авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ Москва 2008 УДК ...»

-- [ Страница 3 ] --

ВК РФ определяет правовой режим целевого использо вания водных объектов. При этом регулируется использо вание водных объектов для питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения (ст. 133), в целях здравоохранения (ст. 136), для промышленности и энергетики (ст. 137), для сельского хозяйства и лесного хозяйства (ст. 138), для гид роэнергетики (ст. 139), для рыбного хозяйства (ст. 140), для охотничьего хозяйства (ст. 141), для транспорта и лесо сплава (ст. 142), для рекреации (ст. 143), для сброса сточ ных и дренажных вод (ст. 144), для добычи полезных ис копаемых, строительных нужд и проведения иных работ (ст. 145) и для обеспечения пожарной безопасности (ст. 146).

Приоритетным является использование водных объек тов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Для этих целей должны использоваться защищенные от за грязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснаб жения определяется государственным органом санитарно эпидемиологического надзора. Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения должно осуществ ляться с учетом его надежности и возможности организа ции зон и округов санитарной охраны в порядке, преду смотренном Правительством РФ. ВК РФ не допускает ис пользование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей, за исключением предусмотренных в нем случаев.

Строго урегулировано использование водных объектов для сброса сточных и дренажных вод. Соответствующие тре бования содержатся как в ВК РФ, так и в законодательстве РФ об охране окружающей среды. ВК РФ, в частности, за прещает сброс сточных и дренажных вод в водные объекты:

• содержащие природные лечебные ресурсы;

• отнесенные к особо охраняемым, а также:

• в зоны и округа санитарной охраны водозаборов;

• в первую и вторую зоны округов санитарной (горно санитарной) охраны курортов;

• в места туризма, спорта и массового отдыха населе ния;

• в места нереста и зимовки ценных и особо охраняе мых видов рыб;

• в места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов животных и растений.

Если имеется угроза здоровью населения или существова нию водных и околоводных животных и растений, специаль но уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, государственный орган санитарно эпидемиологического надзора, специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охра ной водного фонда обязаны приостановить сброс сточных и дренажных вод вплоть до прекращения эксплуатации хо зяйственных и других объектов и уведомить об этом Пра вительство РФ, органы исполнительной власти соответст вующего субъекта РФ и органы местного самоуправления.

10.4. Правовой режим охраны лесов Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны лесов служат, согласно Лесному кодексу РФ, расчетная лесосека (ст. 62), государственный учет лесного фонда (ст. 67), госу дарственный лесной кадастр (ст. 68), мониторинг лесов (ст. 69), государственные программы использования, охра ны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (ст. 70), обязательная сертификация лесных ресурсов (ст. 71), лесо устройство (ст. 72), договор аренды участка лесного фонда (ст. 31—35), договор безвозмездного пользования участком лесного фонда (ст. 36), договор концессии участка лесного фонда (ст. 37), лесорубочный билет, ордер и лесной билет (ст. 42), лицензирование права лесопользования (ст. 81), государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов (ст. 76).

Поскольку лесные ресурсы относятся к восстановимым, лесное законодательство регулирует воспроизводство лесов и лесоразведение. С учетом изменений, произошедших в лесном фонде, в лесоустроительных проектах предусматри вается установление объема работ по воспроизводству ле сов, способов их проведения и определение воспроизводи мых древесных пород. Задачи по воспроизводству лесных ресурсов определяются лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством (ст. 89 ЛК РФ). Воспроиз водство лесов, заготовка лесных семян и выращивание по садочного материала — обязанность как лесхозов, так и ле сопользователей.

Особенностью правового регулирования отношений по поводу лесов является то, что лесное законодательство ус танавливает требования по охране и защите лесов. Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и дру гих действий, причиняющих вред лесному фонду и не вхо дящим в лесной фонд лесам. Одновременно регулируется защита лесов от вредителей и болезней леса.

Характеризуя правовой режим лесов, важно отметить особенности использования лесных ресурсов. Один из основ ных видов использования — заготовка древесины. ЛК РФ ре гулирует ее применительно к двум видам — рубкам главного пользования и рубкам промежуточного пользования.

В отношении рубок главного пользования ЛК РФ (ст.

113) устанавливает требование, согласно которому заготов ка древесины может осуществляться в перестойных и спе лых древостоях. Что касается рубок промежуточного поль зования, то они связаны с рубками ухода за лесом, выбо рочными санитарными рубками, рубками реконструкции и иными рубками малоценных древостоев, а также древесно кустарниковой растительности, теряющей защитные, водо охранные и другие функции, и прочими рубками (сплош ными санитарными рубками, расчисткой лесных площадей для строительства гидроузлов, трубопроводов, дорог, а также при прокладке просек, создании противопожарных разрывов, рубками для иных целей).





Принципиальным при регулировании рубок является вопрос о способах их проведения. Они зависят от группы, к которой отнесен тот или иной лес. Так, в лесах третьей группы, т.е. наиболее эксплуатируемых, рубки главного пользования должны проводиться способами, обеспечи вающими своевременное восстановление этих лесов, эффек тивное и рациональное использование лесных ресурсов. На практике в таких лесах широко, до 90% общей площади вырубок, проводятся сплошные рубки, наиболее удобные для лесозаготовителей, но наносящие непоправимый эколо гический вред.

В лесах второй группы рубки главного пользования должны проводиться способами, направленными на восста новление ценных пород деревьев, сохранение природных функций лесов этой группы и позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы.

В лесах первой группы, экологически наиболее ценных лесах, проводятся рубки главного пользования, направлен ные лишь на улучшение состояния древостоев, усиление природных функций лесов этой группы, а также на свое временное и рациональное использование перестойных и спелых древостоев. Такие рубки не направлены на удовле творение экономических интересов.

В лесах национальных парков, природных парков, осо бо ценных лесных массивах, лесах, имеющих научное или историческое значение, памятников природы, орехово промысловых зон, в лесоплодовых насаждениях, лесопар ковых частях зеленых зон, лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и лесах первой и второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, государственных защитных лесных поло сах, противоэрозионных, притундровых лесах и запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промы словых рыб, а также в кедровых лесах всех групп лесов до пускаются только рубки промежуточного пользования и только прочие рубки.

В лесах государственных природных заповедников, на заповедных лесных участках допускаются только прочие рубки, соответствующие заповедному режиму. При регули ровании и проведении рубок в заповедниках важно учиты вать, что заповедники создаются для проведения научных исследований и их режим должен быть неприкосновенным.

Человек не должен вмешиваться в естественные процессы, происходящие в экосистеме заповедника.

В горных лесах применяются способы рубок главного пользования с учетом защитного, противоэрозионного и во дорегулирующего значения этих лесов.

Кроме того, при рубках главного и промежуточного пользования заготовка древесины осуществляется в соот ветствии с региональными правилами рубок, или наставле ниями. Такие правила (наставления) утверждаются феде ральным органом управления лесным хозяйством.

Особенностями обладает правовое регулирование ис пользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, не входящих в лесной фонд, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой расти тельности.

