авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ Москва 2008 УДК ...»

-- [ Страница 2 ] --

В составе государственных природных заповедников вы деляются биосферные заповедники (ст.10 ФЗ «Об особо охра няемых природных территориях»), которые входят в между народную сеть наблюдательных станций для слежения за изменениями природной среды.

Национальные парки — природоохранные, эколого просветительские и научно-исследовательские учреждения, территории которых включают в себя природные комплек сы и объекты, имеющие особую экологическую, историче скую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (ст.12 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Национальные парки в России начали формироваться сравнительно недавно: первый национальный парк («Со чинский») был создан в 1993 г. На сегодняшний момент функционируют около 30 национальных парков.

На национальные парки возлагаются следующие основ ные задачи:

сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

сохранение историко-культурных объектов;

экологическое просвещение;

создание условий для регулируемого экологического туризма и отдыха;

разработка и внедрение научных методов охраны природного и экологического просвещения;

осуществление экологического мониторинга;

восстановление нарушенных природных и историко культурных комплексов и объектов.

Так же как и заповедники, национальные парки учре ждаются Постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение соответствующих тер риторий субъектов РФ к объектам федеральной собственно сти, принимаемым на основании представления органов субъектов РФ и специально уполномоченного органа в об ласти охраны окружающей среды (МПР РФ).

Национальным паркам в отличие от заповедников при родные ресурсы предоставляются в пользование и в их гра ницах могут находиться земельные участки, принадлежа щие другим природопользователям.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны, то есть выде ляются различные функциональные зоны:

1. Заповедная (в ее пределах запрещена любая хозяйст венная деятельность и рекреационное использование терри тории);

2. Особо охраняемая (с ее помощью обеспечиваются ус ловия для сохранения природных комплексов и объектов, здесь допускается строго регулируемое посещение);



3. Познавательного туризма (предназначенная для эколо гического просвещения и ознакомления с достопримечатель ностями парка);

4. Рекреационная (предназначенная для отдыха);

5. Охраны историко-культурных объектов (обеспечиваю щая условия сохранения комплексов и объектов культурного наследия);

6. Обслуживания посетителей (предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объ ектов туристического сервиса);

7. Хозяйственного назначения (в пределах которой ве дутся необходимые производственно-хозяйственные работы).

На территории национальных парков запрещается лю бая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и которая противоречит целям и задачам на ционального парка (разведка и добыча полезных ископае мых, строительство магистральных дорог, движение меха низированных — транспортных средств и т.д.).

Правовое положение национальных парков определено ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и «По ложением о национальных природных парках Российской Федерации», утвержденным Постановлением Совета Мини стров — Правительства РФ от 10 августа 1993 г. № 769.

Охрана природных комплексов и объектов на террито риях государственных природных заповедников и нацио нальных парков осуществляется специальной государствен ной инспекцией.

Природные парки являются особо охраняемыми терри ториям регионального значения.

Природные парки — природоохранные рекреационные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологиче скую и эстетическую ценность, и предназначены для ис пользования в природоохранных, просветительских и рек реационных целях (ст.18 ФЗ «Об особо охраняемых при родных территориях»).

На природные парки возлагаются следующие задачи:

— сохранение природной среды и природных ландшафтов;

— создания условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

— разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представ лению специально уполномоченных на то государственных органов в области ООС по согласованию с органами местно го самоуправления.

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зави симости от экологической и рекреационной ценности при родных участков.

Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охра няемым территориям регионального значения.

Государственные природные заказники — территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановле ния природных комплексов или их компонентов и поддер жания экологического баланса (ст.22 ФЗ «Об особо охра няемых природных территориях»).





Государственные природные заповедники могут иметь различный профиль, в том числе могут быть:

ландшафтными (комплексными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов;

биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления ред ких и исчезающих видов растений и животных;

палеонтологическими, предназначенными для сохра нения ископаемых объектов;

гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восста новления ценных водных объектов и экологических систем;

геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфя ников, месторождений минералов и т.п.).

Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства на основа нии представления органов исполнительной власти субъек тов РФ и МПР РФ.

Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного само управления.

На территориях государственных природных заказни ков постоянно или временно запрещается или ограничива ется любая деятельность, если она противоречит целям соз дания заказников или причиняет вред природным ком плексам и их компонентам.

Правовое положение государственного природного за казника определяется ФЗ «Об особо охраняемых природ ных территориях».

Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетиче ском отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения (ст.25 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Правовое положение памятников природы определяется ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», По становлением Правительства РФ от 12 декабря 2001 г. № 900 «Об особо охраняемых геологических объектах, имею щих научное, культурное, эстетическое, санитарно оздоровительное и иное значение».

Памятники природы федерального значения утвержда ются Правительством РФ по представлению органов субъ ектов РФ.

Памятники природы регионального значения утвер ждаются исполнительными органами субъектов РФ.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон, запрещается вся кая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранно сти памятников природы. Собственники (владельцы, поль зователи) земельных участков, на которых находятся па мятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

На каждый памятник природы заводится паспорт, оформляемый специально уполномоченными государствен ными органами в области охраны окружающей среды и утверждаемый в установленном порядке.

Например, в Алтайском крае утверждено 100 памятни ков природы, из них 54 геологических, 31 водных, 14 бо танических и 1 комплексный. Все памятники природы уникальны. К наиболее живописным относятся озера Ко лыванское и Моховое.

Дендрологические парки и ботанические сады — приро доохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения раз нообразия и обогащения растительного мира, а также осу ществления научной, учебной и просветительской деятель ности (ст.28 ФЗ «Об особо охраняемых природных террито риях»).

Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессроч ное пользование.

Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональ ные зоны:

экспозиционная (ее посещение разрешается дирек циями парков или садов);

научно-экспериментальная (право допуска в эту зону имеют только научные сотрудники парка (сада), а также специалисты с разрешения администрации;

административная.

Территории лечебно-оздоровительных местностей и ку рортов могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Природными лечебными ресурсами могут быть мине ральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов, озер, лечеб ный климат и другие условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Их ле чебные свойства признаются на основании научных иссле дований, многолетней практики и утверждаются федераль ным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения.

Лечебно-оздоровительная местность — территория, пригодная для организации лечения и профилактики забо леваний, а также отдыха населения и обладающая природ ными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, час ти акваторий и внутренних морей, другие природные объ екты и условия) (ст. 31 ФЗ «Об особо охраняемых природ ных территориях»).

Курорт — освоенная и используемая в лечебно профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необ ходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Отнесение территорий к лечебно-оздоровительным ме стностями курортам осуществляется в порядке, устанавли ваемом Федеральным законом РФ от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

В границах лечебно-оздоровительных местностей и ку рортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению при родных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свой ствами. В целях сохранения таких природных факторов на данных территориях организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны.

К территориям, требующих особой охраны местного значения следует отнести и зеленые зоны городов, которые выполняют экологические, санитарно-гигиенические и рек реационные функции.

