авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Москва 2008

УДК

349.6 (075.32)

ББК 67.407

Ш65

Р е ц е н з е н т ы:

С. К. Илий, кандидат юридических наук, Государственное учреждение

«Всероссийский научно-исследовательский институт

Министерства внутренних дел России»;

О.Р. Афанасьева, ст. научный сотрудник, кандидат юридических наук, Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел России»

Шиян В.И.

Ш65 Экологическое право: Учебное пособие. — М.: МГИУ, 2008.

— 126 с.

ISBN 978-5-2760-1239-1 Учебное пособие подготовлено в соответствии с рабочей программой учебной дисциплины «Экологическое право» для образовательных учреждений высшего профессионального об разования юридического профиля на основе новейших норма тивно-правовых актов, а также учебной и монографической литературы по экологическому праву.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов вузов.

УДК 349.6 (075 32) ББК 67. ISBN 978-5-2760-1239-1 © В.И. Шиян, © МГИУ, Содержание Список сокращений............................................................. Предисловие....................................................................... ТЕМА 1. Понятие, содержание и общая характеристика экологического права............................................. 1.1. Предмет и система экологического права...................... 1.2. Принципы экологического права................................ 1.3. Эколого-правовые нормы........................................... Контрольные вопросы..................................................... ТЕМА 2. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды.............................................. 2.1. Понятие и общая характеристика организационного механизма управления в сфере охраны окружающей среды...................................................................... 2.2. Система органов государственного управления в области охраны окружающей среды........................ 2.3. Функции государственного управления охраной окружающей средой................................................. Контрольные вопросы..................................................... ТЕМА 3. Экономико-правовой механизм охраны окружающей среды.............................................. 3.1. Понятие экономико-правового механизма охраны окружающей среды.................................................. 3.2. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды....................................... 3.3. Мероприятия по охране окружающей среды................ 3.4. Плата за негативное воздействие на окружающую среду..



... 3.5. Экологическое страхование........................................ Контрольные вопросы..................................................... ТЕМА 4. Правовые основы нормирования качества окружающей среды.............................................. 4.1. Экологическое нормирование..................................... 4.2. Государственные стандарты....................................... 4.3. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды........................ 4.4. Экологическая сертификация.................................... Контрольные вопросы..................................................... ТЕМА 5. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.................................. 5.1. Правовые основы проведения оценки воздействия на окружающую среду.............................................. 5.2. Экологическая экспертиза......................................... Контрольные вопросы..................................................... ТЕМА 6. Правовой режим объектов, находящихся под особой охраной.............................................. Контрольные вопросы..................................................... ТЕМА 7. Источники (формы) экологического права................. 7.1. Понятие источников экологического права.................. 7.2. Система источников экологического права.................. Контрольные вопросы..................................................... ТЕМА 8. Государственный мониторинг окружающей среды и экологический контроль.................................... 8.1. Государственный мониторинг окружающей среды........ 8.2. Экологический контроль........................................... Контрольные вопросы..................................................... ТЕМА 9. Понятие экологического правонарушения.

Эколого-правовая ответственность......................... 9.1. Понятие и состав экологического правонарушения....... 9.2. Виды и особенности эколого-правовой ответственности....................................................... Контрольные вопросы..................................................... ТЕМА 10. Правовая охрана природных ресурсов.................. 10.1. Правовой режим охраны земель............................... 10.2. Правовой режим охраны недр.................................. 10.3. Правовой режим охраны вод.................................... 10.4. Правовой режим охраны лесов................................. 10.5. Правовой режим охраны растительного мира вне лесов............................................................... 10.6. Правовой режим охраны животного мира.................. Контрольные вопросы.................................................... ТЕМА 11. Правовое регулирование охраны окружающей среды в международном праве и праве зарубежных стран............................................... 11.1. Основные принципы международной правовой охраны окружающей природной среды.................... 11.2. Международные организации в области охраны окружающей среды............................................... 11.3. Источники международной правовой охраны окружающей среды............................................... Контрольные вопросы.................................................... Заключение..................................................................... Нормативные правовые акты и литература......................... Нормативные правовые акты.......................................... Список литературы........................................................ Списо со ращений БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных ор ганов исполнительной власти ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Рос сийской Федерации Закон — Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.





ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации КоАП РФ — Кодекс об административных правонару шениях Российской Федерации ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации Минздрав России — Министерство здравоохранения Рос сийской Федерации Минздравсоцразвития России — Министерство здраво охранения и социального развития Российской Федерации Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации ОВОС — Оценка воздействия на окружающую среду МПР РФ — Министерство природных ресурсов РФ ООН — Организация Объединенных Наций РГ — Российская газета САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительст ва Российской Федерации СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Феде рации ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации ЭЭ — Экологическая экспертиза Предисловие Экологическое право — отрасль российского права пред ставляет собой совокупность норм, регулирующих общест венно-экологические отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационально го использования окружающей природной среды для на стоящих и будущих поколений людей. Природа едина, хотя и выступает для человека в двух качествах: как совокуп ность природных ресурсов, удовлетворяющих прежде всего его материальные потребности, и как окружающая природ ная среда, составляющая основу жизни и деятельности лю дей. В настоящее время экологическое право является одной из необходимых учебных дисциплин юридических вузов.

Успешное освоение студентами курса «Экологическое право» является неотъемлемым условием подготовки спе циалистов с высшим юридическим образованием. Дисцип лина изучается параллельно с такими предметами, как конституционное, административное, уголовное, граждан ское, международное право. Это предусматривает использо вание знаний указанных курсов при усвоении тем, преду смотренных программой данного предмета. В то же время и владение знаниями экологического права помогает уясне нию содержания других компонентов, составляющих со держание квалификации юриста.

В учебном пособии анализируются социально экономические аспекты экологического права, задачи и перспективы его развития в Российской Федерации, связь проблем охраны окружающей среды в России с междуна родным правом. Раскрываются категории, являющиеся ос новой отрасли, а также вопросы эколого-правовой ответст венности.

Правовую базу учебного пособия составляет российское экологическое законодательство, претерпевшее существен ные изменения в последние годы в связи с возрастанием роли экологии в жизни общества.

Содержание пособия соответствует рабочей программе дисциплины «Экологическое право» Московского государ ственного индустриального университета (ГОУ МГИУ).

В конце каждой темы для самоконтроля приведены контрольные вопросы.

Использование заданий, представленных в данном учебном пособии, призвано способствовать развитию у сту дентов навыков самостоятельной работы с нормативной ба зой, учебной и научной литературой, умения самостоятель но выделить главную проблему и найти конструктивные возможности ее решения.

Тема ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 1.1. Предмет и система э оло ичес о о права Экологическое право — отрасль российского права, вклю чающая систему норм, регулирующих общественные отно шения по охране окружающей среды от вредных воздейст вий, регламентирующая рациональное использование при родных ресурсов, а также защиту экологических прав и за конных интересов физических и юридических лиц.

В соответствии с общей теорией права предметом отрас ли являются общественные отношения, урегулированные нормами права.

Предметом отрасли могут быть лишь те отношения, ко торые обладают определенными признаками.

1. Эти отношения должны иметь волевой характер.