Использование лесов, расположенных на землях, пред назначенных для оборонных нужд, закрепляется за феде ральным органом исполнительной власти по вопросам обо роны, т.е. Министерством обороны РФ, которое и осущест вляет ведение лесного хозяйства, обеспечивая рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных на закрепленных за ним землях. Порядок ведения лесного хозяйства, а также использования, охра ны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на этих землях, определяется специальным законодательством РФ, но в соответствии с ЛК РФ. Государственный контроль за ведением лесного хозяйства, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на зем лях, имеющих оборонное значение, проводится федераль ным органом управления лесным хозяйством совместно с Минобороны России (ст. 132 ЛК РФ).

Исходя из того, что леса, расположенные на землях го родских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных ме роприятий, а также для сохранения благоприятной эколо гической обстановки, ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на таких землях, осуществляются в поряд ке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с требованиями ЛК РФ. При этом в лесах, расположенных на землях городских поселе ний, допускается лишь проведение рубок ухода, санитар ных рубок, рубок реконструкции и обновления, прочих ру бок. Государственный контроль за использованием, охра ной, защитой и воспроизводством «городских» лесов ведет ся государственными органами субъектов РФ, Федеральной лесной службой и специально уполномоченным государст венным органом в области охраны окружающей среды (ст.

133 ЛК РФ).

Рубки древесно-кустарниковой растительности, распо ложенные на землях сельскохозяйственного назначения, регулируются исходя из ЛК РФ, в котором предусмотрено улучшение состояния растительности и выполнение ею своих функций. Такая растительность предназначена для обеспечения защиты земель от воздействия неблагоприят ных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегули рующих и иных свойств лесной растительности. Допускает ся проведение рубок ухода, санитарных рубок, рубок ре конструкции и обновления, а также прочих рубок древесно кустарниковой растительности.

Что касается древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта и землях водного фонда, пред назначенной для защиты транспортных магистралей и ка налов от неблагоприятных природных явлений, предотвра щения загрязнения окружающей среды, снижения шумово го воздействия транспорта, то ЛК РФ допускает рубки ухо да, санитарные рубки, рубки реконструкции, рубки специ ального назначения и прочие рубки древесно кустарниковой растительности, расположенной на соответ ствующих землях.

Мировой опыт показывает, что чрезмерные темпы ис пользования лесных ресурсов в действительности не так уж необходимы. Объемы вырубки лесов могут быть значитель но снижены усилением контроля за отходами и увеличени ем использования вторичных материалов. Для производства бумаги и упаковочного картона вместо интенсивных рубок леса многие государства используют вторичное сырье. Так, доля бумаги, полученной из макулатуры, в общем произ водстве бумаги составляет в Швеции 53%, в Японии — 52, Западной Европе — 46, США — 45%. В этих государствах по всей территории созданы четко действующие и разветвлен ные системы сбора макулатуры. В России существовавшая система пунктов сбора макулатуры практически разрушена.

Макулатура, как правило, выбрасывается в контейнеры для бытовых отходов и вывозится на свалки или сжигается.

10.5. Правовой режим охраны растительно о мира вне лесов Наиболее полно регулирование использования и охраны растительного мира отражено в лесном законодательстве.

Что же касается растительного мира вне лесов, то отноше ния по поводу его объектов фрагментарно регулируются зе мельным, водным, горным законодательством, законода тельством об особо охраняемых природных территориях.

Так, Водный кодекс РФ (ст. 92) устанавливает обязанность водопользователей не допускать ухудшения среды обитания растительного мира. Для сохранения и восстановления ред ких и исчезающих видов растений, в том числе ценных ви дов в хозяйственном, научном и культурном отношениях Федеральный закон «Об особо охраняемых природных тер риториях» (ст. 22) предусматривает создание ботанических государственных заказников, а в целях сохранения разно образия и обогащения растительного мира — дендрологиче ских парков и ботанических садов. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений заносятся в Крас ную книгу РФ, в которой предусмотрен режим их исполь зования и охраны.

Важное экологическое значение, наряду с экономиче ским, имеют для охраны растительного мира Постановле ние Правительства РФ от 17 мая 1995 г. № 486 «О неот ложных мерах по охране лесов и оленьих пастбищ от по жаров в 1995 году» и Распоряжение Правительства РФ от 15 июня 1994 г. № 908-Р «О нормативах возмещения по терь сельскохозяйственного производства при изъятии, уничтожении или порче оленьих пастбищ».

Уже в 70-е годы ученые обосновали необходимость при нятия самостоятельного закона «Об охране и использова нии внелесной растительности». А. Б. Искоян, посвятив шая свое исследование охране растительного мира, считает, что таким Законом следует:

• установить экологически обоснованные правила и нормы по охране, рациональному использованию и воспро изводству растительного мира;

• ввести запреты и ограничения на пользование расти тельным миром, включая ограничения сбора диких расте ний, их цветов и т.п. для нужд населения и народного хо зяйства, а также для ботанических коллекций и иных на учных целей;

• предусмотреть меры по предотвращению и пресече нию самовольного пользования и иных нарушений порядка пользования растительным миром;

• установить меры, обеспечивающие сохранение благо приятной среды произрастания диких растений, а также иные меры.

10.6. Правовой режим охраны животно о мира Исходя из международно-правовой концепции сохране ния биоразнообразия, формируемое российское законода тельство о животном мире основывается на принципе ус тойчивого существования и устойчивого использования жи вотного мира. Под устойчивым существованием животного мира в Законе «О животном мире» понимается существова ние объектов животного мира в течение неопределенно дли тельного времени. Устойчивым использованием объектов животного мира признается использование объектов жи вотного мира, которое не приводит в долгосрочной перспек тиве к истощению биологического разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.

Основными организационно-правовыми инструментами регулирования охраны и использования животного мира в соответствии с Законом «О животном мире» являются госу дарственный учет, государственный кадастр (ст. 14), госу дарственный мониторинг объектов животного мира (ст. 15), нормирование в области использования и охраны животно го мира и среды его обитания (ст. 17), государственные программы по охране объектов животного мира и среды их обитания (ст. 18), экологическая экспертиза (ст. 20), госу дарственный контроль в данной области (ст. 16).

Основные требования по охране и использованию жи вотного мира направлены на:

• сохранение видового многообразия животного мира;

• охрану среды обитания, условий размножения и пу тей миграции животных;

• сохранение целостности естественных сообществ жи вотных;

• научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство животного мира;

• регулирование численности животных в целях преду преждения вреда окружающей среде и народному хозяйству.

Правовое регулирование использования и охраны объ ектов животного мира осуществляется посредством уста новления видов и способов пользования животным миром, установления ограничений и запретов на использование объектов животного мира, охраны среды обитания объектов животного мира. В частности, сохранение объектов живот ного мира может быть достигнуто путем изменения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объ ектов животного мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в культурно просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию экологического туризма.

По представлению соответствующего специально упол номоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания исполнительные органы РФ и субъек тов РФ в пределах их компетенции вправе принять реше ние об ограничении, приостановлении или полном запрете на определенных территориях и в акваториях или на опре деленные сроки осуществления отдельных видов пользова ния животным миром, а также пользования определенны ми объектами животного мира (ст. 21 Закона «О животном мире»).