Субъекты Федерации самостоятельно определяют кате горию, статус и режим особо охраняемых природных тер риторий регионального и местного значения. Например, в ст. 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 ок тября 1997 г. «Об особо охраняемых природных территори ях Ямало-Ненецкого автономного округа» закреплено: «К особо охраняемым природным территориям окружного зна чения по решению администрации могут быть отнесены природные парки, окружные микрозаповедники, водоох ранные зоны водоемов и их прибрежные полосы, генетиче ские резерваты, лечебно-оздоровительные местности, иные особо охраняемые природные территории, создаваемые для охраны природных комплексов и объектов, имеющих ок ружное значение. К особо охраняемым природным террито риям местного значения относятся муниципальные микро заповедники, ландшафтные парки, лечебно оздоровительные местности и внутрихозяйственные заказ ники».

В России ведется Государственный кадастр особо ох раняемых природных территорий (федерального, регио нального и местного значения), в котором содержатся све дения о статусе этих территорий, об их географическом по ложении и границах, о режиме особой охраны этих терри торий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной цен ности.

Государственный кадастр ведется в целях оценки со стояния природно-заповедного фонда, определения пер спектив развития сети данных территорий, повышения эф фективности государственного контроля за соблюдением со ответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития ре гионов (см. постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке введения Государственного ка дастра особо охраняемых природных территорий»). Прави ла ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утверждены приказом Госкомэколо гии России от 4 июля 1997 г. № 312.

Контрольные вопросы 1. Понятие природных объектов, имеющих особое природо охранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рек реационное, оздоровительное и иное ценное значение.

2. Правовой режим объектов, находящихся под особой охраной.

Тема ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 7.1. Понятие источни ов э оло ичес о о права Источники экологического права — это нормативно правовые акты, содержащие эколого-правовые нормы.

Источники экологического права должны отвечать сле дующим требованиям:

1) нормативно-правовой акт должен иметь объективно выраженную форму — в виде документа, издаваемого соот ветствующим компетентным органом;

2) принятые уполномоченными органами государства нормативно-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена законом. Так, Государственная Дума принимает федеральные законы, федеральные конституци онные законы и постановления;

Правительство Российской Федерации — постановления и распоряжения;

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения;

фе деральные министерства и ведомства, а также другие феде ральные органы исполнительной власти издают приказы и инструкции и т.п.;

(В случае нарушения формы принятого закона он дол жен быть отменен) 3) Для того чтобы тот или иной нормативный акт стал источником экологического права, он должен быть принят в условиях установленной процессуальной формы право творчества.

1. По юридической силе все источники можно подразде лить на законы и подзаконные акты.

Законы как источники экологического права представ ляют собой нормативные акты, принимаемые представи тельным и законодательным органом Российской Федера ции — Федеральным Собранием РФ, состоящим из двух па лат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Согласно ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федера ции и его членам, депутатам Государственной Думы, Прави тельству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ по вопросам их ведения.

Среди законов занимающих верховное место в иерархии нормативно-правовых актов и являющихся руководящими основами в дальнейшей правотворческой деятельности по совершенствованию экологического законодательства, мож но выделить:

Конституцию РФ;

федеральные конституционные законы, предусмот ренные Конституцией РФ (так, Закон о статусе депутатов регламентирует реализацию депутатами конституционных положений, направленных на экологическое благополучие в стране: необходимые меры по охране окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений, охрану ок ружающей среды в целях обеспечения здоровья населения);

федеральные законы, регулирующие отдельные сто роны экологопользования в стране (например, Федераль ным законом РФ «Об охране атмосферного воздуха» преду смотрено ограничение производственно-хозяйственной дея тельности, вызванной выбросами вредных веществ и за грязнением атмосферы;

Федеральным законом РФ «О жи вотном мире» предусмотрены меры по взаимодействию об щества с миром дикой фауны и т.д.) Подзаконные нормативно-правовые акты как ис точники экологического права представляют собой доку менты правового характера, принимаемые Правительством РФ, правительствами республик, входящих в состав РФ, представительными и законодательными органами субъек тов РФ, министерствами и ведомствами, а также иными органами и должностными лицами, имеющими право на принятие данных актов.

2. По предмету регулирования все источники можно классифицировать на общие и специальные.

Общие источники характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические об щественные отношения, так и иные, не относящиеся к сфе ре экологии. Например, Конституция РФ регулирует не только экологические отношения, но и гражданские, иму щественные, жилищные, семейные, властные и другие об щественные отношения.

Специальные источники отличаются от общих тем, что имеют предметом регулирования только экологические или преимущественно экологические общественные отношения.

Так, Основы законодательства о земле регулировали эколо гические отношения по поводу использования земли, Осно вы водного законодательства — водные отношения, возни кающие по поводу водных объектов, Закон об охране и ис пользовании животного мира — по поводу дикой фауны как природного объекта и т.п.

3. По направленности правового регулирования все ис точники можно подразделить на материальные и процессу альные.

Материальные источники имеют предметом своего регу лирования экологические общественные отношения, склады вающиеся по поводу использования тех или иных природных объектов.

Например, таковыми являются отношения по непосред ственной эксплуатации земель, водных объектов, участков леса, выделенных под рубку, и т.п.

Процессуальные источники, в отличие от материаль ных, направлены на процедуру обеспечения экологопользо вания и являются формой его обеспечения.

4. По характеру нормативно-правовых актов источ ники можно условно подразделить на кодифицированные и некодифицированные.

Кодифицированные источники — нормативные акты, в которых в ходе правотворческой деятельности произведена и приведена в соответствие с системой регулируемых обще ственных отношений систематизация нормативного мате риала.

Кодифицированные нормативные акты отличаются бо лее высоким качеством и, как правило, являются голов ными в той или иной отрасли права.

Экологическое право располагает такими кодифициро ванными источниками, как природоресурсовые.

Некодифицированные — регулируют отдельные стороны сферы экологопользования и составляют большинство эко лого-правовых нормативных актов. Систематизация таких нормативных актов осуществляется на практике, как пра вило, в форме инкорпорации, то есть объединения в каком либо источнике по предметному признаку без изменения формы самих нормативно-правовых актов.

5. По степени значимости в регулировании экологиче ских отношений источники экологического права можно подразделить на основные нормативно-правовые акты и вспомогательные.

Основные нормативно-правовые акты составляют кон струкцию действующего законодательства и представляют закрепленные в этих актах правила общего характера, рас пространяемые на неопределенный круг лиц, общий харак тер экологических поступков и т.п.

Например, земельным законодательством предусмотре на обязанность рационально использовать землю, закреп ленную за землепользователями.

Вспомогательные нормативно-правовые акты имеют, как правило, технико-юридический характер и позволяют правильно применять тот или иной нормативно-правовой акт к регулированию отношений.

