авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Время покажет, приведет ли саморегулирование, как таковое, к повы шению качественных показателей в строительной отрасли. Но то, что в Феде ральном законе № 184-ФЗ появилось официальное требование к наличию у членов СРО сертификата соответствия, в связи с чем компаниям придется внедрять и сертифицировать системы управления, однозначно будет способ ствовать повышению безопасности и качества в отрасли. От проблемных вопросов полагаем важным перейти к позитивным мо ментам законодательного обеспечения в саморегулировании строительной отрасли.

Так, в процессе принятия закона о саморегулировании строительной сфере были учтены многие предложения, внесенные общественными объе динениями. Так, законодателем была утверждена достаточно “мягкая” систе ма страхования – поддерживая страхование строительства, союзами и ассо циациями стройкомплекса одновременно предлагается переходный период, который сейчас установлен до 1 января 2011 г. Страхование в это время отда но на рассмотрение самой СРО, но при этом страхование стимулируется сле дующим положением: если СРО приняла правила страхования, взнос в ее компенсационный фонд составляет 300 тысяч рублей, если нет – миллион.

Так что экономика будет подталкивать к страхованию.

Представляется, что директор СРО должен думать и беспокоиться о том, как он защитит компенсационный фонд. Здесь несколько вариантов. Не сомненно, компании, принимаемые в СРО, должны обладать определенными активами. Ведь в СРО не нужны “пустышки”, которые наделают множество ошибок, а расплатиться не смогут.

Второй механизм – “страховка”. Система страхования может содержать два принципа: типовой договор страхования для всех членов СРО, покры вающий основные риски, но не слишком экономически тяжелый и дифферен цированный, потому что компании в СРО соберутся разные, с разными объ ектами и видами работ. На общем собрании СРО может быть принято реше ние, что для некоторых видов работ и типов объектов компания обязана пре доставить индивидуальный договор страхования со специальными условия ми. Например, если компания строит мост, тоннель или высотное здание, стоимость этого объекта огромная, и СРО за него в случае аварии никогда не расплатится – тут и нужен индивидуальный подход и специально разработан ный вариант договора страхования.

Предполагается, что обязательное страхование в строительстве будет регламентировано специальным законом, принятие которого запланировано до 1 января 2011 года.

Очевидно, что сейчас пойдет перетряска рынка – кто-то уйдет, кто-то, наоборот, укрепит свои позиции. Но в любом случае компаниям придется платить – в компенсационный фонд, страховые взносы, ежегодные взносы и т.д. Это может отразиться на конечном продукте и стоимости строительства.

В этой связи предполагается, что создание СРО не должно привести к удоро жанию строительства.

Во-первых, все обязательные отчисления в компенсационный фонд и членские взносы будут относиться на себестоимость продукции, а не пла По материалам: Саморегулирование, мошенники и незаконные действия ФЛЦ // http://www.stcert.ru/full_news/73/#newsid73/.

титься из прибыли, но для этого соответствующие изменения должны быть внесены в Налоговый кодекс РФ.

Во-вторых, отчисления в компенсационный фонд разовые, и есть осно вания надеяться, что основная часть СРО будет всячески защищать фонд, а пополнения не будут ежегодными.

Кроме того, и сейчас получение лицензии связано с определенными коммерческими платежами. По большинству крупных регионов цена вопроса равна размеру взноса в компенсационный фонд – 250-300 тысяч рублей. То есть для абсолютного большинства фирм это сложившаяся плата за вход на рынок. Действительно, страховые взносы будут дополнительными расходами, но это тоже не такие большие деньги. 50-100 тысяч рублей в год – это не те суммы, которые могут разогнать цены на строительство, а эффект, который будет получаться от этой системы, стоит гораздо дороже, и доверие конечно го потребителя, которое возникнет к членам СРО, очень трудно переоценить.

В новом законодательстве о СРО предусмотрены механизмы защиты от монополизации рынка строительных услуг. Так, достаточно тщательно, что для федерального закона бывает редкостью, прописаны все нюансы и детали создания СРО, распределения полномочий в части принятия основополагаю щих решений: прием в члены СРО и исключение. Например, решение об ис ключении компании из членов СРО принимает только общее собрание – не президент, не исполнительный или коллегиальный орган. То есть это очень публичное действие, и свести здесь счеты нереально.

Прием в члены СРО тоже осуществляет коллегиальный орган. Заложе ны нормы сменяемости – президент избирается на два года, а коллегиальный орган обновляется в процессе ротации. Не будет зацементированной структу ры, которая подомнет под себя все и всех. Требования к генеральному дирек тору четко прописаны – это не должно быть аффилированное лицо, а только наемный топ-менеджер.

Говоря о понятии аффилированного лица отметим, что таковым являет ся лицо, занимающее руководящую должность в хозяйственном обществе (ЗАО, ОАО, ООО, ОДО), способное вследствие своего положения как акцио нера или руководителя использовать средства общества и результаты его дея тельности для личного обогащения с его последующим сокрытием. При этом:

Аффилированными лицами юридического лица являются:

1) член его совета директоров (наблюдательного совета) или иного кол лективного органа управления, член его исполнительного коллегиального органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного ис полнительного органа;





2) лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;

4) лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли), составляющие уставный (складочный) капитал данного юридического лица;

5) юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет пра во распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли), составляющие уставный (складочный) капитал дан ного юридического лица;

если юридическое лицо является участником финансово 6) промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиаль ных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участни ков финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие пол номочия единоличных исполнительных органов участников финансово промышленной группы.

Аффилированными лицами физического лица, осуществляющего пред принимательскую деятельность, являются:

1) лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;

2) юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет пра во распоряжаться 20% общего количества голосов, приходящихся на акции (вклады, доли), составляющие уставный (складочный) капитал данного юри дического лица.

Понятие аффилированного лица сформулировано в Законе об акцио нерных обществах путем указания общих признаков, а затем перечисления лиц, которые относятся к аффилированным.

К общим признакам относятся: состав аффилированных лиц (физиче ские и юридические лица), степень зависимости одних лиц от других и пра вовая форма этой зависимости.

Перечень аффилированных лиц является исчерпывающим и охватывает различные отношения между контролируемыми и контролирующими субъек тами. Эти отношения могут быть имущественными, договорными, организа ционно-управленческими, родственными или смешанными.

Принятие стандартов, правил и прочих документов проходит на общем собрании – то есть невозможно протащить какую-то норму, ущемляющую чей-то частный интерес.