Так как возможности сохранения объектов животного мира и среды их обитания во многом зависят от условий осуществления разнообразной хозяйственной деятельности человека, регулирование соответствующих отношений особо предусмотрено в гл. III Федерального закона «О животном мире». Здесь установлено общее правило, в соответствии с которым любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение ус ловий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспе чивающих охрану животного мира. Хозяйственная дея тельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы раз решенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Важным для обеспечения охраны животного мира яв ляется требование закона о том, что при размещении, про ектировании и строительстве аэродромов, железнодорож ных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также ка налов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов жи вотного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Общие положения рассматриваемого Закона развиты в постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997, утвердившем «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производст венных процессов, а также при эксплуатации транспорт ных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропе редачи ». Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов жи вотного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции;

попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транс порт и сельскохозяйственные машины;

столкновения с про водами и электрошока, воздействия элекромагнитных по лей, шума, вибрации.

В целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается:

• выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче смазочных материалов и других опасных для объектов жи вотного мира и среды их обитания материалов, сырья и от ходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

• установление сплошных заграждений и сооружений, не имеющих специальных проходов, на путях массовой ми грации животных;

• устройство в реках или протоках западней или установ ление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока;

• расчистка просек под линиями связи и электропере дачи вдоль трубопроводов от подроста древесно кустарниковой растительности в период размножения жи вотных.

С учетом специфичности вредных воздействий доста точно полно в названном постановлении регламентированы требования по охране животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, лесопромышленных и лесохозяйст венных, промышленных и водохозяйственных производст венных процессов, эксплуатации транспортных магистра лей и объектов, трубопроводов, при проектировании, строи тельстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

Так, при осуществлении сельскохозяйственных произ водственных процессов не допускается применение техно логий и механизмов, вызывающих массовую гибель объек тов животного мира или изменение среды их обитания.

При производстве полевых сельскохозяйственных работ не обходимо использовать технологию, специально оборудо ванную сельскохозяйственную технику, порядок работ, ис ключающие возможность гибели животных.

При создании и эксплуатации ирригационных и мелио ративных сооружений в местах естественного обитания, на путях миграции и в местах сезонной концентрации объек тов животного мира необходимо обеспечивать условия для свободного и безопасного их передвижения через указанные сооружения, оснащать водозаборные сооружения и каналы гидромелиоративных систем специальными защитными устройствами.

С целью предупреждения неблагоприятных последствий для животного мира и окружающей среды в законодатель стве регулируются отношения по интродукции объектов животного мира в новые для себя экосистемы. Акклимати зация новых для фауны РФ объектов животного мира, пе реселение объектов животного мира в новые места обита ния, а также мероприятия по гибридизации объектов жи вотного мира допускаются только по разрешению соответ ствующих специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использова ния объектов животного мира и среды обитания при нали чии заключения компетентных научных организаций с учетом требований по охране окружающей среды.

По экологическим и экономическим соображениям об щество заинтересовано также в регулировании численности объектов животного мира. Закон «О животном мире» пре дусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регу лирования определяются специально уполномоченным го сударственным органом по охране, контролю и регулирова нию использования объектов животного мира и среды оби тания. Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исклю чающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих про блемы в данной области, и по согласованию со специально уполномоченными государственными органами, осуществ ляющими охрану земельных, водных и лесных ресурсов.

Наиболее распространенными видами пользования жи вотным миром является охота и рыболовство. Возможности по предупреждению истощения животного мира в значи тельной степени связаны с регулированием осуществления этих видов деятельности.

Охота определяется как разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче (отстрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включает промысловое до бывание диких зверей и птиц, а также любительскую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и дру гими орудиями охоты либо с добытой продукцией прирав нивается к охоте.

Правовое регулирование охоты осуществляется на осно ве Закона «О животном мире» и некоторых специальных нормативных правовых актов, включая Постановление Правительства РФ от 23 июня 1993 г. № 594 «О частичном изменении положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР» и др.

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием, другими разрешенными орудиями охоты, а также с охот ничьими собаками и ловчими птицами пользуются все граждане РФ, достигшие 18 лет, являющиеся членами об ществ охотников, сдавшие испытания по охотничьему ми нимуму и уплатившие государственную пошлину в уста новленном размере.

Члены обществ охотников имеют право осуществлять лю бительскую и спортивную охоту с соблюдением установлен ных правил:

• в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями этих обществ, • в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями и учреждениями, с разрешения их администрации, • а также в других охотничьих угодьях с разрешения го сударственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право любительской и спортивной охоты служат:

• охотничий членский билет с отметками о сдаче испы таний по охотничьему минимуму и об оплате государствен ной пошлины;

• путевка, выданная обществом в установленном по рядке и • лицензия на отстрел или отлов соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отло ва) и места охоты.

Членские охотничьи билеты выдаются: республикански ми союзами обществ охотников и рыболовов и их местными органами, другими уполномоченными организациями.

Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортивной охоте производится по установленным нормам.

В целях сохранения и воспроизводства диких зверей и птиц специально уполномоченные государственные органы по регулированию использования животного мира на тер ритории охотничьих угодий могут ограничить или полно стью запретить на определенные сроки добычу отдельных видов животных, применение некоторых видов орудий охо ты и т.д.

Объекты охоты — дикая фауна в состоянии естественной свободы и входящая в государственный охотничий фонд.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в ис пользовании, видов и качества получаемой продукции, со ставляется специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использова ния объектов животного мира по согласованию с исполни тельными органами субъектов РФ. Такой перечень утвер ждается Правительством РФ.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объ ектам охоты, утвержденный Постановлением Правительст ва РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289, включает следующие виды млекопитающих: волк, шакал, лисица, корсак, песец, енотовидная собака, енот-полоскун, медведь, рысь, росома ха, барсук, куница, соболь, кидус, харза, кот дикий, ласка, горностай, солонгой, колонок, хорь, норка, выдра, заяц, дикий кролик, косуля, лось, благородный олень, пятни стый олень, лань, овцебык, муфлон, а также птиц — гусь, казарка, утка, глухарь, тетерев, рябчик, куропатка, пере пел, кеклик, фазан, улар, лысуха, кулик, саджа, голубь.

Сроки охоты устанавливаются Правительством РФ.

Правила охоты содержат перечень животных, охота на ко торых полностью запрещена или ограничивается какими либо сроками. Этот перечень дополняется местными прави лами.

Охотничье хозяйство отрасль народного хозяйства. Его составными частями являются государственный охотничий фонд и охотничьи угодья. Государственный охотничий фонд — совокупность зверей и птиц, находящихся на терри тории охотничьих угодий и служащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты. К охотничьим угодьям отнесены все земельные, лесные, водные площади, служа щие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в со став охотничьего фонда.

Наиболее общими специальными актами, регулирую щими рыболовство, являются Постановления Правительст ва от 31 декабря 1995 г. № 1302 «О внесении изменения в положение о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства»;

«Об утверждении положения о Федераль ном агентстве по рыболовству» от 17 июня 2004 г. № 295;

«О порядке согласования перечня видов водных биологиче ских ресурсов, которые являются объектами рыболовства»

от 22 сентября 2005 г. № 580 и др.