Определенную вспомогательную роль по совершенство ванию правоприменительной практики играют стандарты, например, ГОСТ 17.1.04.80 «Охрана природы». Данные нормативно правовые акты не устанавливают для субъектов экологиче ских правоотношений каких-либо обязанностей и не пре доставляют каких-либо прав в отношении отдельных видов природы, однако они расшифровывают содержание закона, предостерегая от возможных ошибок в правоприменитель ной практике.

Правом принимать вспомогательные нормативно правовые акты наделены лишь специально уполномоченные на то органы. Так, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии наделено правом принимать стандарты. Объектами стандартизации являются только те, в отношении которых имеется специальное постановление Правительства РФ.

К группе вспомогательных нормативно-правовых актов следует отнести руководящие постановления пленумов Вер ховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ.

Особое место среди источников экономического права занимают источники права, содержащиеся в международ но-правовых договорах. В ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если ме ждународным договором, в котором участвует РФ, установ лены иные правила, чем те, которые содержатся в нацио нальном законодательстве, то применяются правила меж дународного договора при условии его ратификации в уста новленном порядке.

Итак, под источником экологического права следует понимать нормативный акт, принятый уполномоченным на то государственным органом в установленной форме и про цедуре и содержащий государственную волю законодателя в области экологопользования.

7.2. Система источни ов э оло ичес о о права Система экологических нормативно-правовых актов, являющихся источниками экологического права, по суще ству является системой законодательства и находится в по стоянном совершенствовании в связи с проводимой в Рос сии подготовкой и принятием целого ряда федеральных за конов в области охраны окружающей среды.

Общепризнанные принципы и нормы международного права — источники экологического права.

Иерархия эколого-правовых нормативных актов пред ставляет много уровней. Прежде всего — уровень междуна родный. Так, общепризнанные принципы и нормы между народного права и международные договоры РФ, ратифи цированные Россией, являются составной частью ее право вой системы. Если международным договором РФ установ лены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. Конституции РФ).

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в со ответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ в области охраны окружающей среда (ст. 81 Закона).

Международные договоры РФ в области охраны окру жающей среды, не требующие для применения издания внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно. В иных слу чаях наряду с международным договором РФ в области ох раны окружающей среды применяется соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений международного договора РФ.

Конституция Российской Федерации — источник эко логического права. Конституция РФ обладает высшей юри дической силой, прямым действием и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяе мые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15). Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов осуществля ется Конституцией РФ, федеральными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).

С учетом федерального устройства Конституция РФ оп ределяет, какие вопросы в сфере охраны окружающей сре ды должны решаться исключительно на федеральном уров не (ст. 71), а какие — совместно Федерацией и ее субъекта ми (ст. 72).

Федеральные конституционные законы — источники экологического права. Принимаются по вопросам, преду смотренным Конституцией РФ (ст. 65, 66, 68, 70, 84, 114, 118, 135):

от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации».

Федеральные законы — источники экологического пра ва. Принимаются Государственной думой большинством го лосов от общего числа депутатов Госдумы, после чего пере даются на рассмотрение Совета Федерации.

Статья 106 Конституции РФ устанавливает перечень федеральных законов, которые после принятия их Госду мой подлежат обязательному рассмотрению Советом Феде рации.

Право законодательной инициативы закреплено в ст.

104 Конституции РФ.

На основании Конституции РФ были приняты следую щие федеральные законы:

от 27 января 1995 г. «О природных лечебных ресур сах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

от 13 февраля 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняе мых природных территориях»;

от 22 марта 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»;

от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии;

от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»;

от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основе и во исполнение конституционных законов, принятых РФ, республики в составе РФ и другие субъекты РФ принимают нормативные акты, регулирующие различ ные аспекты экологопользования, относящиеся к их компе тенции.

10 января 2002 г. был принят Федеральный закон № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот закон состоит из преамбулы, 16 глав и 84 статей, насчитывает 23 руководя щих положения (принципа). В нем юридически закреплено значение ряда терминов, которые ранее трактовались про извольно. Закон регулирует основные взаимосвязанные от ношения общества и природы и специфические отношения, обусловленные особенностями природных объектов. Однако этот Закон далек от совершенства. Многие его нормы име ют бланкетный (отсылочный) характер, но соответствую щие нормативные правовые акты часто еще не разработаны или разработаны не достаточно полно.

Нормативные акты Президента РФ — источники эко логического права. Указы издаются по важнейшим государ ственным вопросам (например, «Об охране природных ре сурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации», «О регулиро вании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»). Распоряжения издаются по текущим вопросам процедурного характера.

Занимают главенствующее место среди подзаконных актов. Юридическая сила нормативных актов Президента РФ определяется его статусом главы государства и гаранта Конституции РФ.

Подзаконные нормативно-правовые акты органов ис полнительной власти как источники экологического пра ва. Подразделяются на три основные группы:

1) правительственные нормативно-правовые акты;

2) межведомственные нормативные акты, принимае мые органами управления (регулирования) межведомствен ной компетенции;

3) ведомственные нормативные акты.

Правительственные нормативно-правовые акты — по становления и распоряжения (например, постановление Правительства РФ от 6 января 1997 г. «Об утверждении правил добывания объектов животного мира, принадлежа щих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации»).

Принимаются на основе и во исполнение законов и ука зов по вопросам государственного, хозяйственного и куль турного строительства. Обязательны к исполнению на всей территории;

им должны соответствовать акты всех ниже стоящих органов исполнительной власти.

Межведомственные нормативные акты, принимаемые органами управления (регулирования) межведомственной компетенции. К ним относятся Федеральное агентство када стра объектов недвижимости, Министерство сельского хо зяйства РФ и др.

Ведомственные нормативные акты в виде приказов принимаются министрами и руководителями ведомств по вопросам экологопользования, отнесенным к их компетен ции. Данный вид актов подразделяется на:

1) ведомственные нормативно-правовые акты мини стерств и ведомств, осуществляющих определенные функ ции в области регулирования правового режима эколого пользования;

2) ведомственные нормативно-правовые акты мини стерств и ведомств, не имеющих полномочий в осуществле нии таких функций.

Первый вид ведомственных нормативно-правовых актов издают такие министерства и ведомства, как, например, Фе деральное агентство лесного хозяйства, которое осуществляет контроль за рациональным ведением лесного хозяйства. Осо бенность первого вида ведомственных нормативно-правовых актов заключается в том, что они касаются отношений эко логопользования, складывающихся относительно определен ных отдельных природных объектов: либо только земель, либо только вод, либо только лесов и т.д. Например, Рослес хоз принимает ведомственные нормативные акты, относя щиеся только к лесному фонду РФ.

Второй вид нормативно-правовых актов носит локаль но-ведомственный характер и касаются лишь предприятий, учреждений и организаций, которые входят в систему ми нистерства или ведомства, принявшего данный акт.

Таким образом, подзаконные нормативно-правовые ак ты государственных органов исполнительной власти отно сительно правового регулирования экологических общест венных отношений имеют сложную систему и разнообраз ные формы.

