощью разветвленной бюрократической и репрессивной системы. На протяжении всей истории существования Российского государства в картине мира его населения сосуществовало две иерархии: небесная и земная. Главой небесной иерархии был Бог, земной – глава государства. Это явилось источником преклонения перед носителем земной власти, как перед наместником Бога на земле. Глава государства в России всегда был недосягаемым идеалом для своих подданных: в народной памяти жестокий князь Владимир I сохранился под именем Владимира Красное Солнышко, в былинах его называли «ласковым князем» (тот же пиетет имеет место по отношению к Ивану Грозному). Церковь, проповедуя необходимость покорности, смирения, послушания, обещая вознаграждение в будущей жизни, действовала в интересах и заодно с государством. Приемы же для формирования этой картины мира были универсальными и в XV, и в XX веке.

Ими стали методы массового террора, как в отношении отдельных инакомыслящих, так и в отношении целых городов (например, уничтожение Иваном Грозным боярских республик в Новгороде и Пскове).

История России сложилась так, что наше социальное бытие неизменно концентрировалось вокруг власти, второй же полюс социальности – индивидуальный человек как бы растворялся в ней без остатка. Понятие «права» вращалось вокруг понятия государства;



Pages:     | 1 || 3 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.