Возникновение, изменение, прекращение таких отношений определяется волей людей. Такие отношения нуждаются в правовом регулировании и могут быть урегулированы нор мами права, то есть речь идет о необходимости и возможно сти правового регулирования отношений, что обеспечило бы их вовлечение в рамки предмета отрасли.

2. Экологический характер общественных отношений, составляющих предмет отрасли, вытекает из свойств при родных объектов, по поводу которых складываются эти от ношения. Эти объекты природы входят незаменимым зве ном в различные экологические системы и связаны как внутренними, так и внешними природными связями. От ношения, связанные с функционированием экосистем, яв ляются основополагающей частью предмета правового ре гулирования экологического права.

Предметом экологического права являются отношения по поводу окружающих природных объектов, образующих различные экологические системы (по сути, это окружаю щая среда), но в системе данных правоотношений выделя ются отношения по поводу конкретных объектов окру жающей среды и их внутренних и внешних экономических связей.

3. Отношения, образующие предмет экологического права, должны быть направлены на регулирование сово купности объектов, составляющих среду обитания человека и обеспечивающих условия его жизнедеятельности и сохра нения здоровья.

Предметом экологического права являются отношения, которые имеют следующие особенности:

1) они носят исторический характер и обусловлены ис торически сложившейся обстановкой;

2) носят производственный характер и проявляются на каждой стадии экономического процесса воспроизводства:

производства, обращения, распределения, потребления.

Речь идет об экологизации экономических процессов, в том числе и процессов воспроизводства;

3) в них действует особый субъективный состав, где ис ключительное место занимает государство как выразитель и представитель публичного интереса. Однако наряду с го сударством особым субъектом следует признать и будущие поколения людей. Казалось бы, признание субъектом права несуществующих людей является юридической фикцией, но ведь в экологических правоотношениях учитывается публичный интерес, а следовательно, и интерес будущих поколений;

4) эти общественные отношения имеют свои специфиче ские цели: сохранение природных ресурсов в процессе их использования, которое должно выражаться в эффективном использовании как непосредственно эксплуатируемых при родных объектов, так и их свойств;

улучшение состояния природных ресурсов и объектов природы;

восстановление поврежденных природных объектов. Следовательно, пред метом отрасли являются экологические общественные от ношения, связанные с функционированием всех природных объектов, их экосистем и других материальных объектов природы, влияющих на качество жизни, условия жизне деятельности, здоровье человека или взаимодействие этих факторов при одновременной их охране в целях макси мального обеспечения сохранности окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Понятие «система экологического права» имеет три смысловых значения: отрасли права, науки и учебной дис циплины.

Система экологического права как отрасли права. Эко лого-правовые нормы в зависимости от круга регулируемых общественных отношений объединены в институты (субин ституты), которые в свою очередь, объединены в отрасль права — экологическое право, подразделенное на Общую, Особенную и Специальную части.

Институт экологического права — совокупность пра вовых норм, регулирующих узкий круг сходных общест венных отношений (институт права государственной и дру гих форм собственности на природные объекты;

институт права государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды;

институт права экологополь зования и др.) В зависимости от роли и значимости в системе экологи ческого права институты организованы в две системы, представляющие Общую и Особенную части.

Система экологического права как отрасли права состо ит из следующих институтов.

Общая часть:

1) право собственности на природные ресурсы;

2) право экологопользования;

3) государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды;

4) организационно-правовое обеспечение рационально го экологопользования и сохранности экологической систе мы России;

5) соотношение экономики и экологии: правовой ас пект;

6) эколого-правовая ответственность;

7) понятия, виды экологического вреда и способы его устранения.

Особенная часть:

Раздел I. Эколого-правовой режим природных объек тов, составляющих экологическую систему России:

1) эколого-правовой режим собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды;

2) эколого-правовой режим недропользования;

3) эколого-правовой режим водопользования;

4) эколого-правовой режим лесопользования;

5) эколого-правовой режим пользования животным ми ром.

Раздел II. Эколого-правовая защита отдельных ком понентов экологической системы России:

1) эколого-правовая защита атмосферного воздуха;

2) заповедная эколого-правовая защита природных объектов и комплексов.

В системе данных институтов система экологического права как отрасли права находит свое завершенное выра жение. Однако она не может отразить систему науки эколо гического права, которая имеет более широкий предмет.

Система экологического права как наука. Экологиче ское право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права. В предмет науки, дополнительно к информации, составляющей систему эко логического права как отрасли права, включаются следую щие самостоятельные темы:

1) методы научных исследований;

2) правоприменительная и правотворческая практика;

3) история развития экологического права;

4) источники экологического права;

5) международно-правовое регулирование экологополь зования;

6) эколого-правовое управление экологопользованием в различных странах мира;

7) источники научно-правовой информации;

8) понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию, применяемую в эколого-правовой науке;

9) экологические правоотношения.

Система экологического права как учебная дисциплина практически совпадает с системой экологического права как науки;

различие обусловлено потребностями будущей специализации.

1.2. Принципы э оло ичес о о права Принципы — это руководящие начала отрасли права, определяющие направленность и основные черты ее разви тия.

Принципы экологического права закреплены в ст. Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Все принципы экологического права можно классифи цировать на общеправовые, на принципы Общей части и принципы Особенной части.

Общеправовые (конституционные) принципы экологи ческого права в основном закреплены в Конституции РФ и в силу этого представляют собой нормативные предписа ния, обладающие наивысшей юридической силой. К их числу относятся:

1) принцип народовластия;

2) принцип гуманизма;

3) принцип социальной справедливости;

4) принцип законности;

5) принцип интернационализма;

6) принцип равноправного положения всех форм собст венности на природные объекты и всех форм хозяйствова ния;

7) принцип стимулирования надлежащего исполнения экологопользователями своих прав и обязанностей;

8) принцип субъективного вменения;

9) принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических правоотношений;

10) принцип сочетания убеждения и принуждения;

11) принцип гласности.

Принципы, присущие Общей части экологического права, обусловлены спецификой регулируемого объекта — экологической системы страны, состоящей из совокупности природных объектов. В силу этого обозначаются следующие виды принципов:

1) приоритет интересов народов, проживающих на соот ветствующей территории, и защита прав отдельного чело века;

2) принцип примата общегосударственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды;

3) принцип строго целевого использования природных объектов;

4) принцип рационального и эффективного использова ния природных объектов;

5) принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов;

6) принцип комплексного подхода в экологопользова нии;

7) принцип устойчивости экологопользования;

8) принцип платного использования природных ресур сов и природных объектов;

9) принцип плановости экологопользования.

Правовые принципы Особенной части экологического права выражаются в наличии определенных приоритетов в использовании тех или иных природных объектов. В силу этого особенная часть экологического права содержит в себе следующие принципы:

1) приоритет земель сельскохозяйственного назначе ния;

2) приоритет вод питьевого и бытового назначения;

3) приоритет использования недр для разработки по лезных ископаемых;

4) приоритет лесов защитного назначения;

5) приоритет условий существования животных в со стоянии естественной свободы.

1.3. Э оло о-правовые нормы Нормы экологического права — это правила, регули рующие деятельность человека в области охраны и исполь зования окружающей природной среды. Различают нормы:

• отраслевые — охрана и использование таких природ ных объектов, как земля, недра, вода, леса и т. д.;

• комплексные — охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом;

• экологизированные, предусмотренные другими отрас лями права (административным, уголовным, хозяйствен ным и т. д.) и требующие соблюдения правил охраны ок ружающей природной среды.