Нормативно-правовые акты органов местного само управления как источники экологического права. В соот ветствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федера ции признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих пол номочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом ис торических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением само стоятельно (ст. 131 Конституции РФ).

Компетенция органов местного самоуправления в РФ оп ределена Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об об щих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В различных поселениях (городах, поселках городского типа и сельских поселениях) исполнительно-распорядительные функции выполняют главы местного самоуправления (главы местной администрации, мэры и т.п.).

Органы местного самоуправления решают все вопросы местного значения, отнесенные к их ведению, а это неиз бежно порождает потребность локального (местного) нормо творчества.

Нормативно-правовые акты субъектов РФ как источ ники экологического права. В республиках, входящих в со став РФ (субъектах Федерации), функцию источников эко логического права выполняют конституции республик, а также законодательные акты по отдельным вопросам ис пользования и охраны природных ресурсов и об охране ок ружающей среды. При этом законодательство субъектов Федерации не должно противоречить федеральному законо дательству.

На территории республик важную роль играют указы Президента (или главы администрации), а также постанов ления их правительств в экологической сфере.

Представительные (законодательные) органы субъектов Федерации принимают республиканские законы. Эти нор мативные акты распространяются на соответствующую тер риторию. Принятые законы представляются на подпись главе правительства (администрации) субъекта Федерации, являющегося органом исполнительной власти.

Представительные (законодательные) органы субъектов Федерации осуществляют контроль за исполнением приня тых ими законов и иных законодательных актов.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъ ектов находятся вопросы разграничения государственной собственности на природные ресурсы, природоресурсное и природоохранное законодательство (ст. 72 Конституции РФ). Самостоятельные полномочия имеют органы государ ственной власти субъектов Федерации в отношении регули рования использования и охраны земельных, водных, лес ных ресурсов. Соответствующие нормы имеются в Земель ном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ и Водном кодексе РФ.

Локальные нормативно-правовые акты — источники экологического права. Это источники организации экологи ческих служб и природоохранной деятельности на специ альных горно- и нефтедобывающих предприятиях, а также по заготовке древесины и других природных ресурсов.

Локальными экологическими нормативно-правовыми актами являются акты, принимаемые в рамках действую щего законодательства, — правила деятельности хозяйст вующего субъекта, утвержденные надлежащим образом и имеющие силу действия на отведенной ему территории, обязательное для выполнения всем персоналом и имеющие природоохранное направление.

Такой акт должен отвечать ряду признаков.

1. Он должен быть надлежащим образом утвержден в установленной правовой форме, подписан лицом, наде ленным административно-распорядительными правомочия ми. Это — положение, приказ, инструкция, распоряжение, указание, программа, план-график и т.п., определяющие порядок внутрихозяйственного использования и охраны природных ресурсов.

2. Он должен иметь соответствующие атрибуты: место и дату издания, период действия, иметь правовую силу на от веденном хозяйствующему субъекту пространстве и т.п.

Ряд локальных актов был принят общественными орга низациями экологической направленности. Однако с при нятием в 2006 г. Федерального закона «Об общественных неправительственных организациях» количество таких ор ганизаций неминуемо сократится и соответственно умень шится число локальных нормативных актов.

Руководящие постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ и их роль в формиро вании источников экологического права. Всякий закон имеет всеобщий характер, а случай экологической практи ки — единичный, и, чтобы подвести единичное под всеоб щее, необходимо суждение, которое является правосудием.

В ходе правосудия неизбежно выявляются пробелы в пра вовом регулировании, а потому судам дано право в этом случае применять аналогию закона или аналогию права (п. 3 ст. 11 ГПК РФ), что равносильно созданию новой пра вовой материи.

Тем не менее руководящие постановления Пленума Верховного суда РФ не являются источниками экологиче ского права, поскольку Верховный суд РФ и суды не наде лены правотворческой функцией. Его акты относятся к числу документов правоприменительного нормативного тол кования, осуществляемого в соответствии с Законом «О Верховном суде Российской Федерации». Они применяются лишь судами при рассмотрении конкретных гражданских и уголовных дел и ограничиваются сферой правосудия.

Руководящие разъяснения пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ нельзя относить к числу источников экологического права, но они оказывают определенное влияние на совершенствование экологических отношений. Эти акты служат делу совершенствования дей ствующего законодательства, поскольку ст. 104 Конститу ции РФ данным организациям предоставлено право законо дательной инициативы.

Вспомогательную роль в совершенствовании правопри менительной деятельности играют государственные стан дарты (ГОСТ 17.5.1701-78 «Охрана природы. Рекультива ция земель», ГОСТ 17.2.1.04-77 «Охрана природы. Атмо сферный воздух» и др.). Они уточняют содержание норма тивно-правовых актов, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.

Контрольные вопросы 1. Дайте определение понятия источников экологического права.

2. Назовите виды источников экологического права и их уровни.

3. Охарактеризуйте законодательные акты России как источни ки экологического права.

4. Охарактеризуйте подзаконные нормативно-правовые акты как источники экологического права.

5. Какие функции выполняют нормативные акты субъектов РФ в вопросах окружающей среды?

6. Охарактеризуйте нормативные правовые акты органов мест ного самоуправления.

7. Какова роль государственных стандартов как источников экологического права.

8. Определите роль руководящих постановлений пленумов Вер ховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ в форми ровании источников экологического права.

Тема ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ 8.1. Гос дарственный мониторин о р жающей среды Экологический мониторинг — это комплекс выполняе мых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе реко мендаций и вариантов управленческих решений, необходи мых и достаточных для обеспечения управления состояни ем окружающей среды и экологической безопасности.

Цель экологического мониторинга — наблюдение за про исходящими в окружающей среде физическими, химически ми, биологическими процессами, за уровнем загрязнения ат мосферного воздуха почв, водных объектов и последствиями его влияния на растительный и животный мир, а также для обеспечения заинтересованных организаций и населения те кущей и экстренной информацией об изменениях в окру жающей среде, предупреждения и прогноза ее состояния.

Экологический мониторинг осуществляют МПР РФ, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, территориальные органы.

В настоящее время можно выделить три вида мониторин га России:

1) социально-гигиенический мониторинг, являющийся системой наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания человека с позиций установления причин но-следственных связей между состоянием здоровья насе ления и воздействием факторов среды обитания человека;

2) экологический мониторинг, представляющий систему наблюдений за изменениями экосистем под влиянием ан тропогенных факторов — загрязнения биосферы, сельскохо зяйственного использования земель, вырубки лесов, мелио ративных работ и т.п. Серьезный недостаток этого монито ринга состоит в отсутствии в нем подсистемы социологиче ских исследований;

3) климатический мониторинг, объектом которого яв ляется климатическая система (атмосфера, океан, поверх ность суши и другие формирующие климат элементы эко систем).