Таким образом, интересы и бизнеса, и потребителя защищаются доста точно гармонично. Принципы, на которых будет создаваться общероссийская СРО перечислены в законе, более того, там предусмотрена квота, согласно которой 2/3 зарегистрированных региональных СРО создают национальное объединение. Поэтому второй федеральной СРО не будет. Будет создан на циональный совет из 30 членов, которые тоже будут меняться. Будет испол нительный орган и будет место и адрес, куда можно приходить и направлять письма.

Для обеспечения своевременного информирования общественности о деятельности федерального СРО и событиях, происходящих в стройиндуст рии, целесообразно создание специального средства массовой информации, имеющего печатную и электронную Интернет-версию.

Возвращаясь к качественной стороне нового законодательства о само регулировании в строительной сфере можно отметить, что с современным за конодательство можно начинать работать, тем более что уже в ближайшее время предполагаются очередные дополнения и изменения на законодатель ном уровне, учитывающие практику деятельности вновь созданных СРО.

Действующий закон весьма революционный, правоприменительной практики пока нет, а значит, будет совершенствоваться и правиться. Несомненно, все хотели бы получить закон, в котором все нюансы изначально просчитаны и прописаны, но такое бывает очень редко.

При этом не хотелось бы, чтобы Градостроительный кодекс РФ повто рил судьбу печально известного ФЗ-214 о долевом строительстве, который принят четыре года назад, но практически не работает, реально людей не за щищает и требует серьезнейшей доработки. В любом случае, не смотря на опасения, что закон принять не получит ся, сейчас, когда до его полного вступления в силу осталось не так уж много времени, поздно обсуждать, пора приниматься за дело. В процессе практиче ской реализации закона будет накапливаться опыт, который в дальнейшем позволит модернизировать законодательство о СРО и надлежащим образом защитить интересы потребителей, общества и государства.

Поршнева Л. Саморегулирование: на низком старте // Новости строительства. 2008. июля.

Раздел 4. Практика законоприменения в деятельности строительных СРО Проведенный на основе материалов средств массовой информации и личном опыте анализ наиболее распространенных недостатков законодатель ства о саморегулировании позволил сделать следующие выводы и внести предложения по его совершенствованию.

Замещение института лицензирования в строительной сфере на рас сматриваемый нами в настоящем исследовании институт саморегулирования, определило новые правила для организаций, действующих на рынке строи тельных услуг. Как отмечено выше, компании, желающие работать в строи тельстве, вместо получения лицензии объединяются в СРО. В этой связи воз никает целый ряд проблемных вопросов, которые требуют обязательного раз решения на законодательном уровне. Так, на сегодняшний день недостаточно четко регламентированы особенности процедуры присоединения вновь соз даваемых организаций стройкомплекса к уже существующим в этой сфере СРО, обладающими известным авторитетом на рынке и обладающих серьез ным «политическим весом» и лоббистскими возможностями во властных структурах государства, возможностями выхода на международные рынки и другими легитимными возможностями, повышающими конкурентоспособ ность своих участников и позволяющие таковым получать существенные преференции, обеспечивая тем самым их финансовую устойчивость и спо собность к длительному существованию на рынке. При этом требования Закона о СРО, предусматривающее наличие в со ставе СРО не менее пятидесяти участников, создают серьезные проблемы для строительных организаций, действующих, например, в пределах муници пальных образований. Действительно, наличие административной и уголов ной ответственности за нарушение законодательства о саморегулировании может привести к коррупции на уровне СРО, которые, фактически “заменив” лицензионные органы, могут перенять те негативные черты, которые были Саморегулирование вместо лицензирования // Инвестиции в строительство. 2007. № 1.

присущи госструктурам. Сложившаяся за последние годы практика получе ния строительных лицензий через посреднические организации, во всяком случае, на первоначальном этапе становления рассматриваемого института, из-за малочисленности строительных СРО, их обязательной дифференциации на три вида (инженерные СРО, проектные СРО, строительные СРО), приведет индивидуальных предпринимателей и малобюджетные, не имеющие связи организации строительной индустрии к необходимости пользоваться услуга ми посредников и дальше. Многие из тех, кто предоставлял услуги по лицен зированию, уже переквалифицируются в поставщиков услуг по представле нию интересов заинтересованных организаций в различных СРО.

Возникает впечатление, что государство, совершенно справедливо уменьшая количество взаимоотношений чиновника и предпринимателя, предполагая для снижения уровня коррупции, в частности, перевести обра щения граждан в дистанционную форму посредством контролируемых элек тронных коммуникативных средств, введения саморегулирования и иных мер противодействия, невольно создает ситуацию, при которой СРО и иные объе динения граждан и юридических лиц превращаются в аккумуляторы финан совых средств, которые незаконно целевым образом могут передаваться заин тересованным чиновникам, круг которых в данном случае сузится, породив новую касту в касте, снижая риск «быть пойманным за руку», учитывая, что это будет также уменьшенный круг «доверенных лиц», а не каждого желаю щего получить чиновничье расположение владельца строительной организа ции.

При этом появление СРО абсолютно не исключает возможности обра щения к чиновнику напрямую, т.е. не решает проблему в комплексе, а лишь устраняет одни факторы, порождая другие, причем не менее опасные, не ап робированные должным образом с весьма непредсказуемыми последствиями.

Выявленные недостатки, как видно из их содержания, также должны найти свое отражение не только в правовой доктрине, но и в конкретных законода тельных актах, и правоприменительной практике.

Все же позитивным моментом в рассматриваемом случае является то, что указанные услуги, несомненно, менее криминализованы, нежели при осуществлении лицензирования. Тем не менее, законодательство о СРО нуж дается в более тщательной криминологической экспертизе, требует доработки и внесения изменений, предотвращающих злоупотребления.

В первую очередь, по нашему мнению, имело бы смысл на первона чальном этапе допустить формирование СРО в стройиндустрии без учета дифференциации по видам деятельности, учитывая близость интересов. На этом этапе было бы также логично обязать СРО организовывать общества взаимного страхования (ОВС), но ни в коем случае вводить обычное страхо вание гражданской ответственности и иных строительных рисков, практиче ски прямо отсылая организации строительного комплекса к страховым орга низациям, учитывая что финансовый рынок России также до сих пор в пол ной мере не состоялся. Компромиссным могло бы стать решение о формиро вании страховых пулов, что является более щадящим, нежели уплата по дого вору страхования страховых взносов страховщику, порождающее увеличение издержек на услуги организаций, не подлежащих возврату ни при каких об стоятельствах, что будет понижать их конкурентоспособность и устойчивость на рынке, способствовать продолжению развития «серых» финансово страховых схем, увеличению числа “стихийно” создаваемых стройбригад, большую часть работающих составляют мигранты.