Исходя из содержания юридического предписания, эко лого-правовые нормы подразделяются на нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила.

Нормы-принципы закрепляют основополагающие нача ла охраны окружающей природной среды (ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды»).

Нормы-приоритеты устанавливают правовые преимуще ства в охране и использовании одних объектов перед други ми в интересах обеспечения качества природной среды.

Экологические приоритеты означают, что любые меро приятия хозяйственного или иного содержания запрещают ся, если они угрожают здоровью и экологической безопас ности человека.

Выделяют нормы-приоритеты трех уровней: отраслево го, межотраслевого и общего экологического уровня:

• отраслевые приоритеты устанавливаются в положени ях законодательства природно-ресурсных отраслей;

• межотраслевые приоритеты предусматриваются нор мами отраслевого законодательства, при этом они устанав ливают преимущества в охране определенных природных объектов;

• общие экологические приоритеты преследуют высшие цели — обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека, рациональное исполь зование природных ресурсов с учетом законов природы.

Перечень общих экологических приоритетов предусмотрен ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды». Их действие не ограничивается какой-либо областью, территорией или сферой хозяйствования.

Нормы-правила предусматривают экологические требо вания-императивы применительно к конкретной сфере эко логических отношений. По содержанию экологические импе ративы подразделяются:

• на предупредительные;

• запретительные;

• обязывающие;

• разрешительные;

• восстановительные (компенсационные);

• карательные;

• управомочивающие;

• поощрительные.

Предупредительные направлены на то, чтобы помешать осуществлению неправомерного действия, которое может повлечь за собой вредные последствия. Предупредительные и запретительные императивы — это основной комплекс эколого-правовых норм.

Цель запретительных императивов — не допустить со вершения действий, могущих причинить вред окружающей природной среде. Так, например, запрещается ввод в экс плуатацию объектов, не оснащенных средствами очистки и утилизации отходов, не разрешается использование просро ченных препаратов, применение полученных в ходе научно исследовательских работ химикатов, природа которых не выявлена. Разрешительные и обязывающие нормы опреде ляют порядок деятельности природопользователей. В пер вом случае по решению специально управомоченного орга на хозяйствующий субъект получает право выполнять оп ределенные действия, посредством которых осуществляется воздействие на природную среду. Во втором случае — при родопользователь как участник экологического правоотно шения вынужден выполнять соответствующие требования.

Восстановительные, или компенсационные нормы пра ва предусматривают адресованное правонарушителю требо вание о восстановлении нарушенного состояния природной среды и компенсации не только расходов на возмещение ущерба, но и затрат на проведение природоохранных меро приятий.

Карательные императивы имеют место в случаях при влечения к административной, гражданско-правовой, дис циплинарной, имущественной или уголовной ответственно сти за экологическое правонарушение или преступление.

Основаниями для наложения взыскания являются, соответ ственно, Кодекс об административных правонарушениях, гражданско-правовое, трудовое законодательство или Уго ловный кодекс. За совершенные экологические правонару шения предприятия, организации и учреждения несут ад министративную и гражданско-правовую ответственность.

Поощрительные эколого-правовые нормы касаются пре имущественно экономического стимулирования охраны ок ружающей природной среды. Широкий спектр таких норм предусмотрен Законом РФ «Об охране окружающей среды».

Закон устанавливает, например, возможность применения налоговых и иных льгот при внедрении предприятием без отходной технологии, обеспечивающей природоохранитель ный эффект, поощрительных цен и надбавок на экологиче ски чистую продукцию, льготного кредитования предпри ятий, эффективно реализующих мероприятия по охране окружающей природной среды. В числе таких мероприятий можно назвать вывод за пределы населенных пунктов эко логически небезопасных производственных комплексов.

Управомочивающие нормы устанавливают компетенцию представительных, исполнительных и специальных органов государства (Правительства РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, местных органов самоуправления, специально уполномоченных органов) в области охраны окружающей природной среды.

Контрольные вопросы 1. Определите предмет экологического права.

2. Дайте определение понятия отраслевых принципов экологи ческого права.

3. Каковы принципы Общей и Особенной частей экологического права.

4. Понятие и общая характеристика системы экологического права.

5. Назовите и охарактеризуйте эколого-правовые нормы.

Тема ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 2.1. Понятие и общая хара теристи а ор анизационно о механизма правления в сфере охраны о р жающей среды Охрану окружающей среды можно обеспечить лишь пу тем принятия комплекса организационных, правовых и экономических мер, направленных на восстановление раз рушенной природной среды и снижение уровня вредного воздействия человеческой деятельности на нее.

Комплекс этих мер в научной и учебной литературе, как правило, рассматривается как механизм охраны окру жающей среды.

Механизм охраны окружающей среды представляет со бой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение испол нения требований законодательства об охране окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизни человека и защиту его основных экологических прав и свобод.

Механизм охраны окружающей среды состоит из семи основных элементов, которые в свою очередь являются от носительно самостоятельными механизмами охраны окру жающей среды.

1. Организационно-правовой (управленческий) механизм включает две группы системообразующих инструментов:

а) институционные (система государственных органов управления охраны окружающей среды);

б) функциональные, ситуационные формы управления (экологические сертификация, лицензирование, контроль и др.).

2. Экономико-правовой механизм — система экономиче ски стимулирующих инструментов (способы воздействия, меры) охраны окружающей среды.

3. Правовой механизм образуют основные правовые ин ституты: юридическая ответственность за экологические правонарушения;

возмещение вреда, причиненного загряз нением окружающей среды.

4. Механизм особой охраны включает систему специ альных, государственно установленных мероприятий по защите:

а) особо охраняемых природных территорий и объек тов (природно-заповедный режим);

б) особо опасных зон — экологически неблагополуч ных территорий (чрезвычайный режим).

5. Идеологический механизм: экологическое воспита ние, экологическое образование и экологическая культура.

6. Общественный механизм включает систему органи зационно-правовых, экономических и идеологических мер по охране окружающей среды, осуществляемых обществен ными организациями, населением.

7. Международно-правовой механизм: в зависимости от участия в нем государств делится на универсальный и ре гиональный;

включает в себя следующие механизмы:

а) конвенционные инструменты (дву- и многосторон ние договоры);

б) институционные инструменты (международные ор ганизации и их органы, постоянно действующие конферен ции);

в) ситуационные инструменты (переговоры, миссии, конференции ad hoc).

2.2. Система ор анов ос дарственно о правления в области охраны о р жающей среды Государственное управление в области охраны окру жающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функциони рующие на разных уровнях.

Цель управления: обеспечить охрану окружающей среды.

Органы государственного управления в области охраны окружающей среды в зависимости от их компетенции мож но подразделить на три вида:

1) органы общей компетенции;

2) органы межотраслевой (межведомственной) компе тенции;

3) органы отраслевой (ведомственной) компетенции.

К органам общей компетенции, осуществляющим госу дарственное управление в области охраны окружающей среды, относятся: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, администрации субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

Роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении природопользованием и охраной окружающей среды минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных полномочий, пре дусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к рассматриваемой сфере. Причем в основном они принадлежат Государственной думе.