Для всех видов мониторинга характерны следующие основные функции:

наблюдение (слежение) за состоянием окружающей среды;

оценка состояния окружающей среды;

прогноз состояния окружающей среды.

В силу единства окружающей природной среды, нераз рывной взаимосвязи всех ее экосистем национальный мо ниторинг тесно связан с международным мониторингом, который осуществляется в рамках Глобальной системы мо ниторинга окружающей среды (ГСМОСа) и объединяет на циональные и региональные (межнациональные) монито ринговые системы.

8.2. Э оло ичес ий онтроль Экологический контроль — система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и норма тивных документов, в области охраны окружающей среды.

Цель экологического контроля — обеспечение деятель ности экологопользователей в соответствии с экологически ми условиями и требованиями, содержащимися в норма тивной документации, утвержденной в установленном по рядке.

Главные задачи государственного экологического кон троля:

1) проверка выполнения программ, планов и мероприя тий по охране окружающей среды;

2) выявление нарушений экологических требований при подготовке, принятии и реализации решений о развитии хозяйственной и иной деятельности;

3) проверка выполнения экологопользователями норм (нормативов и правил) экологопользования и качества ок ружающей среды.

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций: предупредительную, информационную и ка рательную.

Роль предупредительной функции заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требо ваний, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений.

Информационная функция связана с тем, что в процес се контроля соответствующие органы и лица собирают раз нообразную информацию о природоохранной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов.

Карательная функция проявляется в применении к на рушителям санкций, предусмотренных законодательством.

В Российской Федерации осуществляются следующие виды экологического контроля: государственный, производ ственный, муниципальный и общественный контроль.

Государственный контроль в области охраны окру жающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государ ственному экологическому контролю, закреплен Постанов лением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государст венному экологическому контролю». К ним относятся:

объекты хозяйственной и иной деятельности независи мо от формы собственности, находящиеся в ведении РФ (объекты, относящиеся к федеральным энергетическим сис темам, ядерной энергетике, федеральному транспорту;

объ екты, расположенные на землях, находящихся в федераль ной собственности;

природные объекты, включенные в Спи сок всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия и т.п.;

объекты, способствующие трансграничному загрязне нию окружающей среды и оказывающие негативное воз действие на окружающую среду в пределах двух и более субъектов РФ (например, объекты, имеющие более тонн годовых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и т.п.).

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Задачей предупре дительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуа тации предприятий и иных экологически значимых объек тов, в процессе природопользования.

Государственные инспекторы в области охраны окру жающей среды при исполнении своих должностных обя занностей в пределах своих полномочий имеют право в ус тановленном порядке:

посещать хозяйствующие субъекты для проверки и знакомления с их документацией и иными необходимыми для осуществления контроля материалами;

проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охра ны окружающей среды, работу очистных сооружений, средств контроля, а также выполнение планов и мероприя тий по охране окружающей среды;

предъявлять требования и выдавать предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды;

приостанавливать деятельность юридических и фи зических лиц при нарушении ими законодательства в об ласти охраны окружающей среды;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

осуществлять иные определенные законодательст вом полномочия.

Производственный экологический контроль осуществ ляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяй ственной и иной деятельности мероприятий по охране ок ружающей среды, рациональному природопользованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях со блюдения требований в области охраны окружающей среды (ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Содержание производственного контроля зависит преж де всего от специфики предприятия. Экологический кон троль проводит руководитель предприятия, руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика, технолога, механика и др.) и производственных подразде лений. Потенциально наиболее полезным может быть кон троль, осуществляемый экологическими службами.

Главной задачей производственного экологического контроля является проверка:

а) выполнения планов и мероприятий по рационально му использованию природных ресурсов и охране окружаю щей среды;

б) соблюдения нормативов предельно допустимых воз действий на природу, установленных предприятию;

в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде и др.

Сотрудничество органов государственного и производст венного экологического контроля — важный резерв повы шения эффективности природоохранной деятельности на разных уровнях. Инициатива такого сотрудничества может исходить от любого субъекта.

Муниципальный экологический контроль на террито рии муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими орга нами (ч.1 ст.68 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Общественный экологический контроль осуществляет ся в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законо дательства в области охраны окружающей среды (ч.3 ст. ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями.

Результаты общественного экологического контроля, пред ставленные в органы государственной власти Российской Фе дерации или субъектов РФ, органы местного самоуправле ния, подлежат обязательному рассмотрению.

Кроме того, можно выделить ведомственный экологи ческий контроль министерств и ведомств в рамках их от раслей. Он отличается от государственного контроля, во первых, более узким кругом задач, определенных общим положением о министерстве и специальными положениями о министерствах;

во-вторых, значительной разнородностью контрольных функций, поскольку есть министерства и ве домства, деятельность предприятий которых связана с экс плуатацией природных объектов, а есть и такие, которые в своей деятельности касаются данной сферы незначительно.

Кроме того, различают:

1) информационный контроль — сбор и обеспечение ин формации для передачи ее соответствующим государствен ным органам в целях принятия предупредительных и кара тельных мер;

2) предупредительный контроль — предотвращение вредных последствий, которые могут возникнуть из-за не выполнения необходимых мероприятий по охране окру жающей среды, несоблюдения нормативных актов;

3) карательный контроль — применение мер государст венного принуждения к правонарушителям.

Контрольные вопросы 1. Понятие мониторинга окружающей среды.

2. Назовите цели и задачи государственного мониторинга окру жающей среды.

3. Понятие, цели, задачи экологического контроля.

4. Назовите и дайте общую характеристику видов экологического контроля.

5. Изложите полномочия государственных инспекторов в облас ти охраны окружающей среды.

Тема ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ.

ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 9.1. Понятие и состав э оло ичес о о правонар шения Экологическое правонарушение — это виновное противо правное деяние, нарушающее природоохранительное зако нодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека либо создающее реальную угрозу такого причинения.

Состав экологического правонарушения — это совокуп ность объективных (объект, объективная сторона) и субъек тивных (субъект, субъективная сторона) признаков.

1. Объектом экологического правонарушения выступа ют общественные отношения в сфере рационального эколо гопользования и охраны окружающей среды.

2. Объективная сторона экологического правонаруше ния включает три элемента:

а) противоправность деяния;

б) причинение экологического вреда (или реальная уг роза его причинения) либо нарушение иных законных прав и интересов субъекта экологического права;

в) причинная связь между противоправным деянием и нанесенным экологическим вредом (реальной угрозой его причинения) либо нарушением иных законных прав и ин тересов субъектов экологического права.

3. Субъект экологического правонарушения — физиче ское лицо (вменяемое, достигшее 16-летнего возраста), юридическое лицо, а также некоммерческие объединения.

В ряде случаев следует говорить о специальном субъекте, то есть лице, специально названном в соответствующих статьях закона.

4. Субъективная сторона экологического правонаруше ния выражается в наличии вины, которая существует в двух формах: умысла (прямой, косвенный) и неосторожно сти (легкомыслие, небрежность).