Различается рыболовство промысловое, спортивное и любительское. Причем в законодательстве не установлены формальные критерии, разграничивающие спортивное и любительское рыболовство. Отсутствуют в нем и различия в их правовом регулировании.

Все водоемы, которые используются или могут исполь зоваться для промысловой добычи рыбы либо имеют значе ние для воспроизводства рыбных запасов, считаются рыбо хозяйственными. Перечень водных объектов, предназначен ных для сохранения воспроизводства и добычи рыбных ре сурсов, определяется Правительством РФ и исполнительны ми органами субъектов РФ.

Правилами рыболовства по отдельным рыбохозяйствен ным водоемам и водным бассейнам определяются место, сроки лова рыбы и других водных животных, перечень за прещенных к отлову ценных рыб, нормы вылова ценных пород рыбы на одного гражданина, список разрешенных и запрещенных орудий лова и другие требования.

Промысловая добыча производится на рыбохозяйствен ных участках, предоставляемых в пользование по догово рам и лицензиям юридическим и физическим лицам.

Любительский и спортивный лов рыбы осуществляется для личного потребления бесплатно во всех водоемах, за исключением заповедников, рыбопитомников, прудовых и других культурных рыбных хозяйств, с соблюдением уста новленных правил рыболовства и водопользования.

Важнейшим организационно-правовым средством обес печения рационального использования и охраны животного мира является государственный контроль. Он организован с нарушением принципа, установленного Законом «О живот ном мире» (ст. 12), согласно которому недопустимо совме щение деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объ ектов животного мира.

Контрольные вопросы 1. Правовой режим охраны земель.

2. Правовой режим охраны недр.

3. Правовой режим охраны вод.

4. Правовой режим охраны лесов.

5. Правовой режим охраны животного мира.

Тема ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ И ПРАВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 11.1. Основные принципы межд народной правовой охраны о р жающей природной среды Необходимость международного сотрудничества в об ласти охраны окружающей среды диктуется тем обстоя тельством, что в настоящее время государства оказались в экологической зависимости друг от друга. Разрушение озо нового слоя Земли, загрязнение воздуха, Мирового океана, пагубное влияние ядерных взрывов распространяется не только на те страны, где допускаются экологически опас ные действия, но и на все мировое сообщество. Поэтому в настоящее время государства под эгидой ООН или на дву сторонней основе взаимодействуют с целью охраны среды обитания человека, растительного и животного мира. В ос нову сотрудничества положен ряд общепризнанных миро вым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования окружающей среды. Они закрепле ны отчасти в межгосударственных актах, в нормативных документах международных организаций и сконцентриро ваны в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных во просам охраны окружающей среды и вопросам регулирова ния сотрудничества государств и народов в этой области.

Впервые принципы международного экологического со трудничества были обобщены и кодифицированы в Декла рации стокгольмской конференции ООН по проблемам ок ружающей человека среды (1972 г.). Основной принцип Декларации заключается в том, что государства имеют су веренное право разрабатывать свои собственные ресурсы со гласно своей политики в области охраны окружающей сре ды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы дея тельность в рамках их юрисдикции или контроля не нано сила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции.

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды (ОС) изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, которая была едино душно принята участниками конференции ООН в июне 1992 г. (Рио-де-Жанейро, Бразилия). В Декларации провоз глашены следующие принципы:

• принцип защиты окружающей среды на благо ны нешнего и будущих поколений. Его суть сводится к обязан ности государств сотрудничать, принимать все необходимые меры по сохранению и поддержанию качества ОС, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению при родными ресурсами;

• принцип недопустимости трансграничного ущерба.

Он предусматривает запрещение таких действий государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые нано сили бы ущерб иностранным системам ОС и районам обще го пользования, и подразумевает ответственность за его на несение;

• принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов. Этот принцип провоз глашен в качестве политического требования в Декларации ООН по проблемам окружающей среды 1972 г. Возникно вение этого принципа вполне закономерно, ибо исчерпание таких невозобновляемых природных ресурсов, как нефть, газ, уголь, в современных условиях неразработанности про ектов альтернативных источников энергии приведет к кра ху техногенной цивилизации. Истощение же запасов возду ха и питьевой воды поставит под вопрос само существова ние человечества. Но, несмотря на очевидную важность этого принципа, его употребление затруднено общим со держанием, нуждающимся в четком единообразном толко вании. Суть принципа состоит в поддержании природных ресурсов на оптимально допустимом уровне, т.е. уровне, при котором возможна максимальная численная продук тивность и не может наблюдаться тенденция к ее сниже нию, а также в научно обоснованном управлении живыми ресурсами;

• принцип недопустимости радиоактивного зараже ния окружающей среды. Этот принцип охватывает как во енную, так и мирную области использования атомной энер гетики. Формирование и утверждение этого принципа меж дународного права окружающей среды воплощается не только в договорах, но и практикой;

• принцип защиты экологических систем Мирового океана, который обязывает государства предпринимать все действия по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возмож ных источников;

не переносить прямо или косвенно ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой;

обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также, чтобы загрязнение, являющееся результатом инци дентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялась за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права;

• принцип запрета военного или любого иного враж дебного использования средств воздействия на окружаю щую среду в концентрированном виде. Он выражает обя занность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на окружающую среду, которые имеют широ кие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, причинения вреда любому государству;

• принцип обеспечения экологической безопасности.

Этот принцип только формируется в последние годы. Он отражает, прежде всего глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окру жающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обес печить сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды;

• принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды. Он предусматрива ет создание, помимо национальной, разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окру жающей среды, которые должны осуществляться на гло бальном, региональном и национальном уровнях на основе международно признанных критериев и параметров;

• принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде, предусматривающий ответственность за существенный ущерб экологическим сис темам за пределами национальной юрисдикции или контро ля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.

11.2. Межд народные ор анизации в области охраны о р жающей среды Нарастающий интерес международного сообщества к проблемам окружающей среды после Второй мировой вой ны нашел свое выражение не только в усилении прямого международного сотрудничества, проведении большого чис ла политических, социально-экономических и научно технических форумов, посвященных отдельным аспектам взаимодействия общества и природы, но и в возрастании численности рядов, повышении активности и расширении компетенции международных организаций.

Международные организации позволяют объединить природо-охранительную деятельность всех заинтересован ных государств, независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя экологические проблемы из совокупности политических, экономических и других международных проблем.

По признаку пространственной сферы полномочий или субъектно-территориальному признаку различают глобаль ные и региональные (субрегиональные) межправительст венные экологические организации. Так, играют важную роль в области охраны окружающей среды, активно зани маются организацией исследований окружающей среды и ее ресурсов такие специализированные учреждения ООН:

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по во просам образования, науки и культуры): образована в г., уже в первые годы своей деятельности поддержала на учные инициативы и общественные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным на правлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа «Человек и биосфера”» (МАБ), принятая в г. на XVI Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступило около стран;

ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная орга низация): образована в октябре 1945 г., занимается вопро сами продовольственных ресурсов и развития сельского хо зяйства в целях улучшения условий жизни народов мира с учетом охраны и рационального использования земель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши, биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранитель ных программ на глобальном, региональном и националь ном уровнях;

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения): созда на 22 июля 1946 г., имеет главной целью заботу о здоровье людей, что всегда связано с охраной окружающей среды.

ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информации, связанной с охраной здоровья людей, участ вует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загряз нением окружающей среды;

ВМО (Всемирная метеорологическая организация): уч реждена в 1951 г., природоохранительные функции прежде всего связаны с глобальным мониторингом окружающей среды. ВМО проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источни ков, оценку трансграничного переноса загрязняющих ве ществ, их глобального распространения в низких слоях ат мосферы, а также по изучению воздействия на озоновый слой Земли.

МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энер гии), которое учреждено в 1957 г., не являясь учреждением ООН, осуществляет свою деятельность по договору с ООН.

В соответствии со своим мандатом МАГАТЭ ведет широкие исследования по использованию атомной энергии, разраба тывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и в связи с этим вплотную занимается защитой окружающей среды от опасности радиоактивного заражения.

Кроме организаций, входящих в систему ООН, действу ют международные региональные организации. Проблемы окружающей среды, обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамеченными межправительственными ре гиональными организациями. Такие организации, расши рившие свою компетенцию и включившиеся в международ ное природоохранительное сотрудничество, также внесли определенный вклад в разработку мер сохранения благопри ятных природных условий и обеспечения рационального ис пользования природных ресурсов, включая меры правового характера. В число таких организаций входят: Европейский союз, Совет Европы, Организация экономического сотруд ничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет. С распадом СССР и образовани ем СНГ была образована экологическая организация неза висимых государств, бывших республик СССР.

Совет Европы осуществляет деятельность в области ох раны окружающей среды и регионального планирования по следующим направлениям: обеспечение охраны и бе режного отношения к окружающей среды в Европе;

сохра нение и улучшение среды обитания, деятельности человека;

планирование развития территорий;

создание сети охра няемых заповедников.

Европейская конференция министров, отвечающая за региональное планирование (СЕМАТ), начиная с 1970 г., созывается для рассмотрения возникающих проблем. В ра боте Конференции участвуют представители всех государств — членов Совета Европы. Европейская хартия регионально го планирования выдвигает глобальную и долгосрочную концепцию регионального планирования с целью:

• улучшения условий повседневной жизни;

• гармоничного социально-экономического развития регионов;

• повышения ответственности в вопросах управления природными ресурсами;

• охраны окружающей среды и рационального исполь зования земли.

Для сохранения редких и находящихся под угрозой ис чезновения видов животных и растений (регулирование промышленной деятельности, торговли животными и т.д.) была принята Конвенция по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская конвенция). С мая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации помощи при крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах. Создана сеть из 12 европей ских специализированных центров для слежения за извер жениями вулканов, землетрясениями и т.д.

Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргыз стан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбе кистан подписали в феврале 1992 г. межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды. Государства СНГ согласились создать Международный экологический совет и при нем — Межгосу дарственный экологический фонд для выполнения согласо ванных межгосударственных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.

В настоящее время в мире насчитывается более 500 не правительственных международных организаций, вклю чивших в свою деятельность природоохранительные меро приятия. Однако главная роль среди этих организаций принадлежит небольшому числу специализированных и за рекомендовавших себя высокой активностью организаций, таких, как Международный союз охраны природы и при родных ресурсов (МСОП), Всемирный фонд охраны дикой живой природы.

МСОП создан по решению учредительной ассамблеи в сентябре 1948 г. (Фонтебло, Франция). В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между пра вительствами, национальными и международными органи зациями, отдельными лицами, занимающимися вопросами ООС и сохранения природных ресурсов путем проведения соответствующих национальных и международных меро приятий. По состоянию на конец 80-х годов членами союза были 54 государства и свыше 300 организаций из более стран мира. Работа МСОП способствует реализации Ва шингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры (С1ТЕ8). Так, в 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы (\У\УР). Его дея тельность заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Про грамма работы этой организации в конце 80-х годов охва тывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах.

Одной из богатейших природоохранных организаций мира является международное экологическое движение «Огеепреасе». Например, компания «Спасите китов!» при носила дохода в год до 100 млн. дол. США, став одним из основных источников средств для организации.

Международная юридическая организация (МЮО), соз данная в 1968 г., в последние годы уделяет большое внима ние вопросам права окружающей среды;

она участвует в подготовке международно-правовых актов природоохрани тельного характера.

11.3. Источни и межд народной правовой охраны о р жающей среды Территория с международным режимом — это террито рии, которые не входят в состав государственной террито рии: водные пространства (Мировой океан) за пределами исключительных экономических зон прибрежных госу дарств;

международный район морского дна (дно и недра) за пределами исключительных экономических зон и кон тинентального шельфа прибрежных государств;

Антаркти ка;

космическое пространство.

Территория со смешанным режимом — это территории, на которых действуют одновременно нормы и международ ного права, и национального законодательства прибрежных государств (прилежащие и исключительные экономические зоны и континентальный шельф прибрежных государств).

Правовые средства охраны окружающей среды Мирово го океана содержатся в международных соглашениях как универсальных, так и региональных конвенциях.

Универсальные конвенции:

• Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 19, 21, 23, 61, 62, 64-67, 94, 116-120, 145 и ч. XII «Защита и сохранение морской среды») полностью посвящена эколо гическим проблемам и содержит как общие положения (разд. I), так и обязательство осуществлять всемирное и ре гиональное сотрудничество (разд. II), техническую помощь (разд. III), мониторинг (разд. IV), а также соотношение ме ждународных норм и национального законодательства по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды (разд. V), обеспечение выпол нения (разд. VI), гарантии (разд. VII), покрытые льдами районы (разд. VIII), ответственность (разд. IX) и суверен ный иммунитет (разд. X);

• Конвенция об открытом море от 29 апреля 1958 г.

(ст. 24, 25);

• Международная конвенция по предотвращению за грязнения моря нефтью 1954 г.;

• Международная конвенция относительно вмешатель ства в открытом море в случаях аварий, приводящих к за грязнению нефтью, 1969 г. и Протокол к ней 1973 г.;

• Международная конвенция о гражданской ответст венности за ущерб от загрязнения нефтью 1972 г.;

• Международная конвенция по предотвращению за грязнения с судов 1973 г.

Международные конвенции регионального характера:

• Соглашение о сотрудничестве в вопросах борьбы с за грязнением вод Северного моря 1969 г.;

• Конвенция о предотвращении загрязнения морской среды путем выброса веществ с судов и летательных аппа ратов 1972 г.;

• Конвенция по защите морской среды района Балтий ского моря 1974 г.;

• Конвенция о защите Средиземного моря от загрязне ния 1976 г.

Правовые средства охраны окружающей среды космиче ского пространства также содержатся в международных соглашениях, например в Договоре о принципах деятельно сти государств по исследованию и использованию космиче ского пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.;

Конвенции о международной ответст венности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 г.;

Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 18 декабря 1979 г.