Природоохранительная деятельность Президента России регулируется многими актами, включая Конституцию РФ.

К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отне сти определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства;

нормотвор чество;

организацию системы центральных органов испол нительной власти России;

гарантии соблюдения прав граж дан в области природопользования и охраны окружающей среды;

обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Компетенция Правительства РФ и правительств субъек тов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми ак тами — как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:

— обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

— осуществляет управление федеральной собственно стью на природные ресурсы;

— проводит меры по обеспечению законности, осуществ лению экологических прав граждан и др.

Вообще полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей сре ды закреплены ст. 5 Федерального закона «Об охране ок ружающей среды».

Так, к таким полномочиям согласно ст. 5 Федерального закона относятся:

— обеспечение проведения федеральной политики в об ласти экологического развития РФ;

— разработка и издание федеральных законов и иных нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

— установление порядка осуществления государственно го мониторинга окружающей среды;

— организация и проведение государственной экологи ческой экспертизы и др.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраны окружающей среды, закреплены ст.6 Федерального закона. К их числу относятся:

— определение основных направлений охраны окру жающей среды на территориях субъектов РФ с учетом гео графических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов РФ;

— разработка и издание законов и иных нормативно правовых актов субъектов РФ в области охраны окружаю щей среды и др., т.е. иными словами, органы государственного управления охраной окружающей среды в субъектах РФ реализуют те же полномочия, что и федеральные органы, но на уровне субъекта РФ.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды опре делены ст.7 Федерального закона, которая отсылает к иным федеральным законам.

Так, Федеральный закон «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в РФ» (ст. 6) закрепил, что к числу прочих в ведении муниципальных образований находятся такие вопросы, как:

— обеспечение санитарно-эпидемиологического благопо лучия населения;

— контроль за использованием земель на территории;

— регулирование использования водных объектов мест ного значения, месторождений общераспространенных по лезных ископаемых, а также недр для строительства под земных сооружений местного значения;

— организация утилизации и переработки бытовых от ходов;

— участие в ООС на территории муниципального образо вания.

Кроме того, компетенция муниципальных органов прямо закреплена в ряде отраслевых законов (ч. 3 ст. 1, ст. 5 Закона «О недрах», ст. 25, 39, 68, ч. 2 ст. 88, Водного кодекса и др.) В настоящее время существует тенденция заключения соглашений о взаимодействии между специально уполномо ченными федеральными органами и органами местного са моуправления, которыми регулируются отдельные формы участия органов местного самоуправления в проведении го сударственного экологического контроля, в выдаче разреше ний на некоторые виды природопользования, выбросы, сбросы загрязняющих веществ, обращении с отходами и в осуществлении других функций государственного управле ния. При оценке роли этих органов важно иметь в виду, что их деятельность носит, как правило, локальный характер.

При характеристике деятельности органов общей ком петенции в области природопользования и охраны окру жающей среды важно подчеркнуть, что эти органы как са мостоятельно, так и совместно со специально уполномочен ными органами в данной сфере, по их предложениям ре шают задачи по выработке и реализации государственной экологической политики, разработке государственных эко логических программ. Органы общей компетенции опреде ляют порядок осуществления некоторых функций государ ственного управления в природопользовании и охране ок ружающей среды. Так, Правительство РФ определяет поря док осуществления некоторых функций управления, на пример, экологического нормирования, государственной экологической экспертизы, экологического лицензирова ния, определения платы за природопользование. При этом подготовка и принятие управленческих решений по норми рованию, государственной экологической экспертизе, опре делению платы за природопользование и загрязнение ок ружающей среды не относится к компетенции органов об щей компетенции. Важно то, что этим заняты органы спе циальной компетенции. И органы общей компетенции не вправе вмешиваться в этот процесс. Что касается такой природоохранной меры, как предоставление лицензий на природопользование, то эти лицензии выдаются в соответ ствии с законодательством и Правительством РФ, и упол номоченными природоохранными органами.

Органы регулирования межотраслевой (межведомст венной) компетенции:

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти хийных бедствий (МЧС России), подведомственное Прави тельству РФ;

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мони торингу окружающей среды (Росгидромет);

• Министерство здравоохранения и социального разви тия РФ (Минздравсоцразвития России);

• Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпроэнерго);

• Министерство транспорта РФ (Минтранс России);

• Министерство внутренних дел РФ.

Все эти органы образуют самостоятельную группу, так как акты, принимаемые этими министерствами и ведомст вами, имеют обязательную силу для всех иных предпри ятий, министерств и ведомств.

Органы управления отраслевой компетенции выделя ются на том основании, что в отличие от межотраслевых органов они осуществляют надведомственное регулирование по использованию и охране, как правило, одного природно го объекта и издают обязательные к использованию акты для всех иных ведомств, осуществляющих хозяйственную эксплуатацию данного объекта.

1. Федеральная служба по экологическому, технологиче скому и атомному надзору (Ростехнадзор). Подведомственна Правительству РФ.

2. Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) включает:

• Федеральную службу по надзору в сфере природополь зования;

• Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);

• Федеральное агентство водных ресурсов (Росводре сурсы);

• Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

3. Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) включает ряд следующих служб и агентств:

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосани тарному надзору;

• Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболов ство);

• Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Рос сельхоз).

4. Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития России). В его состав входят:

• Федеральное агентство кадастра объектов недвижи мости (Роснедвижимость);

• Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

2.3. Ф н ции ос дарственно о правления охраной о р жающей средой Независимо от видов и компетенции органов управле ния каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении нижеперечисленных функций, по зволяющих осуществлять государственное управление ох раной окружающей среды:

1. Функция учета природных ресурсов и ведение госу дарственных природных кадастров (система государствен ного экологического мониторинга, государственные докла ды о состоянии окружающей среды и т.п.).

2. Функция планирования мероприятий по охране окру жающей среды и природопользованию (разработка концеп ций;

федеральных, региональных и местных целевых эколо гических программ;

планов развития территорий и т.п.).

3. Функция распределения и перераспределения природ ных объектов (по природопользователям и по категориям природных ресурсов).

4. Функция воспроизводства природных объектов.

5. Функция пространственно-территориального устрой ства природных объектов.

6. Функция контроля за использованием и охраной природных объектов.

7. Функция разрешения споров о праве природопользова ния (о предоставлении природных объектов, о порядке поль зования ими, о возмещении экологического ущерба и др.).

Контрольные вопросы 1. Дайте понятие и раскройте содержание механизма охраны окружающей среды.

2. Укажите особенности структуры механизма охраны окружаю щей среды.

3. Какие органы осуществляют управление в области охраны окружающей среды.

4. Назовите функции государственного управления охраной ок ружающей средой.

Тема ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 3.1. Понятие э ономи о-правово о механизма охраны о р жающей среды В соответствии с Законом об охране окружающей среды под экономическим механизмом охраны окружающей среды следует понимать обеспечение планирования и финансиро вания природоохранительных мероприятий, правовое регу лирование платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и других вредных воздействий на нее, предоставление субъектам экологопользования на логовых кредитных и иных льгот в целях более эффектив ной охраны окружающей среды.