После становления института саморегулирования, во вторую очередь, как раз и возникнет необходимость дифференциации СРО на виды, что и не обходимо будет сделать, и как это происходило в странах со сложившейся и вполне устойчивой правовой системой, законодательство которых должно было анализироваться, а опыт учитываться при создании, в частности, Закона о СРО и Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении из менений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные за конодательные акты Российской Федерации»25.

Произошедшее «забегание вперед» уже не в первый раз приводит к то му, что законодательство оказывается написанным “на вырост”, постоянным Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градострои тельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2008. 25 июля.

переносом сроков вступления таких нормативных актов в силу. Аналогичные ситуации уже имеют место в законодательной практике, например, до сих пор «не заработал» институт постоянной ренты, требующий обязательного нота риального удостоверения, с 1 января 2006 г. на ту же дату 2009 г. было пере несено вступление в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»26, практически «на нет» сошли попытки аттестации и лицензиро вания бухгалтеров в масштабах всей страны без учета специфики деятельно сти организаций, в которых таковые работают;

только недавно утихли споры, связанные с саморегулирование деятельности частнопрактикующих нотариу сов, часть из которых отказывалась платить взносы в нотариальные палаты после назначения на должность, большие сложности возникают в сфере са морегулирования деятельности профе6ссиональных участников рынка цен ных бумаг, аудиторов, оценщиков и др.

В этой связи появляются предложения о необходимости отложить пе реход строительной области на саморегулирование. Сроки называются раз ные, от одного года, до пяти лет.

Например, постоянная комиссия по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству Законодательного собрания Ленинградской области поддержала инициативу своих коллег, депутатов Кемеровской области, кото рые предлагают внести изменения в федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части лицензирования строительства.

По сообщению информационного агентства «47News», в пресс-службе областного парламента Кемеровской области, кемеровчане предлагают отло жить переход строительной отрасли на саморегулирование хотя бы на три с половиной года. Как отмечалось ранее, с 1 января 2009 г. прекращена выдача лицензий инженерных изысканий для строительства, проектирования и строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного характера. Пока лицензирующим органом в данной Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (Ред. 3.12.2008) // СЗ РФ. 2003. № 40.

Ст. 3822;

Российская газета, 2008. 10 декабря.

сфере является Росстрой, но часть его полномочий передана в Федеральный лицензионный центр и, как было отмечено, надзорные функции предполага ется передать Ростехнадзору. В частности, до середины 2006 года Федераль ный лицензионный центр по доверенности Росстроя проводил проверки, но полтора года назад они были фактически прекращены, а в декабре 2007 г.

Президент РФ подписал закон, в результате действия которого строительная отрасль “одномоментно перейдет на систему саморегулирования строитель ных организаций”27.

В качестве небольшого отступления отметим, что по словам вице президента Саморегулируемой ассоциации строителей Санкт-Петербурга А.

Белоусова наблюдается определенное торможение процесса перехода к само регулированию в строительстве со стороны органов юстиции. По его словам, за последнее время в Минюст России поступили документы на регистрацию только 40 саморегулируемых строительных организаций. Пользуясь этим, со трудники Федерального лицензионного центра “распространяют сведения о том, что саморегулирование не удается, а следовательно, необходимо повтор но продлить срок предоставления и действия лицензий”28.

В этой связи руководство Саморегулируемой ассоциации строителей Санкт-Петербурга также предупреждает о распространении мошенничества в связи с переходом к саморегулированию. По его сведениям, в разных регио нах, в особенности там, где для регистрации СРО не хватает требуемого чис ла организаций-членов, пытаются добиться регистрации так называемые «конвейерные СРО» из связанных между собой структур-однодневок, мимик рирующих под множеством названий.

Еще один вид теневого бизнеса, возникший вокруг СРО, по мнению А.

Белоусова, состоит в распространении материалов самого Российского союза строителей за высокую плату заинтересованным строительным организациям в регионах, которая на самом деле распространяется бесплатно. Переход строительной области на саморегулирование предложено отложить на 3,5 года // http://www.topstroy.ru/relevanttext2580.html (2009. 25 марта).

ISO 9000 – показатель готовности строителей к саморегулированию // http://www.stcert.ru/full_news/74/.

Там же.

Возвращаясь к предложениям по приостановке перехода строительной отрасли на саморегулирование приведем следующий факт.

На заседании комиссии в ЗакСе Ленобласти выступил заместитель ис полнительного директора Союза строительных организаций области Влади мир Алексеев, который рассказал, что именно через специальную комиссию Союза в регионе будет осуществляться саморегулирование отрасли. По зако ну эта организация получит право проводить сертификацию компаний, кото рые будут входить в состав Союза. 24 февраля 2008 г. вместе с коллегами из Санкт-Петербурга и Ленинградской области представители Союза строитель ных организаций области подписали меморандум, в котором говорится о взаимодействии и взаимопризнании документов. Например, в ближайшее время планируется принятие единой формы бланка для сертификации орга низаций.

В этой связи было отметено, что Российским союзом строителей уже разработаны все типовые документы для регистрации региональных союзов в качестве саморегулируемых организаций. Процесс запущен и вряд ли ини циативу региональных парламентариев, которые хотели бы отсрочить пере ход на новую форму работы, поддержат в Москве, полагают представители строительного союза.

Таким образом, новый закон по сути заставит все предприятия строй комплекса, которые еще не вступили в строительные союзы, в срочном по рядке пройти процедуру вступления в установленном порядке. Многими представителями стройкомплекса выражается мнение о том, что работа в но вых условиях может ударить в первую очередь по небольшим строительным организациям, которые занимаются отделочными работами. В целом было выражено сомнение относительно того, что система сертификации в рамках саморегулирования будет эффективной и позволит в полной мере решить проблемы, существующие в строительной отрасли. Большинство членов по стоянной комиссии высказалось за то, чтобы отложить переход на новую сис тему, как это и предлагают коллеги из Кемеровской области, до 1 января года. Возвращаясь к общим проблемам саморегулирования и их экстраполя ции на строй-СРО также отметим, что упомянутые выше проблемы, в частно сти, с нотариальным самоуправлением, тем не менее, показали определенную эффективность модели “нотариальных СРО”, установленных еще в 1992 г.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате31. Учитывая специфику нотариальной деятельности, количество нотариальных палат за конодательно не было ограничено, но было ограничено число нотариусов для каждого нотариального округа;

подобное решение принимается в каждом случае в индивидуальном порядке.