Требования к обеспечению рационального использова ния природных ресурсов в Антарктике закреплены в До говоре об Антарктике 1959 г. и Конвенции о сохранении живых ресурсов Антарктики 1980 г. В России принято по становление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г.

№ 1476 «Об утверждении порядка рассмотрения и выдачи разрешений на деятельность российских физических и юридических лиц в районе действия договора об Антаркти ке».

Правовые требования к охране окружающей среды на континентальном шельфе России закреплены в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Конвенции о континен тальном шельфе 1958 г. и в Федеральном законе от 25 ок тября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Фе дерации».

Предусмотрены следующие меры защиты и сохранения окружающей среды (минеральных и живых ресурсов, за хороненных отходов и других материалов) на континен тальном шельфе России:

• предметом государственной экологической эксперти зы должны быть проекты федеральных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к региональному геологическому изучению континентального шельфа, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов и промыслу живых ресурсов, созда нию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, подводных кабелей и трубопроводов, захоро нению отходов. Перечень видов живых организмов, яв ляющихся живыми ресурсами континентального шельфа России, утвержден Приказом Госкомрыболовства РФ от 10 сентября 1996 г. № 169;

• государственный экологический контроль представ ляет собой систему мероприятий, направленных на преду преждение, выявление и устранение нарушений примени мых международных норм и стандартов или законов и пра вил России по защите минеральных и живых ресурсов;

• государственный мониторинг, являющийся состав ной частью единой государственной системы экологическо го мониторинга России. Он представляет собой систему ре гулярных наблюдений за состоянием морской среды и дон ных отложений, в том числе за показателями химического и радиоактивного загрязнения, микробиологическим и гид робиологическим параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов;

• захоронение отходов и других материалов допуска ется на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то федеральным органом по ООС и природных ресурсов по согласованию со специально упол номоченными на то федеральными органами по обороне и органами государственного горного надзора с уведомлением специально уполномоченных на то федеральных органов по пограничной службе, по гидрометеорологии и мониторингу ОС и органов исполнительной власти субъектов Федерации, территории которых примыкают к участку континенталь ного шельфа, где предполагается произвести захоронение.

Выдаче разрешения на захоронение отходов и других мате риалов должна предшествовать государственная экологиче ская экспертиза. Иностранные государства, их физические и юридические лица могут осуществлять захоронение отхо дов и других материалов на континентальном шельфе толь ко при наличии международного договора с Россией.

В выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе может быть отка зано, если:

• захоронение создает или может создать угрозу безо пасности России;

• захоронение несовместимо с требованиями защиты морской среды, минеральных или живых ресурсов;

• запрос на получение разрешения на захоронение отхо дов и других материалов подан с нарушением установленных российским законодательством требований или содержит не достоверные сведения;

• российский или иностранный заявитель не предста вил и не может представить доказательства или гарантии того, что обладает или будет обладать квалифицированны ми специалистами, а также необходимыми финансовыми средствами для экологически безопасного захоронения от ходов и других материалов;

• российским или иностранным заявителем ранее были допущены нарушения Закона о континентальном шельфе или международных договоров России;

• российский или иностранный заявитель имеет не вы полненное перед Россией обязательство по произведенному ранее захоронению отходов и других материалов.

Если столкновение судов, посадка судна на мель, мор ская авария при разведке или разработке минеральных или живых ресурсов либо транспортировании минеральных или живых ресурсов, добытых на континентальном шельфе, ли бо иная морская авария, произошедшие в водах, покры вающих континентальный шельф, либо действия по ликви дации последствий таких аварий привели или могут при вести к серьезным вредным последствиям, Правительство РФ в соответствии с нормами международного права вправе принять необходимые меры, соразмерные фактическому или грозящему ущербу, в целях защиты побережья России или связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загрязнения или угрозы загрязнения.

Налажены экономико-правовые меры рационального пользования континентальным шельфом России, которые предусматривают Систему платежей (за пользование ми неральными и живыми ресурсами, а также за захоронение отходов и других материалов). В эту систему включены:

• сборы за участие в конкурсе (аукционе) и за выдачу лицензий на пользование минеральными ресурсами;

• сбор за выдачу лицензий на пользование живыми ре сурсами;

• плату за геологическую информацию о минеральных ресурсах;

• платежи за пользование минеральными ресурсами;

• плату за пользование живыми ресурсами;

• штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользо вание живыми ресурсами;

• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• акцизы;

• сбор за выдачу разрешений на захоронение отходов и других материалов;

• другие налоги и сборы, предусмотренные законода тельством России в области налогообложения.

Исключительная экономическая зона России — это морской район, находящийся за пределами территориаль ного моря России и прилегающий к нему, с особым право вым режимом, установленным Законом об исключительной экономической зоне, международными договорами России и нормами международного права (см. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191 «Об исключительной экономи ческой зоне Российской Федерации»). Правовые требования к охране окружающей среды (морской среде) в исключи тельной экономической зоне закреплены в названном Зако не и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Природная (морская) среда исключительной экономи ческой зоны состоит из:

• природных ресурсов — живых и неживых ресурсов, на ходящихся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах;

• живых ресурсов — всех видов рыб, морских млекопи тающих, моллюсков, ракообразных, а также других водных биологических ресурсов, за исключением живых организ мов «сидячих видов» морского дна и его недр, использова ние которых регулируется Законом о континентальном шельфе;

• неживых ресурсов — минеральных ресурсов вод, по крывающих морское дно, включая содержащиеся в мор ской воде химические элементы и их соединения, энергию приливов, течений и ветра, другие возможные виды нежи вых ресурсов.

Для рационального использования и сохранения морской среды исключительной экономической зоны применяются следующие меры:

• государственная экологическая экспертиза хозяйст венной и иной деятельности, объектами которой являются проекты государственных программ и планов, предплано вая, предпроектная и проектная документация, относящие ся к изучению и промыслу живых ресурсов, разведке и разработке неживых ресурсов, созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений, подвод ных кабелей и трубопроводов;

• государственный экологический контроль – система мероприятий, направленных на предупреждение, выявле ние и устранение нарушений применимых международных норм и стандартов или законов, стандартов и правил Рос сии по защите морской среды, живых и неживых ресурсов;

• государственный мониторинг состояния исключи тельной экономической зоны, являющийся составной ча стью единой государственной системы экологического мо ниторинга России, представляющий систему регулярных наблюдений, оценки и прогноза состояния морской среды и донных отложений, в том числе наблюдений за показате лями химического и радиоактивного загрязнения, микро биологическими и гидробиологическими параметрами и их изменениями под влиянием природных и антропогенных факторов;

• нормативы сброса вредных веществ. Они в свою оче редь состоят из: а) норм, правил и мер по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, ус тановок и сооружений, действующих в пределах террито риального моря и внутренних вод России;

б) сбросов вред ных веществ или стоков, содержащих такие вещества, — любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооруже ний, какими бы причинами он ни вызывался, включая лю бые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделе ние или опорожнение. Сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними про цессов обработки в море минеральных ресурсов континен тального шельфа России, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных научных исследований в це лях борьбы с загрязнением или контроля над ним.