3.2. Методы э ономичес о о ре лирования в области охраны о р жающей среды В области охраны окружающей среды действуют сле дующие методы государственного управления:

1) императивные (обязательных предписаний) методы — например, реализация проектов землеустройства;

2) метод рекомендаций (допускается учет местных усло вий) — например, при реализации принципа категорийности земель (ст.7 ЗК РФ) в районах Крайнего Севера, Восточной Сибири и Дальнего Востока в учет принимаются и образ жизнедеятельности коренных малочисленных народов дан ных регионов;

3) метод санкционирования (ограниченного самоуправле ния) — например, проект землеустройства принимается хо зяйствующим органом и лишь, затем идет на утверждение;

4) метод разрешения (полного делегирования полномо чий).

3.3. Мероприятия по охране о р жающей среды В рамках государственного управления осуществляются следующие основные мероприятия:

— экологическое нормирование и стандартизация;

— экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду;

— экологическое лицензирование;

— экологическая сертификация и аудит;

— экологический мониторинг;

— экологический контроль и др.

3.4. Плата за не ативное воздействие на о р жающ ю сред Взимается плата за выбросы, сбросы загрязняющих ве ществ, размещение отходов и другие виды воздействия в пределах (и сверх) установленных лимитов воздействия на окружающую среду.

Согласно существующему порядку размеры платы за загрязнение в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов) и за сверхлимитные загрязне ния окружающей среды отличаются.

Для определения размера платы используются базовые нормативы платы (разработаны в соответствии с постанов лением Правительства), а также коэффициенты, учиты вающие экологические факторы.

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждо му ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются ко эффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы — природно-климатические особен ности территорий, значимость природных и социально культурных объектов. Дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

3.5. Э оло ичес ое страхование В Российской Федерации экологическое страхование пока только создается. Создание экологического страхова ния — не только трудоемкий, но и малоизученный процесс, хотя отличительной чертой любого рыночного хозяйства является развитая сеть страхования различных рисков, и в первую очередь — экологических как наиболее опасных для человека.

Страхование — это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денеж ных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий).

Условием наступления страхового события (и выдачи страхового вознаграждения) являются:

1) внезапность — отсутствие возможности принять пре дупредительные меры;

2) непреднамеренность — отсутствие умысла со стороны загрязнителя.

Согласно ст. 18 Закона об охране окружающей среды экологическое страхование — это страхование ответственно сти предприятий — потенциальных источников опасности для окружающей среды за причинение ими вреда физиче ским и юридическим лицам, а также самой окружающей среде в результате внезапного наступления страхового со бытия, которым является непреднамеренное причинение ущерба окружающей среде в результате экологического действия.

Такое понимание экологического страхования и его ба зовых категорий является признанным почти во всех госу дарствах мира.

Формы экологического страхования:

1) обязательное экологическое страхование;

2) добровольное экологическое страхование.

Контрольные вопросы 1. Назовите методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

2. Назовите основные мероприятия по охране окружающей среды.

3. Назовите основные мероприятия по охране окружающей среды.

4. Что такое экологическое страхование?

Тема ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НОРМИРОВАНИЯ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 4.1. Э оло ичес ое нормирование Экологическое нормирование — установление уполно моченными государственными органами нормативов в об ласти охраны окружающей среды в соответствии с требова ниями законодательства.

Под нормативами в области охраны окружающей сре ды, в свою очередь, понимают установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воз действия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

В Российской Федерации имеется немало нормативных актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. Основным из них являет ся ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (гл. 5), который определяет систему экологических нормативов и стандар тов, критерии их установления, органы, ответственные за разработку и утверждает эти нормативы. ФЗ РФ «О сани тарно-эпидемиологическом благополучии населения» опре деляются требования к санитарно-гигиеническому норми рованию в области охраны среды обитания.

Применительно к использованию отдельных природных ресурсов и их охране нормирование регулируется соответ ствующим природоресурсным законодательством — земель ным, водным, лесным, об охране атмосферного воздуха, о животном мире и др.

Нормативные документы, содержащие нормы качества окружающей среды и экологопользования, регистрируются в Министерстве природных ресурсов (МПР) РФ в рамках природоохранных нормативных документов.

Систему экологических нормативов можно представить следующим образом:

1. Нормативы, характеризующие состояние участка территории:

— ПДК (предельно допустимые концентрации) вредных веществ в воздухе, воде, почве;

— ПДУ (предельно допустимые уровни) радиации;

— ПДУ шума, вибрации, магнитных полей;

— ПДВ (предельно допустимые выбросы) загрязняющих веществ.

2. Нормативы, характеризующие продукты потребления человека:

— нормативы предельно допустимых остаточных коли честв вредных химических веществ в продуктах питания (например, нитраты, накапливающиеся в укропе или арбу зах, соли тяжелых металлов, скапливающиеся в тканях рыб и животных и т.д.;

— экологические требования к материалам, то есть со держание канцерогенных веществ в обоях, шифере, краске, мебели и т.п.

3. Нормативы, характеризующие источники загрязне ния:

— нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ — устанавливаются по каждому значи тельному работающему источнику загрязнения (по автомо бильным, авиационным двигателям, металлургическим пе чам и т.д.);

— экологические требования на новую производствен ную технику — при проектировании новых поколений ав томобилей необходимо закладывать в них всякий раз более жесткие требования к выхлопу, шуму, вибрациям и т.п.

4. Нормативы, характеризующие производственные технологии:

— стандарты на новые технологии производства про мышленной продукции;

— предельно допустимые нормы применения агрохими катов в сельском хозяйстве.

5. Норматив, характеризующий участок среды в целом — предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду. Этот показатель характеризует пороговые свойства устойчивости территорий.

Экологические нормативы утверждаются МПР РФ, Ми нистерством здравоохранения и социального развития РФ, Госстандартом РФ. Продолжают действовать и стандарты, принятые ранее органами СССР. Огромное число нормативов не регулируют качество среды, а касаются лишь терминоло гии, способов установления нормативов. По форме они часто бывают инструкциями и методическими указаниями, что, впрочем, никак не умаляет их полезности и необходимости.

Уровень экологического нормирования не соответствует современным требованиям. Сдерживающим фактором явля ется неудовлетворительное состояние первичной, отрасле вой расчетно-нормативной базы министерств и ведомств, осуществляющих эту деятельность. Представляется целесо образным нормирование путем соответствующего квотиро вания и лицензирования производств с ориентацией на наиболее перспективные технологии, имеющие минималь ное воздействие на качество окружающей среды, использо вание показателей предельно допустимых перегрузок на от дельные объекты окружающей среды, а также внедрение таких фундаментальных оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, как оценки экологи ческой емкости соответствующих объектов и территорий;

замкнутости биогеномических круговоротов в пределах территорий и отдельных производств;

устойчивости экоси стем, на которые оказывается антропогенное воздействие;

конечных результатов трансформации экосистем при раз личных вариантах воздействия.

4.2. Гос дарственные стандарты Экологическая стандартизация определяется как дея тельность по установлению в стандартах на продукцию, ра боты и услуги требований по рациональному природополь зованию и охране окружающей среды.

1 января 1997 г. в России был введен в действие ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресур сов», который является генеральным стандартом для при родоохранной стандартизации.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Феде ральное агентство по техническому регулированию и мет рологии является специально уполномоченным органом го сударства в области стандартизации. На него возлагается обеспечение измерений в Российской Федерации, которое осуществляется в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений».