На практике, чаща всего, количество нотариальных органов в субъекте Федерации, за отдельными исключениями, примерно соответствует количе ству территориальных органов юстиции, плюс общая региональная палата.

Следуя аналогии с нотариальным самоуправлением, возникает возможность повторения аналогичной ситуации и в строительной индустрии.

Вероятно, первоначально строй-СРО будут организовываться стихийно, но в последующем их количество будет стремиться к сокращению до числен ности нотариальных палат, если в законодательство о СРО не будет внесено минимально допустимое количество таких организаций для каждой террито рии, что представляется весьма сложным и слабореализуемым, приводящим к большому количеству возражений. Поэтому законодательно допустимая бес численность СРО в строительной сфере вполне оправдана в текущий момент времени, но не исключает возможности возврата к дискуссии на эту либо иную тему в исследуемой сфере правоотношений в любое время.

Скорее всего, наиболее распространенным видом «адаптаций» в само регулировании стройкомплекса, будет использование для регистрации строй СРО большого числа так называемых «организаций прикрытия», которые на Переход строительной области на саморегулирование предложено отложить на 3,5 года // http://www.topstroy.ru/relevanttext2580.html (2009. 25 марта).

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4461-1 (Ред. 18.10.2007) // Российская газета. 1993. 13 марта;

2007. 24 октября.

первоначальном этапе будут способствовать регистрации СРО, а на после дующих позволять и дальше поддерживать контроль заинтересованным ли цам, инициировавшим создание такого СРО, при этом часть таких “прикры тий” можно будет «уступать» по не самой оптимальной цене тем, кто хочет войти в сообщество и понял, что зарегистрировать свое предприятие еще не значит выйти на рынок, в данном случае, рынок строительных услуг. Подоб ная ситуация повысит стоимость юридических лиц как объекта купли продажи, обращающихся на вторичном рынке, превратит их в еще более спе цифический вид собственности, наделенный специальными преференциями, в первую очередь, возможностью иметь большинство голосов в СРО, и во вто рую, правом заниматься деятельностью в строительной сфере.

В этой связи также необходимо учитывать, что в сфере строительных услуг будут продолжать появляться СРО, состоящие преимущественно из та ких фирм, прикрывающих деятельность, немалая часть которых будет зареги стрирована на лиц, профессионально занимающихся тем, что оформляют на себя юридические лица, выступая нередко в качестве учредителя и руководи теля, добавляя должность счетного работника (главного либо старшего бух галтера). Часть из учредителей может проходить по учетам ФНС в качестве коллективного заявителя, на которых зарегистрировано более определенного налоговыми органами юрлиц. В этом случае можно предусмотреть законода тельное ограничение, не позволяющее таким организациям участвовать в СРО. Но при наличии желания и дополнительных денежных средств подоб ные регулятивные препоны также можно будет миновать. Поэтому, представ ляется логичным отсутствие в законодательстве о СРО подобных ограниче ний, позволяющих, тем не менее, рынку сложится, а уже затем изменять за конодательство в конкретной сфере, особенно учитывая его несовершенство, например, в части неуррегулированости вопросов юридических адресов, воз можности вовсе не иметь расчетный счет либо расчетный счет, на который длительное время не поступают денежные средства и т.д.

Дополнительно к вышеперечисленным мерам, учитывая, что отечест венная судебная система также требует очередного реформирования, воз можность которого уже неоднократно подтверждалась на разных властных уровнях, не надеясь на скорое и во всех случаях, полезное для компании, из за отсутствия четких критериев, судебное решение, связанное с обжаловани ем отказа во вступление в участники СРО, невозможность жестко ограничить появления на рынке строительных услуг недобросовестных фирм и индиви дуалов без дополнительного государственного контроля, представляется не обходимым предусмотреть возможность снижения числа количества участ ников, например до двух, осуществляемое как раз именно на основании всту пившего в силу решения суда, что одновременно будет способствовать и ста новлению института саморегулирования, и судебной системы, повышению доверия к органам правосудия и государственной власти в целом.

ЛИТЕРАТУРА Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосова нием 12 декабря 1993 г. (с последующими изменениями и дополнения ми). – М.: СПС «Гарант», 2009.

2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от июля 2002 г. № 95-ФЗ (с последующими изменениями и дополнения ми). – М.: СПС «Гарант», 2009.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145 ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). – М.: СПС «Га рант», 2009.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря г. № 190-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). – М.:

СПС «Гарант», 2009.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, тре тья и четвертая (с последующими изменениями и дополнениями) // Рос сийская газета. 1994. 8 декабря.

6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188 ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). – М.: СПС “Га рант”, 2009.

7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136 ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). – М.: СПС «Га рант», 2009.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с последующими изменениями и до полнениями). – М.: СПС «Гарант», 2009.

9. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). – М.: СПС «Гарант», 2009.

10. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (с последующими изменениями и дополнениями). – М.: СПС «Гарант», 2009.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). – М.: СПС «Гарант», 2009.

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ.

2003. № 40. Ст. 3822.

13. Федеральный закон № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» (с последующими изменениями и дополнениями). – М.:

СПС «Гарант», 2009.

14. Федеральный закон № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями и до полнениями). – М.: СПС «Гарант», 2009.

15. Федеральный закон № 191-ФЗ от 29 декабря 2004 г. «О введении в дей ствие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (с после дующими изменениями и дополнениями). – М.: СПС «Гарант», 2009.

16. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении измене ний в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета.

2008. 25 июля.

17. Федеральный закон № 136-ФЗ от 19.07.2007 г. «О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» по вопросам лицензирования строительной дея тельности» (с последующими изменениями и дополнениями). – М.:

СПС «Гарант», 2009.

18. Федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с последую щими изменениями и дополнениями) // Российская газета. 2007. 31 ию ля.

19. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

20. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируе мых организациях» (с последующими изменениями и дополнениями). – М.: СПС «Гарант», 2009.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ.

2006. № 7. Ст. 774.

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2008 г. № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного рее стра саморегулируемых организаций» // Российская газета. 2008. 3 ок тября.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта г. № 204 «О внесении изменений в постановление Правительства Рос сийской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54» // Российская газета.

2009. 12 марта.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1070 «О негосударственной экспертизе проектной докумен тации и результатов инженерных изысканий» // Российская газета.

2008. 30 декабря.

25. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 января 2009 года № 57 «Об организации рабо ты по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 864 «О мерах по реализации Федерального за кона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градо строительный кодекс Российской Федерации и отдельные законода тельные акты Российской Федерации». – М.: СПС «Гарант», 2009.