О правонарушении можно говорить лишь тогда, когда присутствуют все его признаки.

9.2. Виды и особенности э оло о-правовой ответственности Эколого-правовая ответственность — это обязанность конкретного лица претерпевать определенные в законе ли шения личного, имущественного или организационного ха рактера в ответ на совершенное им нарушение экологиче ского законодательства.

Основанием наступления эколого-правовой ответственно сти является совершение экологического правонарушения.

Эколого-правовая ответственность проявляется в тради ционных видах юридической ответственности: дисципли нарной, административной, уголовной, материальной, гра жданско-правовой.

Особенности эколого-правовой ответственности за ключаются в следующем:

1) все экологические правонарушения складываются в сфере окружающей среды;

2) объектом посягательства является компонент окру жающей среды, тесно связанный с ней;

3) экологическое правонарушение, как правило, дву объектно: окружающая среда и здоровье человека в связи с этим чисто экологическим составом не бывает.

Любому виду ответственности, в том числе и эколого правовому, присущи следующие признаки:

1) степень общественной опасности деяния;

соразмер ность санкций за нарушение применяется только к лицам, которые отдавали себе отчет в своих действиях, понимали их экологическую опасность;

2) своевременность применения (ст. 38 КоАП РФ, ст. УК РФ);

3) применение компетентными органами или лицами за конкретное нарушение закона, которое доказано;

4) с соблюдением установленной законом процедуры;

5) применяется если в этом есть необходимость.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, свя занных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию при родных ресурсов, а также за нарушение требований эколо гического законодательства, вытекающих из трудовой функции.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ к виновным лицам мо гут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение. Законодатель ством о дисциплинарной ответственности, уставами и по ложениями могут быть предусмотрены для отдельных кате горий работников и другие дисциплинарные взыскания.

Административная ответственность имеет надве домственный характер, поскольку применяется не админи страцией предприятия, а судами, органами, должностными лицами, комиссиями, специально уполномоченными лица ми рассматривать дела об административных правонаруше ниях (ст. 23.1—23.61 КоАП РФ).

Административная ответственность в сфере эколого пользования имеет ряд специфических особенностей:

1) ответственность может наступить только за конкрет ные правонарушения, указанные в законе как администра тивные;

2) субъектами ответственности по ней могут быть лю бые лица (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законом ответственны за административные проступки;

3) ответственность применяется в соответствии с компе тенцией специального уполномоченного органа или дожно стного лица;

4) применяется в определенном процессуальном порядке;

5) применяются только предусмотренные законом взы скания (ст. 3.2 КоАП РФ);

6) возможно освобождение от них при малозначитель ности проступка (ст. 2.9 КоАП РФ);

7) предусматривается дифференциация ответственности для должностных лиц.

Уголовная ответственность в сфере экологопользова ния наступает за совершение экологических преступлений, связанных с наивысшей общественной опасностью, преду смотренных уголовным законодательством в соответствии с требованиями уголовного процесса и только по приговорам суда.

Основные особенности уголовной ответственности:

— наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую общественную опасность (ст. 14 УК РФ);

— применяется только судом после обязательной уго ловно-процессуальной процедуры, и единственным основа нием назначения наказания является приговор суда;

— имеет более суровые виды наказания, чем в других отраслях (ст. 44 УК РФ);

— субъектами здесь могут быть только физические ли ца, достигшие определенного возраста (ст. 20 УК РФ) и вменяемые.

Трудовым кодексом РФ предусмотрена материальная ответственность работника за ущерб, причиненный рабо тодателю.

Материальная ответственность в сфере экологополь зования представляет собой систему юридических мер, на правленных на сохранность природной среды и применяе мых дифференцированно к видам, способам и характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении экологического ущерба работникам предприятий, органи заций и учреждений.

Материальная ответственность имеет следующие осо бенности:

1) материальная ответственность шире понятия «эколо го-правовое нарушение», поскольку она может наступить и за причинение ущерба без нарушения какого-либо закона;

2) состав проступка, за который виновные лица несут материальную ответственность, всегда имеет материальный характер. Так, материальная ответственность может насту пить по общему правилу при наличии обязательных условий:

а) противоправность поведения нарушителя;

б) ущерб природной среде, который может носить раз нообразный характер: повреждение природного объекта, расходы по восстановлению нарушенного природного объ екта;

убытки в хозяйственной деятельности из-за экологи ческих нарушений;

в) причинная связь между наступившим вредом и про тивоправным поведением;

г) виновность нарушителей в совершении эколого правового нарушения;

3) материальная ответственность носит компенсацион ный характер, а поэтому применяется наряду с дисципли нарной, административной и уголовной ответственностью.

Гражданско-правовая ответственность — это имущест венная ответственность граждан и юридических лиц за экологические правонарушения, устанавливаемая в соот ветствии с нормами гражданского и экологического законо дательства.

Учитывая длительность многих природных процессов, иски о компенсации экологического вреда могут быть предъявлены в течение 20 лет (п. 3 ст. 78 Закона).

Главная особенность гражданско-правовой ответствен ности заключается в том, что она предусматривает восста новительную функцию, а административно- или уголовно правовая ответственность — карательные функции.

Контрольные вопросы 1. Понятие экологического правонарушения.

2. Назовите и охарактеризуйте признаки состава экологическо го правонарушения.

3. Понятие эколого-правовой ответственности.

4. Назовите виды эколого-правовой ответственности.

5. Особенности эколого-правовой ответственности.

Тема ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ 10.1. Правовой режим охраны земель Правовой режим природных ресурсов — совокупность правовых методов и мер регулирования общественных от ношений по поводу земли, недр, вод, других природных ре сурсов как объектов собственности, пользования и охраны.

В соответствии с основным целевым назначением (ст. ЗК РФ) вся земля в РФ подразделяется на:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов (городов, поселков и сель ских населенных пунктов);

• земли промышленности, транспорта, связи, космиче ского обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

• земли природоохранного, природно-заповедного, оздо ровительного, рекреационного и историко-культурного на значения;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли запаса.

Отнесение земель к указанным категориям и перевод их из одной категории в другую производится в связи с из менением целевого назначения земель в случаях, преду смотренных в законодательстве уполномоченными органа ми в соответствии с их компетенцией при изъятии и пре доставлении земель в пользование или аренду. Категориро вание земель имеет существенное экологическое значение.

Экологически значимые и особо ценные земли выделены в отдельные категории. В земельном законодательстве опре деляется их правовой режим.

При решении вопросов о предоставлении земель в поль зование или аренду соответственно учитывается, к какой категории они относятся, какими качественными и други ми особенностями обладают.

Наряду с Конституцией РФ, ФЗ «Об охране окружаю щей среды», другими законами, содержащими некоторые общие нормы относительно землепользования и охраны зе мель как части природы, отношения по использованию зе мель и их охране регулируются в рамках земельного зако нодательства.