Федеральной службе по экологическому, технологиче скому и атомному надзору поручено предусматривать в планах государственной стандартизации разработку ком плекса общетехнических стандартов по охране окружаю щей среды и рациональному использованию ресурсов.

Система стандартизации природоохранительной дея тельности включает следующие основные направления:

1) определение экологических нормативов предельных воздействий на окружающую среду;

2) определение эколого-организационных стандартов;

3) стандартизацию экологической терминологии.

Стандарты закрепляют преимущественно технические правила, однако при этом обладают всеми чертами право вых актов и входят в систему права. Их специфику относи тельно законодательных актов и актов подзаконного харак тера определяют следующие черты:

а) государственные и иные стандарты выполняют слу жебную роль по отношению к законодательству, они не ре гулируют экологические отношения, а устанавливают опре деленные качества, критерии, которым должен соответст вовать тот или иной объект, находящийся в сфере экологи ческих правоотношений;

б) стандартизации подлежат объекты, поддающиеся ти пизации;

на оригинальные природные объекты стандарты не устанавливаются;

в) стандартизации подвергаются, как правило, не цело стные природные объекты, а элементы, функции объектов, их взаимосвязи и т.п.

4.3. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны о р жающей среды В экологическом праве России лицензионно-договорные основы регулирования природопользования и охраны ок ружающей среды получили довольно широкое развитие.

Лицензия и договор в данной сфере приобретают большое правовое значение. Получение лицензии и заключение до говора создают основание для приобретения права природо пользования и осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды. Закон запрещает осуществление экологически значимой деятельности без лицензии (иногда наряду с договором), если она требуется для ее ведения. Проведение такой деятельности без надле жаще оформленных документов является основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответст венности.

Под экологическим лицензированием понимается дея тельность уполномоченных на то государственных органов, связанная с выдачей лицензий (или других разрешитель ных документов) на природопользование или осуществле ние хозяйственных и иных работ, касающихся охраны ок ружающей среды.

Участниками процесса лицензирования являются пред приятия, организации и учреждения независимо от органи зационно-правовой формы, а также физические лица, осу ществляющие предпринимательскую деятельность без обра зования юридического лица, требующую получения лицен зии, с одной стороны, и государственные органы, уполно моченные на выдачу таких лицензий, — с другой.

Наряду с экологическим нормированием и государст венной экологической экспертизой, экологической серти фикацией и экологическим контролем, лицензирование яв ляется одним из основных и потенциально эффективных инструментов реализации административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность, связанная с ис пользованием природных ресурсов и оказывающая или мо гущая оказывать вредное воздействие на состояние окру жающей среды, допускается, как правило, на основании специальных лицензий. Виды деятельности, требующие лицензии для ее осуществления, как и форма лицензии, определяются законами (ст.30 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального природопользования, включая, к примеру, пользование недрами, рубку леса, забор воды для промышленных целей, выброс загрязняющих веществ в ат мосферу, сброс сточных вод и т.п.

В сфере лицензирования законодательство об окру жающей среде развивается в направлении указания кон кретных видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

В России лицензируются следующие виды деятельности:

1) утилизация, складирование, перемещение, размеще ние, захоронение, уничтожение промышленных и иных от ходов (кроме радиоактивных);

2) проведение природоохранных работ на территориях (акваториях), хозяйственных и природных объектах;

3) экологическая паспортизация оборудования, произ водств, предприятий, производственных природных объек тов, территорий;

4) проведение экологического аудирования производств предприятий, природопользователей и субъектов предпри нимательства;

5) оценка экологической безопасности материалов, ве ществ, технологий, оборудования, промышленных произ водств и промышленных объектов;

6) утилизация, складирование, перемещение, размеще ние, захоронение, уничтожение опасных для окружающей природной среды материалов и веществ;

7) экологический консалтинг;

8) проведение работ по оценке воздействия на окру жающую среду проектируемых и действующих предпри ятий, в том числе разработка раздела «Охрана окружающей среды» на предпроектной и проектной документации.

Регулирование лицензирования отдельных видов дея тельности осуществляется главным образом на основе спе циальных положений в рамках нормотворческой деятель ности Правительства РФ. К актам в этой сфере, например, относится: Положение об организации лицензирования от дельных видов деятельности, утвержденное Постановлени ем Правительства РФ от 26 января 2006 г.

Процесс лицензирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды включает ряд стадий:

а) представление заявления и других необходимых до кументов;

б) регистрацию документов органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности;

в) принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии;

г) решение уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании.

Если государственный орган принимает решение об от казе в выдаче лицензии, такое решение должно быть моти вированным и обоснованным, т.е. должно иметь законные основания. Согласно законодательству такими основаниями являются:

а) наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

б) отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности, и условиям безопас ности. Например, «Положение о порядке лицензирования экологической деятельности в г. Москве» одним из основа ний для отказа в выдаче лицензии признает несоответствие квалификационного состава специалистов и материально технической базы (для юридических лиц) или базового об разования, квалификации, стажа и характера выполняемой работы (для физических лиц) заявленному виду экологиче ской деятельности.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но он не может быть ме нее трех лет. Однако по заявлению лица, обратившегося за получением лицензии, она может быть выдана и на срок менее трех лет. Продление срока действия лицензии произ водится в порядке, установленном для ее получения. Ли цензия выдается отдельно на каждый вид деятельности.

Передача лицензии другому юридическому или физическо му лицу запрещается. Деятельность на основании лицен зии, выданной органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории иных субъектов РФ может осуществ ляться после регистрации таких лицензий органами испол нительной власти соответствующих субъектов РФ.

Специфической стадией процесса экологического ли цензирования является приостановление действия лицен зии или ее аннулирование. Правом на такие действия наде лены государственные органы, выдавшие лицензию. Осно вания для принятия решения о приостановлении действия лицензии или ее аннулировании предусмотрены норматив ными актами, регулирующими порядок лицензирования соответствующего вида экологической деятельности.

4.4. Э оло ичес ая сертифи ация Экологическая сертификация — новое направление при родоохранительной деятельности в России, впервые полу чившее законодательное закрепление в ст. 31 ФЗ «Об охра не окружающей среды».

Экологическая сертификация — это деятельность по под тверждению соответствия сертифицируемого объекта предъ являемым к нему экологическим требованиям, проводимая в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ.

Экологическая сертификация — это действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требовани ям (обязательным требованиям, установленным в законода тельных и нормативных документах и направленным на обеспечение рационального экологопользования, охрану ок ружающей среды, защиту здоровья и генетического фонда человека).

Экологическая сертификация как мера охраны природы и экологических прав граждан имеет сходство с государст венной экологической экспертизой, целью которой также является определение соответствия объекта экспертизы экологическим требованиям. Принципиальное различие между этими мерами состоит в объекте: объектами экспер тизы всегда являются предпроектные, проектные и пред плановые документы, а объектами экологической сертифи кации — готовая продукция. Соответственно объектами экологической сертификации является новая техника, ма териалы, вещества, использование которых может нанести вред окружающей среде.

Система экологической сертификации предусматривает:

1) комплекс нормативных документов, устанавливаю щих принципы, нормативы и правила экологической сер тификации;

2) систему органов, обеспечивающих организационно методическое руководство деятельностью по проведению экологической сертификации, аттестацию экспертов аудиторов и аккредитацию органов по экологической сер тификации, проведение экологической сертификации, ин спекционного контроля и информационное обслуживание;

3) реестр для учета органов по экологической сертифи кации, сертифицированных объектов и выданных экологи ческих сертификатов.