26. Распоряжение Правительства Москвы от 29 июля 2008 г. № 1715-РП «О создании общественно-консультативного совета по взаимодействию с саморегулируемыми организациями при Правительстве Москвы» // Ре ферент: Обзор законодательства России и Москвы. 2008. 18 августа.

Учебная литература и научные публикации 27. Гусева Т. Саморегулирование в отрасли // http://www.tomchin.ru/items/98.html (2009. 25 марта).

28. Завидова С.С., Крючкова П.В. Реформа технического регулирования.

Первые результаты // Информационно-аналитический бюллетень. 2004.

№ 58.

29. Крючкова П.В. Развитие саморегулирования бизнеса и государственное вмешательство в экономику // Информационно-аналитический бюлле тень. 2004. № 59.

30. Крючкова П.В. Саморегулирование как гибридная форма институцио нальных соглашений. Вопросы экономики. 2001. № 6.

31. Крючкова П.В. Саморегулирование хозяйственной деятельности как альтернатива избыточному государственному регулированию. – М., ИНП «Общественный договор», 2001.

32. Крючкова П.В. Формализованная процедура выбора форм и инструмен тов регулирования (опыт Австралии) // Информационно-аналитический бюллетень. № 32, 2002.

33. Левенчук А. Институциональная реформа саморегулирования.

www.libertarium.ru/libertarium/regul, 1998.

34. Левенчук А. Саморегулирование и разработка стандартов.

www.libertarium.ru/libertarium/regul, 1997.

35. Материалы Парламентских слушаний «Правовые аспекты становления саморегулирования в различных отраслях экономики» 14 апреля 2008 г.

– М.: СПС «Гарант», 2009.

36. Национальный план противодействия коррупции от 31 июля 2008 года // http://kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml/.

37. Олсон М. Логика коллективных действий. М., Фонд экономической инициативы, 1995.

38. Пахутко О. Саморегулируемые организации: задачи сегодня и перспек тивы на будущее. www.naufor.ru, 2000.

39. Переход строительной области на саморегулирование предложено от ложить на 3,5 года // http://www.topstroy.ru/relevanttext2580.html (2009.

25 марта) 40. Попондопуло В.Ф., Скворцов О.Ю. Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права. Сборник научных статей. Выпуск 5. – М.: Волтерс Клувер, 2005.

41. Поршнева Л. Саморегулирование: на низком старте // Новости строительства. 2008. 30 июля.

42. Президент Самарской гильдии строителей – Закон о СРО и ИСО 9000 // http://www.stcert.ru/full_news/64/#newsid64/.

43. Рожков С.В., Зульфугарзаде Т.Э. Основы государственно-правового обеспечения саморегулирования в стройкомплексе Российской Федера ции: Тезисы выступления на семинаре «Саморегулирование в проекти ровании, инженерных изысканиях и строительстве». Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалифика ции руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС). Москва. 1-3 октября 2008 г. / Под ред. профессора М.Ю. Абе лева. – М.: ГАСИС, 2008.

44. Рожков С.В., Зульфугарзаде Т.Э. Саморегулирование в топливно энергетическом комплексе России: Учебное пособие / Под ред. профес сора М.Ю. Абелева. – М.: ГАСИС, 2007.

45. Рожков С.В., Зульфугарзаде Т.Э. Саморегулирование в похоронном де ле России: Учебное пособие / Под ред. профессора М.Ю. Абелева. – М.:

ГАСИС, 2008.

46. Рожков С.В., Зульфугарзаде Т.Э. Саморегулирование в проектирова нии, инженерных изысканиях и строительстве: Учебная программа / Под ред. профессора М.Ю. Абелева. – М.: ГАСИС, 2009.

47. Рожков С.В., Зульфугарзаде Т.Э. Техническое регулирование в изыска ниях, проектировании и строительстве. Международный опыт и прак тика в Российской Федерации: Тезисы выступления на семинаре «Но вое законодательство о саморегулируемых организациях в изысканиях, проектировании и строительстве». Государственная академия профес сиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы (ГАСИС). Москва.

2-4 марта 2009 г. / Под ред. профессора М.Ю. Абелева. – М.: ГАСИС, 2009.

48. Рожков С.В., Крючкова П.В., Холопик К.В., Томчин Г.А., Зульфугарза де Т.Э. Новации законодательства, регламентирующего деятельность саморегулируемых организаций в строительном комплексе России:

Электронное учебное пособие / Под ред. профессора М.Ю. Абелева. – М.: ГАСИС, 2009.

49. Росстрой: обязательно для вступления в СРО ISO 9000 // http://www.stcert.ru/full_news/66/#newsid66/.

50. Саморегулирование: пособие для предпринимателей. М.. ИНП «Обще ственный договор», 2001.

51. Саморегулирование, мошенники и незаконные действия ФЛЦ // http://www.stcert.ru/full_news/73/#newsid73/.

52. Саморегулирование строительной деятельности // Учет в строительстве.

2008. № 1.

53. Саморегулирование вместо лицензирования // Инвестиции в строитель ство. 2007. № 1.

54. Строители Казани работают в соответствии со стандартами ИСО 9000 // http://www.stcert.ru/full_news/63/#newsid63/.

55. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. – Москва, Московское на учное издательство, 1919. Издание девятое (второе посмертное).

56. ISO 9000 – показатель готовности строителей к саморегулированию // http://www.stcert.ru/full_news/74/.

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1.

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»

(с изменениями от 22, 23 июля 2008 г.) Принят Государственной Думой 16 ноября 2007 года Одобрен Советом Федерации 23 ноября 2007 года Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона 1. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие в свя зи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельно стью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), феде ральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации, органов местного самоуправления.

2. Особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организа ций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируе мых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемы ми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегули руемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профес сиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Рос сийской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федераль ными законами.

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на саморегули руемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсион ных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй. Отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса таких саморегулируемых организаций, их деятельностью, а также в связи с осуществлением взаимодействия таких саморегули руемых организаций и их членов, потребителей их услуг (работ), федеральных органов ис полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, определяются федеральными законами, регулирующи ми соответствующий вид деятельности.

Статья 2. Понятие саморегулирования 1. Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятель ность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

2. Саморегулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом осущест вляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации.

3. Для целей настоящего Федерального закона под субъектами предприниматель ской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соот ветствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятель ность, а под субъектами профессиональной деятельности – физические лица, осуществ ляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.