Загрязнением морской среды считается привнесение че ловеком (прямо или косвенно) веществ или энергии, кото рое приводит или может привести к таким пагубным по следствиям, как нанесение вреда живым ресурсам и жизни в море, создание опасности для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболов ства и других правомерных видов использования моря, сни жение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха;

захоронением — любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летатель ных аппаратов, искусственных островов, установок и со оружений, а также любое преднамеренное уничтожение су дов, летательных аппаратов, искусственных островов, уста новок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющих ся результатом нормальной эксплуатации судов, летатель ных аппаратов, искусственных островов, установок и со оружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, ус тановками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления указанных материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным ост ровам, установкам и сооружениям, а также за исключени ем тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппа ратах, искусственных островах, установках и сооружениях;

помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям рос сийского законодательства и международным договорам России.

Контрольные вопросы 1. Назовите основные принципы международной правовой ох раны окружающей природной среды.

2. Каковы основные источники международного экологического права?

3. Перечислите международные организации в области охраны окружающей среды.

За лючение Защита окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов — задача XXI в., актуальная проблема, ставшая социальной.

Воздействие человека на окружающую среду приняло уг рожающие масштабы. Уже в XIX в. возникла тревога человека за судьбу нашей планеты, а в XX столетии дело дошло до кри зиса всей мировой экологической системы: загрязнена окру жающая среда, истощились природные ресурсы, в экосистемах нарушены экологические связи. В этих условиях недостаточ ная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации сложившейся ситуации увели чивает риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

Экологическое право призвано урегулировать обществен ные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий на нее хозяйственной и иной деятельности.

Особую сложность в изучении курса «Экологическое право» вызывает специфика эколого-правового регулирова ния, целью которого является обеспечение экологической безопасности человека и общества в целом. Отмечается не однозначность научных подходов к решению некоторых проблем экологического права. Следует учитывать, что ученые-экологи используют терминологию, не всегда одно значно воспринимаемую правоведами;

отсюда возникают проблемы адекватного понимания явлений, которые описы ваются различными учеными в литературе по экологиче скому праву, в том числе и учебной.

В силу того, что курс «Экологическое право» возник относительно недавно (в 70—80-е годы XX в.), становление и развитие экологического права в России может идти раз личными путями, например, за основу изучения можно взять развитие и углубление самого понятия охраны окру жающей среды и выделить этапы становления и развития охраны окружающей среды.

Знание экологического права является частью правовых знаний, которые получают студенты-юристы, и от того, на сколько они будут полными, насколько эффективно будут применяться в профессиональной деятельности, зависит не только правовая культура юриста, но и экологическая безопасность общества.

Нормативные правовые а ты и литерат ра Нормативные правовые а ты 1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

2. Конституция Российской Федерации, принята всенарод ным голосованием 12 декабря 1993 г., в ред. от 30 де кабря 2006 г.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 05.02.2007 г.) 4. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г.

№ 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федера ции» (ред. от 25.03.2004 г., с изм. от 12.07.2006 г.) 5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Фе дерации» (ред. от 05.04.2005 г.) 6. Водный кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 г.

№ 74-ФЗ 7. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. №60 — ФЗ // Собрание законодательства Россий ской Федерации. 1997. №12. Ст.1383 с изменениями и дополнениями в редакции от 30.12.2006 г.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ в ред. от 05 февраля 2007 г.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ в ред. от 26 января 2007 г.

10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть тре тья от 26 января 2001 г. № 146-ФЗ с изм. от 29 декабря 2006 г.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть чет вертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ.

12. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Фе дерации от 24 июля 2002г. № 95 — ФЗ // Собрание за конодательства Российской Федерации. 2002. №30.

Ст.3012 с изменениями и дополнениями в редакции от 2.03.2006 г.

13. Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде рации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ в ред. от 05 де кабря 2006 г.

14. Градостроительный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Парламентская газета.

2005. № 5—6 с изменениями и дополнениями в редак ции от 29. 12. 2006 г.

15. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25 октяб ря 2001 г. № 136-ФЗ // Российская газета. 2001.

№ 211—212 с изменениями и дополнениями в редакции от 10. 05. 2007 г.

16. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (ред. от 04. 12. 2006 г.).

17. Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.

18. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ в ред. от 30 декабря 2006 г.

19. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ дополненный и переработанный в ре дакции от 09 апреля 2007 г.

20. Уголовно-Процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ в ред. от 12 апреля 2007 г.

21. Кодекс об административных правонарушениях Россий ской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ в ред. от 09 апреля 2007 г.

22. Закон от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»

(ред. от 25.10.2006 г.).

23. Закон от 27 апреля 1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» (ред. от 10. 01. 03 г.).

24. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах» (ред. от 29.12.2006 г.).

25. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ред. от 10. 05. 2007 г.).

26. Федеральный закон от 22 марта 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (ред. от 20. 04. 07 г.).

27. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ред. от 18. 12. 2006 г.).

28. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (ред.

от 04. 11. 2006 г.).

29. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (ред. от 18. 12. 2006 г.).

30. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О сани тарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред.

30. 12. 2006 г.).

31. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 05. 02. 2007 г.).

32. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 01. 05. 07 г.).

33. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 10. 05. 07 г.).

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1991 г. «Положение о государственных при родных заповедниках» (ред. от 23. 04. 1996).

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 1993 г. № 594 «О частичном изменении поло жения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР».

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. № 769 «Положение о национальных природных парках Российской Федерации».

37. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 1994 г. № 908-Р «О нормативах возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъя тии, уничтожении или порче оленьих пастбищ».

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1995 г. № 486 «О неотложных мерах по охране лесов и оленьих пастбищ от пожаров в 1995 году».

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1289 «Перечень объектов живот ного мира, отнесенных к объектам охоты».

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. № 1302 «О внесении изменения в положение о лицензировании промышленного рыболов ства и рыбоводства».

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 997 «Требования по предотвраще нию гибели объектов животного мира при осуществле нии производственных процессов, а также при эксплуа тации транспортных магистралей, трубопроводов, ли ний связи и электропередачи».

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке введения Госу дарственного кадастра особо охраняемых природных территорий».

43. Постановление Правительства Российской Федерации от 06 января 1997 г. № 13 «Об утверждении правил добы вания объектов животного мира, принадлежащих к ви дам, занесенным в Красную книгу Российской Федера ции» (ред. от 14. 12. 2004 г.).

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998 г. № 1594 «О специально уполномочен ных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» (ред. от 17.12.2001 г.).

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2001 г. № 900 «Об особо охраняемых геоло гических объектах, имеющих научное, культурное, эс тетическое, санитарно-оздоровительное и иное значе ние».

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подле жащих федеральному государственному экологическому контролю».

47. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 295 «Об утверждении положения о федеральном агентстве по рыболовству» (ред. от 16.12.2006 г.).

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2005 г. № 580 «О порядке согласования пе речня видов водных биологических ресурсов, которые являются объектами рыболовства».

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. «Положение об организации лицен зирования отдельных видов деятельности».

Приказ Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 50.

«Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации».

Списо литерат ры 1. Бринчук М.М. О достоинствах нового федерального за кона «Об охране окружающей среды» // Экологическое право. 2002. №3.

2. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. №12.

3. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрист, 2004.

4. Вылегжанина Е.Е. Восстановление нарушенных земель:

мировой правовой опыт // Журнал российского права.

2002. № 6.

5. Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и ис пользования // Журнал российского права. 2002. № 12.

6. Гучков В.В. Экологическое право: Учебник. — М.:

ЮНИТИ-ДАНА;

Закон и право, 2000.

7. Дубовик О.Л. Экологические преступления. Коммента рий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федера ции. — М., 1998.

8. Духно Н.А., Корухов Ю.Г. Расследование экологических преступлений: Лекция. — М., 2001.

9. Ерофеев Б.В. Земельное право России. — М., 2005.

10. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник. — 3-е изд., доп.

— М.: ИД «ФОРУМ»;

ИНФРА-М, 2006.

11. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления и экологи ческая преступность: Учебное пособие. — М., 1996.

12. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответ ственность. — М., 1997.

13. Заславская Л.А. Новый Закон Российской Федерации о недрах // Государство и право. 1994. №2.

14. Игнатьева И.А. Соотношение источников экологического права: экологическое законодательство и международ ные договоры // Государство и право. 2001. №2.

15. Игнатьева И.А. Цели и задачи экологического законода тельства // Государство и право. 2002. №7.

16. Майорова Е.И., Попов В.А. Экологическое право: Учеб ное пособие. — М.: ИД «ФОРУМ»;

ИНФРА-М, 2007.

17. Маковик Р.С. Новые экологические акты Российской Федерации и их терминологический аппарат // Юрист.

2002. №3.

18. Махрова М.В. К вопросу о юридических критериях ра ционального природопользования // ЖРП. 2000. №5/6.

19. Минин Б.А., Гребенюк Г.Н. Социально-экологическая сертификация. — М., 2003.

20. Новикова Е.В. О соотношении публично-правовых и ча стно-правовых начал в экологическом законодательстве // Государство и право. 2000. №3.

21. Павлов П. Особенности права собственности на живот ный мир // Российская юстиция. 1998. №4.

22. Певзнер М.Е. Современные правовые проблемы недро пользования // Государство и право. 2001. №4.

23. Романов В. Охрана и использование животного мира // Российская юстиция. 2001. №9.

24. Реймес И.Ф. Природопользование: Словарь-справочник.

— М., 1994.

25. Транин, А.А. Национальные парки России: новое зако нодательство — старые проблемы // Государство и право.

1995. №5.

26. Трунцевский Ю.В., Савич Н.Е. Экологическое право:

Учебное пособие. — М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2001.

27. Шестернюк А.С. Экологическое право и вопросы кодифи кации экологического законодательства // Экологическое право. 2001. №2.

Учебное издание Валентина Ивановна Шиян ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Учебное пособие Редактор Т.И. Мазуркевич Компьютерная верстка: Е.С. Романова Оформление обложки: А.М. Гришина Санитарно-эпидемиологическое заключение № 77.99.60.953.Д.006314.05.07 от 31.05.2007.

Подписано в печать 24.10. Формат бумаги 6084/16. Изд. № 3-35/ Усл. печ. л. 8,5. Уч.-изд. л. 8,0. Тираж 500. Заказ № Издательство МГИУ, 115280, Москва, Автозаводская, www.izdat.msiu.ru;

e-mail: izdat@msiu.ru;

тел. (495) 677-23- По вопросам приобретения продукции издательства МГИУ обращаться по адресу:

115280, Москва, Автозаводская, www.izdat.msiu.ru;

e-mail: izdat@msiu.ru;

тел. (495) 677-23- Отпечатано в типографии издательства МГИУ 115280, Россия, г.Москва, ул.Автозаводская, тел./факс: (495) 674-62-50, 677-21-82, 677-24-92, 677-23- WWW.IZDAT.MSIU.RU, e-mail: izdat@msiu.ru ПРЕДЛАГАЕМ ВАШЕМУ ВНИМАНИЮ КНИГИ Кузякин Ю.П.

Муниципальное право Российской Федерации: Учебно методическое пособие. – М.: МГИУ, 2005. – 84 с.

Учебно-методическое пособие «Муниципальное право Российской Федерации» предназначено для студентов юридических специ альностей дистанционной формы обучения.

Колосовская В.Н.

Природоресурсное право: Учебное пособие. – М.: МГИУ, 2007.

– 80 с.

В учебном пособии рассматриваются вопросы, связанные с правовым регулированием отношений по использованию при родных ресурсов Российской Федерации. Предназначено для студентов и аспирантов, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

Кузякин Ю.П.

Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: МГИУ, 2007. – 178 с.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса "Муниципальное право Российской Федерации".

Системно излагаются предмет, методы, нормы и источники муниципального права. Раскрывается понятие и сущность местного самоуправления, его основы и формы, предметы ведения и полномочия органов в различных сферах, а также гарантии и ответственность местного самоуправления.

Чубуков Г.В.

Природоресурсное право Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: МГИУ, 2007. – 268 с.

Раскрываются законодательные и другие правовые основы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и объектами окружающей природной среды, правовые режимы их рационального использования при осуществлении хозяйственной и иной антропогенной деятельности.

115280, Россия, г.Москва, ул.Автозаводская, тел./факс: (495) 674-62-50, 677-21-82, 677-24-92, 677-23- WWW.IZDAT.MSIU.RU, e-mail: izdat@msiu.ru ПРЕДЛАГАЕМ ВАШЕМУ ВНИМАНИЮ КНИГИ Апресова Н.Г.

Налоговое право России. Учебное пособие. – М.: МГИУ, 2005.

– 67 с.

Отражена специфика развития налогового права и налогового законодательства в России, рассмотрена структура налоговых органов Российской Федерации, освещены стадии налогового производства, налоговый контроль, права, обязанности и ответственность налогоплательщиков, их правовая защита.

Гречуха В.Н.

Транспортное право Российской Федерации Ч. 1: Учебное пособие. Ч. 1. – М.: МГИУ, 2007. – 348 с.

Изложены основные положения транспортного права, рассмот рены вопросы теории и практики осуществления перевозок и автомобильным, воздушным, речным (внутренним водным), железнодорожным и морским транспортом.

Литягин Н.Н.

Предпринимательское право: Учебное пособие. – М.: МГИУ, 2007. – 139 с.

Рассмотрены понятие, предмет и метод предпринимательского права;

формы осуществления и материальные предпосылки предпринимательской деятельности. Отмечаются многообразие и особенности правового положения субъектов предпринима тельской деятельности.

Гречуха В.Н.

Транспортное право Российской Федерации. Ч. 2: Учебное пособие. Ч. 2. – М.: МГИУ, 2007. – 303 с.

Содержит извлечения из текстов транспортных кодексов, уста вов, ведомственных нормативных актов и образцы перевозочных документов. Даны темы курсовых и дипломных работ и вопросы к экзамену по курсу.

ё

Pages:     | 1 | 2 ||
 










 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.