Правовое регулирование изъятия и предоставления зе мель в пользование также призвано обеспечить охрану зе мель, их рациональное использование. Регулируя порядок предоставления земель в пользование или аренду, ЗК РФ устанавливает права и обязанности природопользователей и арендаторов по обеспечению рационального использования земельных ресурсов и их охране. Одним из основных прин ципов землепользования является принцип использования земель строго в соответствии с целями, для которых земли были предоставлены.

В земельном законодательстве определены задачи и конкретные требования, адресованные собственникам зем ли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам по охране земель. Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других ме роприятий, направленных на их рациональное использова ние, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, деградации, а также на восстановление продуктивности земель и повышение пло дородия почв.

Содержание охраны земель составляют закрепленные в законодательстве правовые меры предупредительного, за претительного, восстановительного и иного характера, на правленные на:

• рациональную организацию территории;

• восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;

• защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссу шения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

• защиту от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарником и мелко лесьем, других процессов ухудшения культуртехнического состояния земель;

• рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и свое временное вовлечение в хозяйственных оборот;


• снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Основное назначение предупредительных правовых мер состоит в том, чтобы предотвратить в процессе землеполь зования возможность возникновения негативных последст вий, вредных для состояния почв, обеспечить рациональное использование земель. Такие меры реализуются путем ус тановления правил ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, предоставления и изъятия земель, разработки и осуществления проектов землеустрой ства, использования земель предприятиями, учреждения ми, организациями и гражданами.

С учетом особой экологической и экономической ценно сти сельскохозяйственных земель принципиальным являет ся вопрос об экологически целесообразных методах ведения сельского хозяйства. Методы, сохраняющие и улучшающие почву, такие, как террасирование, контурная вспашка, компостирование и выращивание покровных культур, ис пользование поликультур и севооборотов, применяются в мире на протяжении веков. Миллионы фермеров во всех странах мира уже внедряют почвосберегающие и экологи чески обоснованные сельскохозяйственные технологии. За дача состоит в том, чтобы все фермеры узнали о них и нау чились ими пользоваться, и это скорее социальная, чем техническая проблема1. В России работу по формированию агрокультуры и внедрению таких методов может и должно проводить Министерство сельского хозяйства и продоволь ствия РФ. Этому может способствовать также внедрение специальных мер экономического стимулирования.

С учетом существующих в России масштабов деграда ции земель особое место в системе земельного законода тельства занимает Федеральный закон от 10 января 1996 г.

№ 4-ФЗ «О мелиорации земель».

Мелиорация земель представляет собой коренное улуч шение земель путем проведения гидротехнических, куль туртехнических, химических, противоэрозионных, агроле сомелиоративных, агротехнических и других мелиоратив ных мероприятий.

10.2. Правовой режим охраны недр Закон «О недрах» (ст. 23) определяет основные требова ния по рациональному использованию и охране недр. Это:

• соблюдение установленного законодательством по рядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

• обеспечение полноты геологического изучения, ра ционального комплексного использования и охраны недр;

• проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полез ных ископаемых или свойств участка недр, предоставлен ного в пользование в целях, не связанных с добычей полез ных ископаемых;

• проведение государственной экспертизы и государст венный учет запасов полезных ископаемых, а также участ ков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

• обеспечение наиболее полного извлечения из недр за пасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

• достоверный учет извлекаемых и оставляемых в не драх запасов основных и совместно с ними залегающих по лезных ископаемых и попутных компонентов при разра ботке месторождений полезных ископаемых;

• охрана месторождений полезных ископаемых от за топления, обводнения, пожаров и других факторов, сни жающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

• предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и мате риалов, захоронении вредных веществ и отходов производ ства, сбросе сточных вод;

• соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полез ных ископаемых;

• предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установлен ного порядка использования этих площадей в иных целях;

• предотвращение накопления промышленных и быто вых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промыш ленного водоснабжения.

Одной из правовых гарантий соблюдения этих требова ний служит положение Закона «О недрах», согласно кото рому в случае их нарушения право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными ор ганами.

Достижению задач обеспечения рационального исполь зования и охраны недр служит также установление в гор ном законодательстве требований относительно первичной переработки минерального сырья пользователями недр (ст.

233 Закона «О недрах»). В частности, пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:

• строгое соблюдение технологических схем переработ ки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;

учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

• дальнейшее изучение технологических свойств и со става минерального сырья, проведение опытных технологи ческих испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

• наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других);

скла дирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

10.3. Правовой режим охраны вод Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны вод и одновременно функциями государственного управления в данной сфере являются:

• планирование рационального использования водных объектов;

• установление лимитов водопользования (водопотреб ления и водоотведения);

• ведение государственного мониторинга водных объек тов, государственного водного кадастра и осуществление го сударственного учета поверхностных и подземных вод;

• проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструк цию хозяйственных и других объектов, влияющих на со стояние водных объектов;

• осуществление лицензирования в области использо вания и охраны водных объектов;

• осуществление государственного контроля за исполь зованием и охраной водных объектов и соблюдением режи ма использования территорий их водоохранных зон;

• подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов.

Согласно Водному кодексу РФ, планирование рацио нального использования водных объектов осуществляется посредством составления водохозяйственных балансов (ст.

75), разработки схем комплексного использования и охра ны водных ресурсов (ст. 76) и принятия государственных программ по использованию, восстановлению и охране вод ных объектов (ст. 77). Водохозяйственные балансы пред ставляют расчетные материалы, сопоставляющие потреб ность в воде с имеющимися на конкретной территории вод ными ресурсами. Они предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующим территориям субъектов РФ и используются для планирования и принятия решений по во просам использования и охраны водных объектов.

Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов разрабатываются в целях определения водохозяй ственных и иных мероприятий для удовлетворения пер спективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспечения рационального использования и охраны вод ных объектов, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод. На основе водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны вод ных ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные государственные, в том чис ле бассейновые, и территориальные государственные про граммы рационального использования, восстановления и охраны водных объектов. Разработка названных докумен тов осуществляется специально уполномоченным государ ственным органом управления использованием и охраной водного фонда. При этом учитываются предложения специ ально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, других государственных орга нов управления использованием и охраной природных ре сурсов.

Государственный мониторинг водных объектов как со ставная часть системы государственного мониторинга ок ружающей среды — система регулярных наблюдений за гид рологическими или гидрогеологическими и гидрогеохими ческими показателями их состояния, обеспечивающая сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогно зирования их развития, предотвращения вредных последст вий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий. Государственный мониторинг водных объектов ведется специально уполномоченным го сударственным органом управления использованием и ох раной водного фонда. В осуществлении мониторинга по верхностных водных объектов участвуют специально упол номоченные государственные органы в области охраны ок ружающей среды и Росгидромета, а по подземным водным объектам — государственный орган управления использова нием и охраной недр (ст. 78 ВК РФ).

В целях обеспечения текущего и перспективного пла нирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны ведется государственный учет поверхностных и подземных вод, т.е. систематическое оп ределение в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на конкретной территории.