Статья 3. Саморегулируемые организации 1. Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими феде ральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предприниматель ской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессио нальной деятельности определенного вида.

2. Объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринима тельской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами.

3. Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, соз данная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», при условии ее соответствия всем установленным настоящим Федеральным законом требованиям. К числу указанных требований помимо установленных в части 1 настоящей статьи относят ся:

1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъ ектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринима тельской или профессиональной деятельности, не установлено иное;

2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной дея тельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

4. В случае, если иное не установлено федеральным законом, для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблю дением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил пред принимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.

5. Требования, предусмотренные пунктами 1-3 части 3 настоящей статьи и предъяв ляемые к саморегулируемым организациям, и требования, предъявляемые к некоммерче ским организациям для признания их саморегулируемыми организациями, являются обя зательными, если иное не установлено федеральным законом. Федеральными законами могут быть установлены иные требования к некоммерческим организациям, объединяю щим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для признания их саморегулируемыми организациями, а также могут быть установлены повышенные требования по сравнению с указанными в настоящем Федеральном законе требованиями к саморегулируемым организациям.

6. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр само регулируемых организаций и утрачивает статус саморегулируемой организации с даты ис ключения сведений о некоммерческой организации из указанного реестра.

Статья 4. Предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируе мых организаций 1. Предметом саморегулирования является предпринимательская или профессио нальная деятельность субъектов, объединенных в саморегулируемые организации.

2. Саморегулируемая организация разрабатывает и утверждает стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности (далее – стандарты и правила саморегулируемой организации), под которыми понимаются требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации. Федеральными законами могут устанавли ваться иные требования, стандарты и правила, а также особенности содержания, разработ ки и установления стандартов и правил саморегулируемых организаций.

3. Стандарты и правила саморегулируемых организаций должны соответствовать федеральным законам и принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам. Стандартами и правилами саморегулируемой организации могут устанавливаться дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.

4. Саморегулируемая организация от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов саморегулируемой организации, в том числе нормативного правово го акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части.

5. Саморегулируемая организация должна установить меры дисциплинарного воз действия в отношении членов саморегулируемой организации за нарушение требований стандартов и правил саморегулируемой организации, а также обеспечить информацион ную открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности чле нов саморегулируемой организации.

6. Стандарты и правила саморегулируемой организации должны соответствовать правилам деловой этики, устранять или уменьшать конфликт интересов членов саморегу лируемой организации, их работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.

7. Стандарты и правила саморегулируемой организации должны устанавливать за прет на осуществление членами саморегулируемой организации деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности, а также должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции, со вершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (ра бот, услуг) и иным лицам, действий, причиняющих ущерб деловой репутации члена само регулируемой организации либо деловой репутации саморегулируемой организации.

Статья 5. Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях 1. Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным.

2. Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного член ства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегули руемых организациях.

3. Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профес сиональной деятельности, может являться членом нескольких саморегулируемых органи заций, если такие саморегулируемые организации объединяют субъектов предпринима тельской или профессиональной деятельности соответствующих видов.

4. Субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профес сиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой орга низации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятель ности такого вида.

Статья 6. Основные функции, права и обязанности саморегулируемой органи зации 1. Саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предприниматель ской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в от ношении своих членов;

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответ ствии с законодательством о третейских судах;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, уста новленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной вла сти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморе гулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубли ковывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Феде ральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации;

8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятель ностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегу лируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

2. Саморегулируемая организация наряду с установленными частью 1 настоящей статьи основными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные федеральными законами и уставом некоммерческой организации функции.

3. Саморегулируемая организация имеет право:

1) утратил силу;

2) от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Фе дерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государст венной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Россий ской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные ин тересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу тако го нарушения;

3) участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Рос сийской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

4) вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федера ции, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местно го самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления полити ки в отношении предмета саморегулирования;

5) запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправ ления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполне ния саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функ ций, в установленном федеральными законами порядке.

4. Саморегулируемая организация наряду с определенными частью 3 настоящей статьи правами имеет иные права, если ограничение ее прав не предусмотрено федераль ным законом и (или) ее учредительными документами.

5. Саморегулируемая организация обязана осуществлять функции саморегулируе мой организации, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 7 – 9 части 1 настоящей статьи.

6. Саморегулируемая организация не вправе осуществлять деятельность и совер шать действия, влекущие за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов или создающие угрозу возникновения такого конфлик та.

Статья 7. Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации и защита саморегулируемой организацией информации от ее неправомерного ис пользования 1. Саморегулируемая организация посредством опубликования в средствах массо вой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях обя зана обеспечить доступ к информации:

1) о составе своих членов;

2) об условиях, о способах и порядке обеспечения ответственности членов саморе гулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;

3) о членах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, и об ос нованиях прекращения их членства, а также о субъектах предпринимательской или про фессиональной деятельности, вступивших в саморегулируемую организацию;

4) об условиях членства в саморегулируемой организации;

5) о содержании стандартов и правил саморегулируемой организации;

6) о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации;

7) о решениях, принятых общим собранием членов саморегулируемой организации и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой органи зации;

8) о случаях привлечения членов саморегулируемой организации к ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации в части осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности, стандартов и правил саморе гулируемой организации (при наличии такой информации);

9) о любых исках и заявлениях, поданных саморегулируемой организацией в суды;

10) о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации;

11) об аттестатах, выданных членам саморегулируемой организации или их работ никам по результатам обучения, в случае, если саморегулируемая организация осуществ ляет аттестацию работников членов такой саморегулируемой организации;

12) о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведении которой саморегулируемая организация принимала участие;

13) о результатах проведенных саморегулируемой организацией проверок деятель ности членов саморегулируемой организации;

14) о годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации и резуль татах ее аудита;

15) иную предусмотренную федеральными законами и саморегулируемой органи зацией информацию.

2. Саморегулируемая организация представляет информацию в федеральные орга ны исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Фе дерации.

3. Саморегулируемая организация наряду с раскрытием информации, установлен ной частью 1 настоящей статьи, вправе раскрывать иную информацию о своей деятельно сти и деятельности своих членов в порядке, установленном внутренними документами, если такое раскрытие не влечет за собой нарушение установленных членом саморегули руемой организации порядка и условий доступа к информации, составляющей коммерче скую тайну, а также возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации и интересов ее членов и определяется саморегулируемой организацией в качестве обосно ванной меры повышения качества саморегулирования и информационной открытости дея тельности саморегулируемой организации и ее членов.