Организационная структура системы включает в себя:

а) федеральный орган по экологической сертификации — МПР РФ;


б) органы по экологической сертификации (в том числе центральные);

в) испытательно-аналитические лаборатории (центры).

Экологическая сертификация способствует решению следующих задач:

• предупреждение появления на рынке и реализации экологически опасной продукции и услуг и соответственно предупреждение причинения вреда природной среде;

• внедрение экологически безопасных технологических процессов и оборудования;

• производство экологически безопасной продукции на всех стадиях ее жизненного цикла, повышение ее качества и конкурентоспособности;

• создание условий для организации производств, отве чающих установленным экологическим требованиям;

• совершенствование управления хозяйственной и иной деятельностью;

• предотвращение ввоза в страну экологически опасных видов продукции, технологий, отходов, услуг;

• интеграция экономики страны в мировой рынок и выполнение международных обязательств.

Экологическая сертификация может быть обязательной и добровольной. Она обязательна в случаях, установленных законодательством России и субъектов РФ. Проведение обязательной экологической сертификации означает, что государство берет на себя защиту общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населе ния и охраны окружающей среды, рационального исполь зования, охраны, воспроизводства природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях. Для проведения обязательной экологической сертификации МПР РФ составляет и утверждает «Перечни объектов, под лежащих обязательной экологической сертификации».

Добровольная экологическая сертификация осуществ ляется в тех случаях, когда в законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация. Она проводится по инициативе природопользователей, выполняющих рас порядительные функции в области использования природ ных ресурсов, на основе договора между органом по серти фикации и заявителем.

Экологической сертификации подлежат:

— продукция (в том числе и та, которая сегодня серти фицируется в соответствии с экологическими требованиями в системе сертификации);

— технологические процессы;

— отходы производства и потребления;

— природные ресурсы и объекты окружающей среды;

— экологические услуги.

Информация об объектах, прошедших экологическую сертификацию, включается в Перечень, ежегодно публи куемых в изданиях МПР РФ.

Экологические сертификаты оформляются по опреде ленной форме на срок до пяти лет (конкретный срок уста навливает орган, выдающий сертификат). Выдача экологи ческих сертификатов осуществляется федеральным органом по экологической сертификации и аккредитованными орга нами по экологической сертификации. Экологический сер тификат подлежит обязательной регистрации в реестре сис темы и действителен на всей территории РФ, если в нем не оговорено иное.

В случае несогласия заявителя с решением органа по экологической сертификации об отказе в выдаче экологиче ского сертификата данное решение может быть обжаловано в федеральном органе системы.

В случае присоединения других сертификационных систем к системе заключаются договоры между системами экологической сертификации и другими системами, на ос новании которых составляются лицензионные соглашения на право выполнения всех или части функций в рамках этих систем, в том числе на территории других государств.

Контрольные вопросы 1. Раскройте понятие нормирования в области охраны окружаю щей среды.

2. Понятие государственных стандартов.

3. Охарактеризуйте лицензирование отдельных видов деятель ности в области охраны окружающей среды.

4. Понятие и общая характеристика экологической сертификации.

Тема ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА 5.1. Правовые основы проведения оцен и воздействия на о р жающ ю сред 16 мая 2000 г. Приказом Госкомэкологии РФ было ут верждено «Положение об оценке воздействия на окружаю щую среду в Российской Федерации».

В соответствии с данным Положением оценка воздейст вия на окружающую среду (ОВОС) является процедурой экологических требований законодательства РФ при подго товке и принятии решений о социально-экономическом развитии страны.

ОВОС проводится при подготовке и принятии решений о развитии хозяйственных и иных объектов и видов дея тельности, которые могут оказать значительное неблаго приятное воздействие на окружающую среду.

ОВОС организуется и проводится при подготовке:

1) концепций, программ (в том числе инвестиционных) и планового отраслевого и территориального социально экономического развития;

2) схем комплексного использования и охраны природ ных ресурсов;

3) градостроительной документации (проектов гене ральных планов городов, проектов и схем детальной плани ровки и т.д.);

4) документации по созданию новой техники, материа лов и веществ;

нормативной документации, регламенти рующей организацию и ведение хозяйственной и иной дея тельности;

5) предпроектных обоснований инвестиций в строитель ство новых, реконструкцию, расширение и техническое пе ревооружение действующих хозяйственных и иных объек тов и комплексов независимо от их ведомственной принад лежности и форм собственности.

При проведении ОВОС необходимо руководствоваться принципами: приоритетности, альтернативности, интегра ции, превентивности, достоверности и полноты, научной обоснованности, объективности и законности, гибкости, обязательности, сохранения, совместимости, гласности.

Результатами ОВОС являются:

информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду (ОС) намечаемой деятельности, альтер нативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними иных последствий, возможности их минимизации;

выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности или отказа от нее;

Результаты ОВОС документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документа ции по этой деятельности, представляемой на экологиче скую экспертизу, а также используемой в процессе приня тия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

5.2. Э оло ичес ая э спертиза Под экологической экспертизой (ЭЭ), согласно Феде ральному закону от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об эколо гической экспертизе», понимают установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологиче ским требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупрежде ния возможных неблагоприятных воздействий этой дея тельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реа лизации объекта экологической экспертизы.

По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необос нованных решений. Поэтому ЭЭ является также инстру ментом поддержания экологического правопорядка, в хо зяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспе чивает соблюдение и охрану права каждого на благоприят ную окружающую среду, служит источником разнообраз ной экологически значимой информации, средством дока зывания при разрешении споров.

ЭЭ основывается на принципах:

1) презумпции экологической опасности любой наме чаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательности проведения государственной ЭЭ до принятия решений о реализации объекта ЭЭ;

3) независимости экспертов ЭЭ при осуществлении ими своих полномочий;

4) гласности, участия общественных организаций, учета общественного мнения;

5) комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

6) научной обоснованности, объективности и законности заключений ЭЭ;

7) достоверности и полноты информации, предоставляе мой на ЭЭ;

8) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении ЭЭ;

9) ответственности участников ЭЭ.

В РФ осуществляются государственная и обществен ная экологическая экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза — организу ется и проводится специально уполномоченными государст венными органами в области ЭЭ в установленном законом порядке.

Объектами государственной ЭЭ федерального уровня являются (ст.11):

а) проекты правовых актов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружаю щую среду;

б) материалы, подлежащие утверждению органами го сударственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ (проекты комплексных программ, схем развития отраслей народного хозяйства, схем расселения, инвестиционных программ и т.п.);

в) технико-экономические обоснования и проекты строительства объектов хозяйственной деятельности;

г) материалы по созданию организаций горнодобываю щей и перерабатывающей промышленности, предусматри вающие использование природных ресурсов;

д) проекты международных договоров и т.д.

Порядок проведения Государственной ЭЭ:

1. Представление заказчиком материалов, подлежащих ЭЭ (документация, обосновывающая намечаемую хозяйст венную и иную деятельность;

документы согласований ор ганов федерального надзора контроля с органами местного самоуправления, материалы обсуждения объекта Государ ственной ЭЭ с гражданами и общественными организация ми), и предварительная оплата ее проведения.