Данные учета вод характеризуют состояние поверхностных и подземных водных объектов по качественным и количе ственным показателям, степени их изученности и исполь зования. Основные источники государственного учета вод — данные, представляемые водопользователями, и данные го сударственного мониторинга водных объектов. На основе данных государственного учета вод ведется государствен ный водный кадастр. В свою очередь, данные государст венного водного кадастра служат основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов.

Государственный учет вод и ведение государственного водного кадастра — обязанность специально уполномоченно го государственного органа управления использованием и охраной водного фонда. В этом участвуют Росгидромет (по поверхностным водным объектам) и государственный орган управления использованием и охраной недр (по подземным водным объектам) (ст. 79 ВК РФ).

Наряду с проведением государственной экологической экспертизы, Водный кодекс РФ предусматривает (ст. 80) проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструк цию хозяйственных и других объектов, влияющих на со стояние водных объектов. Такая экспертиза представляет собой проверку соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектирова нию и строительству. Проводит экспертизу специально уполномоченный государственный орган управления ис пользованием и охраной водного фонда.

Нормирование в области использования и охраны вод ных объектов заключается в установлении лимитов водо пользования (водопотребления и водоотведения) и в разра ботке и принятии стандартов, нормативов и правил в об ласти использования и охраны водных объектов.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоя нии, соответствующем экологическим требованиям, обеспе чивается также установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объ екты. Такие нормативы устанавливаются исходя из:

• предельно допустимой величины антропогенной на грузки, длительное воздействие которой не приведет к из менению экосистемы водного объекта;

• предельно допустимой массы вредных веществ, кото рая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь.

Они устанавливаются исходя из условия непревышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах с учетом целевого использования водного объекта.

Водный кодекс РФ достаточно подробно регулирует от ношения по лицензированию в области использования и ох раны поверхностных водных объектов. Важно обратить внимание на то, что такое лицензирование осуществляет специально уполномоченный государственный орган управ ления использованием и охраной водного фонда по согласо ванию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Кроме того, лицензирование в области использования и ох раны подземных водных объектов осуществляет специально уполномоченный государственный орган управления ис пользованием и охраной водного фонда совместно с госу дарственным органом управления использованием и охра ной недр (ст. 83 ВК РФ).

В соответствии с Водным кодексом РФ все воды (вод ные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения. При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производствен но-технологические, мелиоративные, агротехнические, гид ротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспе чивающие охрану водных объектов.

Понятием «загрязнение» охватывается не только сброс сточных вод, содержащих химические вещества в количе ствах свыше допустимых норм, но и так называемое тепло вое загрязнение, а также появление в воде микроорганиз мов в недопустимых концентрациях. Критерием загрязнен ности воды является ухудшение ее качества вследствие из менения физических (повышение температуры), химиче ских, биологических, органолептических свойств (вкус, за пах, цвет, прозрачность) и появления вредных веществ для человека, животного и растительного мира. На органы ис полнительной власти РФ и ее субъектов возложена обязан ность осуществлять охрану водных объектов от всех видов загрязнения, включая диффузное загрязнение (загрязнение через поверхность земли и воздух) (ст. 95 ВК РФ).

В отличие от загрязнения, которое затрагивает качество воды в водоемах, под засорением понимается поступление в водоем посторонних нерастворимых предметов (древесины, шлаков, металлолома, строительного мусора и т.п.), не из меняющих качество воды. Юридических критериев для оп ределения засорения вод законодательство не устанавлива ет, предоставляя тем самым органам по регулированию ис пользования и охране вод в каждом конкретном случае с учетом местных условий решать вопрос о засорении водного объекта.

Под истощением понимается сокращение количества воды в водоеме, происходящее под влиянием человеческой деятельности и носящее устойчивый характер. Оно не отно сится к сезонным колебаниям стока воды в реках или есте ственным изменениям запаса воды в морях и озерах и т.д.

В целях регулирования охраны водных объектов от за грязнения и засорения ВК РФ предусматривает ряд кон кретных мер, в том числе запретительных. Так, запреща ются:

• сброс в водные объекты и захоронение в них произ водственных, бытовых и других отходов;

• засорение ледяного покрова водных объектов, ледни ков и снежников производственными, бытовыми и иными отходами и отбросами, а также загрязнение их нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными вещест вами. Забор льда не должен влиять на состояние водных объектов и приводить к истощению запасов поверхностных и подземных вод;

• захоронение и сброс радиоактивных и токсичных ве ществ (материалов) в водные объекты. Сброс сточных вод, содержащих токсичные вещества (материалы), в водные объекты допускается только после их очистки в установ ленном порядке;

• проведение на водных объектах взрывных работ, при которых используются ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсич ных веществ.

Не разрешается эксплуатация самоходных и несамо ходных судов, а также иных объектов, находящихся на по верхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах.

Добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно должны осуществляться такими способами, которые не оказывали бы вредного воздействия на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы.

Устанавливая в целях охраны вод требования к разме щению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также к внедрению новых технологических процессов, Водный кодекс РФ запрещает ввод в эксплуатацию:

• хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопителей, захоронений отходов, город ских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязне ние, засорение, истощение водных объектов и вредное воз действие вод;

• водозаборных и сбросных сооружений без рыбоза щитных устройств и устройств, обеспечивающих учет заби раемых и сбрасываемых вод;

• животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих очистных сооружений и санитар но-защитных зон;

• оросительных, обводнительных и осушительных сис тем, водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехниче ских сооружений до проведения мероприятий, предотвра щающих вредное воздействие вод;

• гидротехнических сооружений без рыбозащитных устройств, а также устройств для пропуска паводковых вод и рыбы;

• водозаборных сооружений, связанных с использова нием подземных вод, без оборудования их водорегулирую щими устройствами, водоучитывающими приборами;

• водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов;

• сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных, химических и других продуктов без оборудования их средствами для предотвращения загрязне ния водных объектов и контрольно-измерительной аппара турой для обнаружения утечки указанных продуктов.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, запрещается:

• осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нор мативами сточных вод;

• производить забор воды из водных объектов, сущест венно влияющий на их состояние;

• осуществлять сброс сточных вод, содержащих веще ства, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекцион ных заболеваний.

В соответствии с ВК РФ нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение экс плуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

Специфическим правовым средством регулирования восстановления и охраны водных объектов являются бас сейновые соглашения. Заключаемые бассейновые соглаше ния между специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда и органами исполнительной власти субъектов РФ, расположенными в пределах бассейна водного объекта, предназначаются для координации и объединения деятель ности, направленной на восстановление и охрану водных объектов. В рамках бассейнового соглашения может созда ваться координационный орган (бассейновый совет), поло жение о котором утверждается Правительством РФ. В бас сейновом совете могут участвовать представители государ ственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объе динений и водопользователей.



Pages:     | 1 || 3 |
 

Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.