4. В случае, если иное не установлено федеральным законом, саморегулируемая ор ганизация в соответствии с положениями части 1 настоящей статьи самостоятельно уста навливает способы раскрытия информации с учетом того, что раскрываемая информация должна быть доступна наибольшему числу потребителей произведенных членами саморе гулируемой организации товаров (работ, услуг), а также акционерам, инвесторам и креди торам членов саморегулируемой организации.

5. Саморегулируемой организацией должны быть предусмотрены способы получе ния, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомерное исполь зование которой работниками саморегулируемой организации может причинить мораль ный вред и (или) имущественный ущерб членам саморегулируемой организации или соз дать предпосылки для причинения такого вреда и (или) ущерба.

6. Саморегулируемая организация несет перед своими членами ответственность за действия работников саморегулируемой организации, связанные с неправомерным исполь зованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения.

7. Члены саморегулируемой организации обязаны раскрывать информацию о своей деятельности, подлежащую раскрытию в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленными саморегулируемой организацией требованиями.

Статья 8. Заинтересованные лица. Конфликт интересов 1. В целях настоящего Федерального закона под заинтересованными лицами пони маются члены саморегулируемой организации, лица, входящие в состав органов управле ния саморегулируемой организации, ее работники, действующие на основании трудового договора или гражданско-правового договора.

2. В целях настоящего Федерального закона под личной заинтересованностью ука занных в части 1 настоящей статьи лиц понимается материальная или иная заинтересован ность, которая влияет или может повлиять на обеспечение прав и законных интересов са морегулируемой организации и (или) ее членов.

3. В целях настоящего Федерального закона под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность указанных в части 1 настоящей статьи лиц влияет или может повлиять на исполнение ими своих профессиональных обязанностей и (или) влечет за собой возникновение противоречия между такой личной заинтересован ностью и законными интересами саморегулируемой организации или угрозу возникнове ния противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам саморегулируемой организации.

4. Заинтересованные лица должны соблюдать интересы саморегулируемой органи зации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать воз можности, связанные с осуществлением ими своих профессиональных обязанностей, или допускать использование таких возможностей в целях, противоречащих целям, указанным в учредительных документах некоммерческой организации.

5. Меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов устанавли ваются уставом некоммерческой организации, стандартами и правилами саморегулируе мой организации.

Статья 9. Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов 1. Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпри нимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой органи зацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

2. Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Продолжительность плановой проверки уста навливается постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируе мой организации.

3. Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

4. Основанием для проведения саморегулируемой организацией внеплановой про верки может являться направленная в саморегулируемую организацию жалоба на наруше ние членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегули руемой организации.

5. Саморегулируемой организацией могут быть предусмотрены помимо указанных в части 4 настоящей статьи оснований иные основания для проведения внеплановой про верки.

6. В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.

7. Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения про верки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

8. В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требова ний стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегули руемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о при менении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воз действия.

9. Саморегулируемая организация, а также ее работники и должностные лица, при нимающие участие в проведении проверки, отвечают за неразглашение и нераспростране ние сведений, полученных в ходе ее проведения, в соответствии с настоящим Федераль ным законом и другими федеральными законами.

10. Саморегулируемая организация несет перед своими членами в порядке, уста новленном законодательством Российской Федерации и уставом некоммерческой органи зации, ответственность за неправомерные действия работников саморегулируемой органи зации при осуществлении ими контроля за деятельностью членов саморегулируемой орга низации.

Статья 10. Порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отноше нии членов саморегулируемой организации 1. Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируе мой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стан дартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в саморегулируемой организации.

2. Процедура рассмотрения указанных в части 1 настоящей статьи жалоб и дел, со держание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируе мой организации.

3. При рассмотрении жалоб на действия членов саморегулируемой организации ор ган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организа ции мер дисциплинарного воздействия обязан приглашать на свои заседания лиц, напра вивших такие жалобы, а также членов саморегулируемой организации, в отношении кото рых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия.

4. Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируе мой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегу лируемой организацией, вправе принять решение о применении следующих мер дисцип линарного воздействия:

1) вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких наруше ний;

2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

3) наложение на члена саморегулируемой организации штрафа;

4) рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

5) иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры.

5. Решения, предусмотренные пунктами 1-3 и 5 части 4 настоящей статьи, прини маются большинством голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отно шении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия и всту пают в силу с момента их принятия указанным органом. Решение, предусмотренное пунк том 4 части 4 настоящей статьи, может быть принято не менее чем семьюдесятью пятью процентами голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении чле нов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

6. Саморегулируемая организация в течение двух рабочих дней со дня принятия ор ганом по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой органи зации мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации направляет копии такого решения члену саморегулируемой организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

7. Решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморе гулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, за исключением решения, предусмотренного пунктом 4 части 4 настоящей статьи, могут быть обжалованы членами саморегулируемой организации в постоянно действующий коллегиальный орган управле ния саморегулируемой организации в сроки, установленные саморегулируемой организа цией.

8. Решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегу лируемой организации об исключении лица из членов саморегулируемой организации мо жет быть обжаловано лицом, исключенным из членов саморегулируемой организации, в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

9. Денежные средства, полученные саморегулируемой организацией в результате наложения на члена саморегулируемой организации штрафа в соответствии с настоящей статьей, подлежат зачислению в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Статья 11. Обжалование действий (бездействия) саморегулируемой организа ции, решений ее органов управления Любой член саморегулируемой организации в случае нарушения его прав и закон ных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательст вом Российской Федерации возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда.

Статья 12. Источники формирования имущества саморегулируемых организа ций 1. Источниками формирования имущества саморегулируемой организации являют ся:

1) регулярные и единовременные поступления от членов саморегулируемой органи зации (вступительные, членские и целевые взносы);

2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;

3) средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, рас крытие которой может осуществляться на платной основе;

4) средства, полученные от оказания образовательных услуг, связанных с предпри нимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации;

5) средства, полученные от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интереса ми членов саморегулируемой организации;

6) доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах;

7) другие не запрещенные законом источники.

2. Федеральными законами могут устанавливаться ограничения источников дохо дов, получаемых саморегулируемыми организациями.

3. Порядок регулярных и единовременных поступлений от членов саморегулируе мой организации определяется внутренними документами саморегулируемой организации, утвержденными общим собранием членов саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или уставом некоммерческой организации.

4. Ведение бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности саморе гулируемой организации подлежит обязательному аудиту.