2. Проведение Государственной ЭЭ специальной экс пертной комиссией.

3. Подготовка экспертной комиссией заключения Госу дарственной ЭЭ, содержащего обоснованные доводы о до пустимости или недопустимости осуществления хозяйст венной и иной деятельности (может быть положительным или отрицательным) и его утверждение специально упол номоченным государственным органом.

Положительное заключение Государственной ЭЭ явля ется одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта Государственной ЭЭ. Правовым послед ствием отрицательного заключения Государственной ЭЭ яв ляется запрет реализации объекта Государственной ЭЭ. В этом случае заказчик вправе представить материалы на по вторную Государственную ЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

Общественная ЭЭ организуется и проводится по ини циативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления обществен ными организациями, основным направлением деятельно сти которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение ЭЭ и которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

Общественная ЭЭ проводится до проведения Государст венной ЭЭ или одновременно с ней, она может проводиться и независимо от Государственной ЭЭ.

Общественная ЭЭ осуществляется при условии государ ственной регистрации заявления общественных организа ций о ее проведении, а орган местного самоуправления в 7 дневный срок со дня подачи заявления обязан зарегистри ровать или отказать в его регистрации.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной ЭЭ может быть отказано в случае, если:

общественная ЭЭ ранее была дважды проведена в от ношении данного объекта;

общественная ЭЭ проводилась в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммер ческую и иную охраняемую законом тайну;

данная общественная организация не имеет права осуществлять такую деятельность;

порядок регистрации общественной организации не соответствует установленному порядку;

не выполнены требования к содержанию заявления о проведении ОЭЭ.

Заключение общественной ЭЭ приобретает юридиче скую силу после утверждения его специальным уполномо ченным государственным органом в области ЭЭ.

Лица, виновные в совершении нарушения законода тельства РФ об ЭЭ, несут уголовную, административную, материальную и гражданско-правовую ответственность.

Контрольные вопросы 1. Правовые основы проведения оценки воздействия на окру жающую среду и их общая характеристика.

2. Правовые основы экологической экспертизы.

3. Понятие и принципы проведения экологической экспертизы.

4. Порядок проведения экологической экспертизы.

5. Виды экологической экспертизы.

Тема ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОБЪЕКТОВ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД ОСОБОЙ ОХРАНОЙ Центральное место среди особо охраняемых государст вом природных территорий и объектов занимает природно заповедный фонд. Он включает:

— государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

— государственные природные заказники;

— национальные природные парки;

— памятники природы;

— дендрологические парки и ботанические сады;

— лечебно-оздоровительные местности и курорты;

— редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу РФ, красные книги субъектов Федерации.

Особо охраняемые природные территории и объекты (административные, историко-культурные, лечебно оздоровительные и природные (естественные) — это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культур ное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значе ние, которые решениями органов государственной власти полностью или частично изъяты из хозяйственного оборота и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния (см. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природ ных территориях»). Изъятие земель природно-заповедного фонда России запрещено.

Для режима природно-заповедного фонда характерно деление на три вида: абсолютный, относительный и сме шанный.

Режим абсолютного заповедования присущ природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хо зяйственную, рекреационную деятельность и любое вмеша тельство в ход естественных процессов, если это несовмес тимо с целями и задачами режима заповедования данного природного объекта или природного комплекса.

Относительный заповедный режим сочетает абсолютные запреты с допущением ограниченной эксплуатации природ ных ресурсов и его рекреацией. Этому признаку соответству ет организация и деятельность многочисленных форм заказ ного режима — охотничьи, ботанические, лекарственные, рекреационные заказники.

Смешанный режим наблюдается в практике организа ции национальных и природных парков, где создаются зо ны заповедного режима, работающие по принципу абсо лютного запрета на вмешательство в природные процессы, зоны пассивного и активного отдыха, где используется ре жим природного заказника, сочетающий методы запретов и разрешений на ограниченный круг деятельности в области природопользования.

Природно-заповедный фонд находится в ведении МПР РФ, его органов в республиках, автономных образованиях, краях, областях (см. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1594 «О специально уполномоченных органах Российской Федерации в области охраны окру жающей природной среды»). При этом определены функ ции органов различных уровней:

федеральное Министерство ведет учет и руководит всем фондом, ведает непосредственно заповедными и иными особо охраняемыми объектами федерального значения;

органы субъектов Федерации ведают природно заповедным фондом, в который входят природные террито рии и объекты регионального значения;

органы охраны окружающей среды муниципальных образований ведают местными объектами фонда, к которым относятся памятники природы местного значения, заказни ки, создаваемые местными органами.

Некоторую особенность управления имеют заказники.

Их режим зависит от эколого-экономического значения, поэтому в их управлении участвуют наряду с природоохра нительными органами определенные экономические струк туры, владеющие территорией, где организован заказник.

Например, заказники по выращиванию и заготовке лекар ственных растений образуются по инициативе Министерст ва здравоохранения и социального развития РФ, заинтере сованного в этих растениях. Охотничьи заказники образу ются с участием органов охоты и охотничьего хозяйства для воспроизводства фонда охотничьих животных.

Режим природно-заповедного фонда и его отдельных со ставных частей регулируется Законом об особо охраняемых природных территориях, отдельными постановлениями Правительства РФ. В настоящее время принято Положение о государственных природных заповедниках, а также По ложения о заказниках, национальных природных парках, памятниках природы, о Красной книге РФ.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Государственные природные заповедники — природо охранные, научно-исследовательские и эколого просветительские учреждения, имеющие целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и яв лений, генетического фонда растительного и животного ми ра, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем (ч. 1 ст. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

На сегодняшний момент в России функционируют бо лее 100 государственных природных заповедников и на циональных парков федерального значения, десятки на циональных заказников, более 10 тыс. памятников приро ды. Все особо охраняемые природные территории феде рального, регионального и местного значения занимают млн. га1.

Правовое положение государственных природных запо ведников определяется разд.2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и «Положением о государствен ных природных заповедниках», утвержденным Постанов лением Правительства РФ от 18 декабря 1991 г.

На государственные природные заповедники возлагают ся следующие задачи:

1) осуществление охраны природных территорий в це лях сохранения биологического разнообразия и поддержа Российская газета. 2005. 7 марта.

ния в естественном состоянии охраняемых природных ком плексов и объектов;

2) организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

3) осуществление экологического мониторинга;

4) экологическое просвещение;

5) участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;

6) содействие в подготовке научных кадров и специали стов в области охраны окружающей среды.

Государственный природный заповедник учреждается Постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам фе деральной собственности, принимаемым по представлению органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного государственного органа в области охраны окружающей среды (МПР РФ).

Режим охраны заповедника предусматривает установ ление ряда запретов и ограничений:

на территории заповедника запрещается любая дея тельность, которая противоречит его задачам и режиму;

на территории заповедника запрещается интродук ция живых организмов в целях их акклиматизации;

исключается всякое вмешательство человека в при родные процессы на специальных участках;

пребывание посторонних граждан допускается лишь при наличии разрешений дирекции заповедника;

возможность частичного хозяйственного использова ния отдельных участков для обеспечения функционирова ния заповедника.



Pages:   || 2 | 3 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.