Статья 13. Способы обеспечения имущественной ответственности членов са морегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (ра бот, услуг) и иными лицами 1. Саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспече ния имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потре бителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:

1) создание системы личного и (или) коллективного страхования;

2) формирование компенсационного фонда.

2. Компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации в размере не менее чем три тысячи рублей в отношении каждого члена.

3. В случае применения в качестве способа обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами системы личного и (или) коллективного страхования минималь ный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем тридцать тысяч рублей в год.

4. Федеральными законами могут устанавливаться иные требования, чем те, кото рые предусмотрены настоящим Федеральным законом, к порядку формирования компен сационного фонда саморегулируемой организации, его минимальному размеру, размеще нию средств такого фонда, страхованию ответственности членов саморегулируемой орга низации.

5. Размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения и прироста и инвестирование таких средств осуществляются через управляющие компании, если иное не установлено федеральным законом.

6. Контроль за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, правил размещения таких средств и требований к инвестированию, а также за инвестированием средств компенсационного фонда, которые установлены настоящим Федеральным законом и принятой саморегули руемой организацией инвестиционной декларацией, осуществляется специализированным депозитарием на основании договора об оказании услуг специализированного депозита рия.

7. Доход, полученный от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, направляется на пополнение компенсационного фонда и покрытие расходов, свя занных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда.

8. Саморегулируемая организация вправе заключать договоры только с управляю щими компаниями и специализированным депозитарием, которые отобраны по результа там конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами саморе гулируемой организации.

9. В объекты недвижимости может быть инвестировано не более десяти процентов средств компенсационного фонда.

10. В государственные ценные бумаги Российской Федерации должно быть инве стировано не менее десяти процентов средств компенсационного фонда.

11. Дополнительные требования к составу и структуре средств компенсационного фонда определяются инвестиционной декларацией, принятой саморегулируемой организа цией.

12. Саморегулируемая организация в соответствии с федеральными законами в пре делах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации несет ответствен ность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследст вие недостатков произведенных членом саморегулируемой организации товаров (работ, услуг).

13. Не допускается осуществление выплат из компенсационного фонда, за исклю чением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегули руемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. Не допускается возврат взносов членам саморегулируемой организации.

14. Взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, в том числе по обязательству о возмещении причиненного члену саморегулируемой организации вреда, не может быть наложено на имущество компенсационного фонда саморегулируемой орга низации.

Статья 14. Ограничения прав саморегулируемой организации, ее должностных лиц и иных работников 1. Саморегулируемая организация не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.

2. Саморегулируемая организация не вправе учреждать хозяйственные товарищест ва и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся пред метом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, и становиться участ ником таких хозяйственных товариществ и обществ.

3. Саморегулируемая организация не вправе осуществлять следующие действия и совершать следующие сделки, если иное не предусмотрено федеральными законами:

1) предоставлять принадлежащее ей имущество в залог в обеспечение исполнения обязательств иных лиц;

2) выдавать поручительства за иных лиц, за исключением своих работников;

3) приобретать акции, облигации и иные ценные бумаги, выпущенные ее членами, за исключением случаев, если такие ценные бумаги обращаются на торгах фондовых бирж и (или) у иных организаторов торгов на рынке ценных бумаг;

4) обеспечивать исполнение своих обязательств залогом имущества своих членов, выданными ими гарантиями и поручительствами;

5) выступать посредником (комиссионером, агентом) по реализации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг);

6) совершать иные сделки в случаях, предусмотренных другими федеральными за конами.

4. Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа саморе гулируемой организации, не вправе:

1) приобретать ценные бумаги, эмитентами которых или должниками по которым являются члены саморегулируемой организации, их дочерние и зависимые общества;

2) заключать с членами саморегулируемой организации, их дочерними и зависимы ми обществами любые договоры имущественного страхования, кредитные договоры, со глашения о поручительстве;

3) осуществлять в качестве индивидуального предпринимателя предприниматель скую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируе мой организации;

4) учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпри нимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморе гулируемой организации, становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ.

5. Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа саморе гулируемой организации, не вправе являться членом органов управления членов саморегу лируемой организации, их дочерних и зависимых обществ, являться работником, состоя щим в штате указанных организаций.

6. Федеральными законами, уставом некоммерческой организации или иными уста новленными ею требованиями может быть предусмотрено возложение на саморегулируе мую организацию или ее работников дополнительных ограничений, направленных на уст ранение обстоятельств, влекущих за собой возникновение конфликта интересов, установ ленного частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, угрозу неправомерного ис пользования работниками саморегулируемой организации ставшей известной им в силу служебного положения информации о деятельности членов саморегулируемой организа ции.

Статья 15. Органы управления саморегулируемой организации 1. Органами управления саморегулируемой организации являются:

1) общее собрание членов саморегулируемой организации;

2) постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой ор ганизации;

3) исполнительный орган саморегулируемой организации.

2. В саморегулируемой организации функции постоянно действующего коллеги ального органа управления могут осуществляться общим собранием членов саморегули руемой организации.

Статья 16. Общее собрание членов саморегулируемой организации 1. Общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим орга ном управления саморегулируемой организации, полномочным рассматривать отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и уставом некоммерческой организации вопросы деятельности саморегулируемой организа ции.

2. Общее собрание членов саморегулируемой организации созывается с периодич ностью и в порядке, которые установлены уставом саморегулируемой организации, но не реже чем один раз в год.

3. К компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации относят ся следующие вопросы:

1) утверждение устава некоммерческой организации, внесение в него изменений;

2) избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов;

3) назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации, досрочное освобождение такого лица от должности;

4) утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их приме нения, порядка рассмотрения дел о нарушении членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в са морегулируемой организации;

5) определение приоритетных направлений деятельности саморегулируемой орга низации, принципов формирования и использования ее имущества;

6) утверждение отчета постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации и исполнительного органа саморегулируемой организа ции;

7) утверждение сметы саморегулируемой организации, внесение в нее изменений, утверждение годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации;

8) принятие решения о добровольном исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций;

9) принятие решения о реорганизации или ликвидации некоммерческой организа ции, назначение ликвидатора или ликвидационной комиссии;

10) рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов саморегулируемой организации, на необоснованность принятого постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации на основании рекомендации ее органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия решения об исключении этого лица из членов саморегулируемой организации и принятие решения по такой жалобе;

11) принятие иных решений в соответствии с федеральными законами и уставом некоммерческой организации.

3.1. Вопросы, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 – 10 части 3 настоящей статьи, не могут быть отнесены уставом некоммерческой организации к компетенции иных органов управления саморегулируемой организации.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 



 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.